Постановление Государственной Думы Томской области от 08.02.2001 № 723
О проекте закона Томской области "Об областном государственном заказе"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 08.02.2001г. № 723г. ТомскО проекте закона Томскойобласти "Об областномгосударственном заказе" Рассмотрев представленный Главой Администрации (Губернатором)Томской области в порядке реализации права законодательнойинициативы проект закона Томской области "Об областномгосударственном заказе", Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять проект закона Томской области "Об областномгосударственном заказе" в первом чтении согласно приложению. 2. Установить, что замечания и предложения к законопроектунаправляются в письменном виде в течение 10 дней со дня принятиянастоящего постановления в комитет по экономической политике. 3. Комитету по экономической политике (Юрьева Т.В.)подготовить указанный проект закона и представить к рассмотрениюво втором чтении на собрании Государственной Думы Томской области. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к постановлениюГосударственной Думы Томской области № 723 от 08.02.20001г. ПРОЕКТ ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об областном государственном заказе Настоящий Закон устанавливает правовые основы порядкаформирования областного государственного заказа, размещениязаказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг дляобластных государственных нужд, исполнения государственныхконтрактов в целях развития добросовестной конкуренции,эффективности и открытости процесса расходования средствобластного бюджета, содействия занятости населения, установленияприоритета отечественного товаропроизводителя. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия В целях настоящего Закона используются следующие основныепонятия: областной государственный заказ совокупность заключенныхгосударственных контрактов на поставку товаров, производстворабот, оказание услуг за счет средств областного бюджета; областной государственный заказчик (далее заказчик) органгосударственной власти Томской области, бюджетное учреждение,предоставление бюджетных средств которому осуществляется в формецелевых ассигнований на оплату товаров, производство работ иоказание услуг по государственным контрактам; областные государственные нужды расчетные потребностиобластных государственных заказчиков в товарах, работах, услугах,обеспечиваемые за счет средств областного бюджета; заказ на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг -областные государственные нужды, дифференцированные по отраслям ивидам деятельности, взаимоувязанные по финансированию,потенциальным исполнителям и срокам поставки товаров, производстваработ, оказания услуг; соискатель заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг (далее соискатель) - юридическое лицо, независимоот организационно-правовой формы и формы собственности,индивидуальный предприниматель без образования юридического лица,имеющий намерение заключить государственный контракт путем участияв конкурсе на исполнение заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг, либо иным способом, предусмотреннымнастоящим Законом. исполнитель областного государственного заказа (далееисполнитель) юридическое лицо, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности,индивидуальный предприниматель без образования юридического лица,заключивший государственный контракт с заказчиком на поставкутоваров, производство работ и оказание услуг; государственный контракт (далее контракт) договор,заключенный заказчиком с исполнителем в целях обеспеченияобластных государственных нужд, предусмотренных в расходахобластного бюджета; заявка документ установленного образца, содержащий информациюо потребностях заказчика в товарах, работах и услугах. Статья 2. Законодательство об областном государственном заказе Отношения по формированию, размещению и исполнению областногогосударственного заказа регулируются Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативнымиправовыми актами Томской области.Статья 3. Областной государственный заказ 1. Формирование областного государственного заказаосуществляется в целях: обеспечения бюджетных организаций области необходимыми видамитоваров, работ и услуг; создания страховых запасов топливно-энергетических ресурсов,сырья и готовой продукции; реализации областных целевых программ. 2. Формирование областного государственного заказа проводитсяна основе принципов: соблюдения законодательства Российской Федерации и Томскойобласти; обеспечения максимальной эффективности расходования бюджетныхсредств; открытости использования средств областного бюджета; развития конкуренции среди товаропроизводителей соискателейна заключение государственного контракта. 3. Областной государственный заказ формируется в пределахсредств областного бюджета на очередной финансовый год,направляемых на закупку товаров, выполнение работ и оказание услугдля областных государственных нужд. Областной государственный заказ формируется в соответствии спунктом 2 статьи 6 настоящего Закона. 