Постановление Государственной Думы Томской области от 30.05.2002 № 173
О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой Программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002 год"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.05.2002г. N 173г. ТомскО Законе Томской области"Об утверждении областнойцелевой Программы "Комплексныемеры противодействиянемедицинскому употреблениюнаркотиков и их незаконномуобороту на 2002 год" Рассмотрев проект закона Томской области "Об утвержденииобластной целевой Программы "Комплексные меры противодействиянемедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на2002 год", представленный в порядке реализации права законодательнойинициативы Главой Администрации (Губернатором) Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об утверждении областнойцелевой Программы "Комплексные меры противодействия немедицинскомуупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002 год"согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложениек постановлениюГосударственной ДумыТомской областиот 30.05.2002г. N 173 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "Об утверждении областной целевой Программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002 год" Статья 1. Утвердить областную целевую Программу "Комплексныемеры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и ихнезаконному обороту на 2002 год" согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 днейсо дня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. КрессПриложение к Закону Томской области"Об утверждении областной целевойПрограммы "Комплексные мерыпротиводействия немедицинскомуупотреблению наркотиков и ихнезаконному обороту на 2002 год" Областная целевая Программа "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002 год" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование - областная целевая ПрограммаПрограммы "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002 год"Дата принятия решения о - 01.04.2001разработке программыГосударственный - Администрация Томской областизаказчик Программы(директор)Координатор (куратор - Комитет общественной безопасностипрограммы) Администрации Томской областиОснование для - осложнение ситуации с незаконнымразработки оборотом наркотиков в Томской области, постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1030 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы", Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 28. 09.2001 N 5Основные разработчики - Управление внутренних дел ТомскойПрограммы области, Комитет общественной безопасности Администрации Томской области, Департамент здравоохранения Администрации Томской области, ОГУ "Наркологический диспансер", Управление образования Администрации Томской области, Управление начального профессионального образования Администрации Томской областиЦели и задачи Программы - усиление борьбы с наркобизнесом и вовлечением в потребление наркотиков несовершеннолетних, снижение первичной заболеваемости наркоманией, особенно в среде несовершеннолетних и молодежи, пропаганда здорового образа жизни, лечение, реабилитация больных наркоманиейГлавные целевые - снижение роста употребленияпоказатели наркотиковСроки-этапы - 2002 годПеречень основных - укрепление материально-техническоймероприятий базы, профилактика и пресечение наркопреступленийИсполнители основных - Управление внутренних дел Томскоймероприятий области (по согласованию); Управление образования Администрации Томской области; Управление начального профессионального образования Администрации Томской области; Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Томской области (по согласованию); Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (по согласованию); Департамент здравоохранения Администрации Томской области; Департамент финансов Администрации Томской области; Комитет общественной безопасности Администрации Томской области; Комитет по молодежной политике Администрации Томской области; ОГУ "Наркологический диспансер"; Центр профилактики и борьбы со СПИДом и другими инфекционными заболеваниями; органы местного самоуправления (по согласованию)Объемы и источники - областной бюджет: 2002 г.- 4 млн.финансирования рублей, средства из внебюджетных источников (международное сотрудничество)Ожидаемые конечные - дальнейшее снижение уровнярезультаты реализации первичной заболеваемости наркоманиейПрограммы и уровня преступности с последующей стабилизацией на уровнях минимальной общественной опасностиСистема организации - контроль за исполнением Программыконтроля за исполнением осуществляют Администрация ТомскойПрограммы области и Государственная Дума Томской области 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и ихнемедицинского употребления в Томской области на протяжении ряда летостается сложной. По данным ГИЦ Министерства внутренних делРоссийской Федерации в текущем году, как и в прошедшие годы, областьпостоянно входит в первую "десятку" регионов России, где на 100 тысячжителей выявлено наибольшее количество преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотиков. Анализ наркоситуации, каналов иисточников поступления наркотиков в регион свидетельствует о том, чтопока нет оснований рассчитывать на позитивные перемены в ближайшембудущем. Администрация Томской области осуществляла в 1998-2000 г.