Постановление Администрации Томской области от 27.01.2000 № 22
О программе "Развитие земельной реформы в Томской области на 2000 - 2002 годы"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.01.2000г. N 22 Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 21.06.2002 г. N 198 О программе "Развитие земельнойреформы в Томской области на 2000-2002 годы" В целях дальнейшего развития земельной реформы, созданияусловий для повышения эффективности использования земли,увеличения социального, инвестиционного и производственногопотенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных правграждан на землю, формирования эффективного механизмарегулирования земельных отношений и государственного управленияземельными ресурсами и обеспечения реализации Федеральной целевойпрограммы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на1999-2002 годы", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.06.99г. N694, П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие земельнойреформы в Томской области на 2000-2002 годы" (далее именуется -Программа). 2. Определить государственным заказчиком-координаторомПрограммы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Томскойобласти. 3. Финансирование мероприятий Программы осуществлять за счетобластного бюджета в пределах средств, ежегодно предусматриваемыхна землеустроительные работы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований разработать и принять местные программыразвития земельной реформы на 2000-2002 годы, а также обеспечитьреализацию мероприятий Программы, финансируемых за счет средствместных бюджетов. Глава Администрации (Губернатор) В.КрессУТВЕРЖДЕНАпостановлениемГлавы Администрации(Губернатора) областиот 27.01.2000г. N22 Программа "Развитие земельной реформы в Томской области на 2000-2002 годы" Томск - 1999 г. Содержание Стр. Паспорт 3 Введение 5 1. Основные Положения Программы 5 1. 1. Основные итоги земельных преобразований в Томской области в 1991-1998 годах 5 1. 2. Цели и задачи Программы 7 1. 3. Место и взаимосвязь Программы с другими программами 8 2. Система программных мероприятий 8 2. 1. Стабилизация отношений собственности на землю 8 2. 2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю 8 2. 3. Развитие рынка земли и другой недвижимости 9 2. 4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель 10 сельскохозяйственного назначения 2. 5. Развитие ипотечного кредитования 11 2. 6. Совершенствование системы земельных платежей 11 2. 7. Ведение государственного земельного кадастра 12 2. 8. Оценка земель 13 2. 9. Земельные преобразования в городах и других поселениях 13 2. 10. Информационно-консультационное обеспечение Программы 15 2. 11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению 15 2. 12. Мониторинг земель 16 2. 13. Усиление контроля за использованием и охраной земель 16 2. 14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами 17 3. Правовое обеспечение Программы 18 4. Научное обеспечение Программы 19 5. Ресурсное обеспечение Программы 19 6. Организация управления и контроля за ходом реализации 20 Программы 7. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий 21 План основных мероприятий по реализации программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2000-2002 годы" 23 Приложение к Программе "Бизнес-план" на 21 стр. П А С П О Р Т программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2000-2002 годы" Наименование - Программа "Развитие земельной реформыПрограммы в Томской области на 2000-2002 годы".Дата принятия решения - приказ Госкомзема России от 3 августао разработке Программы 1999 г. N17; поручение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29. 07.99.Государственные - Комитет по земельным ресурсам изаказчики Программы землеустройству Томской области (координатор); управление сельского хозяйства Томской области.Основные разработчики - Комитет по земельным ресурсам иПрограммы землеустройству Томской области; ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности".Цели и задачи - повышение эффективности использованияПрограммы земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.Сроки реализации - 2000 - 2002 годы.ПрограммыПеречень основных - разработка и совершенствование на всехмероприятий Программы уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений; создание механизма, реализующего права собственников земельных долей; создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности; создание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; ведение государственного земельного кадастра; совершенствование системы земельных платежей; зонирование территорий; проведение массовой оценки земель; картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель, создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно- разъяснительной работы среди населения; подготовка и переподготовка кадров.Объемы и источникифинансирования 2000-2002 годы 2000 год(млн. рублей)Всего 39,9 12,9в том числе:федеральный бюджет 18,9 6,6областной бюджет 8,0 2,0местные бюджеты 12,0 4,0прочие источники 1,0 0,3Ожидаемые конечные - закрепление конституционных праврезультаты реализации граждан свободно распоряжатьсяПрограммы участком земли и земельной долей под жестким контролем государства;разграничение земель, находящихся вфедеральной, областной и муниципальнойсобственности;создание рынка земли и недвижимостикак единого имущественного комплекса;развитие рынка земли и созданиеблагоприятных условий для инвестиций;эффективное и рациональноеиспользование земельных ресурсов навсех уровнях управления ими;повышение поступлений от платежей заземлю в доходную часть бюджетов. Введение Томская область располагает огромными земельными ресурсами,но это национальное богатство используется крайне неэффективно.Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, несоздана система земельного законодательства. Земельный рынок и егоинфраструктура находятся в стадии становления. Существующиемеханизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничиваютдоступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлятьперераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующимсубъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки,что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизмначисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетахвсех уровней мала. Тысячи гектаров земли выведены изхозяйственного использования, идет деградация и снижениеплодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфереземлепользования осуществляется по остаточному принципу,вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации. Выходом из такого сложного положения является определениеосновных направлений государственной земельной политики иразработка системы стратегических и тактических мероприятий поразвитию земельной реформы в Российской Федерации с учетомособенностей регионов. Сегодня требует решения сложная задача завершенияреформирования земельных отношений и создания российскойнациональной системы землепользования, которая позволила бысоединить свободу владения землей, ее эффективное использование исоциальную справедливость при распределении земли. Программа "Развитие земельной реформы в Томской области на2000- 2002 годы" (далее именуется - Программа) разработана всоответствии с федеральной целевой программой "Развитие земельнойреформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999г. N694. 1. Основные положения Программы 1. 1. Основные итоги земельных преобразований в Томской области в 1991-1998 годах В Томской области завершен первый этап земельныхпреобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения вформах собственности на землю. Сельским и городским жителямбесплатно переданы в собственность тысячи гектаров продуктивныхземель. Они получили земельные участки под сады, огороды,строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств иорганизации крестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы произошли значительныепреобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности наземлю. Проведена реорганизация 130 колхозов и совхозов, осуществленаприватизация 669,9 тыс.га их земель. В итоге 53,9 тыс. работниковбывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформировано 1824 крестьянских (фермерских) хозяйства, враспоряжение которых передано 99 тыс.га земель. Создан фондперераспределения земель на площади 879,3 тыс.га. В собственностьграждан передано 702,3 тыс.га или 51 процент всехсельскохозяйственных угодий области. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 264,4 тыс. граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуальногожилищного и дачного строительства. В настоящее время в ихсобственности, владении и пользовании находится 47,8 тыс.газемель. Средний размер земельных участков личных подсобныххозяйств вырос с 0,20 до 0,31 га, а для садоводства - с 0,05 до0,09 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большуючасть земельных участков. Документы, удостоверяющие права наземлю, выданы 188,7 тыс. граждан и 6,1 тыс. юридических лиц икрестьянских хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налогаи арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположенияи качества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всехуровней: в 1995 году - 12,3 млн. рублей, в 1996 году - 25,1млн.рублей, в 1998 году - 44,3 млн. рублей (в деноминированныхрублях). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей возрастает и в настоящее времядостигло 15,1 тысячи. Создается автоматизированная системагосударственного земельного кадастра и регистрации прав на землю.В отдельных муниципальных образованиях осуществляется оценказемель и ценовое зонирование территорий. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапаземельной реформы, процессы реформирования в целом протекалинепоследовательно, бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерациине создана стройная система земельного законодательства. На государственном уровне отсутствуют четкая и обоснованнаяконцепция, программы и планы реализации земельной политики, четконе определены полномочия органов, ответственных за проведениеземельной реформы. Земельная реформа коснулась в основном земельсельскохозяйственного назначения. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли ивзимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра.Средства, поступающие в форме платежей за землю, в основномрасходуются не по целевому назначению, что является нарушениемзаконодательства. До сих пор не проведено разграничение земель на земли,находящиеся в федеральной собственности, в собственности Томскойобласти и в муниципальной собственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенныхна него задач: собственники земельных долей не полностью реализуютправа по их распоряжению; переход земель к эффективнымхозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъектыведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизациисельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смоглиувеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий; не созданасистема ипотечного кредитования. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что непозволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозитперераспределение городских земель. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформосуществляется крайне плохо: в 1996 году финансирование земельнойреформы из областного бюджета составило 31 %, в 1997 году - 49%, в1998 году - 53 % от бюджетных назначений. В итоге в последние годыбыли практически свернуты землеустроительные работы, тормозитсясоздание государственного земельного кадастра, оформлениедокументов о правах на землю, проведение массовой оценки земель,экономического зонирования территорий и других работ. Неудовлетворительно организована информационная ипросветительская работа среди населения по вопросам земельныхотношений. 1. 2. Цели и задачи Программы Целями земельной реформы являются повышение эффективностииспользования земли, создание условий для увеличения социального,инвестиционного и производительного потенциала земли, превращениеее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройкиэкономики, одно из основных направлений государственной политики,содержанием которого на нынешнем этапе являются: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю. вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективнохозяйствующим субъектам; сохранение и повышение плодородия почв и охрана земель; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной, областной и в муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценкиземли на большей части территории области. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы вобласти и создать эффективный механизм регулирования земельныхотношений и государственного управления земельными ресурсами. Программа предусматривает осуществление мер правового,организационно-управленческого, информационно-просветительского итехнологического характера, которые должны привести к существенным(качественным) изменениям земельных отношений, не требующимзначительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базупроведения ресурсоемких мероприятий, направленных на проведениеработ по рациональному использованию земель. 