Постановление Администрации Томской области от 15.02.2001 № 47
О Программе повышения эффективности управления государственной собственностью в Томской области до 2003 года
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.02.2001г. N 47г.Томск Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 20.10.2004 г. N 183 О Программе повышения эффективности управлениягосударственной собственностью в Томской областидо 2003 года В целях повышения эффективности управления государственнойсобственностью на территории Томской области П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемые Программу повышения эффективностиуправления государственной собственностью в Томской области до2003 года и план первоочередных мероприятий по реализации даннойПрограммы. 2. Департаментам и комитетам Администрации области ежегоднодо 15 ноября направлять в Департамент по управлениюгосударственной собственностью предложения для включения в планмероприятий по реализации Программы на предстоящий год. 3. Департаменту по управлению государственной собственностью(Нужный) ежегодно до 1 декабря вносить на утверждение ГлавеАдминистрации (Губернатору) области план мероприятий по реализацииПрограммы на очередной год. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы Администрации области по экономическойполитике, инвестициям и труду Козловскую О.В. Глава Администрации (Губернатор) В.КрессУТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации (Губернатора) областиот 15.02.2001 N 47 ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2003 ГОД ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа определяет основные цели и задачигосударственной политики Томской области в сфере управлениягосударственной собственностью, закрепленной за областнымигосударственными унитарными предприятиями, основанными на правехозяйственного ведения; государственными учреждениями,государственной казны Томской области, а также имущественных правТомской области, вытекающих из ее участия в коммерческихорганизациях. Целями разработки Программы являются: - формирование требований к системе управления собственностьюТомской области на современном этапе; - определение основных направлений, способов, методов имеханизмов использования областной собственности для решениязадач, стоящих перед Томской областью на период до 2003 года. Программа состоит из трех разделов. Первый раздел содержит основные цели и задачи управлениягосударственной собственностью на обозначенный период. Второй раздел содержит основные направления деятельности поуправлению государственной собственностью, в том числе принципы имеханизмы, направленные непосредственно на повышение эффективностиуправления, а также возможно прогнозируемые варианты. В третьем разделе рассматривается инфраструктура управления,включающая в себя информационное, нормативно-правовое и кадровоеобеспечение, а также мероприятия по инвентаризации и развитиюказны области. I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость пересмотра принципов и приоритетов в областиуправления и распоряжения государственным имуществом, усилениягосударственного контрол и регулирования в государственном сектореэкономики, который составляет: государственные унитарныепредприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;государственные учреждения, а также имущественные права области,выражающиеся в ее участии в коммерческих организациях. При этомусиление роли государственного регулирования экономики не следуетпонимать как политику наращивания массы объектов областнойсобственности. Анализ работы по управлению госимуществом свидетельствует отом, что в данном вопросе необходимо определить следующие цели: - увеличение неналоговых доходов областного бюджета на основеэффективного управления государственной собственностью; - оптимизация структуры государственной собственности, в томчисле: - сокращение количества унитарных предприятий и учреждений; - сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ,в уставном капитале которых имеется доля государства; - вовлечение в хозяйственный оборот максимального количестваобъектов государственной собственности, в том числе объектовнезавершенного строительства; - использование всех государственных активов в качествеинструмента для привлечения инвестиций в реальный секторэкономики; - стимулирование развития производства, улучшениефинансово-экономических показателей в деятельности хозяйственныхтовариществ и обществ; - повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности; - оказание поддержки отечественному производителю,выпускающему конкурентоспособную продукцию, с учетом требованийрынка и финансовых возможностей области. Для реализации обозначенных целей управления государственнымсектором экономики области необходимо решить следующие задачи: - полная инвентаризация объектов государственнойсобственности, разработка и реализация системы учета этих объектови оформление права собственности на них; - введение экономически обоснованных нормативов наэксплуатацию и содержание объектов областной собственности; - повышение эффективности деятельности унитарных предприятийи учреждений, а также эффективности использования закрепленного заними имущества; - усиление контроля органов власти за выполнением условийзакрепления имущества на праве хозяйственного ведения иоперативного управления, передачи в доверительное управление,аренду, лизинг, договоров купли-продажи; - обеспечение прав государства как участника (акционера)коммерческих и некоммерческих организаций; - обеспечение максимально простого и удобного доступапредпринимателей к объектам недвижимости, находящимся вгосударственной собственности; - совершенствование нормативно-правовой базы управлениясобственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью; - обеспечение профессиональной подготовки государственныхслужащих, осуществляющих управление государственнойсобственностью. II. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Управление областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями Оценка состояния управления областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями Предприятия ------------- На территории Томской области насчитывается 70 областныхгосударственных унитарных предприятий (ОГУП), из которых внастоящее время функционируют только 58. Остальные 12 неосуществляют хозяйственную деятельность по различным причинам, втом числе в отношении шести предприятий возбуждены дела онесостоятельности (на четырех предприятиях введено конкурсноеуправление - УПТК "Томскводстрой", ГСТП "Кузовлевское",госпредприятие "Парабельская типография", ГУП"Асиноагропромхимия", а на двух: ОГУП "Томскхлебмакаронсервис" иУГП "Томскоблагропромхимия" - внешнее управление). Отраслеваяструктура действующих ОГУП выглядит следующим образом: - 18 предприятий, или 31% от общего количества действующихОГУП - дорожные ремонтно-строительные управления (ДРСУ); - 7 предприятий, или 12% - предприятия полиграфическойдеятельности; - 9 предприятий, или 16% - предприятия по обслуживаниюсельского хозяйства, в том числе инкубаторно-птицеводческиехозяйства, птицефабрики, ремонтно-технические предприятия; - остальные предприятия (24 ОГУП) заняты различными видамидеятельности: пассажирские перевозки, лесозаготовка,лесопереработка, проектная, ремонтно-строительная деятельность,оптовая торговля, разработка информационно-программногообеспечения, производство ликёро-водочной продукции. По итогам работы областных государственных унитарныхпредприятий в I полугодии 2000 года сальдированным финансовымрезультатом являются убытки в размере 49,3 млн. рублей. Убыткиимеют 23 предприятия, или 40% предприятий, действующих в области втекущем году. Общая сумма их убытков составила 63,5 млн. рублей.33 областных государственных унитарных предприятия по итогам Iполугодия 2000 года имеют положительный финансовый результат -прибыль в размере 14,2 млн. рублей. Отношение кредиторской задолженности к дебиторской посостоянию на 01.07.2000 равно 1,68. Численность работающих на областных государственных унитарныхпредприятиях около 7800 человек, средняя заработная платаработников ОГУП по состоянию на 01.07.2000 составляет 1900 рублей,руководителей - 5000 рублей. По состоянию на 01.07.2000 на балансах ОГУП находилосьгосударственное имущество остаточной стоимостью порядка 900 млн. рублей. В сфере управления областными государственными унитарнымипредприятиями необходимо выделить следующие проблемы: - отсутствие чёткого разделения функций по управлениюобластными государственными унитарными предприятиями междуорганами исполнительной власти области; - неопределенность целей создания ОГУП; - отсутствие эффективной системы управления ОГУП; - низкий уровень менеджмента; - слабые финансовые и экономические службы ОГУП; - отсутствие системы заработной платы, стимулирующейэкономический рост производства; - отсутствие полного реестра унитарных предприятий,содержащего информацию об их активах и пассивах и основныхрезультатах финансово-хозяйственной деятельности. Учреждения ------------ В настоящее время на территории Томской области насчитывается96 областных государственных учреждений. Сферами деятельностиобластных учреждений являются: образование, здравоохранение,культура, социальная работа, государственное управление. Направленность областных государственных учреждений по сферамдеятельности выглядит следующим образом: - 17 учреждений, или 17,7% от общего количества учреждениякультуры; - 22, или 22,9% - учреждения здравоохранения; - 27, или 28,1% - учреждения образования; - 9, или 9,4% - учреждения социальной защиты населения; - остальные учреждения (21 - 21,9%) заняты в различных сферахдеятельности: охрана труда, контроль за оборотом алкогольнойпродукции, информационно-программное обеспечение, издательскаядеятельность и т.д. В отношении большинства учреждений функции по их управлениючётко распределены между областными ведомствами (департаментами,комитетами, управлениями Администрации области). Основными проблемами управления учреждениями являются: - нецелевое использование выделенного учреждению имущества; - отсутствие контроля за перечислением в бюджет доходов,полученных от использования в коммерческих целях закреплённого заучреждениями государственного имущества (в частности, сдача его варенду); - отсутствие системы контроля за осуществлением учреждениямифинансово-хозяйственной деятельности. Цели и задачи управления областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями Основными целями управления областными государственнымиунитарными предприятиями и учреждениями являются: - повышение эффективности деятельности предприятий иучреждений; - повышение эффективности использования закреплённого запредприятиями и учреждениями государственного имущества. Поставленные цели предполагают решение следующих задач: - оптимизация количества ОГУП и учреждений, необходимых дляобеспечения экономических и социальных интересов области; - создание системы экономического мониторинга и ужесточениеконтроля за деятельностью предприятий и учреждений; - реформирование системы управления областнымигосударственными унитарными предприятиями и учреждениями. Механизм управления областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями Для решения задачи оптимизации количества предприятий иучреждений необходимо: - разработать чёткие критерии необходимости создания ифункционирования областных государственных предприятий иучреждений; - сократить количество предприятий и учреждений, которые необеспечивают решение социальных и экономических проблем области,путем ликвидации, приватизации, реорганизации; - сохранить в форме государственных унитарных предприятий те,которые находятся в сфере интересов области (например,предприятия, обеспечивающие рабочие места в депрессивных районахобласти). Создание системы экономического мониторинга и ужесточениеконтроля за деятельностью предприятий и учреждений может бытьосуществлено путём реализации следующих мероприятий: - полная инвентаризация и учёт объектов государственногоимущества, закреплённых на праве хозяйственного ведения либооперативного управления за предприятиями и учреждениями; - государственная регистрация права собственности Томскойобласти на объекты недвижимого имущества; - ежегодное проведение аудиторских проверок на техпредприятиях, для которых они являются обязательными; - обеспечение отчисления части прибыли ОГУП в областнойбюджет;. - разработка механизма, обеспечивающего экономическиймониторинг и контроль за финансово-хозяйственной деятельностьюпредприятий и учреждений, включающего: - создание базы данных экономических показателей деятельностиОГУП и учреждений; - ежеквартальный анализ показателей финансово-хозяйственнойдеятельности ОГУП с целью выявления предприятий, имеющих признакинесостоятельности, и предотвращения их банкротства. - систематический контроль за использованием по назначению,изменением стоимости и сохранностью государственного имущества,закреплённого на праве хозяйственного ведения либо оперативногоуправления за предприятиями и учреждениями. В рамках реформирования системы управления предприятиями иучреждениями необходимо: - выстроить кадровую политику в отношении предприятий иучреждений, в том числе: - усовершенствовать порядок назначения и аттестациируководителей; - сформировать кадровый резерв для замещения должностейруководителей предприятий и учреждений; - организовать ежегодную переподготовку руководителей; - заключить контракты со всеми руководителями и обеспечитьконтроль за их выполнением. - привести в соответствие с действующим законодательствомучредительные документы ОГУП и учреждений и разработать систему ихучёта в рамках реестра государственной собственности Томскойобласти; Реализация предложенных мероприятий должна привести кследующим результатам: - поступление дополнительных доходов в областной бюджет отприватизации ОГУП и коммерческого использования имущества,высвобождаемого в результате реорганизации унитарных предприятий иучреждений, а также вследствие получения части прибылипредприятий. В 2001 году доходы областного бюджета за счётприватизации ОГУП и отчисления части полученной ими прибылиожидаются в размере 5,0 млн. рублей; - оптимизация количества унитарных предприятий, снижениеиздержек производства, улучшение финансово-экономическихрезультатов деятельности оставшихся предприятий и учреждений. Врезультате реформирования государственного сектора экономики в2001 году планируется: - сохранить в форме ОГУП 38 предприятий; - ликвидировать, в том числе через процедуру банкротства, 11предприятий; - передать в муниципальную собственность 6 предприятий; - приватизировать 15 предприятий. Управление акциями, долями Томской области в уставных капиталах хозяйственных обществ Оценка состояния управления акциями, долями Томской области в уставных капиталах хозяйственных обществ В настоящее время Томская область является участником(акционером) в 34 акционерных обществах. Отраслевая структура акционерных обществ, пакеты акцийкоторых находятся в собственности области, выглядит следующимобразом: - 12 акционерных обществ, или 34% от их общего количества,относятся к строительной отрасли (ОАО "Томскстрой", ОАО "ЖБК-100",ОАО "Завод строительных материалов и изделий", ОАО "Спецстрой-1",ОАО "Северстрой", ОАО "Управление отделочных работ N 5", ОАО"Томскспецстроймеханизация", ОАО "Томскэкскавация", ОАО"Томскстройтранс", ОАО "Томскжилстрой", ОАО "Управлениемеханизации N 2", ОАО "Строительное управление N 4"); - 3 акционерных общества, или 9%, - предприятия пищевойпромышленности (ОАО "Томскмолоко", ОАО "Завод по производствурастительного масла и халвы", ОАО "Экстрасиб"); - 3 акционерных общества, или 9% - финансово-инвестиционныепредприятия (ОАО "Томскпромстройбанк", ОАО "Томская жилищно-инвестиционная компания", ОАО "Томская лизинговая компания"); - 2 акционерных общества, или 6% - предприятия лёгкойпромышленности (ОАО "Швейная фабрика "Весна", ОАО "Фабрика валянойобуви"); - 3 акционерных общества, или 9% - предприятия, занимающиесядобычей и переработкой древесины (ОАО "Ингузетский леспромхоз",ОАО "Колпашевомебель", ОАО "Асиномебель", ЗАО "Спичечно-фанернаякомпания "Сибирь"); - 2 акционерных общества, или 6% - предприятиятопливно-энергетического комплекса (ОАО "Томскэнерго", ОАО"Томскоблгаз"); - 8 акционерных обществ заняты различными видамидеятельности: связь, захоронение отходов и пр. Акционерные общества, в зависимости от степени участияТомской области в их уставных капиталах, классифицируютсяследующим образом: - 4 акционерных общества (ОАО "Экстрасиб", ОАО "Сейл", ОАО"Томский международный деловой центр "Технопарк", ОАО "Томскаяльняная корпорация") - 50 и более процентов акций находится всобственности области; - 4 акционерных общества (ЗАО "Спичечно-фанерная компания"Сибирь", ОАО "Томскмолоко", ОАО "Ингузетский леспромхоз", ОАО"Факел") - от 25 до 50 процентов акций; - 26 акционерных обществ - менее 25 процентов акций. Томская область управляет принадлежащими ей пакетами акцийчерез институт своих представителей. Основные проблемы управления акциями: - отсутствие порядка получения, систематизации и обобщенияинформации о состоянии дел в акционерных обществах, в которыхучаствует Томская область; - отсутствие системы отбора представителей государства в АО; - отсутствие порядка получения и систематизации информации осостоянии дел в акционерных обществах; - отсутствие дивидендов; - преобладание мелких пакетов акций АО, находящихся всобственности государства. Цели и задачи управления акциями и долями Основными целями управления акциями являются: - стимулирование развития производства, улучшениефинансово-экономических показателей деятельности компаний; - увеличение неналоговых доходов областного бюджета. Для реализации поставленных целей необходимо обеспечитьрешение следующих задач: - привлечение инвестиций в компании, участником которыхявляется область; - обеспечение механизма учёта и контроля за деятельностью АОи представителями государства; - формирование оптимального портфеля государственных пакетовакций. Механизм управления акциями и долями Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики должнообеспечиваться путём реализации следующих мер: - привлечение эффективного собственника, приобретающего акциис условием инвестирования в предприятие; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий засчёт сокращения доли участия государства в уставном капитале. Обеспечение механизма учёта и контроля за деятельностью АО ипредставителями государства предполагает осуществление следующихмероприятий: - создание системы отчётности представителей области ворганах управления АО; - ведение базы данных экономических показателей деятельностиакционерных обществ, пакеты акций которых находятся вгосударственной собственности Томской области; - выдача Департаментом по управлению государственнойсобственностью по согласованию с отраслевыми департаментами икомитетами письменных указаний для голосования представителямобласти в органах управления акционерных обществ; - передача реестров акционеров АО с государственной долейединому специализированному реестродержателю. Формирование оптимального портфеля государственных пакетовакций может быть обеспечено путём реализации следующихмероприятий: - приобретение акций акционерных обществ для усилениягосударственного участия в этих обществах, если это необходимо дляобеспечения экономических и социальных интересов области; - содействие принятию решений о реорганизации или банкротствекомпаний, имеющих значительную кредиторскую задолженность, поинициативе собственников, с тем, чтобы капитализироватьзадолженность перед областным бюджетом в ликвидные акции вновьобразованных компаний; - покупка акций на вторичном рынке ценных бумаг дляформирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечитнаибольший доход в бюджет; - продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам АО пономинальной стоимости либо ниже её в случае невозможностиреализации этих пакетов на аукционе. Предложенные мероприятия должны привести к следующимрезультатам: - увеличение доходов областного бюджета за счёт поступлениядивидендов и средств от продажи государственных пакетов акций (в2001 году от продажи областных пакетов акций планируется получитьв бюджет области средства в размере 500 тыс. рублей); - сокращение количества находящихся в государственнойсобственности Томской области пакетов акций (в 2001 годупредполагается сократить количество областных пакетов акций до25). Управление объектами недвижимости Оценка состояния управления В целом по России соотношение между федеральным недвижимымимуществом и государственным имуществом субъектов федерациисоставляет 1,9: 1, на территории Томской области - 3,4 : 1. В реестре федерального имущества числится около 6000 объектовнедвижимости общей площадью порядка 10 млн. 300 тыс. кв. м.,закрепленных за федеральными органами власти, государственнымиучреждениями и государственными унитарными предприятиями (85предприятий и 349 учреждений). В собственности Томской области находится 2500 объектов общейплощадью порядка 3 млн. кв.м. Объекты закреплены за 70 областными государственнымиунитарными предприятиями и 109 учреждениями. Состояние объектов государственной собственности Томскойобласти частично характеризуют следующие показатели: - средний износ федеральных объектов недвижимости составляет56%; - основная масса зданий и сооружений введена в эксплуатацию с1961 по 1990 годы (после 1991 года - менее 1%); - около 30% объектов практически непригодно к эксплуатации; - в сельской местности расположены 40% от общего количестваобъектов (при этом их износ составляет от 70 до 100%). Средства, полученные за 9 месяцев 2000 года от арендыгосударственного имущества, находящегося на территории Томскойобласти, составили 17516,55 тысяч рублей, в том числе: - 3382,7 тысяч рублей от аренды федерального имуществанаправлены в федеральный бюджет; - 11702,85 тысяч рублей от аренды федерального имущества"оставлены" на территории области, из них: - 4152,0 тысяч рублей направлены на восстановление памятниковистории и культуры; - 7550,85 0 тысяч рублей направлены на развитие ВУЗов, НИИ,техникумов; - 2431,0 тысяч рублей от аренды областного имуществанаправлены в областной бюджет. Из общего числа объектов Томской области в пользованиепереданы объекты общей площадью 29,1 тыс. кв. м. Структура арендаторов следующая: - 16,0 тыс. кв. м (55,1%)- бюджетные организации, в том числе: - 6,3 тыс. кв. м - безвозмездное пользование - 9,7 тыс. кв. м - аренда по льготным ставкам согласнопостановлению Главы Администрации (Губернатора) области от24.06.99 N 234. - 4,3 тыс. кв. м (14,6%) - областные государственныеунитарные предприятия, в том числе: - 1,56 тыс. кв. м - безвозмездное пользование (ОГУП "ТомскийЛПК") - 2,68 тыс.кв.м - льготная аренда (ОГУП"Томскгражданпроект"). - 8,8 тыс. кв. м (30,3%) - коммерческие организации и частныепредприниматели. Именно коммерческие организации и частные предпринимателиобеспечивают основные поступления в бюджет. В 2000 году областнойбюджет получил 2900 тысяч рублей. Это в 2,6 раза больше, чем впрошлом году (доходы 1999 года составили 1134,37 тысяч рублей). Существующая система управления объектами недвижимостинуждается в совершенствовании. Прежде всего этому препятствуютследующие обстоятельства: - незначительное количество площадей объектов Томскойобласти, которые переданы в аренду. - неудовлетворительное техническое состояние объектовнедвижимости, требующих значительных капитальных вложений; - отсутствие средств для оформления документов, необходимыхдля государственной регистрации права собственности на объектынедвижимости, что приводит к потере объектов; - сложившаяся структура арендаторов объектов государственнойсобственности не позволяет получать существенных доходов, так какв объектах областной собственности в настоящее время две третиплощадей занимают структуры управления, бюджетные организации,социально-значимые структуры, которые размещены в зданиях сбольшим арендным потенциалом, но, как правило, попадают вкатегорию льготников; - отсутствие системы страхования объектов государственнойсобственности Томской области; - отсутствие системы рыночной оценки объектов, что приводит кпостоянному занижению стоимости имущества и недополучениюплатежей; - объекты незавершенного строительства не вовлечены в обороти утрачивают инвестиционную привлекательность; - отсутствие эффективной системы использования средств отаренды памятников истории и культуры, находящихся в крайнезапущенном техническом и эстетическом состоянии. Таким образом, несмотря на тенденцию увеличения доходов,получаемых от использования недвижимости, эти доходы не достиглипотенциально возможных показателей, что является основанием дляизменения подходов к управлению недвижимым имуществом. В центральной части города расположены главным образомпамятники истории и архитектуры, арендная плата за использованиекоторых в полном объёме должна поступать на их реставрацию. Ноплачевное техническое и эстетическое состояние объектовгосударственной собственности показывает, что существующая системаиспользования этих средств крайне неэффективна. Цели и задачи управления объектами недвижимости Совершенствование системы управления недвижимостью обеспечитдостижение следующих целей: - повышение доходности объектов государственной собственности; - обеспечение удовлетворительного технического иэстетического состояния объектов государственной собственности,включая памятники истории и культуры; - обеспечение простого и удобного доступа предпринимателей кинформации об объектах недвижимости; - исключение возможности для коррупции в процессе управлениянедвижимостью. Для достижения указанных целей необходимо: - сформировать реестр государственной собственности,содержащий количественные, стоимостные, технические и правовыехарактеристики объектов, включая их арендный потенциал; - четко разграничить и скоординировать полномочия всехгосударственных органов власти, участвующих в процессе управлениянедвижимостью; - создать необходимую правовую базу; - установить жесткий контроль за использованием недвижимости; - обеспечить профессиональную подготовку государственныхслужащих, осуществляющих управление государственнойсобственностью. Механизм управления объектами недвижимости С целью достижения эффективности управления объектаминедвижимости Департамент по управлению государственнойсобственностью Томской области должен обеспечивать: - разработку стратегии управления госсобственностью Томскойобласти, её координацию с работой других структур управленияобластью; - работу по подготовке государственной регистрации объектов,включая их техническую инвентаризацию, оценку и оформлениеземельных участков для эксплуатации объектов. Увеличение арендной базы предполагает: - прирост сдаваемых в аренду площадей за счёт увеличенияколичества объектов госсобственности (включая перевод из другихвидов собственности) в рамках действующего законодательства; - нетрадиционную аренду (т.е. аренда объектов, не относящихсяк нежилому фонду); - высвобождение арендных площадей за счет оптимизацииразмещения арендаторов - льготников в соответствии с утвержденныминормативами. Для обеспечения удовлетворительного технического иэстетического состояния объекта необходимо: - передавать имущество казны Томской области на баланс ОГСУ"Областное имущественное казначейство"; - разрешить использовать до 50% от арендной платы на ремонтгосударственного имущества (в том числе и в счет арендной платы)под контролем Департамента по управлению государственнойсобственностью Томской области; - разработать программу страхования объектов государственнойсобственности и начать ее осуществление с 2002 года. Для исключения возможности коррупции в процессе управлениянедвижимостью необходимо: - проведение конкурсов при определении арендаторов наиболеепривлекательных объектов государственной собственности; - обеспечение максимальной прозрачности действий попредоставлению в пользование объектов недвижимого имущества; В рамках управления объектами недвижимости необходимоопределить правила и процедуру принятия решения по распоряжениюобъектами недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах: - платное пользование госимуществом и нормативное определениеисключительных случаев предоставления недвижимости набезвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости в коммерческихцелях (прежде всего - в бизнес - зоне центральной части города); - запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; - сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; - упрощение процедуры и сокращение сроков оформления правпользования объектами недвижимого имущества. Планируемые меры обеспечат рост доходов областного бюджета отаренды в 2001 году до 5000 тысяч рублей, в том числе: - 1700,0 тысяч рублей - поступления по существующим договорамаренды с учетом их продления. - 750,0 тысяч рублей - поступления за счет повышенияэффективности использования объектов нежилого фонда, а именно: - выявление скрытой аренды; - приоритетная передача областного имущества в арендукоммерческим структурам, включая перераспределение сданных варенду площадей бюджетным организациям; - применение повышенных (договорных) ставок арендной платы вбизнес-зоне города (центральной части). - 2300,0 тысяч рублей - поступления от аренды областногоимущества, не относящегося к объектам государственного нежилогофонда (нетрадиционный источник поступлений): - передача в аренду рекламного пространства автодорог,зданий; - передача в