г.практические меры по координации деятельности различных ведомств иконтролю за выполнением программных мероприятий, предусмотренныхобластной целевой программой "Комплексные меры противодействиянемедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на1998-2000 годы". В результате принятых совместных усилий удалосьдобиться некоторых положительных сдвигов. Число зарегистрированныхпреступлений в сфере незаконного оборота наркотиков снизилось на 0,99%. Основные усилия правоохранительных органов были направлены наборьбу с наркоторговлей и наркобизнесом. По сравнению с показателямиза 1999 г. в 2000 г. в 1,7 раз больше выявлено преступлений,связанных со сбытом. На 9,7 % увеличилось количество тяжких и особотяжких преступлений по линии наркомании. Результативность борьбы с наркопреступностью напрямую зависит отналичия в правоохранительных органах достаточного числа специалистовв этой области и их материально-технической оснащенности. Порасчетным критериям Министерства внутренних дел Российской Федерациичисленность подразделений по борьбе с наркопреступностью в Томскойобласти должна составлять 251 единицу, а фактически работают 62сотрудника, содержание которых осуществляется за счет средствфедерального бюджета. Остро стоит вопрос материально-техническогообеспечения. В 2000 году за счет средств, выделенных по вышеуказаннойцелевой программе (1 млн. рублей), Управление внутренних дел Томскойобласти приобрело 5 автомобилей, 6 компьютеров, радиостанции и инуюспецтехнику и оборудование для подразделений БНОН области иэкспертнокриминалистических лабораторий. При отсутствии с 1997 годафедерального финансирования средства областного бюджета былиединственным источником укрепления материально-технической базыподразделений по борьбе с наркопреступностью. Финансирование Программы в 2000 году позволило такжеДепартаменту здравоохранения Администрации Томской области совместнос областным наркологическим диспансером осуществить запланированныемероприятия. Так за 2000 год и шесть месяцев 2001 года толькосотрудниками наркодиспансера было прочитано 213 лекции дляшкольников, 66 лекций для родителей, проведено 8 семинаров, 25"круглых" столов, видеолекториев, опубликовано 19 статей в газетах,подготовлено 20 радиопередач, 12 выступлений на телевидении. Воктябре 1999 года открыт подростковый центр профилактики наркомании,проведена реконструкция помещений, приобретено оборудование иинвентарь. Развернуто два отделения для реабилитации больныхнаркоманией на 35 коек. Реализация Программы способствовала развитиюновых направлений деятельности наркологической службы -реабилитационное, подростковое, первичной профилактики, созданиюсистемы антинаркологической пропаганды. Принятые меры привели кстабилизации и снижению заболеваемости наркоманией в Томской областисо 105,9 человек на 100 тысяч населения в 1998 году до 80,1 - в 1999году. В 1999 году в рамках финансирования программы наркодиспансерубыло выделено 400 тысяч рублей. Из них на 62 тыс. рублей приобретенооборудование для подростковой службы, на 67,6 тысяч закупленаоргтехника, 73,32 тыс. рублей потрачено на оборудование и 87,08 тыс.рублей на оргтехнику для реабилитационной службы. 108 тысяч рублейзаложено в смету ремонтных работ на реабилитационном отделении, а в2000 году на выделенные денежные средства приобретен служебныйавтомобиль. Мероприятия Программы, имеющие профилактическую направленность,реализованы Управлением образования и Управлением начальногопрофессионального образования Администрации Томской области совместнос правоохранительными органами, наркологическим диспансером, Центроммедицинской профилактики. Стало традиционным проведение в учебныхзаведениях "Дней профилактики", "Недель здоровья", акции "Жизнь безнаркотиков". С 1 сентября 1999 года на базе Томскогопрофессионального технико-коммерческого лицея N 1 открытаэкспериментальная площадка, на базе которой организована работакафедры валеологии. Из учащихся Томского политехническогопрофессионального лицея N 20 сформирована группа волонтеров. ПриУправлении образования Администрации Томской области создан кабинетвоспитания и дополнительного образования - учебно-методическаяслужба, действующая на межведомственном уровне. Организовановнедрение в образовательных учреждениях социально-образовательныхпрограмм по формированию здорового образа жизни. Специалисты-педагогиприняли участие в Международной научно-практической конференции"Актуальные проблемы формирования здорового образа жизни,профилактики наркозависимости у подростков и молодежи". Принимаемые меры по противодействию наркомании затруднены,отсутствием надлежащей ресурсной поддержки со стороны исполнительнойвласти области и муниципальных образований. Как отмечается в решенииСовета Безопасности Российской Федерации от 28. 