Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.05.2002 № 178
Об утверждении Положения об Управлении социально-трудовых отношений Администрации области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.05.2002г. N 178г.Томск Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 20.12.2007 г. N 164 Об утверждении Положения об Управлении социально-трудовых отношений Томской области (В редакции Постановлений Администрации Томской области от 25.03.2005 г. N 46; от 30.11.2006 г. N 119) В соответствии с Законом Томской области от 3 ноября 2003 годаN 136-ОЗ "О структуре исполнительных органов государственной властиТомской области (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от 07.09.2005 г. N 107) П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлениисоциально-трудовых отношений Томской области. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 30.11.2006 г. N 119) 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы Администрации (Губернатора) Томской области поэкономической политике и инвестициям Козловскую О.В. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 07.09.2005 г. N 107) Глава Администрации (Губернатор) В.КрессУтвержденопостановлением Главы Администрации(Губернатора) областиот 29.05.2002г. N 178 ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении социально-трудовых отношений Томской области (В редакции Постановлений Администрации Томской области от 25.03.2005 г. N 46; от 30.11.2006 г. N 119) 1. Общие положения 1.1. Управление социально-трудовых отношений (орган потруду), именуемое далее Управление, является органомисполнительной власти Томской области, проводящим государственнуюполитику в области труда и осуществляющим руководстводеятельностью по этому направлению на территории области. 1.2. Управление в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации и федеральными законами, указамии распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями,распоряжениями и разъяснениями Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации, Уставом (Основнымзаконом) и законами Томской области, постановлениями ираспоряжениями Главы Администрации (Губернатора) области, а такженастоящим Положением. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от 07.09.2005 г. N 107) 1.3. Управление осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с Министерством здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации; с его территориальными органами:Государственной инспекцией труда в Томской области, УправлениемФедеральной государственной службы занятости населения по Томскойобласти; органами исполнительной власти области, органами местногосамоуправления; региональными отделениями Пенсионного фонда и Фондасоциального страхования; территориальными и федеральными органаминадзора и контроля (инспекциями); профессиональными союзами;объединениями работодателей и другими организациями независимо отих организационно - правовых форм и форм собственности. (Вредакции Постановлений Администрации Томской областиот 30.11.2006 г. N 119) 2. Основные задачи Основными задачами Управления являются: реализация государственной политики в области труда; развитие системы социального партнерства и коллективно -договорного регулирования трудовых отношений; разработка предложений и реализация мероприятий по повышениюуровня жизни и реальных доходов населения области,совершенствованию системы оплаты труда, развитию трудовых ресурсови кадрового потенциала; организация государственного управления охраной труда,государственной экспертизы условий труда; защита трудовых прав граждан и предоставление государственныхгарантий, предусмотренных действующим законодательством о трудедля всех работников организаций независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности. 3. Основные функции Управление в соответствии с возложенными задачамиосуществляет следующие основные функции. В области обеспечения государственной социальной политики всфере труда: 3.1. Организует мониторинг социально-трудовой сферы натерритории области и на основе анализа ситуации и тенденцийразвития процессов в социально-трудовой сфере вносит предложенияпо вопросам, решение которых находится в компетенции Управления. 3.2. Разрабатывает во взаимодействии с другими исполнительнымиорганами власти Томской области и территориальными органамиМинистерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации проекты программ в области труда и трудовых отношений,организует их выполнение и контроль за использованием выделенных наэти цели средств. 3.3. Разрабатывает проекты областных законодательных и иныхнормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления,вносит предложения и замечания в проекты федеральныхзаконодательных и иных нормативных правовых актов. 