4. Содержание областного государственного контракта, срокиего исполнения определяются заказчиком, самостоятельно исходя изсвоих потребностей в соответствии с настоящим Законом. Способ размещения заказа на закупку товаров, выполнение работи оказание услуг в рамках заявки заказчика, определяетсязаказчиком по согласованию с Администрацией Томской области. Глава II. Полномочия органов государственной власти Томской области в области формирования областного государственного заказа, размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд Статья 4. Полномочия Государственной Думы Томской областипри формировании и исполнении областного государственногозаказа, размещении заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг Государственная Дума Томской области в рамках своейкомпетенции в порядке, предусмотренным настоящим Законом: - осуществляет законодательное регулирование в областиформирования областного государственного заказа, размещения заказана закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг дляобластных государственных нужд; - осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона; - осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Томской области. Статья 5. Полномочия Администрации Томской области приформировании и исполнении областного государственного заказа,размещении заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг Администрация Томской области в соответствии с настоящимЗаконом: - разрабатывает положение об организации закупки товаров,работ и услуг для областных государственных нужд; положение оконкурсах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услугдля областных государственных нужд; положение о конкурснойкомиссии; положение о реестре государственных контрактов(договоров); - осуществляет сбор заявок от заказчиков, производит иханализ и экспертизу; - формирует заказ на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг, согласовывает заказчикам способы его размещения врамках заявок заказчиков; - определяет план финансирования заказа на закупку товаров,выполнение работ и оказание услуг; - ведет реестр государственных контрактов (договоров); - формирует областной государственный заказ; - финансирует областной государственный заказ; - анализирует реестры закупок и контролирует исполнениеконтрактов; - осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Томской области. Глава III. Формирование областного государственного заказа, порядок размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для областных государственных нужд Статья 6. Формирование областного государственного заказа 1. Формирование областного государственного заказаосуществляется на основании контрактов, заключенных по результатамконкурса, проведенного заказчиком или уполномоченным юридическимлицом, а также по результатам иных способов размещения заказа назакупку товаров, выполнение работ и оказание услуг в случаях,предусмотренных настоящим законом, с учетом возможностейфинансирования заказчиков. 2. Формирование областного государственного заказаосуществляется в соответствии с положением о реестрегосударственных контрактов (договоров), определяющим порядокведения единого учета государственных контрактов на поставкутоваров, выполнение работ и оказание услуг для областныхгосударственных нужд, утверждаемым Главой Администрации(Губернатором) Томской области. Статья 7. Формирование заказа на закупку товаров, работ и услуг 1. Формирование заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг осуществляется в соответствии с положением оборганизации закупки товаров, работ и услуг, утверждаемым ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области. 2. Положение об организации закупки товаров, выполнения работи оказания услуг для областных государственных нужд устанавливает: - порядок формирования заказчиками заявки; - порядок формирования заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг; - условия размещения заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг; - принципы анализа заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг и контроля исполнения контрактов.Статья 8. Способы размещения заказа на закупку товаров, работ иуслуг 1. Заказ на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг размещается путем проведения конкурсов среди юридических лицнезависимо от организационно - правовой формы и формысобственности и индивидуальных предпринимателей без образованияюридического лица. В случаях, предусмотренных настоящим Законом,размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг осуществляется путем запроса ценовых котировок или череззакупки товаров, работ и услуг у единственного источника поставкипродукции. 2. Закупка товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд свыше предельного размера, установленногозаконодательством Российской Федерации, осуществляетсяисключительно на конкурсной основе с заключением контракта. 3. Способ размещения заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг, в рамках заявки заказчика, определяетсязаказчиком по согласованию с Администрацией Томской области.Статья 9. Виды конкурсов 1. Размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг осуществляется путем проведения открытых конкурсов(в том числе и двухэтапных) или, в случаях, предусмотренныхнастоящим законом, путем проведения закрытых конкурсов (в томчисле и двухэтапных). 2. Заказчик вправе размещать заказ на закупку товаров,выполнение работ и оказание услуг, в рамках своей заявки, путемпроведения закрытых конкурсов по согласованию с АдминистрациейТомской области в случае, когда товары, работы и услуги в силууровня технической сложности или специального характера могут бытьзакуплены только у ограниченного круга исполнителей и еслиоткрытый конкурс, проводимый для размещения заказа на закупкууказанных товаров, работ и услуг признан несостоявшимся. Припроведении закрытого конкурса, в соответствии с настоящим Законом,заказчик привлекает заявки на участие в конкурсе от всехтоваропроизводителей, которые могут предоставить требуемуюпродукцию, выполнить работу, оказать услугу. 