Постановление Государственной Думы Томской области от 08.02.2001 № 720
О Законе Томской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 08.02.2001г. № 720г. ТомскО Законе Томской области "О внесении измененийи дополнений в Закон Томской области"О порядке наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями и передачимуниципальных полномочий органам государственнойвласти Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Томской области "О порядкенаделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями и передачи муниципальных полномочийорганам государственной власти Томской области", представленный впорядке реализации права законодательной инициативы депутатомГосударственной Думы Томской области Мальцевым Б.А., Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "О внесении изменений идополнений в Закон Томской области "О порядке наделения органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями ипередачи муниципальных полномочий органам государственной властиТомской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к постановлению Государственной Думы Томской области № 720 от 08.02.2001г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области" Статья 1. Внести в Закон Томской области "О порядке наделения органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями ипередачи муниципальных полномочий органам государственной властиТомской области" изменения и дополнения, изложив его в новойредакции: ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Настоящий Закон определяет принципы, порядок наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями, а также порядок осуществления контроля зареализацией указанных полномочий органами государственной властиТомской области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Принципы наделения отдельными государственнымиполномочиями Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Томской области осуществляется наоснове следующих принципов: законности и целесообразности; социально-экономической обоснованности и реальностиосуществления переданных полномочий; материально-финансовой обеспеченности переданных полномочий; подконтрольности осуществления переданных полномочий. Не допускается наделение органов местного самоуправлениягосударственными полномочиями по правовому регулированию порядкаобеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека игражданина, установленных Конституцией Российской Федерации. Не допускается наделение органов местного самоуправленияполномочиями органов государственной власти Томской области иполномочиями лиц, замещающих государственные должности Томскойобласти, отнесенными к их исключительному ведению Уставом(Основным Законом) Томской области. Органы государственной власти Томской области имеют правонаделять отдельными государственными полномочиями органы местногосамоуправления всех муниципальных образований, муниципальныхобразований определенной категории или группы, а также отдельногомуниципального образования. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельнымигосударственными полномочиями на неограниченный или ограниченныйсрок. Статья 2. Законность и целесообразность наделения органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется в порядке,установленном настоящим Законом, и в пределах полномочий,составляющих предметы ведения Томской области. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется законом. 2. Переданные органам местного самоуправления государственныеполномочия не должны нарушать или ограничивать права и гарантииместного самоуправления, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом)Томской области и иными законами Томской области. Статья 3. Социально-экономическая обоснованность и реальностьосуществления переданных государственных полномочий 1. Наделение государственными полномочиями производится винтересах социально-экономического развития муниципальногообразования и Томской области с учетом возможности и реальности ихосуществления органами местного самоуправления. 2. Передаваемые государственные полномочия не могут создаватьпрепятствия для решения органами местного самоуправления вопросовместного значения и ухудшать социально-экономическое положениемуниципального образования. Статья 4. Материально-финансовая обеспеченность передаваемыхполномочий 1. Наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями производится с обязательной передачей для ихвыполнения необходимых и достаточных материальных и финансовыхсредств. 2. Финансовые средства, необходимые для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий, определяются органами государственной власти Томскойобласти на основании государственных минимальных социальныхстандартов, социальных норм и нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности и предусматриваются в областном бюджете и в местныхбюджетах. 3. Передача финансовых средств органам местногосамоуправления для выполнения ими государственных полномочий можетосуществляться путем зачисления в местные бюджеты отчислений отфедеральных и областных налогов по установленным нормативам,предоставления дотаций, субвенций, финансовой помощи из областногофонда финансовой поддержки муниципальных образований, средств повзаимным расчетам и использования иных форм бюджетногорегулирования. 4. Наделение органов местного самоуправления государственнымиполномочиями и передача соответствующих финансовых средствпроизводится, как правило, до утверждения областного бюджета напредстоящий финансовый год. Статья 5. Подконтрольность осуществления переданных полномочий 1. Органы государственной власти Томской области осуществляютконтроль за реализацией переданных полномочий и законностьюрешений органов местного самоуправления, принимаемых дляосуществления переданных полномочий. Органы государственной власти Томской области дают оценкуэффективности исполнения отдельных государственных полномочий,которыми наделены органы местного самоуправления, а такжерекомендации по устранению недостатков в случае их выявления. 2. Органы государственной власти Томской области вправеоспорить в судебном порядке законность актов органов местногосамоуправления в части, касающейся осуществления переданныхгосударственных полномочий. ГЛАВА 2. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Статья 6. Инициирование вопроса о наделении отдельнымигосударственными полномочиями 1. С инициативой о наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями могут выступать ГлаваАдминистрации (Губернатор) Томской области или органы местногосамоуправления. 2. Если инициатором вопроса о наделении отдельнымигосударственными полномочиями выступает Глава Администрации(Губернатор) Томской области, то он направляет главемуниципального образования (главам муниципальных образований)предложение с указанием перечня отдельных государственныхполномочий, которыми целесообразно наделить соответствующий органместного самоуправления, срока наделения государственнымиполномочиями, а также необходимых для их осуществленияматериальных и финансовых ресурсов. 3. В случае инициирования вопроса о наделении отдельнымигосударственными полномочиями органом местного самоуправленияписьменное предложение направляется Главе Администрации(Губернатору) Томской области. В предложении должен содержаться перечень отдельныхгосударственных полномочий, которыми следует наделитьсоответствующий орган местного самоуправления, необходимые для ихосуществления материальные и финансовые ресурсы, сроки, в течениекоторых должен завершиться процесс наделения государственнымиполномочиями. 4. Глава Администрации (Губернатор) Томской области, главамуниципального образования (главы муниципальных образований)обязаны в месячный срок рассмотреть поступившие предложения, и присогласии с ними Главой Администрации (Губернатором) Томскойобласти создается рабочая группа с участием представителейсоответствующих органов местного самоуправления для подготовки втечение одного месяца соответствующего проекта закона. Подготовленный рабочей группой проект закона вносится вГосударственную Думу Томской области Главой Администрации(Губернатором) Томской области. 5. В случае несогласия с поступившими предложениямиписьменное обоснование невозможности или нецелесообразностипередачи государственных полномочий направляется соответственноГлаве Администрации (Губернатору) Томской области, органамместного самоуправления. При этом каждая из сторон имеет правосамостоятельно подготовить соответствующий проект закона ссоблюдением требований статьи 7 настоящего Закона и внести его вГосударственную Думу Томской области для принятия окончательногорешения. Статья 7. Порядок подготовки проекта закона Томской областио наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями 1. Проект закона Томской области о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями долженсодержать: 1) исчерпывающий перечень соответствующих отдельныхгосударственных полномочий, а в случае наделения указаннымиполномочиями органов местного самоуправления муниципальныхобразований определенной категории или группы также переченьмуниципальных образований; 2) указание срока, на который органы местного самоуправлениянаделяются государственными полномочиями; 3) указание даты начала осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий; 4) необходимые для осуществления государственных полномочийматериальные и финансовые средства, порядок и сроки их передачиорганам местного самоуправления; 5) формы и периодичность отчетности органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий; 6) порядок возврата неиспользованных материальных ифинансовых ресурсов органами местного самоуправления припрекращении ими исполнения отдельных государственных полномочий; 7) другие положения, необходимые для регулирования порядкапередачи органам местного самоуправления отдельных государственныхполномочий и исполнения органами местного самоуправлениясоответствующих полномочий. 2. Глава Администрации (Губернатор) Томской области, органыместного самоуправления при внесении в Государственную ДумуТомской области законопроекта о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиямипредставляют социально-экономическое обоснование законопроекта. Статья 8. Осуществление переданных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм иметодов реализации переданных им государственных полномочий иосуществляют эти полномочия самостоятельно. 2. Акты органов местного самоуправления, принятые по вопросампереданных государственных полномочий, не могут противоречитьфедеральным законам, нормативным правовым актам органовгосударственной власти Томской области. 3. При осуществлении переданных государственных полномочийорганы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе: - требовать от органов государственной власти областисвоевременного и полного обеспечения их материальными ифинансовыми ресурсами; - получать консультативную и методическую помощь от органовгосударственной власти Томской области по вопросам исполненияпереданных государственных полномочий. Статья 9. Контрольные полномочия органов государственнойвласти Томской области Государственная Дума и (или) Администрация Томской областидля осуществления контроля за переданными государственнымиполномочиями вправе: - производить проверки деятельности органов местногосамоуправления и целевого использования средств, переданных нареализацию государственных полномочий; - запрашивать и получать в срок до двух недель, а причрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, экологическиекатастрофы и т.п.) незамедлительно (в течение рабочего дня)информацию и необходимые документы от органов и должностных лицместного самоуправления о выполнении переданных государственныхполномочий; - создать специальную комиссию для анализа законности иэффективности деятельности органов местного самоуправления пореализации переданных государственных полномочий; - проводить методическую работу по вопросам осуществленияпереданных государственных полномочий. Статья 10. Прекращение исполнения отдельных государственныхполномочий органами местного самоуправления 1. Прекращение исполнения органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий осуществляется в случаеистечения срока действия соответствующих государственныхполномочий либо их отзыва. В случае невыполнения или невозможности выполнения органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,которыми они были наделены, указанные полномочия могут бытьотозваны законом. Основаниями для их отзыва являются: 1) невозможность выполнения переданных полномочий попричинам, не зависящим от органов местного самоуправления; 2) неоднократное (два и более раза) признание судомнедействительными актов органов местного самоуправления, связанныхс реализацией переданных государственных полномочий; 3) наличие заключения специальной комиссии, предусмотреннойстатьей 9 настоящего Закона, о неисполнении или ненадлежащемисполнении органами местного самоуправления государственныхполномочий. 2. При прекращении исполнения органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий подлежатвозврату неиспользованные материальные и финансовые ресурсы,переданные органам местного самоуправления для их исполнения. Статья 11. Ответственность за нарушения при исполнениипереданных государственных полномочий 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениепереданных им государственных полномочий в порядке,предусмотренном действующим законодательством. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за осуществление переданных им государственныхполномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены органамигосударственной власти области материально-финансовыми ресурсами,а также выполнением иных обязательств, необходимых для реализацииэтих полномочий". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс