Постановление Государственной Думы Томской области от 19.04.2001 № 827
Об отчете бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области о работе за 2000 год
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 19.04.2001г. № 827г. ТомскОб отчете бюджетно-финансовогокомитета Государственной ДумыТомской области о работе за 2000 год Заслушав и обсудив отчет бюджетно-финансового комитетаГосударственной Думы Томской области о работе за 2000 год всоответствии с Регламентом Государственной Думы Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет бюджетно-финансового комитета ГосударственнойДумы Томской области о работе за 2000 год согласно приложению. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к постановлениюГосударственной ДумыТомской областиN 827 от 19.04.2001г. О Т Ч Е Т о работе бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области с 01.01.2000 по 31.12.2000 За отчетный период комитетом проведено 13 заседаний,рассмотрено 85 вопросов, подготовлено 79 решений и постановленийГосударственной Думы Томской области, касающихсясоциально-экономического положения области, бюджетной ифинансово-кредитной политики, собственности Томской области имуниципальных образований, финансового обеспечения доходамисоответствующих бюджетов (перечень соответствующих решений ипостановлений прилагается). За отчетный период состав бюджетно-финансового комитетапополнился ещё одним депутатом, Прохором М. Ф. Всего в комитетеработало 16 человек, что составило 39% от общего числа депутатовГосударственной Думы Томской области. Посещаемость заседанийкомитета депутатами, как правило, свыше 80%. Члены комитетасодействуют выполнению принятых решений и поручений Думы икомитетов. Депутаты комитета периодически выступали нателевидении, по радио и в печати. Работа комитета строиласьнаосновании распределения полномочий, утвержденного распоряжениемПредседателя Государственной Думы Томской области (N 109-П от23.08.2000) и в соответствии с годовым планом, предложениямидепутатов Государственной Думы Томской области, предложениямиАдминистрации Томской области, внесенными в порядкезаконодательной инициативы, проводилась в тесном взаимодействии сдругими комитетами Думы, Администрацией Томской области,хозяйствующими субъектами, прокуратурой Томской области. Бюджетно-финансовый комитет обсудил на своих заседаниях ивнес на рассмотрение собраний Государственной Думы Томской областиболее 20 законопроектов. В числе наиболее важных законов, принятыхза отчетный период, следующие: "Об областном бюджете на 2000 год"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "Оедином налоге на вмененный доход для определенных видовдеятельности"; "О Контрольной палате"; "О порядке образования и деятельности областноговнебюджетного Фонда развития и поддержки организацийлесопромышленного комплекса Томской области"; "О предоставлении дополнительной налоговой льготыпредприятиям железнодорожного транспорта Томской области на 2000год"; "Об утверждении отчета об исполнении бюджета территориальногодорожного фонда Томской области за 1999 год"; "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственногоэкологического фонда Томской области за 1999 год"; "Об отчете об исполнении областного бюджета за 1 полугодие2000 года"; "О порядке образования и деятельности областноговнебюджетного и областного валютного фондов"; "О внесении изменений в Закон Томской области "Обинновационной деятельности в Томской области"; "О Фонде развития и поддержки малого предпринимательстваТомской области"; "О порядке образования и деятельности областноговнебюджетного Фонда государственной поддержки личных хозяйств"; "О внесении изменения в Закон Томской области "Обосвобождении от уплаты налога на земли, занятые автомобильнымидорогами общего пользования"; "Об уточнении ведомственной и экономической структурырасходов областного бюджета на 2000 год"; "О сметах доходов и расходов областных внебюджетных фондов на2001 год"; "О смете доходов и расходов областного внебюджетного Фондагосударственной поддержки личных хозяйств на 2000 год"; "О ставках налога на пользователей автомобильных дорог иналога с владельцев транспортных средств". Особое внимание в работе комитета было обращено на контрольза исполнением областного бюджета, областных внебюджетных фондов,валютного фонда, территориальных отделений государственныхвнебюджетных фондов. Ежеквартально на заседаниях комитетаобсуждалась информация и отчеты Администрации Томской области оходе исполнения областного бюджета, целевом использованиибюджетных средств, эффективности предоставляемых налоговых льгот. С учетом анализа выявленных отклонений от установленныхпоказателей областного бюджета и внебюджетных фондов принятыследующие решения: "О смете доходов и расходов областного внебюджетного фонда на2000 год"; "О смете доходов и расходов Фонда развития и поддержки малогопредпринимательства Томской области на 2000 год"; "Об информации Администрации Томской области об исполненииконсолидированного бюджета Томской области за 1999 год"; "Об утверждении отчета Администрации Томской области обисполнении бюджета областного внебюджетного фонда за 1999 год"; "О смете доходов и расходов областного внебюджетного Фондагосударственной поддержки личных хозяйств на 2000 год"; "Об исполнении областного бюджета и консолидированногобюджета Томской области за 1 квартал 2000 года"; "Об утверждении отчета об аренде государственного имуществаТомской области"; "Об информации Администрации Томской области об исполненииконсолидированного бюджета Томской области за 1 полугодие 2000года"; "Об исполнении областного внебюджетного фонда за 1 полугодие2000 года"; "Об исполнении областного валютного фонда за 1 полугодие 2000года"; "О бюджетном послании на 2001 год". В целях усиления контрольных функций Думы, повышения качествабюджетно-финансового контроля со стороны законодательного(представительного) органа власти области бюджетно-финансовым иправовым комитетами был подготовлен и принят на собранииГосударственной Думы Томской области Закон Томской области "ОКонтрольной палате". В течение прошедшего года совместно с Администрацией Томскойобласти комитет проводил серьезную работу по анализу действия идоработке Закона Томской области "О едином налоге на вмененныйдоход для определенных видов деятельности". Предпринимателиг.Томска, Чаинского, Верхне-Кетского и Асиновского районов,облпотребсоюз, профессиональный союз предпринимателей Томскойобласти (более 1000 человек) положительно оценили указанный Закон. В своих отзывах они пишут о том, что с введением этого Законаони "наконец-то вздохнули", появилась возможность оживитьпредпринимательскую деятельность, снизить убытки, увеличитьрозничный товарооборот, инвестиции в производство. Профессиональный союз от имени всех предпринимателей Томскойобласти через средства массовой информации поблагодарил Думу за"проявленную мудрость" и выразил надежду, что депутаты и вдальнейшем будут "принимать решения, способствующие развитиюмалого бизнеса и улучшающие экономическую ситуацию в регионе". В целях социальной защиты пенсионеров (льготный проезд напригородных поездах) бюджетно-финансовым комитетом подготовленЗакон Томской области "О предоставлении дополнительной налоговойльготы предприятиям железнодорожного транспорта Томской области на2000 год", который был принят 32 собранием Государственной ДумыТомской области. Комитет на своих заседаниях совместно с АдминистрациейТомской области, главами администраций районов и городов регулярнообсуждал основные принципы по созданию экономических условий длястабилизации работы промышленных предприятий, сельского хозяйства,улучшению социально-экономического положения населения области,формированию необходимой нормативно-правовой базы. С этой цельюбыли подготовлены и приняты следующие решения: "Об основных направлениях экономической, налоговой ибюджетной политики Томской области на 2001 год"; "О реорганизации региональных операторов сетей электрическойсвязи"; "О внесении изменений и дополнений в Программуэнергосбережения на территории Томской области". Комитетом было подготовлено ряд законодательных инициатив: "О законодательной инициативе Государственной Думы Томскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год"; "О законодательной инициативе Государственной Думы Томскойобласти о поправках к проекту федерального закона "О федеральномбюджете на 2001 год"; "О предложении Государственной Думы Томской области к проектуфедерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Важным направлением работы комитета является упорядочениегосударственной собственности Томской области и собственностимуниципальных образований. Подготовлены и приняты следующиерешения: "О передаче государственного предприятия "Александровскаятипография" в муниципальную собственность"; "О передаче государственного предприятия "Колпашевскаятипография" в муниципальную собственность"; "О передаче государственного предприятия "Молчановскаятипография" в муниципальную собственность"; "О внесении изменения в решение Государственной Думы Томскойобласти N 113 от 02.07.98 "О перечнях объектов, имеющихрегиональное значение и запрашиваемых из федеральной собственностив государственную собственность Томской области"; "О передаче имущественного комплексаспортивно-оздоровительного лагеря "Олимпиец" в муниципальнуюсобственность г. Томска"; "О передаче областного государственного унитарногопредприятия "Парбигское РТП" в муниципальную собственность"; "Об утверждении перечня объектов недвижимого имуществагосударственного учреждения "Томская квартирно - эксплуатационнаячасть", запрашиваемых для передачи в государственную собственностьТомской области". Особенно актуальным решением для укрепления здоровья ипрофилактики заболеваний населения области в условияхнеблагоприятной экологической обстановки было принятие областнойцелевой программы "Питьевая вода Томской области", реализациякоторой будет способствовать обеспечению населения питьевой водойнормального качества. Серьезному обсуждению на заседаниях комитета подвергалисьпроекты законов и постановлений по оптимизации программыгосударственных внутренних заимствований Томской области. К нимотносятся такие решения, как: "Об утверждении программы внутренних заимствованийАдминистрации Томской области на 2000 год"; "О внесении изменений в решение Государственной Думы Томскойобласти N 366 от 08.10.99 "Об открытии кредитной линии в Томскомбанке Сбербанка России"; "О предельном объеме заимствования и предоставленияпоручительств по кредитам, привлекаемым в Томском банке СбербанкаРоссии на 2000 год"; "О выпуске облигаций Томской области"; "О порядке размещения облигаций Томской области"; "О предоставлении Администрацией Томской области гарантий повозврату в федеральный бюджет организациямитопливно-энергетического, лесного комплекса и других отраслейэкономики задолженности по централизованным кредитам, выданным имв 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам". Комитет активно сотрудничал с законодательными(представительными) органами других субъектов РФ по поддержкезаконодательных инициатив по внесению изменений и дополнений вфедеральные законы, а также с Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации по подготовке замечаний ипредложений к федеральным законопроектам, которые поступали втечение года. За отчетный период в комитет поступило более стаписем и обращений, большая часть из них посвящена просьбам пооказанию финансовой помощи органам местного самоуправления,предоставлении налоговых льгот, о предоставлении права наиспользование средств областного бюджета для обеспечения договоровпоручительства. Все поступившие документы внимательнорассматривались, прорабатывались с соответствующими специалистамии комитетами Администрации области, по некоторым подготовленынеобходимые решения, по другим даны авторам писем ответы иразъяснения в соответствии с действующим законодательством ифинансово-экономической ситуацией. 12 сентября 2000 года комитетом были проведены парламентскиеслушания на тему "Об основных направлениях развития межбюджетныхотношений в Томской области". На слушания были приглашеныпредставители Администрации Томской области, все главымуниципальных образований, депутаты Государственной Думы Томскойобласти и депутаты представительных органов местногосамоуправления. Необходимость проведения настоящих парламентскихслушаний была связана с многочисленными обращениями муниципальныхобразований в Государственную Думу Томской области по вопросамсовершенствования межбюджетных отношений в Томской области, атакже с радикальными изменениями федерального законодательства побюджету и налогам. Огромное количество присутствующих и широкийоклик в средствах массовой информации показало актуальность даннойпроблемы. Были приняты рекомендации, большая часть которых учтенав Законе Томской области "Об областном бюджете на 2001 год". При подготовке Закона Томской области "Об областном бюджетена 2000 год" в очередной раз оправдала себя практика работысогласительной комиссии, сформированной на паритетных началах издепутатов Думы и представителей Администрации Томской области иработающей под руководством Председателя Думы и первогозаместителя Главы Администрации (Губернатора) области. Согласительная комиссия начала свою работу 17 октября изавершила 9 декабря 2000 года. Всего рассмотрено 45 предложений,из них 32 предложения внесены депутатами Государственной ДумыТомской области (19 из них принято, 13 отклонено). Рассмотрено 10предложений от общественных организаций, из них принято 7,отклонено 3. Благодаря работе согласительной комиссии доходная частьобластного бюджета была увеличена на 114 млн. руб. и составила 3255 млн. руб. (было 2 965 млн. руб.). Общее увеличение расходнойчасти составило 329 млн. руб., расходы областного бюджета принятыв сумме 3 696,8 млн. руб., дефицит составил 441,8 млн. руб. или14,9% к доходам областного бюджета. Расходы на содержание органовгосударственной власти были сокращены на 25 млн. рублей, увеличенырасходы на правоохранительную деятельность, сельское хозяйство,охрану окружающей среды, физкультуру и спорт. По предложениямдепутатов увеличен до 30 рублей норматив платежей на обязательноемедицинское страхование, выделено 9 млн. руб. на приобретениеоборудования "Искусственная почка". Несмотря на недостаток средствв 4 раза увеличено финансирование пункта "Социальная политика"(было 63 млн. рублей, стало 263 млн. рублей). В отличие отбюджетов предыдущих лет в областном бюджете консолидированырасходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в сумме200 млн. рублей. С учетом рекомендаций парламентских слушаний посовершенствованию межбюджетных отношений согласительной комиссиейбыли приняты порядок, условия и методика расчета финансовой помощииз областного бюджета в 2001 году, уточнены нормативы отчисленийфедеральных и региональных налогов в местные бюджеты. Всоответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерацииосновными приоритетами бюджетной политики на 2001 год комитетсчитает следующие: совершенствование бюджетного процесса в области, приведениебюджетного законодательства области в соответствие с федеральнымзаконодательством; создание правовой основы и экономических механизмовстимулирования социально-значимых видов деятельности, усилениегосударственного регулирования экономики путем поддержкиинвестиционной активности, формирования бюджета развития области; совершенствование налогового законодательства области,порядка предоставления налоговых льгот и механизмаперераспределения налогов между бюджетами разных уровней; совершенствование межбюджетных отношений, системы финансовойподдержки муниципальных образований, осуществление финансовогоконтроля за расходованием передаваемых средств; повышение ответственности за нецелевое использованиебюджетных средств.