09.2001 N 5 силовые изапретительные способы решения сложных проблем борьбы с наркоманиейне должны преобладать над профилактикой и предупреждением, ауголовные и административные наказания - над лечением и реабилитациейбольных наркоманией. Проблемы, с которыми столкнулись исполнители программы, связаныкак с несовершенством федерального законодательства, так и снесвоевременным финансированием программы. Финансовое обеспечениепрограммы в 1998 году предусматривалось в объеме 1450 тысяч рублей. В1999 году финансовая потребность составила 2653 тыс. рублей.Значительный дефицит бюджета не позволил профинансировать программу вполном объеме. В 1999 году был выделен 1 млн. рублей. В результате невсе запланированные мероприятия удалось реализовать. Не осуществленмониторинг наркологической зависимости подростков, не развернута сетьконсультативных пунктов городского центра профилактики. В 2001 годуобластная целевая Программа "Комплексные меры противодействиянемедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на2001 год" не была включена в перечень областных целевых программ, врезультате чего планируемые мероприятия проекта Программы нефинансировались. Настоящая Программа рассчитана на 1 год с общим объемомфинансирования 4 млн. рублей из средств областного бюджета. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главной целью Программы является обеспечение условий дляприостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконногооборота. В последующем - поэтапное сокращение распространениянаркомании, связанных с ней преступности и правонарушений. Программа рассчитана на 2002 год. Предполагает решение следующих задач: - совершенствование антинаркотической пропаганды; - проведение комплексных профилактических операций: "Maк" и"Допинг"; - расширение межведомственного сотрудничества; - определение фактических масштабов распространения наркомании,незаконного оборота наркотиков; - формирование негативного общественного отношения к незаконномупотреблению наркотиков; - совершенствование системы правоохранительных органов за счетоптимизации их организационного построения, повышение эффективностиуправленческой деятельности, улучшение кадровой иматериально-технической оснащенности, прежде всего автотранспортом,автомобильными радиостанциями и другой спецтехникой, укреплениевзаимодействия структурных подразделений, в том числемежведомственного взаимодействия, внедрения передового опыта; - сохранение и закрепление профессионального кадрового ядраслужбы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечениеправовых, социальных, материальных и морально-психологических условийи необходимых гарантий для службы и быта сотрудников этой службы ичленов их семей; - оснащение ОГУ "Наркологический диспансер" необходимымлабораторно-диагностическим оборудованием; - совершенствование системы профилактики потребления наркотиковразличными категориями населения, прежде всего молодежью инесовершеннолетними; - совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,потребляющих наркотики без назначения врача; - исходя из федерального перечня программ на 1999-2001 г.г.начать осуществление подготовки по созданию в г. Томскеучебнометодического центра, обеспечивающего внедрение научнообоснованных программ профилактики и лечения наркомании, реабилитациюбольных наркоманией. Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям всфере незаконного оборота наркотиков: - организационные и правовые меры по противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; - профилактику злоупотребления наркотиками; - лечение и реабилитацию лиц, потребляющих наркотики безназначения врача; - пресечение незаконного оборота наркотиков. Указанные программные мероприятия рекомендованыПравительственной комиссией по противодействию злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту. В вопросах профилактики злоупотребления наркотиками цельПрограммы состоит в предупреждении и сокращении незаконного спроса нанаркотики. В связи с этим планируется разработать и внедрить в практику: методологию и методику проведения антинаркотическойпрофилактической работы среди молодежи и дошкольников (издатьрекомендации); учебные программы для проведения в образовательных учрежденияхантинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасногообраза жизни, внедрить их в учебно-воспитательный процесс. Предусматривается: включить в учебные планы средних специальных и высших учебныхзаведений по подготовке и переподготовке специалистов, работающих сподростками и молодежью, дополнительные темы (курсы) по проблемамзлоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактикинаркомании; разработать пособия для педагогических работниковобразовательных учреждений, родителей, социальных работников поформированию у подростков негативного отношения к потреблениюнаркотиков, по психолого-педагогической реабилитациинесовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков; подготовить пробные образцы телематериалов антинаркотическойнаправленности и разработать научнообоснованные методы оценки ихэффективности; оснастить ОГУ "Наркологический диспансер" и ОБНОН УВДлабораторно-диагностическим оборудованием для обнаружения наркотиковв организме человека; разработать меры по повышению эффективности лечения лиц,потребляющих наркотики, и осужденных за совершение преступлений.Предстоит продолжить работу по созданию в органах и учреждениях народного образования, специализированныхучреждениях социальной реабилитации несовершеннолетнихпсихологопедагогической службы. По мере создания условий в штатахдошкольных и учебных заведений будут вводиться психологи. 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ После утверждения и принятия настоящей Программы в Томскойобласти, открытия финансирования из областного бюджета для реализацииее мероприятий, разработчики-исполнители организуют при необходимостипроработку размещения заказов на конкурсной основе и последующееразмещение заказов с заключением возможных договоров на выполнениеконкретных пунктов Программы. Разработчики-исполнители контролируютход выполнения договорных обязательств непосредственнымиисполнителями. С учетом реализации системы программных мероприятий будутуточнены объемы необходимых средств для их финансирования в очередномгоду и представлен проект соответствующей бюджетной заявки с ееобоснованием в Правительство Томской области для включения в переченьобластных целевых программ, принимаемых к финансированию изобластного бюджета на очередной финансовый год. При необходимостиУправление внутренних дел Томской области вносит предложения вАдминистрацию Томской области о продлении срока реализации программы.4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Общий контроль за исполнением Программы осуществляютАдминистрация Томской области и Государственная Дума Томской области,которые ежеквартально уточняют целевые показатели и затраты попрограммным мероприятиям, механизм реализации Программы, состависполнителей, запрашивают ведомствa, ответственные за выполнениемероприятий, о ходе исполнения Программы через Комитет общественнойбезопасности Администрации Томской области. Комитет общественной безопасности Администрации Томской областипредставляет обобщенную информацию (доклад) в Правительство Томскойобласти и Межведомственный Совет по противодействию немедицинскомуупотреблению наркотиков и их незаконному обороту в Томской области оходе работ по Программе и эффективности использования финансовыхсредств. При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнителипо согласованию с координатором вносят в Правительство Томскойобласти предложения об изменении сроков их реализации либо снятии сконтроля. По решению председателя Правительства Томской области результатывыполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседанияхПравительства Томской области. Названные вопросы и результаты выполнения мероприятий Программырассматриваются по мере необходимости на заседаниях областногоМежведомственного Совета по противодействию немедицинскомуупотреблению наркотиков и их незаконному обороту. РеализацияПрограммы будет освещаться в средствах массовой информации. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование программы осуществляется из средств областногобюджета в размере 4 млн. рублей, в том числе по направлениям: - органы внутренних дел - 2 млн. 070 тыс. рублей - Управление внутренних дел Томской области; - образование - 455 тыс. рублей - Управление образованияАдминистрации Томской области; - профобразование - 512 тыс. рублей - Управление начальногопрофессионального образования Администрации Томской области; - здравоохранение - 875 тыс. рублей - Департаментздравоохранения Администрации Томской области; - Межведомственный Совет по противодействию немедицинскомуупотреблению наркотиков и их незаконному обороту в Томской области -58 тыс. рублей; - молодежная политика - 30 тыс. рублей - Комитет по молодежнойполитике Администрации Томской области.