3. Порядок согласования способа размещения заказа на закупкутоваров, выполнение работ и оказание услуг определяетсяположением, утверждаемым постановлением Главы Администрации(Губернатора) Томской области. 4. Заказчик вправе размещать заказ на закупку товаров,выполнение работ и оказание услуг, в рамках своей заявки, путемпроведения двухэтапных конкурсов в случаях, когда: заказчик не имеет возможности составить подробные техническиеспецификации товаров или работ, определить характеристики услуг вцелях наиболее полного удовлетворения потребности; в связи с этимему необходимо привлечь предложения и провести переговоры сисполнителями; заказчик намерен заключить контракт на проведение научныхисследований, экспериментов, изысканий или разработок. Статья 10. Извещение о проведении конкурса на размещениезаказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг 1. Приглашение к участию в открытом конкурсе публикуетсязаказчиком в средствах массовой информации, а приглашение кучастию в закрытом конкурсе направляется каждому соискателю. 2. Заказчиком устанавливается способ, порядок и местополучения конкурсной документации, а также место представлениязаявок на участие в конкурсе, дата и время окончания приемауказанных заявок. Срок окончания приема заявок на участие вконкурсе не может быть установлен менее 30 дней со дняопубликования информации о проведении конкурса в средствахмассовой информации, либо со дня рассылки приглашений участникамзакрытого конкурса. 3 Заказчик предоставляет соискателям всю необходимуюинформацию о предстоящем размещении заказа на закупку товаров,работ и услуг. Статья 11. Конкурсная комиссия 1. Размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг, в рамках заявки заказчика, способами,перечисленными в статье 8 настоящего Закона, производитсяконкурсной комиссией, создаваемой и утверждаемой заказчиком. 2. Конкурсная комиссия: осуществляет процедуру конкурса и оформление его результатов; определяет победителя или принимает иное решение порезультатам конкурса; выполняет другие функции, определяемые заказчиком всоответствии с положением о конкурсной комиссии, утверждаемымГлавой Администрации (Губернатором) Томской области. 3. Конкурсная комиссия не принимает претензий от соискателейи не несет имущественной ответственности перед ними при объявленииконкурса несостоявшимся или имеющим отрицательный результат. 4. В своей деятельности конкурсная комиссия руководствуетсяфедеральным законодательством, иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Томской области. Статья 12. Иные способы размещения заказа на закупку товаров, работ и услуг 1. Размещение заказов на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг путем выбора исполнителя через запрос ценовыхкотировок у соискателей допускается при закупках имеющихся вналичии товаров, работ или услуг, которые производятся илипредоставляются не по конкретным заявкам заказчика и для которыхсуществует сложившийся рынок, при условии, что сумма закупкитоваров, работ или услуг не превышает 2500 установленныхзаконодательством размеров минимальной месячной оплаты труда. 2. Запрос ценовых котировок в письменном виде направляетсязаказчиком не менее чем трем соискателям. Каждый соискательпредставляет только одну ценовую котировку в письменном виде и неимеет права ее изменить. 3. Размещение заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг без проведения конкурса и запроса ценовых котировокдопускается в случаях: при наличии срочной потребности в товарах, работах и услугах,при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность,невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатоммедлительности действий заказчика; товары, работы, услуги могут быть получены только от одногоисполнителя, либо единственный исполнитель обладаетисключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуги отсутствует их равноценная замена; дополнительные закупки, по соображениям стандартизации иливвиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленнымитоварами, работами, услугами, должны быть произведены у того жеисполнителя. При этом должна учитываться эффективностьпервоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностейзаказчика, ограниченность объема предполагаемых закупок посравнению с первоначальными закупками, разумность цены инеприемлемость альтернативных вариантов, при условии, чтонеобходимость закупки возникает по объективным причинам, независящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее; размещения заказа среди исправительно-трудовых,воспитательных, общеобразовательных и иных учреждений, незанимающихся предпринимательской деятельностью. Статья 13. Основные функции заказчика 1. Заказчик в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом: - формирует заявку; - по согласованию с Администрацией Томской области определяетспособ размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг в рамках своей заявки; - организует проведение конкурсов на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг; - разрабатывает проект контракта; - заключает контракт с исполнителем на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг; - обеспечивает финансирование контрактов в установленномпорядке; - осуществляет контроль за исполнением условий контрактов, засоответствием установленных требований к поставленным товарам,выполненным работам, оказанным услугам; - ведет реестр закупок; - предоставляет информацию об областных государственныхнуждах, а также об исполнении контрактов в Администрацию Томскойобласти; - выполняет другие функции в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Томской области. 