1. 3. Место и взаимосвязь Программы с другими программами Программа является составной частью системы государственныхпрогнозов и программ социально-экономического развития области. В Программе определены направления реализации Программысоздания государственной автоматизированной системы земельногокадастра Томской области", утвержденной постановлением ГлавыАдминистрации (Губернатора) Томской области от 1 июля 1996 года N192, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведениягосударственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектовнедвижимости в целях создания и развития системы государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Программа развивает Основные положения концепциисоциально-экономического развития Томской области на 1997-2000годы (решение Государственной Думы Томской области от 26.06.97 г.N 468) в части совершенствования земельных отношений истабилизации финансового положения аграрного сектора. 2. Система программных мероприятий 2. 1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции Российской Федерации о многообразии формсобственности, о равной защите всех форм собственности иосуществляется по следующим основным направлениям: передача государственных и муниципальных земель всобственность граждан и юридических лиц (за исключением земель,которые в соответствии с законодательством изъяты из гражданскогооборота); установление принципов, порядка, согласительных процедур исроков разграничения земель на земли федеральной, областной имуниципальной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизациигосударственных и муниципальных предприятий, а также прирасширении и строительстве дополнительных объектов на этихпредприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц; установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в государственной и муниципальной собственности; определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд; создание системы правового зонирования земель. 2. 2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных правграждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам возможности получить земельныйучасток в собственность, владение, пользование; обеспечение права граждан приватизировать в установленномзаконодательством порядке законно используемую ими землю; обеспечение всем гражданам - собственникам земельных участкови земельных долей свободы в распоряжении этими участками иземельными долями (в той мере, в какой их оборот допускаетсязаконодательством); активизацию информационно-разъяснительной работы срединаселения о правах собственников земельных участков и земельныхдолей. 2. 3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,отвечающего требованиям структурных и институциональныхпреобразований в экономике страны, обеспечиваются реализацией рядавзаимосвязанных государственных мероприятий, направленных напреодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшейи неотъемлемой частью которого является рынок земли. Основные направления государственной политики по развитиюрынка земли включают в себя: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другойнедвижимости направлена на: установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченныхв обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизацииземельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставный капитал этих предприятий и обеспечение реализациипринципа "предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками,находящимися в государственной и муниципальной собственности,путем их разграничения на используемые непосредственно дляобеспечения государственных функций и используемые в коммерческихцелях; переход в основном на аукционный и конкурсный принциппредоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихсяв государственной и муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования граждан и других участниковрынка, инвестирующих свои средства в приобретение либовоспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв,обеспечение государственного контроля за рынком земельныхзакладных; расширение возможностей аренды земли, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование процедур предоставления земли под жилищноеи промышленное строительство; законодательное установление принципа разрешенногоиспользования земель в городах и поселениях, а также процедурправового зонирования территорий Создание инфраструктуры рынказемли и другой недвижимости будет осуществлено путем: создания механизма формирования земельных участков и иныхобъектов недвижимого имущества, а также развития рынказемлеустроительных услуг; создания системы ведения государственного земельного кадастраи на его основе- - государственного кадастра недвижимости; проведения рыночной оценки земли и другого недвижимогоимущества в целях налогообложения; создания системы добровольного страхования различных рисковучастников рынка земли и другой недвижимости; введения мер административной ответственности заправонарушения на земельном рынке в соответствии с Уставом Томскойобласти; применения мер уголовной ответственности за правонарушения наземельном рынке. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости осуществляются: создание информационной базы о земельных участках и другойнедвижимости с использованием современных технологий, а такжеорганизация защиты информации и баз данных; внедрение и обязательное использование всеми участникамирынка земли и другой недвижимости и государственными органамиединых общероссийских стандартов и параметровпрограммно-технических комплексов, форматов обмена данными,классификаторов, технологических процедур; расширение доступа граждан и юридических лиц к информации обобъектах недвижимости и о правах на них. 2. 4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала бытьтолько средством производства, она все больше вовлекается вгражданский оборот. Однако при проведении земельной реформыпрактически не решались проблемы повышения эффективностииспользования и охраны земель, развития агропромышленногопроизводства. Земельные преобразования проводились безкардинального изменения экономических и производственныхотношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможностикооперации в области производства и переработкисельскохозяйственной продукции, инженерного и социальногообустройства территории, без тщательного правового, экономическогои экологического обоснования решений по перераспределению земель. Большая площадь приватизированных земельсельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, необрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы,бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т.