Постановление Государственной Думы Томской области от 25.10.2001 № 1066
О рекомендациях парламентских слушаний "Жилищное строительство в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.10.2001г. № 1066г. ТомскО рекомендациях парламентских слушаний"Жилищное строительство в Томской области" Рассмотрев рекомендации парламентских слушаний "Жилищноестроительство в Томской области", проведенных 25.09.2001г. комитетамиГосударственной Думы Томской области по труду и социальной политике иэкономической политике и руководствуясь статьей 135 РегламентаГосударственной Думы Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний "Жилищноестроительство в Томской области" согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 3. Контроль за выполнением данного постановления возложить накомитеты Государственной Думы Томской области по труду и социальнойполитике (Ильин С.П.) и по экономической политике (Грачев Н.Г.). Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиN 1066 от 25.10.2001г. РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний на тему: "Жилищное строительство в Томской области. Проблемы и перспективы развития строительной отрасли" Социально-экономическое состояние России, значительное снижениеинвестиций в строительство и жилищно-коммунальную сферу закономерноприводят к возрастанию износа жилищного фонда, снижению надежностиинженерных систем жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры,росту затрат на восстановление жилья. Все это подтверждает необходимость дальнейшего проведенияЖилищной реформы. Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успехаэкономических преобразований. Она способствует улучшениюмакроэкономических пропорций, снижению инфляции, сокращению дефицитагосударственного бюджета, стабилизации денежного обращения за счетрастущей аккумуляции частных средств на специальных счетах иувеличения доли собственного жилья, улучшению территориальногораспределения трудовых ресурсов, переходу к менее энергоемким иматериалоемким формам городского строительства. Кризисное состояние жилищного сектора во многом вызванообъективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткогогосударственного управления к рыночной экономике, отказом государстваот монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в сфережилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила тяжелуюситуацию в жилищной сфере. Она характеризуется резким ростом цен настроительную продукцию, следствием чего является удорожание жилья вцелом. Предусмотренные для выполнения социальных программ капитальныевложения государства и предприятий стали недостаточными, снизиласьплатежеспособность населения для приобретения жилья или осуществлениячастного строительства. По официальным статистическим данным на территории Томскойобласти в 1995 году было зарегистрировано строительных организаций -647, а уже в 2000 - 1031. Из 647 действующих в 1995 году организаций44 являлись государственными, 8 муниципальными и 523 частными.Показатели же 2000 года свидетельствуют о снижении долигосударственных и муниципальных предприятий в два раза, и обувеличении в два раза доли частных строительных организаций. Не менеепоказательны цифры ввода в действие жилых домов, так в 1980 году быловведено 540 тысяч квадратных метров, то в 2000 году всего 205. Приэтом если в 1980г. населением за свой счет или при помощи привлечениякредитов из 540 тыс.кв.м. было построено 9 тыс.кв.м., то в 2000 годуиз 205 тыс.кв.м. уже более 62 тыс.кв.м. Однако остается проблемным вопрос наличия ветхого и аварийногожилья, в котором сегодня проживают более 11 тысяч томичей. Только вТомске, по состоянию на 01.01.2001г. таких домов насчитывается более2120, из них муниципальных 1175 домов. Причем треть от общего числаветхого жилья были построены до 1900 года. В этой связи необходимопризнать, что для решения этой проблемы необходимы усилия какгородских, так и областных органов государственной власти. Тем не менее, следует отметить, что в сфере развитиястроительной индустрии принимаются меры по улучшению сложившейсяситуации. На сегодняшний день идет активная работа по формированиюзаконодательной базы, регулирующей вопросы жилищного строительства ижилищно-коммунального хозяйства, продолжает действоватьгосударственная целевая программа "Жилище", принимаются УказыПрезидента РФ и постановления Правительства РФ, направленные нарешение проблем в сфере жилищного строительства. В свою очередьдепутаты Государственной Думы Томской области также уделяют вниманиеразработке нормативных правовых актов области в данной сфере, ноговорить о ее целостности и сформированности еще рано. Сегодня идетактивная работа по поиску путей кредитования и субсидированиянаселения для индивидуального или долевого строительства. Яркимпримером является ипотечное кредитование. Вместе с тем, практика ихприменения выявляет определенные недостатки. Это должноспособствовать разработке новых вариантов решения этих вопросов. Специфика Томской области, в которой проживает большоеколичество молодых граждан, лишь усугубляет все выявленные проблемыжилищного строительства и является индикатором необходимости принятияконкретных мер. Необходимость формирования и реализации целостнойсистемы мер государственной поддержки молодых граждан и молодых семейв решении жилищной проблемы не вызывает сомнений. Для кардинальногопрорыва в вопросе изменения жилищных условий молодых гражданнеобходимы системный подход на государственном уровне, всемерноеразвитие и поддержка движения молодежных жилых комплексов в формемолодежных жилищно-строительных кооперативов, товариществсобственников жилья и других объединений молодых семей. Таким образом, проведенный анализ сферы жилищного строительствавыявляет несколько наиболее важных направлений проводимой жилищнойреформы, в которых необходимо активизировать работу: - создание условий, для развития жилищного строительства натерритории Томской области; - стимулирование развития доступных для населения системдолгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья идругих форм внебюджетного финансирования жилищной сферы; - разработка и внедрение различных вариантов архитектурно-строительных систем; - дальнейшее совершенствование законодательной базы в сфережилищного строительства. По результатам всестороннего обсуждения состояния жилищногостроительства на территории Томской области участники парламентскихслушаний рекомендуют: Администрации Томской области: 1. Разработать областную программу по поддержке предприятийстроительной индустрии. 2. Совместно с органами местного самоуправления разработатьпрограмму решения вопросов связанных с наличием ветхого и аварийногожилья. 3. Провести анализ законодательной базы, с целью определениянеобходимости принятия на областном уровне нормативных правовыхактов, способствующих развитию строительной отрасли. 4. Внести в Государственную Думу Томской области предложение обизменении налоговой политики в отношении предприятий, производящихстроительные материалы, и предприятий, осуществляющих строительствожилья. 5. Активизировать работу по разработке законодательной базы,обеспечивающей практическое действие на территории области системыипотечного кредитования. 6. Ускорить рассмотрение проекта областной программы"Обеспечение жильем молодых семей", предусмотрев соответствующеефинансирование в бюджете, начиная с 2002 года, рассмотрев при этомвозможность поддержки молодежных инициатив по развитию движениямолодежных жилых комплексов в форме молодежных жилищно- строительныхкооперативов, товариществ собственников жилья и других объединениймолодых семей. 7. Создать рабочую комиссию по содействию и контролю над ходомреализации областной программы "Обеспечение жильем молодых семей". 8. В рамках реализации положений Градостроительного кодексаТомской области предоставлять населению информацию о геопатогенныхзонах, не пригодных для жилищного строительства. 9. Обеспечение контроля за соблюдением и выполнением СНИПов, врамках компетенции соответствующих структурных подразделений. 10. Разработать проект Закона Томской области "О санации жилогофонда Томской области". Государственной Думе Томской области: 1. Обобщить предложения, высказанные в результате обсуждения ипредставленные в докладах участников парламентских слушаний. 2. Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации иГосударственную Думу Федерального собрания Российской Федерации обускорении разработки и принятия подпрограммы "Обеспечение жильеммолодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010годы и на период до 2013 года, предусмотрев ее соответствующеефинансовое и организационно- техническое обеспечение. 3. Создать рабочую комиссию для доработки областной программы"Обеспечение жильем молодых семей", предусмотрев соответствующеефинансирование в областном бюджете, начиная с 2002 года, рассмотревпри этом возможность поддержки молодежных инициатив по развитиюдвижения молодежных жилых комплексов в форме молодежныхжилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья идругих объединений молодых семей. 4. Провести анализ законодательной базы субъектов РФ с цельюизучения опыта решений вопросов расселения граждан, жилье которыхсносится в связи со строительством. 5. Активизировать работу по принятию нормативных правовых актов,представленных субъектами права законодательной инициативы,направленных на развитие жилищного строительства на территорииТомской области. 6. В порядке осуществления контроля за выполнением положенийГрадостроительного кодекса Томской области заслушать Главноеуправление архитектуры о выполнении п. 3 Градостроительного кодекса вчасти отнесения территорий к зонам особого градостроительногорегулирования. 7. Подготовить обращение в прокуратуру Томской области спросьбой провести проверку выполнения действующего градостроительногозаконодательства на территории Томской области в части осуществлениязонирования и отвода земельных участков под жилищное строительство сучетом техно-геопатогенных свойств территорий. Органам местного самоуправления: 1. Главам муниципальных образований разработать систему мер поподдержке застройщиков и их объединений в форме жилищно- строительныхкооперативов, товариществ собственников жилья и других объединениймолодых семей на первоначальных этапах строительства, в частностивыделение на льготных условиях земельных участков, возможноепредоставление льгот по уплате налогов, в части поступающей в местныйбюджет, а также кредитование строительных организаций, осуществляющихжилищное строительство либо производящих строительные материалы. 2. При выделении земельных участков под строительство учитыватьтребование организации безопасной эксплуатации грузоподъемныхмеханизмов. 3. Разработать механизм оказания помощи индивидуальнымзастройщикам в подключении к сетям энергоснабжения, водоснабжения,канализации, подключении к радио и телефонным линиям, а такжеразвития инфраструктуры мест жилищного строительства. 4. Разработать механизм выделения на льготных условияхнуждающимся в улучшении жилья застройщикам лесоделян для заготовкиделового леса. 5. Обеспечение контроля за соблюдением и выполнением СНИПов врамках компетенции соответствующих структурных подразделений.