3.4. (Исключен - Постановление Администрации Томской областиот 07.09.2005 г. N 107) 3.5. Изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт вобласти решения социальнотрудовых проблем, оказывает органамместного самоуправления, руководителям организаций методическуюпомощь в его применении. 3.6. Доводит до заинтересованных организаций правовые,нормативные, методические и иные акты по социально-трудовымвопросам, информирует население о результатах работы Управления всредствах массовой информации. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от 06.02.2004 г. N 18) В области развития социального партнерства в трудовыхотношениях: 3.7. Осуществляет организационно-методическое руководствоработой по обеспечению договорной системы регулирования трудовыхотношений на территории области, готовит с участием другихзаинтересованных исполнительных органов власти Томской области,объединений профсоюзов и работодателей предложения посовершенствованию системы социального партнерства, основныхнаправлений его развития. 3.8. Принимает участие в формировании областной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений, организуетподготовку материалов на заседание комиссии, участвует в ее работев качестве полномочного представителя Администрации Томскойобласти. 3.9. Вносит предложения по разработке и заключению областногоСоглашения о социальном партнерстве между Администрацией Томскойобласти, Федерацией профсоюзных организаций области иобъединениями работодателей. Обобщает информацию и осуществляетконтроль за выполнением Соглашения. 3.10. Осуществляет организационно-методическое руководствоработой по подготовке и заключению территориальных, отраслевыхсоглашений и коллективных договоров, предусмотренных действующимзаконодательством. 3.11. Организует проведение уведомительной регистрацииколлективных договоров и соглашений, выявляет условия, ухудшающиеположение работников по сравнению с Трудовым кодексом, законами,иными нормативными актами, сообщает об этом сторонам, подписавшимколлективный договор, соглашение, и Государственной инспекциитруда в Томской области, осуществляет контроль за выполнениемколлективных договоров и соглашений в соответствии сзаконодательством о труде. 3.12. Содействует разрешению коллективных трудовых споровпутем организации примирительных процедур и участия в них всоответствии с законодательством о труде, оказывает помощь органамместного самоуправления в урегулировании трудовых конфликтов. В области мотивации труда, повышения уровня жизни и доходовнаселения: 3.13. Анализирует соблюдение государственных гарантий пооплате труда (минимальный размер оплаты труда, минимальныегарантии по оплате труда работников бюджетной сферы на основеЕдиной тарифной сетки (ETC), минимальные размеры компенсационныхдоплат, установленных государством, районные коэффициенты,северные надбавки и гарантии, предусмотренные региональнымитарифными соглашениями), вносит совместно с заинтересованнымиисполнительными органами власти Томской области предложения вАдминистрацию области о повышении минимальных социальных гарантий. 3.14. Проводит мониторинг задолженности по заработной плате ворганизациях, расположенных на территории области, представляетинформацию в Администрацию области, Государственную инспекцию трудав Томской области, территориальный орган Федеральной службы Россиипо финансовому оздоровлению и банкротству в Томской области,Министерство здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации, областную трехстороннюю комиссию по регулированиюсоциально-трудовых отношений, органы местного самоуправления дляпринятия мер по сокращению задолженности. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от 07.09.2005 г. N 107) 3.15. Разрабатывает порядок и условия применениястимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий идругих) в организациях, финансируемых из бюджета области, и вноситна утверждение Главе Администрации (Губернатору) области,осуществляет контроль за соблюдением ETC. 3.16. Проводит мониторинг условий оплаты труда работниковбюджетной сферы, государственных гражданских и муниципальныхслужащих области, представляет информацию в Администрацию Томскойобласти. (В редакции Постановления Администрации Томской областиот 30.11.2006 г. N 119) 3.17. Вносит предложения в Администрацию области по денежномусодержанию государственных гражданских и муниципальных служащих,социальным гарантиям и пенсионному обеспечению лиц, замещающихгосударственные должности Администрации Томской области,государственные должности государственной гражданской службыАдминистрации области, муниципальные должности муниципальной службыв Томской области, по оплате труда работников, осуществляющихтехническое обеспечение деятельности органов государственной властиобласти. (В редакции Постановления Администрации Томской областиот 30.11.2006 г. N 119) 3.18. Оказывает методическую помощь исполнительным органамгосударственной власти Томской области и органам местногосамоуправления по определению стажа государственной гражданской имуниципальной службы, подготовке положений о стимулирующих икомпенсационных выплатах государственным гражданским имуниципальным служащим. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от 30.11.2006 г. N 119) 3.19. Организует работу по тарифному регулированию оплатытруда на основе социального партнерства во внебюджетном сектореэкономики. 3.20. Разрабатывает предложения по оплате трударуководителей, заместителей и главных бухгалтеров организаций,финансируемых из областного бюджета, вносит предложения о размерахоплаты труда руководителей ОГУП и ОГУ при заключении с нимитрудовых договоров, осуществляет контроль за выполнением имиусловий трудового договора. 3.21. Информирует организации о централизованно разработанныхнормативах по труду, содействует их применению организацияминезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 3.22. Дает разъяснения по вопросам тарификации работ,профессий и должностей, применению тарифно-квалификационныххарактеристик (требований) должностей служащих и профессий рабочих. 3.23. Ведет разработку и расчет по методике, установленнойПравительством Российской Федерации, потребительских бюджетов дляразличных социально-демографических групп населения, представляетна утверждение в Администрацию Томской области, регулярноинформирует население об уровне социальных индикаторов натерритории области. 3.24. Участвует совместно с другими органами исполнительнойвласти Томской области в оценке состояния и тенденций измененияуровня жизни населения, вносит предложения в социальные программыпо его повышению. В области государственного управления охраной труда: 3.25. Организует работу по реализации на территории областиединой государственной политики в области охраны труда,обеспечивает по данным вопросам координацию и взаимодействие сдругими органами исполнительной власти области и местногосамоуправления, объединениями работодателей, профессиональныхсоюзов и других объединений работников. 3.26. Разрабатывает и организует выполнение областныхпрограмм улучшения условий и охраны труда. 3.27. Готовит ежегодные доклады о состоянии условий и охранытруда, мерах по их улучшению, представляет доклады в Администрациюобласти и Министерство здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации, обобщает и распространяет опыт работы в сфереохраны труда. (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от 07.09.2005 г. N 107) 3.28. Разрабатывает и осуществляет совместно с региональнымотделением Фонда социального страхования РФ и другимизаинтересованными организациями меры по обеспечению экономическойзаинтересованности работодателей в обеспечении здоровых ибезопасных условий труда. 3.29. Организует обучение и проверку знаний по охране труда.(В редакции Постановления Администрации Томской областиот 07.09.2005 г. N 107) 3.30. Содействует внедрению единых государственныхнормативных требований, межотраслевых и отраслевых правил и норм,иных нормативных актов по охране труда. 3.31. Организует разработку, согласование в установленномпорядке проектов нормативных правовых актов по охране труда. 3.32. Осуществляет организационное и методическое обеспечениеработы Координационного совета государственных инспекций попроблемам охраны труда. В области организации государственной экспертизы условий труда: 3.33. Организует и осуществляет государственную экспертизуусловий труда на рабочих местах, при проектировании строительствапроектов строительства и реконструкции производственных объектов иинформирует Министерство труда и социального развития РоссийскойФедерации об итогах деятельности. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от 07.09.2005 г. N 107) 3.34. Осуществляет государственный контроль за условиями иохраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест поусловиям труда, в том числе за обеспечением работников организацийсредствами индивидуальной защиты по установленным нормам всоответствии с действующим законодательством. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 25.03.2005 г. N 46) 3.35. Осуществляет контроль за правильностью предоставлениякомпенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опаснымиусловиями труда, дает соответствующие заключения. 3.36. Осуществляет контроль за правильным наименованиемпрофессий и должностей, соблюдением установленного порядка ведениятрудовых книжек и других документов, содержащих сведения охарактере выполняемых работ, подтверждающих право на льготноепенсионное обеспечение. 3.37. Вносит предложения об отнесении организаций к классупрофессионального риска в соответствии с результатами сертификацииработ по охране труда в организациях. 3.38. (Исключен - Постановление Администрации Томской областиот 25.03.2005 г. N 46) 3.39. Осуществляет государственную экспертизу условий трудапо запросам органов надзора и контроля, судебных органов,работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединенийи иных уполномоченных работниками представительных органов. 3.40. Выдает заключения по условиям труда для рассмотрения всудебном порядке вопроса о ликвидации организации или еёподразделения при выявлении нарушений нормативных требований поохране труда, либо о приостановке действия и отзыве лицензийорганизациям, не исполняющим требования нормативных актов обохране труда. 3.41. Участвует в расследованиях несчастных случаев сосмертельным исходом, ведет анализ причин производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости, вносит предложенияпо их предупреждению. 3.42. Организует работу исследовательской (измерительной)лаборатории по оценке условий труда. В области развития трудовых ресурсов и кадрового потенциала: 3.43. Осуществляет совместно с Департаментом федеральнойгосударственной службы занятости населения по Томской областианализ состояния и прогноз развития трудовых ресурсов области,вносит предложения и участвует в реализации областных программсодействия занятости населения. 3.44. Определяет совместно с Управлением Федеральнойгосударственной службы занятости населения по Томской области,другими исполнительными органами власти и органами местногосамоуправления Томской области общую потребность в рабочих местах,организует разработку региональной схемы создания и сохранениярабочих мест, ведет ежегодный мониторинг ее реализации. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 30.11.2006 г. N 119) 3.45. Проводит социальную экспертизу областных целевыхпрограмм в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест. 3.46. Разрабатывает с участием соответствующих отраслевыхорганов государственной власти и местного самоуправления Томскойобласти, объединениями работодателей региональные и отраслевыепрограммы развития персонала на производстве. 3.47. Осуществляет по поручению Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерацииорганизационно-методическое руководство проведением мероприятий посертификации персонала организаций независимо от ихорганизационно-правовой формы и форм собственности. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 07.09.2005 г. N 107) 3.48. Участвует в подготовке нормативных правовых актов дляобеспечения проведения аттестации, конкурсов, квалификационныхэкзаменов государственных гражданских и муниципальных служащих, атакже руководителей и специалистов, находящихся на бюджетномфинансировании, работающих в организациях государственной(областной) формы собственности. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от 30.11.2006 г. N 119) 3.49. Разрабатывает совместно с военно-мобилизационнымотделом Администрации области и органами по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям предложения и мероприятия поэффективному использованию трудовых ресурсов при решении задач,возникших при чрезвычайных ситуациях, мобилизационной подготовкенародного хозяйства. 3.50. Организует повышение квалификации специалистов по трудуи охране труда Управления и органов местного самоуправления. 3.51. Планирует и осуществляет мероприятия по защитеконфиденциальной информации в области информационных процессов иинформатизации. (Дополнен - Постановление Администрации Томскойобласти от 06.02.2004 г. N 18) 3.52. Организует работу по альтернативной гражданской службе .(Дополнен - Постановление Администрации Томской областиот 06.02.2004 г. N 18) 4. Права Управлению для осуществления возложенных на него задач ифункций предоставлено право: 4.1. Давать разъяснения по применению нормативных актоворганов государственной власти Томской области по вопросам,входящим в его компетенцию. 4.2. Давать заключения по проектам нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Томской области. 4.3. Запрашивать и получать в установленном порядке оторганов государственной власти Томской области, органов местногосамоуправления, юридических лиц независимо от ихорганизационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальныхпредпринимателей материалы, необходимые для решения вопросов,входящих в его компетенцию. 4.4. Проверять работу юридических лиц независимо от ихорганизационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальныхпредпринимателей по вопросам, входящим в его компетенцию,составлять по результатам проверок соответствующие документы,вносить предложения в Государственную инспекцию труда в Томскойобласти и судебные органы о привлечении к административнойответственности руководителей организаций при выявлении нарушенийзаконодательства о труде. 4.5. Производить экспертизу условий труда и контроль засостоянием охраны труда в организациях независимо от ихорганизационно-правовой формы и форм собственности. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 07.09.2005 г. N 107) 4.6. Принимать в установленном законодательством порядке мерыпо приостановлению деятельности организаций и их структурныхподразделений, в которых выявлены факты, представляющие опасностьдля жизни и здоровья работающих. 4.7. Обращаться в суд с требованиями о ликвидации организацийили прекращении деятельности их структурных подразделений,нарушающих законодательство об охране труда при наличии заключениягосударственной экспертизы условий труда, в порядке, установленномдействующим законодательством. 4.8. Проводить прием граждан, рассмотрение жалоб, заявлений иписем по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. 4.9. Выступать учредителем в установленном порядкегосударственных учреждений, осуществляющих деятельность в областисоциально-трудовых отношений. 4.10. Изучать на предприятиях, в организациях независимо отих организационно-правовых форм и форм собственности,расположенных на территории области, документы, необходимые длявыполнения возложенных задач. 4.11. Проводить конференции, семинары, совещания,организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам,относящимся к компетенции Управления. 4.12. Издавать информационно-справочные бюллетени,аналитические обзоры и другие печатные материалы в целяхинформационного обслуживания населения. 5. Организация деятельности 5.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый надолжность и освобождаемый от нее Главой Администрации(Губернатором) области в установленном порядке. 5.2. Начальник отдела экспертизы условий и охраны трудаявляется Главным государственным экспертом по условиям трудаТомской области. (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от 06.02.2004 г. N 18) 5.3. Работники Управления, замещающие государственныегражданские должности в соответствии с Реестром должностейгосударственной гражданской службы Томской области, являютсягосударственными гражданскими служащими Томской области. (Вредакции Постановления Администрации Томской областиот 30.11.2006 г. N 119) 5.4. Начальник Управления: 5.4.1. Руководит на принципах единоначалия деятельностьюУправления и несет персональную ответственность за выполнениевозложенных на Управление задач и осуществление его функций,расходование выделенных бюджетных средств на содержание Управленияи реализацию социальных программ, результаты финансовой ихозяйственной деятельности, структурно подчиняется заместителюГлавы Администрации (Губернатора) Томской области по экономическойполитике и инвестициям. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от 07.09.2005 г. N 107) 5.4.2. Утверждает в установленном порядке уставы организаций,учредителем которых выступает Управление, заключает, изменяет ирасторгает трудовые договоры с их руководителями. 5.4.3. Утверждает штатное расписание аппарата Управления впределах установленной численности и сметы расходов. 5.4.4. Осуществляет прием на работу и увольнениегосударственных гражданских служащих и технического персоналаУправления, ведет подбор, расстановку и повышение квалификацииработников, применяет меры поощрения и взыскания. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 30.11.2006 г. N 119) 5.4.5. Издает в пределах своей компетенции приказы ираспоряжения, подлежащие обязательному исполнению работникамиУправления, утверждает положения об отделах Управления, должностныеинструкции, организует исполнение актов вышестоящих органов,распоряжается финансовыми средствами, поступающими на счетаУправления. В необходимых случаях издает совместные сруководителями областных органов исполнительной власти приказы,указания и инструкции, должностные регламенты государственныхгражданских служащих. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от 30.11.2006 г. N 119) 5.4.6. Без доверенности представляет Управление, выдаетдоверенности, совершает сделки, иные юридические действия,предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерациии Томской области в пределах компетенции Управления. 5.4.7. Осуществляет другие полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Томской области. 5.5. Управление является юридическим лицом. В отношениизакрепленного за ним имущества осуществляет права владения,пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, всоответствии с целями деятельности, распоряжениями собственника иназначением имущества. Управление имеет самостоятельный баланс,расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображениемГосударственного герба и своим наименованием, а такжесоответствующие штампы, печать и официальные бланки. 5.6. Финансирование Управления осуществляется за счетсредств, предусмотренных в областном бюджете на государственноеуправление. 5.7. Управление является правопреемником Управлениясоциально-трудовых отношений Главного управления труда, занятостии миграции Томской области. 5.8. Местонахождение (юридический адрес) Управления: 634050,г. Томск, пер.Нахановича,5. 6. Ликвидация или реорганизация Управления Управление может быть ликвидировано либо реорганизованоГлавой Администрации (Губернатором) области в порядке,установленном действующим законодательством.