д.). С целью совершенствования земельных преобразований припроведении аграрной реформы, создания механизма экономическогостимулирования рационального и эффективного использования земельнеобходимо при реализации Программы: осуществить нормативно-методическое обеспечение процессадоговорного оформления отношений между пользователями земельныхучастков (земельных долей) и их собственниками с последующейрегистрацией договоров; формировать земельный фонд для предоставления земельгражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственногоиспользования; содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективно хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению списков лиц, неполучивших свидетельства о праве собственности на земельные доли ине распорядившихся своими земельными долями или не использующихих; осуществлять комплекс землеустроительных работ, связанных справовым, экономическим и экологическим обоснованиемперераспределения земель, консолидацией земельных участковкрестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в целях обеспечения условий для ихкооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия поповышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются врамках Комплексной программы повышения плодородия почв Томскойобласти на период 1996 - 2000 годов, утвержденной постановлениемГлавы Администрации (Губернатора) Томской области от 12.11.96г.N306. 2. 5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено понескольким причинам. Экономическая ситуация не способствуетзаключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства покоторым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в томчисле земли. Система подтверждения права на заложенное имуществопосредством его государственной регистрации недостаточно развита ине может на данном этапе обеспечить должного уровня гарантий длязалогодержателя (кредитора). Для большинства граждан ипотечныйкредит недоступен в связи с большими процентами по кредиту,отсутствием дохода, позволяющего вернуть заложенную землю. Сложенпорядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедураобращения взыскания и реализации имущества занимает значительныйпериод времени. В целях использования потенциала земельной ипотеки приреализации Программы обеспечивается: учет особенностей регистрационных действий при ипотечныхотношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересовзалогодержателя; разработка механизма, реально позволяющего залогодержателюпри неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получитьудовлетворение из стоимости заложенного имущества и гарантированиерисков отсрочки возврата кредита; разработка мер по защите прав залогодателей; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам,налоговых обязательств. 2. 6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в России регулируетсяЗаконом Российской Федерации "О плате за землю", по которомуформами платежей за землю являются земельный налог и аренднаяплата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальнойполитики и рационального землепользования. Главным недостаткомсистемы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданнобольшого количества льготников: земельный налог и арендные платежиза землю сегодня уплачиваются только с 41 процента предоставленныхземель в области, а в городах - с 87 процентов. От уплатыземельных платежей освобождены целые отрасли. Значительная разницамежду ставками земельного налога и арендной платой заиспользование государственных и муниципальных земель препятствуетпроцессу приватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализацииПрограммы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемыхземельных платежей и наложением на земельный участок ограничений вего использовании и обременении правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах сучетом возможных направлений градостроительного использованиягородских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли приреализации Программы предполагает: ужесточение контроля за сбором земельных платежей, ихцентрализацией в федеральный бюджет и бюджет Томской области; завершение инвентаризации земель (в первую очередь земельгородов и других поселений), проведение их оценки, учета игосударственной регистрации; существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате. При реализации Программы с развитием системы государственногоземельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовойоценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальныхставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2. 7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целяхпланирования рационального использования и управления земельнымиресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей заземлю и налогообложения земли и недвижимости, государственногоконтроля за использованием и охраной земель, государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а такжеобеспечения гражданского оборота земли и недвижимости. При реализации Программы к основным мероприятиям в этойобласти относятся: разработка отвечающей современным требованиям законодательнойи нормативно-технической базы системы ведения государственногоземельного кадастра; проведение кадастрового зонирования территории области вцелях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровыхномеров; обеспечение единого порядка ведения государственногоземельного кадастра во всех муниципальных образованиях; формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных, областных землях и земляхмуниципальных образований; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровойинформации, установление принципов оплаты за ее получение; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; создание системы передачи кадастровых данных на основе единыхобщероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и технологических процедур; организация взаимодействия государственного земельногокадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным,водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур; организация системы защиты информации от несанкционированногодоступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основеобязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения. введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и иных объектов недвижимости. 2. 8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в России,участниками которого являются государство, муниципальныеобразования, граждане и юридические лица, требуют созданиясовременной системы оценки земель. Основной прием определениястоимости земли - раздельная оценка земельного участка ирасположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в этойобласти при реализации Программы являются: установление единого для всех муниципальных образованийпорядка проведения территориального оценочного зонирования с цельюпоследующего определения нормативной стоимости земель; определение порядка, оснований и методов проведения оценкирыночной стоимости земельных участков; разработка методик массовой оценки земель различных категорийдля целей налогообложения, в первую очередь в городах ипоселениях, районах развития минерально-сырьевой базы и добычиполезных ископаемых (в том числе в северных районах); государственная поддержка подготовки и деятельности частныхземельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли,лицензирование и сертификация их деятельности. Результаты оценки земель являются составной частьюгосударственного земельного кадастра. При реализации Программы организуется массовая оценка землидля целей налогообложения на всей территории области. 2. 9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально-экономической значимости этихземель в формировании благоустроенной среды проживания. Неспособствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленнаяреформа в градостроительстве. Градостроительная документация досих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценностьземли, не дает необходимых вариантов определения градостроительныхусловий использования земельных участков. Отсутствие ценовогозонирования земель создает правовую неопределенность дляинвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков,лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается,органы местного самоуправления теряют эффективный инструментрегулирования социально-экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях врамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализацииинвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятиесоциально-экономических и градостроительных решений. Реформу вградостроительстве (пересмотр концепции градостроительногопланирования, разработку градостроительной документации,нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно с земельнымипреобразованиями. В целях реализации Программы предусматриваются следующиемероприятия: реализация правового зонирования земель в отдельных городах; разработка и осуществление программ инвентаризации земельпоселений; разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению наместность черты поселений, выявлению территориальных резервов ссозданием резервных земельных фондов поселений; внедрение методики формирования и межевания земельныхучастков как объектов недвижимости в городах и других поселениях; приватизация земель на территории поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, прежде всего подприватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются(продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основеземли, не предназначенные для обеспечения государственных илимуниципальных функций, а также общественных нужд, и в первуюочередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализацииинвестиционных проектов. При этом допускается снижение цены земли,по которой она продается собственникам приватизированных объектовнедвижимости. Продажа земли в поселениях осуществляется присоблюдении градостроительных требований, в том числе пофункционированию инженерной и транспортной инфраструктуры; обеспечение возможности получения от органов местногосамоуправления информации о размерах однократных и периодическихплатежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельногоучастка; разработка классификатора публичных и частных обремененийземельных участков (сервитутов); переход к системе зонального регулирования землепользования,что означает: разработку долгосрочных планов использования земель городов(как составных частей стратегических планов их развития) и на этойоснове схем городского землепользования; разработку в увязке с градостроительной документацией правилземлепользования в поселениях; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участия в принятии решений по зональномурегулированию в городах. Исходя из целей и задач для реализации Программы, необходимаразработка концепции федерального законопроекта о землях городов ииных поселений. 2. 10. Информационно-консультационное обеспечение Программы При реализации Программы в средствах массовой информациинеобходима систематическая работа по информированию населения осущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном иобластном законодательстве по вопросам земельных отношений, правахи обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли,механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется систематическая публикация впериодических изданиях нормативных правовых актов по земельнымвопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей поосвещению опыта земельных преобразований в районах и городахобласти, создание на радио и телевидении специальных передач. 2. 11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамкахреализации Программы предусматривается: выявление неиспользуемых земель, подготовка каталогов земель,находящихся в фонде перераспределения; разработка землеустроительных проектов перераспределенияземель, компактного размещения земельных участков новых формхозяйствования с целью создания условий для их кооперирования вобласти производства, инженерного обустройства, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектаминедвижимости в собственность граждан и юридических лиц; проведение землеустроительных мероприятий, направленных навыявление земель, не используемых сельскохозяйственнымиорганизациями с целью обеспечения осуществления собственникамиземельных долей прав по распоряжению ими; установление границ земельных массивов, соответствующихневостребованным земельным долям и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права по распоряжению ими; составление дежурных карт ограничений использования земель иобременений (сервитутов) земель; разработка положения о порядке перевода малопродуктивныхугодий в другие виды угодий; установление (восстановление) в натуре границ вновьпредоставленных и перерегистрированных земельных участков; уточнение и вынос в натуру черты городских и сельскихпоселений; установление границ территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использования земель. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованиемсовременных технологий выполнения землеустроительных работ(внедрением полевых портативных компьютеров, навигационныхприборов и мобильных автоматизированных комплексов). 2. 12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровеньэкологически допустимого воздействия на землю на отдельныхтерриториях (зона действия СХК, территории разведки и добычи нефтии газа, пойменные земли, пастбища, прилегающие к населеннымпунктам) превышен, существует реальная угроза полного истощения изагрязнения земель. Серьезную опасность представляют эрозия почв(эродировано 2,3 процента всех земель сельскохозяйственногоназначения, 7 процентов - эрозионно опасны), истощениеплодородного слоя, заболачивание и переувлажнение земель (около 60процентов всех земель сельскохозяйственного назначения),деградация пастбищ (около 5 процентов их площади), подтопление итехногенное загрязнение земель. В целях своевременного выявления изменений состояния земель,их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению иустранению последствий негативных процессов на землепредусматривается разработать правовые и нормативно-техническиеакты, регулирующие организацию и ведение государственногомониторинга земель. Предусматривается обеспечить: своевременное выявление изменения состояния земель, оценкуэтих изменений; прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении иустранении последствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов, техническихсредств и технологий мониторинга земель. 2. 13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены фактынарушения земельного законодательства и злоупотребления присовершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокийуровень самовольного занятия земель, получили распространениеслучаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю,несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевогоиспользования земельных участков или их неэффективногоиспользования, в ряде случаев приводящего к порче земель иуничтожению плодородного слоя почвы. Это обусловлено несовершенством нормативной правовой базыосуществления государственного контроля за использованием иохраной земель. Для реализации Программы необходимо: разработать законодательные и иные нормативные правовые акты,предусматривающие уточнение порядка государственного контроля заиспользованием и охраной земель, усиление административной иуголовной ответственности за нарушение земельногозаконодательства, введение экономического стимулирования охраныземель, направленного на повышение заинтересованностисобственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельныхучастков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земельот негативных последствий производственной деятельности, а такжемеры по усилению прав и государственной защите государственныхинспекторов по использованию и охране земель и материальномустимулированию их деятельности; совершенствовать механизм определения ущерба, причиненногонарушениями земельного законодательства; улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информированность населения одеятельности органа государственного контроля за использованием иохраной земель; укрепить взаимодействие органа, осуществляющегогосударственный контроль за использованием и охраной земель, иорганов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведениясовместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельногозаконодательства; создать специальный денежный фонд охраны земель дляиспользования его в целях экономического стимулирования охраныземель, материально-технического обеспечения органагосударственного контроля за использованием и охраной земель иматериального стимулирования деятельности государственных иобщественных инспекторов по использованию и охране земель. 2. 14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программныхмероприятий является наличие рациональной и эффективнофункционирующей системы органов государственного управления, накоторые возлагаются полномочия и ответственность за проведениеземельной реформы. Государственное управление земельными ресурсами Томскойобласти осуществляет Комитет по земельным ресурсам иземлеустройству Томской области и его территориальные органы. В целях усиления государственного регулирования земельныхотношений при реализации Программы предусматривается осуществитьследующие организационные меры: укрепить материально-техническую базу Комитета по земельнымресурсам и землеустройству Томской области, сохранив за нимосновные функции государственного управления: нормативно-методическую деятельность, государственныйконтроль за использованием и охраной земель, организациюпроведения землеустройства, ведения государственного земельногокадастра и мониторинга земель на территории области в целом; внести предложения о создании в Томской области федеральногогосударственного учреждения "Земельная кадастровая палата" и егофилиалов в муниципальных образованиях, с передачей им частиуправленческих функций территориальных органов Комитета поземельным ресурсам и землеустройству Томской области и функций пооказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровыхработ, а также функций по оценке земель для государственных и иныхнужд. При этом создание ФГУ "Земельная кадастровая палата"произвести с использованием базы Томского землеустроительногопредприятия "ЗапсибНИИгипрозем". Финансирование осуществлять засчет средств соответствующих бюджетов, а также средств,поступающих от юридических лиц и граждан за произведенные работы иоказанные услуги. В системе государственного управления земельными ресурсамиважное значение придается вопросам государственной политики вобласти рационального использования и охраны земельсельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводстваплодородия почв. При этом будет повышена роль управления сельскогохозяйства Администрации Томской области в сфере осуществлениягосударственной политики в области мелиорации земель, организацииразработки, экспертизы и реализации федеральных и других программпроведения земельных преобразований в сельской местности, оказанияпомощи органам исполнительной власти Томской области в организациирационального использования земель сельскохозяйственногоназначения. 3. Правовое обеспечение Программы Серьезные пробелы в федеральном законодательстве создалипроблемы в области рационального использования и охраны земель,воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природнойсреды, соблюдения прав и законных интересов граждан и ихобъединений. Действующее законодательство не обеспечиваетпреобразования земельных отношений, гарантий собственникам ипользователям земли, механизм эффективного управления землей идругой недвижимостью, рациональное использование и охрану земелькак в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах. Реформа должна проводиться, опираясь на широкуюзаконодательную базу, в первую очередь на Земельный кодексРоссийской Федерации, без принятия которого не может бытьсформирована полноценная система земельного законодательства. Правовое обеспечение развития земельной реформы следуетосуществлять по следующим направлениям: развитие законодательства, регулирующего отношениясобственности на землю и другую недвижимость; создание гарантий конституционных прав граждан на землю; принятие законодательных актов, предусматривающих правовоймеханизм эффективного управления землей и другой недвижимостью,создание рыночной инфраструктуры; развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другойнедвижимости; правовое обеспечение рационального использования и охраныземель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственнойсферах. Необходимо сохранить преемственность в регулированииземельных отношений в той части, которая не противоречит целям изадачам социально-экономических реформ. Земельное законодательство Томской области будет развиватьсяна базе положений Конституции Российской Федерации, а в частиправового регулирования рынка земли и другой недвижимости на базеГражданского кодекса Российской Федерации, федерального земельногозаконодательства, с использованием права субъектов РоссийскойФедерации осуществлять собственное правовое регулирование повопросам, отнесенным к предметам совместного ведения до принятиясоответствующего федерального закона. Программой предусматривается разработка проектов следующихнормативных правовых актов Томской области: "О государственном регулировании и особенностях ограниченногооборота сельскохозяйственных земель", в котором будутпредусмотрены меры, направленные на сохранение продуктивныхсельскохозяйственных земель. Закон должен стимулироватьсобственников рационально использовать землю и предусматриватьвозможность изъятия у них необрабатываемых и неэффективноиспользуемых земельных участков, с выплатой компенсации. В законебудут установлены цели, для реализации которых могут быть проданыземельные участки сельскохозяйственного назначения, порядокизменения целевого назначения использования земель при совершениисделок с земельными участками, круг лиц, имеющих право наприобретение земельных участков для сельскохозяйственногопроизводства, предельные размеры приобретаемых в собственностьземельных участков; "О предельных размерах земельных участков в Томской области",которым будут установлены минимальные и максимальные размерыземельных участков для садоводства, огородничества, животноводстваи дачного строительства; "О нормативной цене земли на последующий год"; "Об охране земель в Томской области"; методических рекомендаций по подготовке органами местногосамоуправления нормативных актов о предельных размерах земельныхучастков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуальногожилищного строительства; методических рекомендаций органам местного самоуправления поподготовке к продаже незастроенных земельных участков в населенныхпунктах; других нормативных правовых актов, вытекающих из федеральногоземельного законодательства. 4. Научное обеспечение Программы Реализация мероприятий Программы базируется на оперативномвнедрении в ходе земельных преобразований результатовфундаментальных и прикладных научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, выполняемых региональнымиучреждениями Российской академии наук, региональныминаучно-исследовательскими учреждениями Российской академиисельскохозяйственных наук, научными, научно-проектными ипроектными региональными учреждениями Государственного комитетаРоссийской Федерации по земельной политике, Министерства сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственногокомитета Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу, Федеральной службы геодезии икартографии России, Государственным университетом поземлеустройству и иными заинтересованными организациями. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работыпредполагается вести по следующим направлениям: исследование закономерностей развития земельных отношений вТомской области, многообразия форм хозяйствования на земле,принципов и методов платности землевладения и землепользования; разработка научных основ и методов землеустройства, охраныземель при переходе к новым формам землевладения иземлепользования; разработка научных основ, методов, средств и технологийведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель; разработка научных основ, технологий и методов оценки земельи формирования системы платежей за землю; создание и развитие автоматизированной системыинформационного обеспечения рынка земли. 5. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляетсягосударственным заказчиком - координатором за счет различныхисточников финансирования. Расчеты по областному и местнымбюджетам выполнены в ценах 1999 года. Затраты на мероприятия, связанные с земельной реформой,составляют 39,9 млн.рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 47,4 процента, за счет средств областногобюджета - 20,0 процентов, за счет средств местных бюджетов - 30,1процента, за счет прочих источников - 2,5 процента общего объемазатрат. Из федерального бюджета средства направляются нафинансирование следующих мероприятий Программы: землеустроительные работы - 2,7 млн.рублей; картографо-геодезические работы - 16,0 млн.рублей; работы по оценке земель - 0,2 млн.рублей. Средства областного и местных бюджетов в общей сумме 20,0млн. рублей будут направлены на землеустроительные работы, оценкуземель и другие мероприятия по осуществлению земельной реформы натерритории Томской области; Финансирование Программы будет осуществляться также за счетучастников рынка земли и недвижимости - 1,0 млн.рублей. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены втаблице. (млн. рублей)------------------------------------------------------------------ 2000- В том числе 2002 -------------------------------- годы 2000 год 2001 год 2002 год------------------------------------------------------------------ Средств - всего 39,9 12,9 13,8 13,2 из них за счет: федерального бюджета 18,9 6,6 6,5 5,8 областного бюджета 8,0 2,0 3,0 3,0 местных бюджетов 12,0 4,0 4,0 4,0 прочих источников 1,0 0,3 0,3 0,4------------------------------------------------------------------ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7Программы осуществляется в рамках Программы созданиягосударственной автоматизированной системы земельного кадастраТомской области, утвержденной постановлением Главы Администрации(Губернатора) Томской области от 1 июля 1996 года N192. 6. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Государственным заказчиком - координатором Программы являетсяКомитет по земельным ресурсам и землеустройству Томской области. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятийна основе действующего земельного законодательства разрабатываютсяи вводятся в действие отраслевые и региональныенормативно-технические документы. Мероприятия Программы реализуются: государственными заказчиками путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых финансовых средств средиисполнителей, осуществления контроля за целевым их использованиеми ходом работ по выполнению договоров (государственныхконтрактов); Администрацией Томской области и органами местногосамоуправления путем организации работ и распределения ежегодновыделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетныхисточников и осуществления контроля за их целевым использованием. План основных мероприятий по реализации Программы прилагается. Механизм реализации Программы разработан с учетомэкономической ситуации в стране и состояния федерального,областного и местных бюджетов в ближайшей перспективе. Важнойзадачей государственного заказчика - координатора являетсяпривлечение средств областного бюджета для реализации отдельныхмероприятий Программы. Порядок размещения заказов на закупку продукции длягосударственных нужд путем проведения торгов (конкурсов)определяет государственный заказчик - координатор. При этом онруководствуется Положением об организации закупки товаров, работ иуслуг для государственных нужд, утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между государственными заказчиками иисполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения открытыхторгов (конкурсов). Государственные заказчики при необходимости оказываютконсультационную помощь исполнителям программных мероприятий вматериально-техническом обеспечении государственных контрактныхработ, в предоставлении коммерческой и другой информации. Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет вДепартаменты экономики и финансов Администрации Томской областипредложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренныхПрограммой. Согласованные объемы финансирования мероприятийвключаются в проект областного бюджета. Государственный заказчик - координатор анализирует ходреализации Программы и представляет ежегодно: в Департамент экономики Администрации Томской областистатистическую, справочную и аналитическую информацию о реализацииПрограммы; до 1 февраля в Департаменты экономики и финансовАдминистрации Томской области отчет о ходе работ по реализацииПрограммы и об эффективности использования выделяемых финансовыхсредств из областного бюджета. Государственные заказчики участвуют в экспертных проверкаххода реализации Программы, организуемых с участием Департаментафинансов Администрации Томской области, других заинтересованныхорганов исполнительной власти. По результатам экспертных проверок подготавливаютсяпредложения о целесообразности продолжения работ и финансированияПрограммы. При необходимости государственные заказчики вносят вДепартаменты экономики и финансов Администрации Томской областипредложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельныхмероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализацииПрограммы или отдельных мероприятий. 7. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Преобразование земельных отношений направлено на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли иземельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации под контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра,будет способствовать становлению и развитию системыгосударственной регистрации прав на землю и другое недвижимоеимущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты гражданпри реализации ими права собственности на земельные участки иземельные доли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей, и особенно права соседа, в процессе куплипродажи земельных участков; создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основеиздержек, рост объемов продукции, товарности и эффективностипроизводства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволитобеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов, приопределенной помощи со стороны государства, поддержание иповышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечногокредитования под залог земельных участков будет способствоватьпривлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсовдля вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожноестроительство, хозяйственное обустройство, приобретение активныхсредств производства и т.д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищногостроительства, даст стимул развитию строительной индустрии исвязанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровнейпо платежам за землю будет способствовать более рачительномуотношению собственников земельных участков и земельных долей киспользованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост долипоступлений средств от земельных платежей в доходной частибюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в размере 732,6 млн. рублей, восновном за счет: дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользованиигосударственных и муниципальных предприятий; развития ипотеки земельных участков, включая зоны земельсельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления(продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и другихпоселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю.------------------------------------------------------------------ Примечание ИПС "ПРАВО" ---------------------- * План основных мероприятий по реализации программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2000-2002 годы" 23 * Приложение к Программе "Бизнес-план" по индивидуальному запросу.------------------------------------------------------------------