аренду территорий объектов государственнойсобственности (зданий, сооружений). - 250,0 тысяч рублей - задолженность прошлых лет по аренде. III. ИНФРАСТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ Информационное обеспечение Наиболее острой проблемой управления собственностью нарегиональном уровне остается неразвитость информационной базы. Программные мероприятия, связанные с информационнымобеспечением системы управления собственностью, предусматриваютповышение уровня полноты, достоверности и оперативности полученияинформации об имеющемся государственном имуществе для обеспеченияконтроля государства и принятия эффективных решений в отношениигосударственной собственности. Основу информационного обеспечения системы управлениясобственностью составляет единая система учета: - предприятий и учреждений, акционерных и иных обществ, вкоторых участвует государство; - показателей функционирования государственных предприятий иучреждений; - полного пообъектного учета основных средств, находящихся вгосударственной собственности; - движения указанных объектов (поступление, выбытие) иизменения их стоимости (старение, реконструкция и модернизация); - отдельных объектов, а также их частей, переданныхбалансодержателями государственного имущества в пользованиетретьим лицам; - отдельных объектов, а также их частей, не используемых нибалансодержателем, ни третьими лицами; - контрактов, заключённых с руководителями государственныхпредприятий и учреждений, а также с представителями вхозяйственных обществах, в которых государство имеет долю (пакетакций, пай и т.п.); - договоров хозяйственного ведения и оперативного управления,заключённых с предприятиями и учреждениями; - договоров залога государственного имущества; - договоров аренды и договоров безвозмездного пользованиягосударственным имуществом; - пакетов акций, паёв, долей в уставном капитале,принадлежащих государству; - сведений об учредительных документах государственныхпредприятий и учреждений, а также хозяйственных обществ, в которыхучаствует государство; - сведений об общих собраниях акционерных обществ, о принятыхна них решениях, о начислении и выплате дивидендов, о пакетахакций, предлагаемых к продаже; - сведений о приватизированных предприятиях и огосударственном имуществе, не вошедшем в их уставные капиталы, нооставшемся в их пользовании. Управление собственностью требует использования всехпреимуществ современных информационных технологий, что включает всебя: - поэтапную интеграцию раздробленных информационных ресурсовв единое информационное пространство; - совершенствование прикладного программного обеспечения; - оперативный анализ данных о состоянии объектовгосударственной собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений; - прогнозирование развития экономики и выработки решений онеобходимом составе государственной собственности и порядке ееиспользования. Автоматизированная информационная система (АИС "Управлениесобственностью Томской области") базируется на следующих основныхпринципах: - единая система идентификации объектов; - однократность ввода информации; - ответственность за полноту и достоверность введеннойинформации; - обеспечение интегрированного перекрестного контролядостоверности информации в системе; - обеспечение сохранности информации и независимости отиспользуемых технических средств. Для функционирования системы необходимо: - разработать и ввести в эксплуатацию единую систему учета иобеспечить ее бесперебойное функционирование; - обеспечить формирование баз данных путем внедренияавтоматизированной технологии сбора, ввода и контролядостоверности первичной информации; - разработать и внедрить единую технологию функционированиявсех участников процесса управления государственным имуществом; - автоматизировать процессы делопроизводства идокументооборота. Создание информационного обеспечения системы управлениясобственностью включает следующие этапы: - создание отдельных блоков ("Инвентаризация", "Реестробъектов недвижимости", "Реестр государственных предприятий иучреждений", "Аренда", "Отчет" и др.) автоматизированной системыучёта объектов государственной собственности в Департаменте поуправлению государственной собственностью (срок - III квартал 2001года); - объединение отдельных блоков в единую систему, её запуск(срок - IV квартал 2001 года); - отработка обмена информацией между автоматизированнойсистемой учёта департамента и системами учета, используемыми напредприятиях, учреждениях, хозяйственных обществах. Наполнениеавтоматизированной системы информацией, поступающей от указанныхорганизаций (срок - IV квартал 2002 года); - автоматизация анализа хозяйственной деятельности,финансового состояния и иной информации по государственнымпредприятиям, учреждениям, хозяйственным обществам с участиемгосударства (срок - 2002 год). Инвентаризация Основными целями инвентаризации являются: - выявление фактического наличия объектов инвентаризации, иххарактеристик и сопоставление последних с учетными данными; - определение технического состояния объектов инвентаризациии возможности дальнейшей их эксплуатации; - организация фактического учета объектов государственногонедвижимого имущества; - приведение учетных данных в соответствие с фактическимипараметрами объектов инвентаризации; - выявление владельцев и пользователей объектовинвентаризации; - выявление неэффективно используемых, неиспользуемых илииспользуемых не по назначению объектов инвентаризации, а такженарушений в их использовании. Инвентаризации подлежат все расположенные на территорииТомской области здания, сооружения и помещения, а также иныеобъекты государственного недвижимого имущества, находящиеся вгосударственной собственности и закрепленные за государственнымипредприятиями на праве хозяйственного ведения и государственнымиучреждениями на праве оперативного управления, не вошедшие вуставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ, а такжеимущество, находящееся в казне Томской области. К настоящему времени в Реестр государственного имуществаТомской области включены 880 объектов, однако, необходимые длярегистрации данные на эти объекты получены не в полном объёме. Программные мероприятия по проведению инвентаризацииобеспечат создание системы учёта объектов государственнойсобственности, содержащей полную и достоверную информацию обо всехобъектах государственной собственности на территории Томскойобласти. Для проведения инвентаризации необходимо решить следующиезадачи: - создание базы данных, содержащей полный объем сведений обобъектах государственной собственности Томской области; - создание системы учёта областных государственных унитарныхпредприятий и областных государственных учреждений по ихотраслевой принадлежности; - систематизирование регистрации текущих изменений в составе,состоянии и стоимости объектов государственной собственности; - осуществление рыночной оценки объектов недвижимости. В качестве основных принципов при проведении инвентаризациидолжны выступать: - оперативность поступления информации, своевременное иполное отражение её в базе данных; - взаимодействие органов, осуществляющих инвентаризацию; - комплексный подход к инвентаризации объектов собственности. Приоритетные направления инвентаризации определяются, исходяиз социально-экономической значимости этих работ для Томскойобласти. Важнейшими направлениями инвентаризации на 2001 год остаются: - выявление оставшихся неучтенных объектов государственнойсобственности; - отражение выявленных объектов в реестрах и кадастрахспециализированного учета; - развитие областной службы по технической инвентаризации; - решение вопросов, связанных с финансированием работ попроведению сплошной инвентаризации объектов областнойсобственности; - оценка и регистрация объектов государственной собственности. Развитие казны области В настоящей Программе казна области рассматривается с точкизрения имущественных отношений. Постановлением Главы Администрации (Губернатора) области от05.06.2000 N 210 создано областное государственноеспециализированное учреждение (ОГСУ) "Областное имущественноеказначейство". Его учредителем является Департамент по управлениюгосударственной собственностью. Основными целями ОГСУ являются: - повышение эффективности использования государственногоимущества, находящегося на территории Томской области; - увеличение стоимости государственного имущества; - обеспечение сохранности государственного имущества. Деятельность ОГСУ осуществляется по следующим направлениям: - наращивание казны Томской области путем: - выявления "бесхозных объектов" на территории области иоформление их в областную собственность; - своевременного оформления документов в случае приобретенияили строительства объектов за счет государственных средств; - изъятия объектов из частной или муниципальной собственности(при наличии правовых оснований); - оформления документов для государственной регистрации правасобственности на объекты недвижимости (изготовление техническойдокументации, оценка, оформление правоустанавливающих документовна земельные участки); - ведение реестра объектов государственной собственности; - обеспечение сохранности объектов недвижимости, в том числе: - использование ОГСУ и областного имущественного казначействакак ответственного балансодержателя, в том числе для исключенияугрозы обращения взыскания на государственное имущество; - усиление контроля за целевым расходованием средств припроведении ремонта объектов недвижимости в счет арендной платы; - обеспечение технического надзора за качеством проводимыхработ. Кадровое обеспечение Кадровое обеспечение в рамках настоящей Программырассматривается как в отношении должностных лиц исполнительнойвласти области, так и в отношении управляющих объектамигосударственной собственности и включает в себя: - систематическое повышение квалификации сотрудников органовисполнительной власти; - подготовку специалистов в области управления собственностью; - включение квалификационных требований в контракты,заключаемые с лицами, управляющими собственностью области, в томчисле и с директорами государственных унитарных предприятий; - ужесточение контроля за деятельностью руководителейобластных унитарных предприятий и учреждений; - порядок взаимодействия органов исполнительной власти припринятии управленческих решений, принимаемых по результатамотчетности управляющих, и контроля за их деятельностью; - разработку механизма установления вознаграждения за работу. Нормативно-правовое обеспечение Программа базируется на законодательстве и нормативныхправовых актах Российской Федерации и Томской области. Повышение эффективности управления предполагает разработкуряда нормативно-правовых актов Томской области, методическихматериалов, а также законодательных инициатив и их внесение вГосударственную Думу Томской области. Последовательность разработки нормативных правовых актовопределяется по предложениям органов исполнительной власти областии находит отражение в ежегодном плане мероприятий по реализацииПрограммы.УТВЕРЖДЕНпостановлениемГлавы Администрации(Губернатора) областиот 15.02.2001 N 47 План первоочередных мероприятий по реализации Программы повышения эффективности управления государственной собственностью в Томской области до 2003 года----------------------------------------------------------------------------N Перечень мероприятий Ответственные Срокпп исполнители исполнения----------------------------------------------------------------------------1 2 3 4---------------------------------------------------------------------------- I. Совершенствование нормативно-правовой базы----------------------------------------------------------------------------1. Внести на рассмотрение Государствен- Департамент по уп- февральной Думы Томской области законопро- равлению государс- 2001г.ект о внесении изменений в Закон твенной собствен-Томской области "О порядке управле- ностьюния объектами государственной собст- Комитет экономико-венности на территории Томской обла- правовой эксперти-сти", утвержденный решением Госу- зы и лицензионныхдарственной Думы Томской области от соглашений27. 08.97 N 5402. Подготовить проект закона Томской Департамент по уп- послеобласти "Об областных государствен- равлению государс- принятияных унитарных предприятиях" твенной собствен- федерального ностью закона Комитет экономико- правовой эксперти- зы и лицензионных соглашений3. Разработать Положение "О порядке Департамент по уп- июньсписания задолженности по арендной равлению государс- 2001г.плате как безнадежной к взысканию" твенной собствен- ностью4. Разработать и утвердить Порядок про- Департамент по уп- февральведения инвентаризации объектов нед- равлению государс- 2001 г.вижимости, находящихся в государст- твенной собствен-венной собственности Томской области ностью Комитет экономико- правовой эксперти- зы и лицензионных соглашений5. Разработать Положение "О государс- Департамент по уп- ноябрьтвенной казне Томской области" равлению государс- 2001 г. твенной собствен- ностью Комитет по госуда- рственно- правовым вопросам----------------------------------------------------------------------------- II. В сфере управления ОГУП и ОГУ-----------------------------------------------------------------------------1 2 3 4-----------------------------------------------------------------------------6. Разработать план-график проведения Департамент по уп- Февральработ по инвентаризации государс- равлению государс- 2001 г.твенного имущества твенной собствен- ностью7. Провести инвентаризацию недвижимого Департамент по уп- в течениеимущества, закрепленного за област- равлению государс- 2001 г.ными государственными предприятиями твенной собствен-на праве полного хозяйственного ве- ностьюдения8. Осуществить государственную регист- Департамент по уп- 2000-рацию права собственности Томской равлению государс- 2002 гг.области на объекты недвижимого иму- твенной собствен-щества, закрепленные на праве хо- ностьюзяйственного ведения либо оператив- Томский областнойного управления за государственными регистрационныйпредприятиями и учреждениями центр9. Подготовить перечень областных уни- Департамент по уп- февральтарных предприятий, подлежащих при- равлению государс- 2001 г.ватизации, реорганизации и ликвида- твенной собствен-ции ностью Комиссия по конт- ролю за управлени- ем госсобствен- ностью Отраслевые депар- таменты10. Осуществить приватизацию, реоргани- Департамент по уп- 2000-зацию и ликвидацию ОГУП согласно ут- равлению государс- 2003 гг.вержденного перечня твенной собствен-ностью11. Разработать и утвердить порядок наз- Департамент по уп- февральначения и аттестации руководителей равлению государс- 2001 г.ОГУП и ОГУ твенной собствен- ностью Департамент госс- лужбы Управление соци- ально-трудовых от- ношений12. Разработать систему проведения эко- Департамент по уп- февральномического мониторинга деятельности равлению государс- 2001 г.ОГУП твенной собствен- ностью Департамент эконо- мики и инвестиций Отраслевые депар- таменты13. Проводить анализ финансово-хозяйс- Департамент по уп- ежекварта-твенной деятельности ОГУП с целью равлению государс- льновыявления признаков банкротства твенной собствен- ностью14. Создать систему учета уставов госу- Департамент по уп- июньдарственных предприятий и учреждений равлению государс- 2001 г.и контрактов с их руководителями в твенной собствен-рамках реестра государственной собс- ностьютвенности Томской области----------------------------------------------------------------------------- III. В сфере управления акциями-----------------------------------------------------------------------------1 2 3 4-----------------------------------------------------------------------------15. Разработать механизм передачи в до- Департамент по уп- I кварталверительное управление пакетов ак- равлению государс- 2001 г.ций, принадлежащих Томской области твенной собствен- ностью Комитет экономико- правовой эксперти- зы и лицензионных соглашений16. Определить перечень акционерных об- Департамент по уп- 2001 гществ, пакеты акций которых подлежат равлению государс-продаже твенной собствен- ностью Комиссия по управ- лению государс- твенным имуществом Отраслевые депар- таменты----------------------------------------------------------------------------- IV. В сфере управления объектами недвижимости-----------------------------------------------------------------------------1 2 3 4-----------------------------------------------------------------------------17. Выровнять ставки арендной платы, Департамент по уп- 2000 г.взимаемой за использование государс- равлению государс-твенной недвижимости, со ставками, твенной собствен-сложившимися на рынке ностью18. Разработать механизм привлечения ин- Департамент по уп- I кварталвесторов для восстановления объектов равлению государс- 2001 г.недвижимости, находящихся в феде- твенной собствен-ральной и областной собственности ностью19. Выявить излишнее, неиспользуемое ли- Департамент по уп- 2001-бо используемое не по назначению равлению государс- 2003 гг.имущество государственных учреждений твенной собствен-и изъять его в казну области ностью20. Проведение конкурсов на право аренды Департамент по уп- в течение равлению государс- 2001 г. твенной собствен- ностью21. Разработать механизм контроля за ис- ОГСУ "Областное мартпользованием средств, выделяемых на имущественное каз- 2001 г.капитальный ремонт государственного начейство"имущества Департамент по уп- равлению государс- твенной собствен- ностью22. Приступить к формированию "бизнес- Департамент по уп- в течениезоны" по государственному имуществу, равлению государс- 2001 г.сдаваемому в аренду твенной собствен- ностью-----------------------------------------------------------------------------