2. Заказчик имеет право передать свои функции по размещениюзаказа на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг врамках своей заявки уполномоченному юридическому лицу, заключив сним договор на конкурсной основе. 3. Порядок определения уполномоченного юридического лицаустанавливается положением об организации закупки товаров, работ иуслуг, утверждаемым Главой Администрации (Губернатором) Томскойобласти. Статья 14. Реестр закупок 1. Заказчик, осуществляющий закупку товаров, работ и услугдля областных государственных нужд, ведет реестр закупок, которыйдолжен содержать: - наименование и объем закупаемых товаров, работ и услуг; - наименование и местонахождение исполнителя; - цену и дату закупки; - способ размещения заказа на закупку товаров, выполнениеработ и оказание услуг. 2. Порядок ведения реестра закупок устанавливается положениемоб организации закупки товаров, работ и услуг, утверждаемым ГлавойАдминистрации (Губернатором) Томской области. Статья 15. Требования к соискателю Соискатель обязан: в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иметьспециальное разрешение (лицензию) на поставку товаров, выполнениеработ и оказание услуг; иметь опыт и положительную репутацию в осуществлениинеобходимого вида деятельности; иметь финансовые средства, производственные мощности,оборудование, другие материальные и трудовые ресурсы, необходимыедля исполнения контракта; 2. Соискатель не должен быть неплатежеспособным, находиться впроцессе ликвидации (для юридического лица), быть признаннесостоятельным (банкротом). 3. Соискателем не может являться организация, на имуществокоторой наложен арест и (или) деятельность которой приостановлена. 4. Заказчик вправе требовать от соискателей, участвующих впроцедуре размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг, предоставления документов или иной информации,необходимых для удостоверения соответствия требованиям,перечисленным в настоящей статье, если это не нарушает их прав,установленных законодательством Российской Федерации. 5. Заказчик обязан отстранить соискателя от участия впроцедуре размещения заказа на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг в случае умышленного предоставления соискателемложной информации о соответствии предъявляемым требованиям. Статья 16. Контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для областных государственных нужд 1. Контракт является основным документом, определяющим праваи обязанности сторон по поставке товаров, выполнению работ иоказанию услуг для областных государственных нужд. На его основерегламентируются экономические, организационно-технические идругие взаимоотношения исполнителей и заказчиков при исполненииобластного государственного заказа. 2. Основанием для заключения контракта на исполнениеобластного государственного заказа является решение конкурснойкомиссии. В случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Закона,основанием для заключения контракта является решение заказчика. 3. Контракт должен включать следующие существенные условия: - наименования закупаемых товаров, их объемы и цены; описание выполняемых работ и оказываемых услуг, их стоимость; условия и порядок исполнения контракта; порядок приема исполненного контракта; порядок расчетов за исполнение контракту; возможность и условия расторжения контракта сторонами; ответственность сторон, в том числе условия о выплатенеустойки при нарушении исполнителем условий контракта; порядок разрешения споров, включая досудебное разрешениеспоров; другие условия, не противоречащие действующемузаконодательству. 4. Контракт может содержать условие заключения договоровпоставки между получателями товаров, работ и услуг и исполнителем.В этом случае заказчик направляет исполнителю и получателямтоваров, работ и услуг извещение о прикреплении получателя кисполнителю. 5. Исполнение контракта осуществляется в соответствии сГражданским Кодексом Российской Федерации, иными нормативнымиправовыми актами, условиями контракта. Глава IV. Финансирование областного государственного заказа Статья 17. Финансирование областного государственного заказа Источниками финансирования областного государственного заказаявляются средства, предусмотренные ведомственной структуройрасходов областного бюджета для прямых получателей средствобластного бюджета, являющихся заказчиками. Глава V. Заключительные положения Статья 18. Ответственность исполнителя и заказчика занеисполнение (ненадлежащее исполнение) контракта В случае неисполнения или ненадлежащего исполненияобязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель и заказчикнесут ответственность, установленную контрактом и действующимфедеральным законодательством.Статья 19. Заключительные положения Органам государственной власти Томской области привести своинормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом втечение трех месяцев со дня его вступления в силу. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс