Постановление Государственной Думы Томской области от 27.02.2003 № 538
Об итогах работы бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области в 2002 году
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.02.2003г. N 538г.ТомскОб итогах работы бюджетно-финансовогокомитета Государственной Думы Томскойобласти в 2002 году Заслушав отчет об итогах работы бюджетно-финансового комитетаГосударственной Думы Томской области в 2002 году, представленныйпредседателем комитета Пономаренко В. Л., Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет об итогах работы бюджетно-финансовогокомитета Государственной Думы Томской области в 2002 году согласноприложению. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиот 27.02.2003 N 538 ОТЧЕТ об итогах работы бюджетно-финансового комитета в 2002 году За отчетный период комитетом проведено 14 заседаний,рассмотрено 168 вопросов, подготовлено 97 постановленийГосударственной Думы Томской области, касающихсясоциально-экономического положения области, бюджетной ифинансово-кредитной политики, собственности Томской области имуниципальных образований, финансового обеспечения доходамисоответствующих бюджетов. За отчетный период состав бюджетно-финансового комитетапополнился ещё одним депутатом, Мещеряковым В.Н. Всего в комитетеработало 13 человек, что составило 31% от общего числа депутатовГосударственной Думы Томской области. Посещаемость заседаний комитета депутатами, как правило,свыше 80%. Члены комитета содействуют выполнению принятых решенийи поручений. Депутаты комитета периодически выступают нателевидении, по радио и в печати. Работа комитета строилась на основании распределенияполномочий, утвержденного распоряжением ПредседателяГосударственной Думы (от 23.08.2000 N109-П) и в соответствии сгодовым планом, предложениями депутатов Государственной ДумыТомской области, предложениями Администрации Томской области,внесенными в порядке законодательной инициативы, проводилась втесном взаимодействии с другими комитетами Думы, АдминистрациейТомской области, хозяйствующими субъектами, прокуратурой Томскойобласти. Бюджетно-финансовый комитет обсудил на своих заседаниях ивнес на рассмотрение собраний Государственной Думы Томской области36 законопроектов. В числе наиболее важных законов, принятых заотчетный период, следующие: "О бюджетном процессе в Томской области"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области"Об областном бюджете на 2002 год"; "Об областном бюджете на 2003 год"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "Оедином налоге на вмененный доход для определенных видовдеятельности"; "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсациисотрудникам милиции общественной безопасности (местной милиции) итерриториальных органов Государственной противопожарной службы,содержащимся за счет средств областного бюджета"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "Омерах государственной поддержки кредитной кооперации граждан натерритории Томской области"; "О целевом бюджетном Фонде государственной поддержки личныххозяйств Томской области"; "О целевом бюджетном Фонде развития и поддержки малогопредпринимательства Томской области"; "О целевом бюджетном продовольственном Фонде Томскойобласти"; "О ставках платы за пользование водными объектами"; "О внесении изменений в Закон Томской области "О бюджетеразвития Томской области"; "О внесении изменений в некоторые законодательные актыТомской области в связи с принятием главы 25 части второйНалогового кодекса Российской Федерации"; "О предоставлении дополнительных льгот общественныморганизациям инвалидов по налогу на прибыль организаций в части,зачисляемой в областной бюджет в 2002 году"; "О приватизации государственного имущества Томской области"; "О транспортном налоге"; "Система налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности на территории Томскойобласти"; "Об утверждении Программы социально-экономического развитияТомской области до 2005 года"; "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом сюридических лиц". Особое внимание в работе комитета было обращено на контрольза исполнением областного бюджета, областных целевых бюджетныхфондов, территориальных отделений государственных внебюджетныхфондов. Ежеквартально на заседаниях комитета обсуждаласьинформация и отчеты Администрации Томской области о ходеисполнения областью бюджета, целевом использовании бюджетныхсредств, эффективности предоставляемых налоговых льгот. С учетоманализа выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и внебюджетных фондов приняты следующиепостановления Государственной Думы Томской области и законыТомской области: "Об отчете Администрации Томской области об исполненииобластного бюджета за 2001 год"; "Об исполнении консолидированного бюджета Томской области за2001 год"; "Об исполнении бюджета развития Томской области за 2001 год"; "Об отчете об исполнении бюджета Томского территориальногоФонда обязательного медицинского страхования за 2001 год"; "Об утверждении отчета об аренде государственного имуществаТомской области"; "Об утверждении отчета об исполнении бюджета территориальногоДорожного фонда Томской области за 2001 год" и т. д. В целях социальной защиты малообеспеченных слоев населениябюджетно-финансовым комитетом подготовлены законы Томской области"О предоставлении дополнительных льгот общественным организацияминвалидов по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой вобластной бюджет в 2002 году" и "Об утверждении областной целевойпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов натерритории Томской области на 2002-2010 годы". Комитет на своих заседаниях совместно с АдминистрациейТомской области, главами администраций районов и городов регулярнообсуждал основные принципы по созданию экономических условий длястабилизации работы промышленных предприятий, сельского хозяйства,улучшению социально-экономического положения населения области,формированию необходимой нормативно-правовой базы. С этой цельюбыли подготовлены и проведены парламентские слушания на тему "Опрограмме социально-экономического развития Томской области до2005 года", на основе рекомендаций парламентских слушаний принятЗакон Томской области "О программе социально-экономическогоразвития Томской области до 2005 года". В 2002 году бюджетно-финансовым комитетом рассмотрено 87проектов федеральных законов по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, прошедшихрегистрацию в Совете Государственной Думы Федерального собранияРоссийской Федерации, 81 законодательная инициатива и 26 обращенийсубъектов Российской Федерации. Депутатами было предложено внести75 поправок в проект федерального закона "О несостоятельности(банкротстве)", соответствующее постановление Государственной ДумыТомской области направлено в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации. 17 законодательных инициатив Государственной Думы Томскойобласти получили поддержку и одобрение депутатов, принятысоответствующие постановления Государственной Думы Томской областии направлены субъектам права законодательной инициативы.Важнейшими из них являются: О законодательной инициативе Государственной Думы Томскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта Федерального закона "О внесенииизменения в статью 120 Федерального закона "О федеральном бюджетена 2002 год"; О проекте федерального закона N 163539-3 "О внесенииизменений и дополнений в статьи 20 и 21 Закона РоссийскойФедерации от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации"; О законодательной инициативе Государственной Думы Томскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Главу 24 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации и в Федеральный закон "О едином налоге навмененный доход для определенных видов деятельности"; "О проекте федерального закона N 158739-3 "Налоговый кодексРоссийской Федерации. Часть вторая. Глава 37. "Экологическийналог"; "О проекте Федерального закона N 198712-3 "О внесенииизменений и дополнений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силуотдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах исборах"; "О проекте федерального закона N 203748-3 "О внесенииизменения и дополнений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации в области осуществления обязательного медицинскогострахования"; "О проекте федерального закона N 212951-3 "О воспроизводствеминерально-сырьевой базы"; "О законодательной инициативе Государственной Думы Томскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияPоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год". Важным направлением работы комитета является упорядочениегосударственной собственности Томской области и собственностимуниципальных образований. Подготовлены и приняты следующие законыи постановления: "О приватизации государственного имущества Томской области"; "О передаче областного государственного унитарногопредприятия "Тегульдетская типография" в муниципальнуюсобственность муниципального образования "Тегульдетский район"; "О передаче областного государственного унитарногопредприятия "Каргасокская типография" в муниципальнуюсобственность муниципального образования "Каргасокский район". За отчетный период в комитет поступило более ста писем иобращений, большая часть из них посвящена просьбам по оказаниюфинансовой помощи органам местного самоуправления, об освобожденииот уплаты налогов или предоставлении налоговых льгот, опредоставлении права на использование средств областного бюджетадля обеспечения договоров поручительства. Все поступившиедокументы внимательно рассматривались, прорабатывались ссоответствующими специалистами и комитетами Администрации Томскойобласти, по некоторым подготовлены необходимые решения, по другимданы авторам писем ответы и разъяснения в соответствии сдействующим законодательством и финансово-экономической ситуацией. 6 сентября 2002 года комитетом и Администрацией Томскойобласти было проведено совместное совещание на тему "Об основныхнаправлениях развития межбюджетных отношений в Томской области".На слушания были приглашены представители Администрации Томскойобласти, все главы муниципальных образований, депутатыГосударственной Думы Томской области и депутаты представительныхорганов местного самоуправления. Необходимость проведения такогосовещания была связана с многочисленными обращениями муниципальныхобразований в Государственную Думу Томской области по вопросамсовершенствования межбюджетных отношений в Томской области, атакже с радикальными изменениями федерального законодательства побюджету и налогам. Огромное количество присутствующих и широкийоклик в средствах массовой информации показало актуальность даннойпроблемы. Были приняты рекомендации, большая часть которых учтена вЗаконе Томской области "Об областном бюджете на 2003 год". При подготовке Закона Томской области "Об областном бюджетена 2003 год" в очередной раз оправдала себя практика работысогласительной комиссии, сформированной на паритетных началах издепутатов Думы и представителей Администрации Томской области ируководимой Председателем Думы и первым заместителем ГлавыАдминистрации области. Согласительная комиссия начала свою работу 2 ноября 2002 годаи завершила 25 ноября 2002 года. Заседания проводились ежедневно,включая субботы, с 10 до 13 часов. Проведено 16 заседаний,подписано 16 протоколов. Всего рассмотрено 241 предложение, из них132 предложения внесены депутатами Государственной Думы Томскойобласти (117 из них принято, 15 отклонено). Рассмотрено 63предложения от общественных организаций, из них принято 47,отклонено 16. Поступило 46 предложений от администрациймуниципальных образований, часть из них принята, согласительнаякомиссия учла заявление Администрации Томской области, что всеразногласия по расчетам минимальных местных бюджетов будутрассмотрены и учтены при дальнейшем совершенствовании концепцииформирования межбюджетных отношений в Томской области. Взаседаниях, кроме 9 депутатов-членов согласительной комиссии: Б.А.Мальцева, В.Л. Пономаренко, Е.Л. Рубцова, В.Н. Дурнева, Ю.О.Гальваса, И.Г. Кляйна, А.П. Кадесникова, А.Н. Каплунова, А.М.Емельянова, принимали участие ещё 12 депутатов: Ч.М. Акатаев, О.В.Громов, С.А. Жвачкин, М.Ф. Приставка, В.Т. Резников, А.М. Рожков,Г.Н. Сергеенко, В.Я. Сорогин, В.А. Сорокин, А.Н. Френовский, П.С.Чубик, Ю.А. Целищев. По поручениям согласительной комиссии было создано 5 рабочихгрупп, которые предоставили 48 дополнительных справок и расчетов. Членами согласительной комиссии отработано - более 1000 чел./часов. В результате напряженной работы получены следующиерезультаты: Общая сумма доходов консолидированного бюджета Томскойобласти увеличена на 440 млн. рублей и составила 12 млрд. 529 млн.рублей. Доходы областного бюджета увеличены на 37 млн. рублей исоставили 8 млрд. 123, 6 млн. рублей, в том числе налоговые доходы- 5млрд 118,7 млн. рублей и неналоговые доходы - 314,8 млн. рублей. Общее увеличение расходов по отраслям социальной сферысоставило 255,6 млн. рублей. Финансирование областных целевых программ увеличено на 166млн. рублей и составило 213, 2 млн. рублей, рост к первоначальномуварианту составил 4,5 раза. Общая сумма расходов областного бюджета увеличена на 302,4млн. рублей и составила 8 680,9 млн. рублей. Дефицит областного бюджета составил 556 млн. рублей или 8,7%от собственных доходов, что не превышает предельного размерадефицита, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации. Основными приоритетами бюджетной политики на 2003 год комитетсчитает следующие: совершенствование бюджетного процесса в области, приведениебюджетного законодательства области в соответствие с федеральнымзаконодательством; создание правовой основы и экономических механизмовстимулирования социально-значимых видов деятельности, усилениегосударственного регулирования экономики путем поддержкиинвестиционной активности, формирования бюджета развития области; совершенствование налогового законодательства области,порядка предоставления налоговых льгот и механизмаперераспределения налогов между бюджетами разных уровней; совершенствование межбюджетных отношений, системы финансовойподдержки муниципальных образований, осуществление финансовогоконтроля за расходованием передаваемых средств; повышениеответственности за нецелевое использование бюджетных средств.