Постановление Администрации Томской области от 30.12.1997 № 376
О программе содействия занятости населения Томской области на 1998-2000 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.12.97г. N 376г.Томск Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 07.02.2005 г. N 16 О программе содействия занятостинаселения Томской области на1998-2000гг. (В редакции Постановления Администрации Томской области от 22.05.2000 г. N 183) В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Закон РФ " О занятости населения в Российской Федерации"от 20.04.96 N 36-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации "Окомплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на1996-2000гг." от 23.05.96 N 768 и обеспечения государственнойполитики занятости на территории области, П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятостинаселения Томской области на 1998-2000гг. Направить Программу в областные департаменты, комитеты,управления, органы исполнительной власти городов и районов дляисполнения. 2. Департаменту федеральной государственной службы занятостинаселения по Томской области (Панкратова) совместно с областнымиведомствами обеспечить организацию выполнения данной Программы. Информировать Администрацию области о ходе реализации Программыежегодно, в марте месяце. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации области Шамина Г.А. Глава администрации В.Кресс АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ П Р О Г Р А М М А СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ на 1998-2000 годы (В редакции Постановления Администрации Томской области от 22.05.2000 г. N 183) г.Томск 1997 г. СОДЕРЖАНИЕПАСПОРТ ПРОГРАММЫ. . . . . . . . . . . . . . . ..3ВВЕДЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА .5 Трудовая активность населения и потенциальное предложениерабочей силы. . . . . . . . . . . . . . . .. . . 5 Положение на региональном рынке труда . . 6 Движение кадров на рынке труда Качество рабочей среды Виды занятости и использования рабочего времени Занятость по профессиям БезработицаЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ .9 Макроэкономические факторы . . . . . . . . . .9 Инвестиционная активность и создание рабочих мест .12 Основные проблемы занятости населения. . . . . . ..15ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА. . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Основные направления социально - экономического развитияобласти на 1998-2000 годы. . . . . . . . . . . . . . . .16 Основные задачи государственной политики на рынке труда области на 1998 -2000 годы........................ 16 Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства. . 17 Развитие качества рабочей силы . . . . . . . . . . 18 Профессиональная подготовка новой рабочей силы Внутрипроизводственное обучение Профессиональное обучение безработных граждан Качество рабочей среды. . . . . . . . . . . . . . .22 Оплата труда Условия труда Трудовые гарантии Социальная политика на рынке труда . . . . . . ....24 Перспективы становления системы социального партнерства Поддержка районов с кризисной ситуацией на рынке труда Улучшение функционирования рынка труда. . . . . ...25 Развитие системы информирования населения о ситуации на рынкетруда Развитие системы профориентации и психологической поддержки Содействие в трудоустройстве Поддержка неконкурентоспособных групп населения. .27 Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью Содействие занятости молодежи Содействие занятости женщин Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев Поддержка доходов безработных. . . . . . . . . ...33 Обеспечение деятельности и развитие службы занятости населения..........................33 Ресурсное обеспечение программы. занятости . . . ..35ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ . . . . . . . . . 37КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ . . . .. ..37ПРИЛОЖЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .38 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы Программа содействия занятости населения Томской области на1998-2000 годы Основания для разработки программы: Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ"О занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 г. N36-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации "О Комплексной программемер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" от 23мая 1996 г. N 768; Постановление Правительства Российской "О реализации Комплекснойпрограммы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000годы" от 3 августа 1996 г. N 928; Постановление Главы Администрации Томской области "О программесодействия занятости населения Томской области на 1997 год " (пункт3) от 31 декабря 1996 г. N 359. Государственный заказчик программы Администрация Томской области Основные разработчики программы Департамент федеральной государственной службы занятостинаселения по Томской области при участии областных департаментов,комитетов, управлений и ведомств, органов местного самоуправлениягородов и районов области Цели и задачи программы Формирование благоприятных условий для занятости населения черезсодействие в трудоустройстве, повышение качества иконкурентоспособности рабочей силы, развитие системы обучения кадров,создание условий по эффективной поддержке лиц, потерявших работу,смягчение последствий длительной безработицы, создание и сохранениерабочих мест. Сроки и этапы реализации программы В течение 1998-2000 гг. с ежегодной оценкой результатовреализации программы (информация в адрес Администрации Томскойобласти) Источники финансирования Финансовые затраты на реализацию программы будут складываться засчет обязательных страховых взносов предприятий и организаций вразмере 1,5% от фонда оплаты труда, а также за счет дотаций изобластного бюджета и централизованной части государственного фондазанятости. Ожидаемые основные результаты реализации программы Реализация программы будет содействовать трудоустройствунезанятого населения 16-17 тыс. человек ежегодно и сдержать уровеньрегистрируемой безработицы в пределах 4,0-5,0%. ВВЕДЕНИЕ Динамизм происходящих в обществе изменений требует постоянноговнимания к проблемам социальной сферы. Все аспекты политикигосударства, касающиеся социальной сферы, активно влияют на условияжизнедеятельности трудоспособного населения, что в конечном итогеотражается на функционировании экономики. В числе важных проблем социального развития и повышения уровняжизни населения особое место занимает региональное регулированиерынка труда. Одним из инструментов реализации государственнойполитики занятости населения, направленной на смягчение ситуации нарынке труда, предотвращение роста безработицы и социальную поддержкунаселения, является областная целевая программа содействия занятостинаселения. Задачи социальной политики реализуются в конкретных региональныхусловиях жизнедеятельности людей, определяемымисоциально-экономическими, природными, демографическими и другимифакторами. Поэтому возникает необходимость целенаправленноговоздействия на процессы социального и экономического развития вобласти, концентрации усилий на решении наиболее острых проблем,совершенствования механизмов рационального использования финансовых иматериальных ресурсов. Программа содействия занятости населения Томской области на1998-2000 годы разработана на основе Концепциисоциальноэкономического развития Томской области на 1996-2000 годы,сформированной Администрацией области, и прогноза рынка труда на1998-2000 годы, подготовленного Департаментом федеральнойгосударственной службы занятости населения по Томской области.Программа представляет собой комплексное изложение основныхмероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.Программа предусматривает взаимодействие органов местногосамоуправления, службы занятости, объединений работодателей, вкомпетенции которых находятся различные аспекты регулированиятрудовой сферы. Программа содействия занятости населения направлена нарегулирование размещения трудового потенциала, формирование условийпо трудоустройству незанятого населения, сдерживание темпов ростабезработицы, обеспечение социальной поддержки безработных граждан,рациональное использование средств Фонда занятости. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДАТрудовая активность населения и потенциальное предложение рабочей силы Предложение рабочей силы формируется под воздействием множестваэкономических, социальных и демографических факторов. В перспективе численность трудоспособного населения областибудет расти. К 2000 году она увеличится на 9,4 тыс. человек исоставит около 662 тыс. человек. Численность молодежи вступающей в трудоспособный возрастежегодно будет составлять в среднем 19,2 тыс. человек, а лица,достигшие пенсионного возраста - около 13 тыс. человек. Приток на территорию области беженцев и вынужденных переселенцевв 1998-2000 годы будет насчитывать 4,0 тыс. человек, из них втрудоспособном возрасте - 2,8 тыс. человек. В 1994-1996 годах отмечено снижение численности экономическиактивного населения области. Так, если в 1994 году она составляла466,1 тыс. человек (без учета г. Северска), то в 1996 году - 432,5r{q. человек и к 2000 году может составить немногим более 415 тыс.человек. Снижается экономическая активность граждан пенсионного возраста. В 1997 году на предприятиях области работало около 900официально зарегистрированных иностранцев. Увеличивается спрос на рабочие места со стороны лиц офицерскогосостава, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации. Спрос на рабочие места со стороны инвалидов стабилен. В ближайшие годы высокий спрос на рабочие места сохранится.Основную часть предложения рабочей силы составят - незанятоеэкономически активное население; граждане, появляющиеся на рынкетруда по причине текучести; высвобождаемые работники. Таблица 1 Прогноз предложения рабочей силы в 1996-2000 годы (в среднем за год) тыс.человекN Показатели 1996 1997 Прогнозп/п оценка оценка 1998 1999 2000__________________________________________________________________1 2 3 4 5 6 7__________________________________________________________________ Трудовые ресурсы (всего) *) 638,6 639,2 641,3 643,7 645,6 из них:1 Экономически активное население *)498,8 490,6 492,0 493,9 494,1 Спрос на рабочие места: а)удовлетворенный спрос *) 445,4 432,8 430,8 430,1 429,4 (работающее население) б) неудовлетворенный спрос 53,4 57,8 61,2 63,8 64,7 (безработные)2 Экономически неактивное население 139,8 148,6 149,3 149,8 151,5 (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.) *) с учетом г. Северска Данные Департамента экономики и облкомгосстата Положение на региональном рынке труда Движение кадров на рынке труда Рынок труда Томской области характеризуется интенсивнымдвижением кадров в 1993-1995 годы. Однако в 1996 году отмеченоснижение выбывающих работников на 11% по сравнению с 1995 годом.Попрежнему остается отрицательным сальдо прибытия-выбытия работниковна крупных и средних предприятиях. Прием новых кадров только на 80%компенсировал выбытие работников. Доля граждан, уволенных в связи ссокращением персонала увеличивается. Так, в 1993 году она составила0,4% от среднесписочной численности работников, то в 1996 году - уже2,6%. Отрицательное сальдо движения рабочей силы самым высокимбыло в 1994 году и составляло 31,2 тыс. человек, в 1995 годупроизошло резкое снижение данного показателя до 7,9 тыс. человек,а в 1996 году отмечалось вновь нарастание этого процесса - 16,8тыс. человек.Таблица 2 Движение рабочей силы (по кругу крупных и средних предприятий) тыс.человек_________________________________________________________________ 1993 1994 1995 1996_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5_________________________________________________________________ Принято работников (всего) 112,9 99,9 103,4 81,7 в т. ч.:- на дополнительные рабочие места 4,4 2,9 4,3 2,9 Выбыло работников (всего) 127,9 131,1 111,3 98,5 в т. ч.:- в связи с сокращением численности 6,5 9,2 6,5 9,3- по собственному желанию 90,0 84,4 79,9 66,0 Данные облкомгосстата. В структуре занятости населения области идет процессперераспределения рабочей силы между отдельными отраслями экономики. Численность работающих за последние 3 года снизилась на 7,1% и кначалу 1997 года по кругу крупных и средних предприятий составила388,9 тыс. человек. В основном снижение работающих шло в сферематериального производства - на 58,1 тыс. человек, тогда как внепроизводственной сфере увеличение составило 28,5 тыс. человек. Долязанятого населения в общем количестве трудовых ресурсов снизилась с83,9% в 1990 году до 69,8% в 1995 году. Качество рабочей среды Важными условиями по обеспечению занятости населения изамедлению роста безработицы являются: состояние условий и охранытруда, организационно - технический уровень производства,своевременность выплаты заработной платы. В настоящее время ситуация на рынке труда усугубляетсянеудовлетворительным состоянием условий и охраны труда. Растетудельный вес работников, занятых на производстве с вредными иопасными условиями труда. За период 1993 -1996 годы в промышленностиэтот показатель возрос с 10,7% до 15,0%; в строительстве - с 3,6% до14,9%. Отсутствие стабильной рабочей среды снижает потенциальныевозможности трудоустройства, что влечет появление незаполняемыхвакансий непрестижного труда. Снижение производственного травматизма связано не с улучшениемусловий и охраны труда, а с сокращением объемов производства ичисленности занятых. Интенсивность потоков рабочей силы между предприятиями, ростбезработицы в большей степени обусловлены несвоевременной выплатойзаработной платы. При значительном снижении задолженности по выплатезаработной платы к концу 1997 года в бюджетной сфере за счетфедерального и областного бюджетов в то же время не сократилисьнеплатежи по заработной плате в производственных отраслях экономикиобласти. За 11 месяцев 1997 года долг по заработной плате увеличилсяв промышленности и на транспорте в 1,6 раза, в сельском хозяйстве в1,4 раза. Виды занятости и использование рабочего времени Вследствие перемен на областном рынке труда, вызванныхосуществлением рыночных реформ, обострилась диверсификация видовзанятости (полная, частичная, временная, сезонная). В режиме полного рабочего дня продолжают трудиться 90,4%работающего населения. Однако увеличиваются масштабы неполнойзанятости. В конце 1996 года в режиме неполной рабочей неделиработали 5,1% от среднесписочной численности работающих, или 18,3тыс. человек, и 14,2% (50,7 тыс. человек) находились в вынужденныхотпусках. В 1995 году эти показатели составляли соответственно 1,3% и3,3%. Наибольший удельный вес скрытой безработицы отмечен впромышленности (10,1%) и строительстве (16,5%). Снижение возможности трудоустройства на постоянное рабочее местовынуждают часть населения искать временную работу. В 1996 году наусловиях временной занятости трудоустроено 26,7% граждан, ищущихработу при посредничестве службы занятости. Кроме того в общественныхработах приняли участие 1,9 тыс. человек. Наличие различных видов занятости способствуют снятиюнапряженности на рынке труда, поддержанию материального статусачеловека, повышению самостоятельной экономической и трудовойактивности населения. Занятость по профессиям Постоянно меняющаяся хозяйственная конъюнктура влияет науменьшение или увеличение количества рабочих мест. В результатеструктурной перестройки в экономике продолжает сохраняться отраслеваядифференциация в динамике численности занятого населения. Более всегоза 1991-1996 годы сократилась численность работающих граждан внаучном комплексе на 57,6%, на транспорте - 36%, в промышленности -32%, сельском хозяйстве - 8%. Продолжает сокращаться численность работников на предприятияхмашиностроения, лесной и деревообрабатывающей, химической инефтехимической, легкой, мукомольно-крупяной и комбикормовойпромышленности. С другой стороны, идет увеличение спроса на работников вэлектроэнергетике, производстве стройматериалов, вжилищнокоммунальном хозяйстве, органах кредитования, финансов истрахования, госуправления. Спрос на неквалифицированный труд снижается. Возникаетнеобходимость в улучшении качества рабочей силы черезсовершенствование системы профессионального образования,переподготовки и повышения квалификации работников. Безработица Замедление процессов реформирования экономики за последние двагода вызвало снижение темпов роста регистрируемой безработицы. Так,если в 1994 году официальный статус безработного получили 18,9 тыс.человек (прирост к предыдущему составил 222,5%), то в 1995 году -25,6 тыс. человек (прирост - 135,3%), а в 1996 году - 23,9 тыс.человек. Однако, увеличивается продолжительность безработицы. В 1995году доля безработных, имеющих период продолжительности безработицыболее года, составляла 12%, а в 1996 году уже 23,4%.Таблица 3 Основные показатели безработицы (на конец года ) тыс. человек________________________________________________________________ N 1996г. 1997г. Прогнозпп факт оценка 1998г 1999г 2000г_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7_________________________________________________________________ Безработные (всего) 53,4 55,3 56,5 58,3 59,5 - в процентах к экономически 10,7 13,0 13,2 13,7 14,1 активному населению 1 из них: Зарегистрированы в службе занятости 20,1 18,2 18,1 17,9 17,8 - в процентах к экономически 4,6 4,3 4,3 4,2 4,2 активному населению - в процентах к общей 37,6 32,9 32,0 30,7 29,9 2 численности безработных Не зарегистрированы в 33,3 37,1 38,4 40,4 41,7 службе занятости В перспективе рост безработицы будет зависеть от стабилизации вразвитии экономики области. Сохранение сложившейся экономическойситуации в будущем увеличит численность безработных,зарегистрированных в службе занятости. К концу 2000 года их числоможет составить 17,8 тыс. человек, что составит около 30% от общегочисла незанятых граждан, ищущих работу. Драматизм ситуации на рынке труда может усугубиться наличиемскрытой безработицы. В случае массового сокращения рабочей силычисленность официально зарегистрированных безработных можетувеличится в 2-2,5 раза. Кризисная ситуация на рынке труда сохранится Верхнекетском,Каргасокском, Кривошеинском, Молчановском, Парабельском,Тегульдетском, Чаинском районах. Уровень безработицы к 2000 году вэтих районах может достичь 15-20%. Сокращение производства агропромышленного комплекса, кризислесопромышленной отрасли приводят к росту темпов регистрируемойбезработицы в сельской местности. Если в 1993 году доля официальнозарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности,составляла 61,4%, то в 1996 году - 73,4%. За относительно невысоким уровнем безработицы по Томской области(на конец 1996 года - 4,6% ) скрываются диспропорции этого показателяв отдельных городах и районах. Ниже среднеобластного уровеньбезработицы отмечен в г . Томске - 1,2%, г. Стрежевом - 2,4%,Асиновском районе - 2,7%, Томском районе - 4,1%. Уровень безработицыне более, чем в 2 раза превышает средний областной показатель вАлександровском, Зырянском, Кожевниковском, Колпашевском, Шегарскомрайонах. В остальных 9 районах области уровень безработицы превышаетсреднеобластной уровень в 2 и более раз. Соотношение между минимальным и максимальным уровнем безработицыв конце 1996 года составило 1: 21. В течение года ухудшилосьположение на рынке рабочей силы в Парабельском, Кривошеинском,Молчановском районах, где уровень безработицы в 4-5 раз вышесреднеобластного показателя. Несмотря на снижение в 1996 году численности зарегистрированныхбезработных в 9 районах области, отток рабочей силы в сферу занятостив домашнем хозяйстве увеличивается. Так, в целом по областичисленность занятых в домашнем и подсобном хозяйстве за годувеличилась на 9,2 тыс. человек. Наибольшие темпы роста переливарабочей силы из экономики в занятость в домашнем хозяйстве отмечены вгородах Томске, Кедровом и Стрежевом, Асиновском, Парабельском,Томском и Чаинском районах. Рынок рабочей силы являясь объектом отношений по поводуформирования, обмена и потребления способностей человека к труду,ориентирует на преимущественную занятость высококвалифицированныхрабочих и специалистов. Это отражается на структуре безработных взависимости от уровня образования, стажа, опыта работа. Так, средибезработных граждан 47,5% имеют начальное профессиональное и общеесреднее образование, 18,0% - среднее специальное профессиональное илишь 6,7% - высшее профессиональное образование. По возрастному признаку регистрируемая безработицахарактеризуется тенденцией уменьшения удельного веса молодежи ввозрасте 16-29 лет от 37,7% в 1994 году до 31,4% в 1996 году. Однаков настоящее время молодые люди все еще составляют третью частьбезработных. Кроме того, увеличивается число подростков, ищущихработу. В 1996 году более 8,7 тыс. человек в возрасте 14-17 летискали работу при посредничестве службы занятости. Значительно меньшешансов в нахождении рабочего места у работников низкой и узкойквалификации. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Макроэкономические факторы Первоочередными задачами финансово - экономической политики,проводимой в области, являются снижение уровня инфляции, сокращениебюджетного дефицита и создание эффективной социально -ориентированной рыночной экономики. Нехватка ресурсов для целей производственного накопления, низкийплатежеспособный спрос на продукцию, несформированный товарный рыноквлекут за собой крайне сложные отношения в экономике области.Формируется стойкий замкнутый круг - кризис неплатежей, недостатокоборотных средств, высокие налоги не позволяют обеспечить стабильнуюнаполняемость бюджета, что в свою очередь влечет несвоевременнуювыплату заработной платы бюджетному сектору, а также обеспечениебесперебойного финансирования социальной сферы. В 1996 году консолидированный бюджет области исполнен (по даннымДепартамента финансов) по доходам в размере - 1987.5 млрд. руб. , порасходам - 2537.1 млрд. руб. , дефицит бюджета составил 549.6 млрд.руб. (3.5% к валовому внутреннему продукту). В структуре расходовбюджета 48.5% заняли социально-культурные мероприятия и 40.3%направлено на поддержание отраслей и отдельных объектов экономики. Пополнение бюджета в области осуществляется в основном черезстимулирование наиболее эффективных секторов экономики (например,нефтегазодобывающая отрасль), обеспечение высокой оборачиваемостифинансовых средств на территории, развитие местной промышленности иторговли, наращивание борьбы с экономическими преступлениями дляповышения собираемости налогов. Наконец, создаются подакцизныепроизводства, дающие доход в казну, а также вся система обращенияценных бумаг. Задача ближайших трех лет перейти на стабильный режимфинансирования бюджетного сектора, стабилизировать производство,остановить экономически неоправданный отток кадров. Внешнеэкономические факторы. Внешнеэкономическая финансоваядеятельность занимают весомую часть в экономическом балансе области. Снятие ряда ограничений на внешнеэкономическую деятельностьувеличило активность и количество участников экспортно-импортныхопераций. Томская область в основном за счет поставки нефти, круглоголеса, а также химической продукции ( в общем объеме вывоза продукцииза 1996 г. это составило 92%) входит в число регионов с ярковыраженной степенью экспорта. Важным фактором, влияющим на стабилизацию рынка труда области,может стать регулирование импорта с целью повышенияконкурентоспособности отечественных производств и сохранения на нихрабочих мест, не допуская банкротства и ликвидации предприятий.Критическое состояние многих отраслей, в первую очередь легкой ипищевой промышленности, машиностроения , сельского хозяйства, ужедавно требует активного внедрения защитных мер и ограничения ввозаконкурирующих товаров. Либерализация экспорта и импорта сталаработать на сдерживание создания новых рабочих мест. Банкротство. На сегодняшний день состояние потенциальногобанкротства наиболее характерно для большинства отечественныхпредприятий. Процедура банкротства является инструментом выводапредприятий из кризисного состояния, сохранения экономическицелесообразных и создания новых рабочих мест, сохранения трудовогоколлектива для обновленного производства. Процесс оздоровленияopedophrhi должен быть управляемым, особенно для предприятий,доминирующих на рынке социально-значимого товара. В 1996 году удельный вес убыточных предприятий в областисоставил 57,6%. Из этого числа ликвидированы или находятся в стадииликвидации 15 предприятий. Структурные и отраслевые преобразования. Особенностисоциальноэкономической и геополитической ситуации, в которойнаходится Томская область (наличие запасов нефти, газа, леса, торфа,высокий удельный вес военно-промышленного и научно-образовательногокомплексов, невыгодное географическое положение) предопределяютнеобходимость сбалансированного развития отраслей добывающей иперерабатывающей промышленности и сферы услуг. В области сложиласьтерриториальная специализация труда и производства с учетом такихобъективных факторов, как наличие природных ресурсов,природноклиматических и географических условий. На севере исеверозападе области - добыча нефти и газа, на востоке исеверо-востоке - заготовка леса, на юге - развитая промышленность,сельское хозяйство, научно-образовательный и научно- технологическийкомплекс. Поэтому первоочередной задачей структурной перестройки вэкономике области является продолжение процесса формированиясоциально - ориентированного народнохозяйственного комплекса,повышение его конкурентоспособности и эффективности. В этих условиях важнейшими направлениями структурной перестройкиэкономики должны стать: - обеспечение оптимальных темпов и масштабов развития отраслейминерально-сырьевого сектора экономики, акцентируя деятельность науглубленную переработку сырьевых ресурсов на собственном рынкепроизводства; - вовлечение в процесс экономического развития фактороввоспроизводства прежде всего научно- технического и интеллектуальногопотенциала; - последовательная диверсификация структуры хозяйства с ростомудельного веса отраслей обрабатывающего сектора промышленности; - демилитаризация промышленного комплекса путем рациональнойтехнологической конверсии и перепрофилирования части предприятий ВПК,повышение удельного веса конечной продукции для удовлетворенияместного потребительского спроса. Все это в конечном итоге будет способствовать стабилизации иразвитию экономики, оптимальной занятости населения области. Конверсия. В наиболее тяжелом положении в области находятсяпредприятия оборонного комплекса. Конверсия производства напредприятиях оборонного комплекса проводилась и проводится в условияхжесткого недофинансирования. Для этих предприятий характерны одни ите же проблемы: не хватает оборотных средств, федеральные инвестициине доходят, не выплачивается своевременно заработная платаработникам. Администрацией предприятий практикуется вынужденноеотправление работников в отпуска без сохранения заработной платы иработа по неполной неделе. По этой причине уменьшается занятость наэтих предприятиях, увеличивается отток высококвалифицированныхкадров. За последние три года численность работающих уменьшилась всреднем на 600 человек ежегодно и будет сокращаться дальше.Прогнозируется , что к 2000 году среднесписочная численностьработников предприятий ВПК еще сократится на 1,5-2,0 тыс. человек посравнению с 1996 годом. Хотя программы конверсии на оборонных предприятияхмашиностроительного комплекса не были полностью подкрепленыфинансовыми ресурсами все же процессы, характеризующие глубинуконверсии налицо. Удельный вес гражданской продукции в общем объемепроизводства продукции этих предприятий за 5 лет достиг 91%.Предприятия оборонного комплекса за период 1991-1995гг. практическиисчерпали собственные средства на проведение дальнейшей конверсии.Дальнейшее ее проведение невозможно без государственной поддержки.Мероприятия для выхода этих предприятий из кризисного состояния,требуют дополнительного вложения инвестиций m` разработку новыхтехнологий, создание новых видов производств, с ориентацией на выпускболее широкого спектра гражданской продукции. К 2000 году планируетсязавершить намеченную программу конверсии оборонных предприятий вполном объеме. Удельный вес гражданской продукции в общем объемепроизводства продукции предприятий, работающих на оборонный заказ, к2000 году прогнозируется довести до 95-96%. В связи с этимпланируется ежегодно вводить в производство до 900 новых рабочих мест. Инвестиционная активность и создание рабочих мест Важнейшимфактором поддержания занятости населения и снижения напряженности нарынке труда является инвестиционная активность. В 1991-1996 годы структурные преобразования в экономике областипроходили в условиях низкой инвестиционной активности, сложногофинансового положения большинства отраслей экономики, высокого уровняинфляции. Общий объем инвестиций в экономику области за эти годысократился на 83,5 процента. Из-за недостатка средств сдерживается строительство важныхобъектов жизнеобеспечения: ТЭЦ-3, противооползневых сооружений,мостового перехода через р. Томь. Медленно продвигаются работы поразработке месторождений газа, титановых руд, редкоземельныхэлементов, строительство нефтеперерабатывающего завода. Высокастепень износа производственных мощностей отдельных отраслей.Нарастает вероятность потери по этой причине рабочих мест. Число рабочих мест (занятых) в производственных отраслях Томскойобласти сократится с 375.3 тыс. мест в 1996 г. , до 343.3 тыс. мест в1998 г. Только за два последних года сокращение занятости составило15.8 тыс. человек. Ожидается, что спад производства в 1998-2000 гг.замедлится и численность высвобождаемых из промышленного производстватакже заметно снизится и составит в среднем около 8.0 тыс. человек вгод ( в 1996 г. - 9.3 тыс. чел.) На промышленных предприятиях области достигла значительныхразмеров скрытая безработица. Только за 1996 г. численностьработающих в режиме неполного рабочего времени по инициативеадминистрации составила 13.4 тыс. человек, а в вынужденных отпускахпобывало 36.6 тыс. человек, что на 13.2 % больше, чем в 1995 г. Топливная промышленность, нефтехимия остаются инвестиционнымиприоритетами. В этих отраслях возможности для занятости стабильны. В целом, ограниченные инвестиционные возможности предприятийприводят к сужению воспроизводства рабочих мест. В 1996 г. в областина крупных и средних предприятиях было введено только 2.9 тысячидополнительных рабочих мест, что составило 67% от общего числасозданных рабочих мест в 1995 г. Ликвидировано в связи среорганизацией 9, 3 тыс. рабочих мест. Наметившееся замедление спада экономики в некоторых отрасляхскажется на динамике ликвидируемости рабочих мест. Однако следуетотметить, что выбытие рабочих мест по экономическим причинам или всилу износа все же будет значительным и превышать число создаваемыхновых рабочих мест. В результате общее число рабочих мест в экономикеможет сократится на 5-7 тыс. единиц в год. По прогнозным данным ежегодный ввод новых рабочих мест можетсоставить не более 2,0-2,2 тыс. единиц.Таблица 4 Прогноз движения рабочих мест в Томской области в 1998-2000 годы_______________________________________________________________ 1996 г. 1997 г. Прогноз факт оценка 1998 1999 2000________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6________________________________________________________________Новые рабочие места 2876 2500 2200 2200 2000Ликвидируемые рабочиеместа 9308 10500 9500 7900 7800Сальдо - 6432 - 8000 - 7300 - 5700 - 5800 На основе анализа отчетных данных облкомгосстата за прошедшиетри года путем экстраполяции Примечание: По данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации затраты на создание одного нового рабочего места по отраслям экономики составляют ( млн. рублей, в ценах на 1 января 1996 года): в топливной - 4726, энергетике - 2330, транспорте и связи -725, химии и нефтехимии - 711, сельском хозяйстве - 293, промстройматериалах - 286, пищевой - 254, лесной - 186, машиностроении - 165, легкой - 147, сфере обращения (торговля, общепит, МТС, сбыт, заготовки) -136, строительстве - 108. По сведениям департаментов, управлений и комитетов, рядаадминистраций районов области, представивших свои прогнозы по вводу вдействие создаваемых рабочих мест за счет статей федерального,областного, местных бюджетов и средств предприятий, планируетсясоздать 3756 рабочих мест в 1998 году, 4155 рабочих места в 1999 годуи 4776 рабочих места в 2000 году.Таблица 5 Прогноз создания рабочих мест за счет статей федерального бюджета по отраслям экономики Томской области на 1998-2000 годы__________________________________________________________________ N Кол-во создаваемых пп Отрасль рабочих мест Прогноз 1998 1999 2000_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5_________________________________________________________________1. Департамент лесопромышленного комплекса 102 72 282. Комитет по энергетике, транспорту, связи и дорожному хозяйству 100 170 2403. Департамент торговли, материально-технического 101 90 121 обеспечения и поддержки предпринимательства4. Департамент строительства и жилищно- 165 125 50 коммунального хозяйства5. Томский территориальный центр 2 5 5 Госкомсевера России6. Департамент службы занятости ( за счет средств ФЗ) 1250 1335 16277. Районы области (Бакчарский, 998 1403 1845 Молчановский, Шегарский) Всего 2718 3200 3916 Департаменты, комитеты и райадминистрации, представившиеинформациюТаблица 6 Прогноз создания рабочих мест за счет статей областного бюджета по отраслям экономики Томской области на 1998-2000 годы_________________________________________________________________ N Кол-во создаваемых пп Отрасль рабочих мест Прогноз 1998 1999 2000_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5_________________________________________________________________1. Департамент лесопромышленного комплекса 51 36 142. Департамент торговли, материально- технического обеспечения и 200 179 211 поддержки предпринимательства3. Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства 263 41 224. Комитет по продовольствию и перерабатывающей промышленности 60 70 1005. Томский территориальный центр Госкомсевера России 3 10 106. Районы области (Бакчарский, Зырянский, Кривошеинский, Молчановский, 461 619 503 Шегарский) Всего 1038 955 860 Департаменты, комитеты и райадминистрации, представившиеинформацию Активная политика областной службы занятости населения всодействии трудоустройства населения в предыдущие годы состояла впосильном вкладе финансовых ресурсов для сохранения и созданиярабочих мест на предприятиях. Из Фонда занятости на возвратной основевыделялись кредиты для создания новых рабочих мест и компенсационныевыплаты для поддержания работников предприятий, где складываласькрайне сложная ситуация со сбытом готовой продукции. В настоящеевремя ситуация изменилась. Кризисное положение Фонда занятости непозволяет проводить активную политику по данным направлениям.Определяются новые формы работы с предприятиями - должниками в Фондзанятости. В частности, изыскание приоритетных проектов, связанных ссозданием и сохранением рабочих мест, применяя взаимозачет или другиевзаимовыгодные условия. В течение трех лет Департамент службызанятости планирует оказать работодателям содействие в создании исохранении 4,2 тыс. рабочих мест, при этом затраты из Фонда занятостисоставят 2,8 млрд. рублей. Основные проблемы занятости населения К основным факторам снижения занятости населения и ростабезработицы можно отнести следующие: - затянувшиеся рыночные преобразования в экономике негативносказались на рынке труда, особенно в районах области со сложившейсятерриториальной специализацией труда ( лесная и деревообрабатывающая,агропромышленный комплекс, нефтегазодобывающая); - по причине кризисных явлений в экономике спрос и предложениерабочей силы на рынке труда различаются как по масштабу, так и поструктуре; - сохраняется фактор роста безработицы из-за недофинансированиябюджетного сектора, задолженность бюджета по выполненному госзаказу; - сохраняются значительные масштабы "скрытой" безработицы напроизводстве, которая в любой момент может перейти в "явную"; - обостряются проблемы трудоустройства отдельных слоевнаселения: молодежи, инвалидов, женщин, коренных малочисленныхнародов Севера, демобилизованных военнослужащих. В результатеснижения уровня жизни к поискам работы обращаются те группынаселения, которые ранее не претендовали на рабочие места; - предприятия ВПК, находящиеся в сложных конверсионных условиях,теряют уникальность своих высокотехнологичных производств, а такжеквалифицированный кадровый потенциал, становятся дестабилизирующимфактором экономики области; - система государственного профессионального образованиянедостаточно гибко реагирует на изменение спроса на рабочую силу нарынке труда, готовя "потенциальных безработных" . Производственноеобучение свернуто. Между качеством рабочей силы, требуемойработодателем, и квалификацией, которой обладают соискатели,нарастает несоответствие; - продолжается спад производства и сокращается численностьзанятых в отраслях, где стоимость произведенного товара длявнутреннего рынка несоизмеримо высока и не выдерживает конкуренции саналогичными импортными товарами. Открытость нашего рынка для импортанесет свои весомые издержки в плане стабилизации экономики в целом изанятости, в частности; - безработица в области концентрируется в удаленных районах,ориентированных на лесозаготовительную и деревообрабатывающуюотрасли, сельское хозяйство. Географическая удаленность районов вобласти не дает возможности выезда или переселения незанятомунаселению в другую местность, тем самым снижает мобильность рабочейсилы ; - процесс перераспределения рабочей силы на рынке трудаскладывается в пользу непроизводственных отраслей, снижаетсяпривлекательность предлагаемых рабочих мест на крупныхприватизированных предприятиях, где имеют место длительные g`depfjh ввыплате заработной платы и неполная занятость. Многие вопросы региональной политики занятости в принципе нерешаемы без осуществления единой социально-экономической политики,включающей меры кредитно-финансовой и налоговой политики, выработкучеткой позиции по отношению к предприятиям-банкротам, регулированиямиграционных процессов. Динамика безработицы будет в большой степени зависеть отготовности механизма государственного регулирования рынком труда кбыстрым изменениям в экономике. Активное регулирование рынка трудапредполагает наличие разветвленной и дееспособной инфраструктурыэтого рынка, позволяющей использовать различные организационные формыи методы обеспечения занятости населения и социальной защиты,соответствующие конкретным условиям региона. ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА Основные направления социально-экономического развития области на 1998 - 2000 годы. Важнейшими стратегическими направлениями всоциально-экономической сфере области на ближайшее будущее должныстать: обеспечение экономической безопасности (в первую очередь черезобеспечение ее энергетической независимости); обеспечение конкурентоспособности томской продукции как навнешнем, так и на внутреннем рынках (через снижение издержекпроизводства, активный маркетинг); обеспечение устойчивости всех уровней бюджетов (за счетликвидации проблемы неплатежей, системы займов, увеличения сбораналогов и др.); преодоление дефицита рабочих мест за счет повышенияинвестиционной активности как самих предприятий, так и привлечениедругих инвесторов. Основные задачи государственной политики на рынке труда области на 1998-2000 годы В связи с дальнейшим развитием реформ в области на 1998-2000 гг.будет продолжена реализация Программы социальных реформ в РоссийскойФедерации, направленная на стабилизацию и улучшение материальногоположения и условий жизни населения, сокращение масштабов бедности,недопущение массовой безработицы, обеспечение эффективной занятостинаселения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы,усиление защиты трудовых и социальных прав граждан. Главными направлениями в политике, проводимой на рынке трудаобласти являются: - обеспечение оптимальной политики профессионального обучения иподготовки специалистов как наиболее прогрессивного средстваподдержки качества рабочей силы; - повышение качества рабочей среды, улучшение охраны и оплатытруда , стабилизация кадрового потенциала; - содействие занятости населения путем реализации "Комплекснойпрограммы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996- 2000гг."; - закрепление роли предпринимательства и самозанятости, какспособа повышения инициативы и занятости безработных; - повышение эффективности деятельности органов занятости пооказанию гражданам посреднических услуг в трудоустройстве , в томчисле на временных и сезонных общественных работах; - развитие и повышение эффективности программ и услуг,реализуемых через службу занятости и направленных на предотвращениебезработицы и увеличение мотивации к труду незанятого населения. Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства Инвестиционная политика, являясь частью структурной перестройки,в предстоящие 1998 - 2000 годы должна сформировать благоприятнуюqpeds, способствующую повышению эффективности использованияпроизводственного и научного потенциала области, созданию достойныхусловий жизни населения, обеспечению нормального функционированияжизненно важных отраслей хозяйства, устойчивости экономики и еесоциально-экономической стабильности. С целью привлечения инвестиций на территорию областиадминистрацией разрабатывается инвестиционная программа, включающаясоздание инвестиционного паспорта области, необходимуюнормативноправовую основу, создание необходимых институтов(инвестиционных компаний , инвестиционного банка с участиемадминистрации области, залоговых фондов и т.д.). Развитие инвестиционной политики предусматривается по несколькимосновным направлениям: - стимулирование привлечения средств населения и собственныхсредств предприятий; - развитие рынка ценных бумаг, лизинговых операций, ипотечногокредитования; - целевое привлечение отечественного и иностранного капитала дляинвестирования отдельных проектов. По прогнозным данным социально-экономического развития областидо 2000 года объем инвестиций в экономику за счет всех источниковфинансирования составят 7,4 трлн. рублей, из них: до 40% изфедерального бюджета, до 13% из местного бюджета и 47% средствапредприятий. Сбалансированная инвестиционная политика должна способствоватьувеличению занятости населения и учитывать необходимость вложенийсредств как в отрасли наиболее выгодные, так и в отрасли традиционнойзанятости, стимулируя более полное использование занятости рабочихмест и развитие малых предприятий. Развитие малогопредпринимательства снижает зависимость занятости населения открупных экономически нестабильных и неперспективных предприятий,уменьшает риск безработицы. Роль службы занятости в обучении безработных основампредпринимательской деятельности с целью их дальнейшего вовлечения вмалый бизнес неоспорима. В 1996 г. численность граждан, окончившихобучение в целях организации предпринимательской деятельности,составила 95 человек. Из них 15 человек создали собственное дело.Причем, разработанные проекты предусматривали не толькосамозанятость, но и создание дополнительных рабочих мест. Департаментфедеральной государственной службы занятости населения по Томскойобласти на 1998 - 2000 гг. планирует реструктуризацию задолженностипредприятий в ФЗ на основе приведения в действие механизмавзаимозачетов, содействуя занятости граждан ( в т.ч. безработных) всфере малого предпринимательства. Тем самым будет внесен посильныйвклад в реализацию Федеральной программы поддержки малогопредпринимательства в нашей области. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов требуетсясоциально-экономическая экспертиза инвестиционных проектов и программс точки зрения их влияния на динамику рабочих мест и расширениезанятости. Развитие качества рабочей силы Решение этой проблемы видится в непрерывном повышении уровняобразования и прежде всего: - восстановление системы внутрипроизводственного обучения. Когдапрофессионально-квалификационный уровень работников определяется исовершенствуется ( в том числе и на рабочем месте) самимработодателем; - повышение профессиональной мобильности работников, в том числеподдержка опережающего обучения работников, находящихся под угрозойувольнения, для перемещения на другие рабочие места; - развитие обучающих услуг государственной службы занятости длябезработных граждан. Профессиональная подготовка новой рабочей силы Сложившаяся в области система многофункционального общего,профессионального начального, среднего и высшего образования,ondcnrnbjh и переподготовки кадров, соответствовала общим требованиямхарактерным в доперестроечное время. Однако перемены, возникшие спроводимыми реформами и развитием рыночных отношений, вносят своикоррективы и в систему образования. Государственные учебныезаведения, имеющие опыт обучения подростков, испытывают затруднения ворганизации эффективной профподготовки взрослого населения. В целях оптимального обеспечения высокого качества новой рабочейсилы и снижения риска невостребованности работодателями молодыхспециалистов из числа выпускников учебных заведений требуетсядальнейшее реконструирование системы высшего, среднего, начального идополнительного профессионального образования. Для этого необходимо : - организовать мониторинг и прогнозирование рынка труда, знатьпотребность в кадрах определенных профессий и специальностей; - ориентировать профессиональную подготовку на обучениепотребностям по профессиям и специальностям, которые соответствуютэкономики нашей области и обеспечивают конкурентоспособностьработников на рынке труда; - пересмотреть квалификационные требования к знаниям,практическим навыкам рабочих и специалистов в сторону расширения ихпрофессионализма; - сформировать систему непрерывного профессионального обучения,включая обучение на рабочем месте, возможности самообучения. В предстоящие годы численность выпускников общеобразовательных ипрофессиональных учебных заведений несколько возрастет и составит всреднем 40 тыс. человек в год.Таблица 7 Прогноз по выпускникам дневных учебных заведений Томской области на 1998 - 2000 годы человек_________________________________________________________________ N Города и районы 1996 1997 Прогнозп/п факт оценка 1998 г. 1999 г. 2000_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7_________________________________________________________________1. Количество выпускни- ков *) (всего) 35446 36609 39387 40146 40759 в том числе:1.1 Общеобразовательные школы: - 9 классы 13021 15060 16100 16000 16100 - 11 классы 7227 7780 9100 9400 96001.2 Профессиональные училища 6103 5556 6036 5961 59881.3 Средние специальные учебные заведения 4038 3065 2901 3102 28401.4 Высшие учебные заведения 5057 5148 5250 5683 6231 *) Без учета г. Северска Данные департамента научно - образовательного комплекса исоциальной сферы, управлений образования и начальногопрофессионального образования Из общего количества выпускников учебных заведений не все будутпретендовать на рабочие места. Одни продолжат повышениеобразовательного уровня, другие будут проходить службу в ВооруженныхСилах, третьи - получат направление на определенное рабочее место.Предположительно 6% выпускников общеобразовательных школ, до 60%выпускников профтехучилищ и средних специальных учебных заведений и30% выпускников высших учебных заведений будут искать работу припосредничестве службы занятости и самостоятельно. Внутрипроизводственное обучение Сложные финансовые отношения на предприятиях снижают ихпотребность в поддержке системы внутрипроизводственного обучения иобъемы этого обучения резко уменьшаются. Периодичность повышенияквалификации специалистов также оставляет желать лучшего. Большинствовысвобождаемых работников сталкиваются с трудностями в поиске работыи нуждаются либо в повышении имеющейся квалификации, либо в полученииновой специальности. Сегодня стало нормой для работодателя иметьвысококвалифицированного работника, способного выполнять самыеразнообразные функции, заменяя подчас нескольких работников. Все более актуальной становится необходимость оказания услугслужбой занятости работодателям и гражданам в области опережающегопрофессионального обучения путем предоставления им информационныхматериалов о рынке труда, методического обеспечения и услуг попрофессиональной ориентации, а также содействие в профессиональномобучении молодежи 16-18 лет конкретно на рабочих местах предприятий сцелью их последующего трудоустройства на вакантные или новые рабочиеместа на данных предприятиях или на других. В частности, работа попрограмме "Молодежная практика" с молодыми людьми, не имеющимипрофессионального опыта . И хотя в этом направлении сдвигинезначительны ( в 1996 г. 21 человек были охвачены этой программой -10% от задания ФСЗ) из-за финансовых трудностей в ФЗ, пренебрегатьими не следует. В 1998-2000 годы финансовые затраты на реализациюданной программы могут составить около 1,4 млрд. рублей (таблица 8).Таблица 8 Прогноз финансовых затрат на организацию временной занятостибезработной молодежи по программе " Молодежная практика " в Томской области в 1998 -2000 годы________________________________________________________________N Кол-во рабочих мест Прогноз финансовых затратп/п Города и районы для труд-ства молодежи из фонда занятостипп ежегодно (чел.) (млн.руб.) 1998 1999 2000__________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6__________________________________________________________________1. г. Томск 97 161,5 177,7 195,32. г. Кедровый 1 2,6 2,8 3,13. г. Стрежевой 8 22,5 24,8 27,34. Александровский 3 8,5 9,3 10,25. Асиновский 5 8,3 9,2 10,16. Бакчарский 3 6,9 7,6 8,47. Верхнекетский 6 15,4 16,9 18,68. Зырянский 4 6,7 7,3 8,19. Каргасокский 10 25,6 28,2 31,010 Кожевниковский 4 6,7 7,3 8,111. Колпашевский 15 38,4 42,3 46,512. Кривошеинский 7 16,1 17,8 19,513. Молчановский 5 11,5 12,7 13,914. Парабельский 6 15,4 16,9 18,615. Первомайский 10 16,6 18,3 20,116. Тегульдетский 5 11,5 12,7 13,917. Томский 5 8,3 9,2 10,118. Чаинский 10 25,6 28,2 31,019. Шегарский 7 11,7 12,8 14,1 Итого 211* 420,8 463 508,9 *) Ежегодно задание ФСЗ с 1994 г. Областной службой занятости населения осуществляется задача -направлять молодежь на дальнейшее повышение образовательного уровня ввысшие, средние специальные и профессионально - технические учебныезаведения, которые имеют более широкие возможности для углубленногопрофессионального образования. В 1996 году было оказано содействие внаправлении для получения образования в различные учебные заведенияг. Томска 232 молодым гражданам, не имеющим профессии и впервыеищущим работу, в 1997 году - 210 выпускникам общеобразовательных школ. Профессиональное обучение безработных граждан Приоритетной программой активной политики на рынке труда Томскойобласти является профессиональная подготовка и переподготовкабезработных. Одной из задач, стоящих перед службой занятости, -восстановить профессиональную мобильность и конкурентоспособность убезработных граждан через представленную им возможность получитьновую профессию или повысить квалификацию для последующеготрудоустройства. Учитывая мощный образовательный потенциал нашей области, у насне существует какой либо проблемы с подбором учебных заведений дляобучения безработных. При СЗ также имеется свояучебнопроизводственная база, с высокой степенью подготовкипедагогического персонала. Половина, направляемых на переобучениебезработных, проходят обучение в учебных центрах г.Томска -Коммерческой и Лесотехнической школах, в Асиновском учебном центре.Обучение ведется по 74 профессиям. В то же время основная частьобучающихся проходит подготовку по нескольким наиболее популярнымспециальностям: бухгалтер, секретарь-референт, водитель,газоэлектросварщик, парикмахер. Эффективность процесса переобучения безработных всбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда,и как следствие, в сокращении безработицы, можно проследить попроценту трудоустройства безработных после переобучения. Например, в1995 и 1996 гг. было трудоустроено соответственно 66 % и 75% от числапрошедших переобучение безработных граждан. Профобучение безработныхзначительно повышает конкурентоспособность рабочей силы (и это вусловиях сокращения спроса на рабочую силу на рынке труда), помогаетнайти себя людям, специальность которых оказалась не востребованной вобществе. Необходимо отметить, что возможность нового трудоустройствапрямо зависит от возраста. Если в городах чаще отказывают впредоставлении нового рабочего места работникам старших возрастов, тов сельской местности наименее конкурентоспособными являются молодыелюди. Поэтому, чтобы быть конкурентоспособным на рынке труда,необходимо повышать свою профессиональную мобильность независимо отвозрастного ценза. Активная политика областной службы занятости, в силу возникающихтрудностей с поступлением средств в Фонд занятости, нескольковидоизменяется, но программа профессионального обучения ипереподготовки кадров остается приоритетной. В 1998-2000 гг. служба занятости планирует предоставитьвозможность профобучения из числа безработных более 2,2 тыс. человек.Затраты из Фонда занятости составят около 9,0 млрд. рублей.. Затратыобластного бюджета на профобучение молодых людей из числа выпускниковшкол, обратившихся в службу занятости и направляемых в учебныезаведения профтехобразования составят 830 млн. рублей. В разрезе городов и районов области прогноз по направлениюслужбы занятости на профобучение и переподготовку представлен втаблице 9.Таблица 9 Прогноз по направлению на профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан при содействии службы занятости в 1998 -2000 годы человек_________________________________________________________________ N Города и 1996 1997 Прогнозп/п районы факт оценка направлены на закончили 1998 1999 2000 обучение обучение*)_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8_________________________________________________________________1. г. Томск 241 476 270 302 339 3792. г. Кедровый 0 14 0 2 3 43. г. Стрежевой 9 66 35 48 57 694. Александровский 4 16 2 5 6 75. Асиновский 130 127 150 164 183 2056. Бакчарский 10 20 1 2 3 47. Верхнекетский 13 30 15 17 19 218. Зырянский 9 32 5 6 7 89. Каргасокский 2 28 3 9 16 2110 Кожевниковский 7 18 8 2 4 611 Колпашевский 31 60 15 18 21 2712 Кривошеинский 25 42 8 13 15 1813. Молчановский 11 60 10 12 15 1712 Молчановский 10 16 11 13 16 1813. Первомайский 5 35 4 6 7 814 Тегульдетский 3 42 0 4 5 615. Томский 6 41 10 12 14 1716 Чаинский 5 39 5 6 7 817 Шегарский 5 51 4 7 8 9 ИТОГО: 526 1213 556 648 745 852*) С учетом граждан, направленных на обучение в 1995 году Качество рабочей среды Оплата труда Заработная плата лиц, работающих по найму, является основным, адля подавляющего большинства из них - единственным источником доходов. В целом по области относительно 1990 года уровень реальнойоплаты труда снизился почти в четыре раза, а доля начисленнойзаработной платы в совокупных доходах населения упала с 78% до 44%.Возникла необоснованная дифференциация размеров оплаты труда междуотраслями и профессионально-квалификационными группами работников.Так, в области наибольший разрыв (3,2 раза) в оплате трудаскладывается между работниками органов кредитования и сельскогохозяйства, почти в два раза различаются по оплате труда легкая ипищевая промышленности, имеющие примерно одинаковыйпрофессиональноквалификационный состав работников. Вследствие этих негативных процессов заработная плата пересталавыполнять воспроизводственную и стимулирующую функции. Роль коллективных договоров в регулировании заработной платыработников на предприятиях также весьма незначительна, а ворганизациях частного сектора коллективные договора практическиотсутствуют. Основными задачами в 1998-2000 гг. в области политики оплатытруда, связанными со стабилизацией занятости населения, аследовательно, роста доходов и материальной обеспеченности, являются: - соблюдение выполнения основного конституционного права гражданна труд и его оплату ; - повышение роли заработной платы как фактора - стимулятора вработе ; - совершенствование системы оплаты, исключая необоснованныхразличий в уровне заработной платы; применение санкций к работодателям, искусственно задерживающимвыплату заработной платы, в том числе усиление мер экономической,административной и уголовной ответственности должностных лиц занарушение прав трудящихся на полную и своевременную оплату труда. Условия труда Ухудшение технико-экономических показателей основных фондовпредприятий, невыполнение работодателями нормативных требований поохране труда, ликвидация соответствующих служб и другие причиныприводят к росту производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний. Программы улучшения условий труда на предприятияхотсутствуют, на многих нет даже специалистов по технике безопасности. В то же время в промышленности на начало 1997 года численностьзанятых во вредных условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам труда, составила 14,3 % от общей численности работниковобласти, а по отраслям электроэнергетика, нефтедобывающая,машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая эти цифрынесколько выше. Неприемлемая рабочая среда негативно сказывается назаполняемость свободных вакансий на предприятиях молодежью инезанятыми гражданами. В целях улучшения условий труда, снижения и профилактикипроизводственного травматизма, формирования более стабильной иблагоприятной рабочей среды в 1998-2000 гг. предусматривается : - повышение ответственности работодателей за улучшение условий иохраны труда путем использования экономических рычагов; при введении системы социального страхования отпроизводственного травматизма и профессиональных заболеванийобеспечить прямую зависимость между размерами страховых платежей иприменения гибкой системы дифференциальных тарифов с учетом условийтруда. Трудовые гарантии Проблема соблюдения трудовых прав граждан остается очень острой.Особенно актуальна эта проблема на предприятиях негосударственной,смешанной, частной и других форм собственности. Администрация такихпредприятий имеет практически неограниченные права - увольнятьработников по ее собственному усмотрению, распространена подменабессрочных договоров срочными, нарушается порядок и срокипредупреждения работников об увольнении, отмечаются фактыдискриминации при найме на работу женщин, молодежи, инвалидов. В целях защиты прав граждан в сфере труда в 1998-2000 гг. будетпродолжена работа по: - заключению коллективных договоров в организациях всех формсобственности; - реализации областного Соглашения о социальном партнерствемежду Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзныхорганизаций области и объединениями работодателей области. Заключениюна его основе соглашений в городах и районах области, а такжеобластных отраслевых соглашений; - подготовке Закона Томской области "О социальном партнерстве вТомской области". Социальная политика на рынке труда Перспективы становления системы социального партнерства Проведение реформ в экономике вызвало рост множества проблем нарынке труда. Изменение социальной роли государства, а такжеработодателей и работников объективно требует решения вопросовстановления системы социального партнерства, которая предполагает: - повышение роли работодателей и работников в решении вопросовсвязанных как с организацией рабочего места, условий работы, оплаты иохраны труда, так и защиты от каких бы то ни было проявленийдискриминации работающего со стороны работодателя; - повышение роли коллективных соглашений, как средстваразрешения трудовых спорных ситуаций, дестабилизирующихпроизводственный процесс и повышающих риск сокращения занятости; - разработку и принятие необходимых законодательных документов осоциальной защите особо нуждающихся категорий населения вгарантированном месте работы; - повышение роли общественных и иных организаций, представляющихинтересы различных групп населения (работодателей, женщин, молодежи,инвалидов и др.) в содействии совместно с государственными органамизанятости снижению роста безработицы и стабилизации трудовой среды; - развитие потенциала местного самоуправления, в том числе засчет подключения активных общественных сил, способных повлиять настабилизацию занятости на районных рынках труда, согласовывая вопросыэкономического развития и создания новых рабочих мест ; - дальнейшее развитие трехстороннего социального партнерствамежду профсоюзами, работодателями и органами местного самоуправленияобласти, которое представляет собой взаимоувязанную системурегиональных, территориальных, отраслевых соглашений и коллективныхдоговоров, активно влияющих на рынок труда; - рассмотрение областными органами власти сложных ситуаций,возникающих на рынках труда районов области, с рекомендательной цельюорганам местного самоуправления, принятия плана мероприятий поурегулированию создавшейся критической ситуации с занятостьюнаселения. Поддержка районов с кризисной ситуацией на рынке труда С момента принятия 13.02.95 N 37 постановления ГлавыАдминистрации области, комиссия по предотвращению критическихситуаций на рынке труда области рассмотрела положение с занятостьюнаселения и оценила социально-экономическую ситуацию в 11 районахобласти. За 1996 год и прошедший период текущего года на заседанияхкомиссии были рассмотрены состояние рынка труда и признаны каккризисные ситуации в восьми районах области (Молчановском,Кривошеинском, Тегульдетском, Колпашевском, Верхнекетском,Каргасокском, Парабельском, Чаинском). Областная комиссиярекомендовала главам районных администраций рассмотреть и принятьсоответствующие решения о наличии критической ситуации на рынкетруда, разработать и утвердить экстренные меры по снятиюнапряженности с занятостью населения в районах. Выполнение неотложныхмер сдерживается недостатком финансовых средств в местных бюджетах иФонде занятости. В то же время, в прошлом году было созданодополнительных и сохранено действующих рабочих мест для 186 человек,при этом израсходовано из средств предприятий, районных бюджетов,фонда поддержки предпринимательства - 1,3 млрд. руб.Предусматриваются финансовые средства из Фонда занятости нарасширение временных и общественных работ, оформление частибезработных на досрочную пенсию. Неотложные меры, принимаемые в этихрайонах, позволили не только сдержать рост безработицы, но инесколько снизить ее. Улучшение функционирования рынка труда Развитие системы информирования населения о ситуации на рынке труда Рынок рабочей силы характеризуется свободным поведениемработника и работодателя, в своих отношениях руководствующихсявзаимными интересами при поиске и предоставлении рабочего места.Постоянно меняющаяся хозяйственная конъюнктура влияет на уменьшениеили увеличение количества свободных рабочих мест, способствуетдвижению рабочей силы. Информированность населения и работодателей осостоянии рынка рабочей силы, перспективах трудоустройства и обученияимеет важное значение для функционирования рынка труда. В целях повышения возможностей трудоустройства населениянеобходимо расширять информированность через средства массовойинформации, а также через проведение "ярмарок вакансий" рабочих иученических мест, где непосредственно встречаются заинтересованныестороны - работодатель и безработный. Первый сможет выбратьнеобходимый ему контингент для производства, второй - представитьсебя в выгодном ему свете перед работодателем. В перспективе областная служба занятости продолжит работу поформированию системы информационной поддержки государственнойполитики занятости населения по следующим направлениям: - совершенствование мониторинга социально-трудовой сферы Томскойобласти; - улучшение системы сбора и исследования данных о состояниизанятости населения, рынка труда и возможностях регулирования спросаи предложения рабочей силы; - проведение научных исследований по проблемам занятости; - расширение направлений информированности населения о состояниирынка труда через печатные средства информации; - совершенствование информатизации службы занятости в целяхповышения качества обслуживания населения, обращающегося в службузанятости. Развитие системы профориентации и психологической поддержки. Одним из факторов, определяющих и регулирующих трудовоеповедение личности работника, является система ее профессиональныхценностей. Отношение к профессии и к труду строится через проявлениепотребностей. Процесс формирования и развитияценностно-ориентационной сферы личности должен быть управляемым.Выбирая профессию, человек определяет перспективы дальнейшегожизненного пути. Управление процессом формирования профессиональныхценностей личности с учетом потребности и возможностей экономикиобласти призваны осуществлять профессиональная ориентация,профконсультация и профотбор. Для развертывания системы профессиональных услуг в областисуществует немало возможностей. Традиционно профессиональнуюориентацию учащихся осуществляют учебные заведения, центрыпрофориентации. Государственная служба занятости предусматривает расширениепрофориентационных услуг и психологической поддержки незанятогонаселения, в том числе и молодежи. В 1998-2000 годы припосредничестве службы занятости данными услугами планируется ежегодноохватывать в среднем 13,5- 14,0 тыс. человек. В улучшении функционирования рынка труда большое значение имеетминимизация периода поиска работы граждан, сокращение периодабезработицы и заполнения возникающих вакансий. Для этого необходимосовершенствовать информированность населения о наличии банкавакансий, расширять возможности подбора подходящего рабочего места иработника, создавать условия для активизации безработных граждан впоиске работы. Все эти услуги призван осуществлять информационный центр"Работа", созданный при департаменте службы занятости. Содействие в трудоустройстве Основная часть рабочей силы, выходящей на рынок труда, будетрешать вопрос трудоустройства самостоятельно. Объявленные вакансиилишь в малой степени будут отражать реальный спрос на рабочую силу. Вобластную службу занятости в 1998-2000 годы в поисках работы будутобращаться ежегодно около 45 тыс. человек, из них более 16 тыс.человек будут трудоустроены. Кроме этого, реализация программсоциальной адаптации безработных граждан "Клуб ищущих работу" и"Новый старт" позволят повысить шансы трудоустройства 700-1000человек в год. В период структурных перемен следует сделать упор на политику,способствующую созданию рабочих мест, предпринимательскойдеятельности и самозанятости. В рамках программы поддержки предпринимательства, малого исреднего бизнеса за счет статей федерального бюджета планируетсяподдержать занятость 1250 трудоспособных граждан, в том числе 325человек при посредничестве службы занятости. Кроме того, за счетстатей областного бюджета планируется создать и поддержать 1770рабочих мест. В условиях дефицита рабочих мест деловая активностьнаселения проявляется через вторичную, временную, частичнуюзанятость. Важное место в реализации политики занятости занимаютобщественные и временные работы. Наряду с официально признаннымибезработными в них могут участвовать граждане, зарегистрированные вслужбе занятости в качестве ищущего работу. В условиях сокращенияпоступлений средств в областной Фонд занятости в 1998-2000 годы наобщественных работах планируется занять около 5,7 тыс. человек (всреднем за год 1,9 тыс. человек).Таблица 10 Прогноз финансовых затрат на организацию общественных работ в 1998 - 2000 годы. млн. руб.__________________________________________________________________ N Источники финансирования 1996 1997 Прогнозпп факт оценка 1998 1999 2000__________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7__________________________________________________________________1. Средства предприятий 71,2 15,6 106,9 131,8 154,22. Средства местного бюджета 121,9 26,7 183,3 225,9 264,43. Средства Фонда занятости 534,0 116,7 801,1 987,2 1155,1 Итого 727,1 159,0 1091,3 1344,9 1573,7 Поддержка неконкурентоспособных групп населения Противоречие между спросом и предложением на рынке трудазатронуло, прежде всего, интересы таких социальных групп, какинвалиды, молодежь, женщины, коренные малочисленные народы Севера,беженцы и вынужденные переселенцы, бывшие военнослужащие, лица,освобожденные из мест лишения свободы и др. Высокая потребность этихгрупп населения в работе определяется их низким уровнем жизни.Решение многих экономических и социальных проблем зависит от созданияэффективного государственного механизма по преодолению негативныхтенденций в социально-трудовой сфере. Усилия государственных органовдолжны быть направлены на совершенствование социальной защитынаиболее уязвимых слоев населения. Для реализации потенциальных возможностей неконкурентоспособныхгрупп населения предусматривается формирование условий для ихтрудоустройства, профессиональной ориентации и профобучению. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью Численность инвалидов, в трудоспособном возрасте, проживающих натерритории области на 1 января 1997 года составила 21,7 тыс. человек, или 2% от общей численности населения. В течение 5 лет наблюдаетсятенденция роста числа граждан с ограниченной трудоспособностью. Так,численность лиц, впервые признанных инвалидами в 1991 годунасчитывала 3,7 тыс. человек, а в 1996 году - 5,0 тыс. человек.Численность инвалидов детства в возрасте до 16 лет, состоящих научете в органах социальной защиты населения в 1996 году по сравнениюс 1991 годом возросла в 2,4 раза. Низкая степень адаптации к новым экономическим условиям неснижает число обращений этой группы населения в службу занятости. В1996 году услугами областного центра занятости населениявоспользовались 561 инвалид (на уровне 1995 года ). Статусбезработного получили 437 человек. Численность безработных инвалидов,стоящих на учете в службе занятости, на конец 1996 года составила 412человек, что в 1,1 раза выше показателя 1995 года. В перспективепредложение рабочей силы со стороны инвалидов не уменьшится,подавляющее большинство по - прежнему будут искать работу с цельюповышения своих доходов. В 1998-2000 годы число клиентов службызанятости из числа инвалидов может составить в среднем 600 - 700человек в год. Из них около 130-150 человек получат работу, 30-50человек смогут пройти профессиональную подготовку. Финансовые затратыФонда занятости за этот период на профобучение, выплату пособий побезработице и материальной помощи могут составить около 3,8 млрд.рублей.Таблица 11 Прогноз по поддержке инвалидов, обратившихся в службу занятости, в 1998-2000 годы человек__________________________________________________________________ N 1996 1997 Прогнозпп факт оценка 1998 1999 2000__________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7__________________________________________________________________1. Численность инвалидов в трудоспособном возрасте 21710 21800 21860 21940 22000 (всего)2. Обратилось в СЗ (всего) 561 600 650 700 750 в т.ч. женщин 186 200 215 230 2453. Трудоустроено (всего) 125 130 140 145 150 в т. ч.: - после профобучения 18 30 40 50 50 - по квотам 0 0 0 0 0 - на созданные раб. места 0 0 0 0 0 - на сохраненн. раб. места 0 0 0 0 04. Пройдут профобучение 21 30 40 50 505. Будут признаны безработными 437 500 550 600 6506. Финансовые затраты ФЗ в млн. руб. (всего) 421,74 759,0 1012,2 1266,0 1484,5 в т. ч.: - на создан. и сохран. р.м. 0 0 0 0 0 - на профобучение 28,02 50,0 67,2 84,0 84,5 - на пособия и матпомощь 393,72 709,0 945,0 1182,0 1400,0 Проблема трудоустройства этой категории населения в дальнейшембудет обостряться. Для ее решения необходимо: - координация действий общественных, представительных иисполнительных структур в области содействия занятости инвалидов; - введение квоты для приема на работу данной группы населения; - определить систему льгот работодателям, использующих трудинвалидов; - создание условий для эффективного профессионального обученияинвалидов; - содействие временной и самостоятельной занятости инвалидов иподдержка их предпринимательской деятельности. Содействиезанятости молодежи Разбалансированность спроса и предложения молодой рабочей силысказывается на увеличении числа незанятой молодежи. За последние тригода численность зарегистрированной безработной молодежи в возрасте16-29 лет возросла почти в 2 раза ( в 1994 году - 8,8 тыс. человек, в1996 году - 15,2 тыс. человек). Более половины предложения рабочей силы со стороны молодежисоставляют работники, желающие сменить место работы. Причины этогоявления различны: поиск высокооплачиваемой работы,неудовлетворенность условиями труда, отсутствие перспективыпрофессионального роста. По возрастному признаку регистрируемая безработицахарактеризуется тенденцией уменьшения удельного веса молодежи ввозрасте 16-29 лет в общей численности безработных: от 37,7% в 1994году до 31,4% в 1996 году. Однако в настоящее время молодые люди всееще составляют третью часть безработных. Кроме того, увеличиваетсячисло подростков, ищущих работу. Более 8,7 тыс. человек в возрасте14-17 лет искали работу в 1996 году при посредничестве службызанятости, фактически приняли участие в работе - 9124 подростков.Таблица 12 Прогноз по организации временного трудоустройства подростков ввозрасте 14 -17 лет (учащихся) при содействии службы занятости в 1998 - 2000 годы человек_________________________________________________________________ N Города и 1996 г. 1997 г. Прогноз районыпп факт оценка 1998 1999 2000_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7_________________________________________________________________1. г. Томск 1794 500 1000 1250 17002. г. Кедровый 45 50 60 75 903. г.Стрежевой 1164 1400 1000 1100 12504. Александровский 133 146 175 200 2205. Асиновский 82 350 400 450 5006. Бакчарский 1271 500 550 575 6507. Верхнекетский 127 100 250 300 3508. Зырянский 149 55 90 125 1509. Каргасокский 0 250 200 250 30010. Кожевниковский 262 495 500 550 60011. Колпашевский 285 234 300 350 55012. Кривошеинский 551 538 500 550 60013. Молчановский 357 318 325 350 37014. Парабельский 158 180 200 225 25015. Первомайский 662 399 500 525 55016. Тегульдетский 1 90 100 125 15017. Томский 1313 100 600 700 85018. Чаинский 520 500 525 550 60019. Шегарский 250 210 225 250 270 Итого 9124 6415 7500 8500 10000 Примечание: Подростки работают в период летних каникул Затраты связанные с летней занятостью подростков в предстоящиетри года будут профинансированы из средств Фонда занятости в размере4,7 млрд. рублей и средств работодателей - 4,3 млрд. рублей. Издержки структуры и качества профессиональной подготовки,несовершенство механизма регулирующего трудоустройства увеличиваютвыход на рынок труда выпускников дневных учебных заведений. В 1996году направление на работу получили 52% выпускников с высшимобразованием, 30% выпускников со средним специальным образованием и48% выпускников профтехучилищ. Эти данные свидетельствуют означительном резерве молодой рабочей силы, т.е. потенциалебезработицы, который скажется на показателе напряженности на рынкетруда. В 1996 году по сравнению с 1995 годом снизилось числовыпускников различных учебных заведений, имеющих статус безработного( на конец 1995 года их число составило 1,2 тыс. человек, на конец1996 года - 1 тыс. человек). В абсолютном выражении наибольшееколичество безработных из числа получивших начальное профессиональноеобразование - 432 человека. Создание условий для трудоустройства молодежи при посредничествеслужбы занятости будет организовано через: - информирование молодых людей о возможности получениявакантного рабочего места, начальной и дополнительнойпрофессиональной подготовки. В 1998-2000 годы планируетсятрудоустроить ежегодно по 7-8 тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет; - приоритетное профессиональное обучение молодых людей, впервыевыходящих на рынок труда. В 1998-2000 годы планируется обучить засчет средств Фонда занятости около 500 человек ежегодно; - организацию ярмарок ученических и рабочих мест с участиемпрофконсультантов и психологов; - реализацию программы "Молодежная практика", котораяпредусматривает временное трудоустройство с целью полученияпрофессиональных и трудовых навыков непосредственно на рабочем месте,повышения конкурентоспособности на рынке труда и предоставлениявозможности получения постоянного рабочего места на конкретномпредприятии по завершению практики; - создание условий для вторичной и временной занятости учащейсямолодежи в свободное от учебы время. Охват данным направлениемпрограммы будет составлять в среднем 8 -10 тыс. человек в год; - поддержку предпринимательской инициативы и самозанятостимолодежи. В 1998-2000 годы ее смогут получить 100 молодых людей. Содействие занятости женщин Предложение рабочей силы со стороны женской половины населенияпродолжает расти, тогда как спрос на женский труд снижается. В общейчисленности безработных женщины составляют 66%. В ближайшие годыразительных перемен на рынке труда женщин не ожидается. Средиклиентов службы занятости женщины составят около 50% и будутнасчитывать около 25 тыс. человек в год. Численность официальнозарегистрированных безработных женщин в 1998 году составит 17,7 тыс.человек, в 1999 году - 19,0 тыс. человек, в 2000 году - 19,7 тыс.человек. В первую очередь в социальной помощи нуждаются женщины, имеющиемалолетних детей и детей-инвалидов, одинокие родители, выпускникиучебных заведений, женщины предпенсионного возраста. В целях снижения напряженности на рынке труда женщин до 2000года предусматривается ежегодно осуществить следующие мероприятия: - оказать содействие в трудоустройстве 6 - 7,6 тыс. женщин; - оказать профориентационные услуги и психологическую поддержку7 - 8,6 тыс. незанятым женщинам; - направить на обучение и переподготовку 350 безработных женщин; - направить на временные и общественные работы до 1 тыс. женщин; - оказывать финансовую поддержку в виде выплат пособий побезработице и иную материальную помощь в среднем 13 тыс. безработнымженщинам. Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев Поток беженцев и вынужденных переселенцев в нашу область ставитострые проблемы перед миграционной службой и службой занятости. Дляих решения в 1994 г. было разработано и принято Соглашение осовместной деятельности между миграционной службой и службойзанятости населения Томской области по оказанию помощи вынужденнымпереселенцам и беженцам, прибывшим в регион, по вопросам занятости. Цели настоящего Соглашения : - обеспечение и содействие в реализации гражданских,экономических и социальных прав вынужденных переселенцев и беженцевна полную, продуктивную и свободно избранную занятость на территорииТомской области; - поддержка трудовой и предпринимательской инициативы; - обеспечение социальной защиты в области занятости; - организация и проведение работ по приему, учету и размещениюбеженцев и вынужденных переселенцев, а также оказании им помощи исодействия в обустройстве на новом месте жительства. Служба занятости области постоянно информирует миграционнуюслужбу о вакантных рабочих местах, непосредственно ведет приеммигрантов с целью их трудоустройства. За прошедший год в СЗ по вопросу трудоустройства обратилось 116беженцев и вынужденных переселенцев, из них трудоустроено 49 человек,в т. ч. 45 человек имели статус безработного. Два человека принялиучастие в общественных работах, четыре - направлены напрофессиональное обучение. В условиях нестабильной обстановки проживания русскоязычногонаселения в странах СНГ поток беженцев и вынужденных переселенцевбудет продолжаться. В основном мигранты будут прибывать их Казахстана, Таджикистана,Узбекистана, Киргизии, ряда республик России (Чечни, Осетии и др.). Вцелом, в области наблюдается тенденция снижения потока беженцев ивынужденных переселенцев. Наибольший их приток был в 1994 г. - более3 тыс. чел., в 1995 г. - 1.8 тыс. чел., в 1996 г. - 1.1 тыс. чел. Впредстоящие три года областная миграционная служба прогнозируетприбытие в область более 4 тыс. мигрантов. Основную долю граждан,переселившихся в нашу область, составляют русские. По возрастномусоставу - более половины в трудоспособном возрасте. В целом, миграционные процессы населения Томской областихарактеризуются снижением числа прибывших и выбывших по сравнению с1995 г. Общий миграционный прирост в области за прошедший годсоставил 1.4 тыс. человек (прибыло 27.4 тыс. и выбыло 26.0 тыс.человек). В составе мигрирующего населения преобладают лица втрудоспособном возрасте (71.0%). С целью снятия напряженности на областном рынке труда иповышения приоритетного права безработных и местных трудоспособныхграждан на замещение вакантных рабочих мест в областной службезанятости создана и действует комиссия по рассмотрению и подготовкезаключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы напредприятиях области с участием специалистов миграционной службы ипрофсоюзных органов. За прошлый год комиссия согласилась напривлечение иностранной рабочей силы в количестве 827 человек, восновном из стран ближнего зарубежья. Большинство из них привлекалисьдля использования в качестве высококвалифицированной рабочей силы настроительстве сложных энергетических объектов и монтажа оборудованиятомской ТЭЦ-3, нефтегазового комплекса и др. Комиссия в своей работе учитывает прежде всего необходимостьтрудоустройства местного незанятого и безработного населения, темсамым защищает внутренний рынок труда при одновременном соблюденииинтересов, связанных с производством. Необходимость защиты внутреннего рынка в связи с легальнымпривлечением и нелегальным проникновением иностранной рабочей силы нанаш рынок приводит к некоторым выводам : - необходимо принять, в соответствии с возникающими реалиями,единые миграционные нормы и правила въезда и выезда, сроковпребывания иностранцев с учетом целей въезда и сроков нахождения натерритории нашей области; - обеспечить должный контроль за проживанием, перемещением идеятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства. Этими мерамиможно одновременно достичь позитивных результатов в областиправопорядка. Поддержка доходов безработных Пассивная политика занятости, ориентированная на материальнуюподдержку безработных в период поиска работы, реализуется черезвыплаты пособий по безработице, досрочного пенсионного обеспечения,материальной помощи, оплату временной нетрудоспособности, дотированиипутевок в летние оздоровительные учреждения для детей безработныхграждан. В 1998-2000 годы предусматривается реализация следующихнаправлений: - выплата пособий по безработице. Суммарно охват составит 115тыс. человек при финансовых затратах в сумме 280 млрд. рублей; - оказание материальной и иной помощи 600 безработным гражданамв размере 1,7 млрд. рублей; - оплата временной нетрудоспособности. Планируется выделить 674млн. рублей для 7,9 тыс. человек; - организация летнего отдыха 150 детей безработных; - организация досрочного выхода на пенсию 306 человек. Обеспечение деятельности и развитие службы занятости населения Департамент федеральной государственной службы занятостинаселения по Томской области состоит из 18 районных и городских службзанятости. В составе администрации департамента 13 областных отделов,которые наряду с организацией работы территориальных органов службызанятости, обеспечивают обслуживание клиентов г. Томска по всемнаправлениям деятельности. В целях дальнейшего укрепления и совершенствования деятельностиобластной службы занятости на ближайшие годы предусматривается: 1. В части укрепления материально-технической базы: -продолжить работу по улучшению условий работы специалистовотделов департамента в г. Томске и осуществить рациональноеразмещение всех подразделений в первом полугодии 1998 года; -продолжить решение вопроса по улучшению условий работыспециалистов службы занятости Бакчарского и Чаинского районов(приобретение или строительство служебных зданий); -проводить по необходимости и с учетом финансовых возможностейтекущий ремонт существующих зданий, помещений органов службызанятости, их техническое оснащение; -проводить дальнейшее автоматизирование основных видовдеятельности службы занятости, для этого необходимо будет: а) организовать 7 локальных вычислительных сетей в районныхслужбах занятости; б) создать 18 дополнительных автоматизированных рабочих мест; в) совершенствовать систему удаленного доступа к базе данных дляавтоматизации сбора статистических данных; г) апробировать использование сетей Internet/Intranet вдеятельности службы занятости; д) обновить устаревший парк средств автоматизированных систем идр. 2. В части повышения деловых качеств и профессиональногомастерства специалистов службы занятости : - продолжить практику проведения областных совещаний по итогамдеятельности службы занятости за год; - практиковать проведение областных тематических семинаров qnспециалистами по направлениям деятельности службы занятости; - осуществить целевую подготовку, переподготовку и повышениеквалификации в 1998 г. - 62, 1999 г. - 77 и в 2000 г. - 90специалистов службы занятости в учебных заведениях Министерства трудаи социального развития Российской Федерации и г. Томска; - практиковать обмен опытом работы с региональными службамизанятости населения России. В частности: а) внедрить в 1998 году в г. Томске изученный опыт работыуправления занятости населения г. Серпухова Московской области попереходу на новую технологию работы с клиентами; б) обобщить и подготовить к внедрению опыта работы Ярославскойслужбы занятости населения по снижению уровня сельской безработицы; в) изучить систему оценки деятельности отделов департаментаслужбы занятости населения по Кемеровской области и приступить к ееапробации в областной службе занятости; г) изучить опыт работы департамента службы занятости населенияпо Московской области по осуществлению российско-канадского проекта"Будущее городских сообществ" для развития малого предпринимательства; - ввести с 1998 года в практику прошедшую экспериментальноеапробирование методику оценки эффективности работы районных игородских служб занятости; - продолжить использование оправданных практикой формами работысо специалистами: стажировки, круглые столы, деловые совещания ивстречи руководителей службы занятости в районах и городах области; - проводить в соответствии с нормативными документами поорганизации работы госслужащих аттестацию специалистов департаментаслужбы занятости. Доработать положения об отделах и должностныеинструкции специалистов. Затраты, связанные с развитием и информатизацией областнойслужбы занятости населения, составят около 48,9 млрд. рублей (11% отобщих затрат на реализацию областной программы содействия занятостинаселения). Ресурсное обеспечение программы занятости. Основные программные мероприятия, оценка их объемов и финансовыхзатрат проводились с учетом того, что за прогнозируемый период непроизойдет резких изменений на рынке труда. Для реализации программынеобходимы значительные финансовые и материально-технические затраты.От степени обеспечения отдельными видами ресурсов будет зависетьобъем реализации программы и как следствие предсказуемая ситуация нарынке труда. Средства на финансирование программных мероприятий поподдержке занятости населения области предусматриваются за счет:Фонда занятости (федерального и областного) - 85%, бюджетов различныхуровней - 12%;- средств работодателей - 3%. Предполагается, что средства в Фонд занятости будут поступатьрегулярно, сохранится установленный норматив отчислений на уровне1,5% от фонда оплаты труда. Учитывая, что программы активной политики занятости теснопереплетаются с региональными и федеральными программами по поддержкепредпринимательства и малого бизнеса, профобучения молодежи, внастоящей программе предусмотрены источники финансирования изобластного, федерального бюджетов определенной направленности. Так,средства фонда развития и поддержки малого предпринимательстваТомской области направляются на кредитование предприятий не только сцелью перевооружения и развития производства, но и с целью созданиядополнительных, новых и сохранения рабочих мест. На реализацию общейпрограммы активной политики, в которую включены программыпрофессионального обучения и переобучения безработных, организациирабочих мест, поддержки предпринимательства, "Молодежная практика" иорганизации общественных работ на 68% предусмотрено задействованиефинансовых ресурсов из бюджетов различных уровней и средствработодателей и только 32% из средств Фонда занятости . При этомусиление внимания службы занятости к активным формам действий нарынке труда будет ограничено величиной Фонда занятости и повлечет засобой увеличение расходов на материальную помощь безработным ивыплату пособий. Структура обеспечения программы содействия занятости населенияТомской области представлена следующим соотношением (таблица 13): - 18% занимают программы активной политики занятости; - 71 % программы материальной поддержки; - 11% программы развития, информатизации и обеспечениядеятельности органов службы занятости.Таблица 13 Ресурсное обеспечение для реализации программы содействия занятости населения Томской области на 1998-2000 годы млн.руб ПрогнозN 1998 1999 2000 Всего за Уд. веспп Источники и направления расходов три года участия источник. финанси- рования____________________________________________________________________1 2 3 4 5 6 7____________________________________________________________________ ВСЕГО 121399 142596 162350426345 100% в том числе: ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и 103414 121963 139102364479 85% областной) БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ 14263 16141 17844 48248 12% СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ 3722 4492 5404 13618 3% Из них на:1. ПРОГРАММЫ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ 21318 25427 29108 75853 18% в том числе: ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и 6433 8194 9610 24237 32% областной) БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ 11163 12741 14094 37998 50% СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ 3722 4492 5404 13618 18%2. ПРОГРАММЫ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ 84461 100869 116292301622 71% в том числе: ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и 81361 97469 112542291372 97% областной) БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ 3100 3400 3750 10250 3% СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ3. ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ 15620 16300 16950 48870 11% в том числе: ФОНД ЗАНЯТОСТИ (федеральный и областной) 15620 16300 16950 48870 100% БЮДЖЕТЫ РАЗЛИЧНЫЙ УРОВНЕЙ СРЕДСТВА РАБОТОДАТЕЛЕЙ Основным источником обеспечения программы развития,информатизации и обеспечения деятельности органов службы занятостиявляется Фонд занятости. Программы материальной поддержки безработных предусматривает 97%финансирования производить за счет средств Фонда занятости и лишь 3%выплат материальной помощи слабозащищенным слоям населения - за счетсредств бюджетов различных уровней. В общем виде приоритеты действий службы занятости в частифинансирования выстроены следующим образом: - оказание услуг населению в подборе рабочих мест иосуществление других обязательных функций предусмотренныхзаконодательством; - поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан инезанятого населения; - частичное финансирование общественных работ и временнойзанятости; - осуществление профориентации и психологической поддержкибезработных граждан и незанятого населения, реализация программыпрофобучения безработных; - финансирование специальных программ, ориентированных надополнительное расширение возможностей по трудоустройству категорийграждан , испытывающих трудности при поиске работы; - обеспечение выплаты пособия по безработице безработнымгражданам, имеющим на это право; - расходы на обеспечение деятельности органов службы занятости. Учитывая, что реализация программы будет осуществляться вусловиях значительного дефицита Фонда занятости, то предполагаетсянесколько возможных путей погашения дефицита: - усиление контроля за расходованием средств Фонда занятости повсем направлениям его финансирования; - расширение возможностей по сбору страховых платежей путемвзаимозачетов и реструктуризации долгов; - погашение задолженности по страховым взносам; - дальнейшее сокращение и оптимизация затрат на обеспечениедеятельности органов службы занятости; - получение дотации из федеральной части Государственного фондазанятости на выплату пособий по безработице и переобучениебезработных граждан. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация программы позволит: - сформировать более благоприятные условия для эффективногоперераспределения трудовых ресурсов, обеспеченияконкурентоспособности рабочей силы с помощью системыпрофессионального обучения, диагностики, ориентации и отбора кадров,развитию деловой активности, малого и среднего бизнеса; - создать условия для адаптации населения к новым экономическимусловиям и сокращения периода поиска работы безработными гражданами,эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягченияпоследствий долговременной безработицы; - сдержать уровень безработицы. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Контроль за реализацией целевой программы содействия занятостинаселения осуществляет Департамент федеральной государственной службызанятости населения по Томской области совместно с органами местногосамоуправления, Советом Федерации профсоюзных организаций.Инструментом контроля выполнения программы будут являться годовыеотчеты и оперативная информация. П р и л о ж е н и я к программе содействия занятости населения Томской области на 1998-2000 годыПриложение 1 Основные мероприятия областных ведомств, направленные на содействие занятости населения Томской области в 1998-2000 годы_________________________________________________________________N Наименование Основные Срокп/п мероприятий исполнители исполнения_________________________________________________________________ 1 2 3 4_________________________________________________________________ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ 1. Разработка законопроектов1. Проект закона Томской области Администрация Томской III1. шО квотировании рабочих мест для области, квартал лиц, особо нуждающихся в Департамент службы 1998 социальной защите и занятости населения, испытывающих трудности в поиске Управление социальной работыШ защиты населения, Управление социально- трудовых отношений 2. Подготовка проектов постановлений Администрации области2.1. О порядке введения областной квоты Управление социальной I для приема на работу инвалидов защиты населения, полугодие Управление социально- 1998 трудовых отношений, Департамент службы занятости населения, Совет Федерации профсоюзных организаций2.2.Об организации общественных работ Департамент экономики, I Департамент службы полугодие занятости населения, 1998 Управление социально- трудовых отношений ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ЗАНЯТОСТИ 3. Поддержка предпринимательства3.1 Разработать мероприятия по поддержке Департамент службы I предпринимательства через занятости населения полугодие профориентацию и профобучение 1998 безработных граждан основам предпринимательской деятельности3.2 Обеспечить выполнение программ по Комитет по 1998 - обучению навыкам предпринимательской образованию 2000гг. деятельности обучающихся в и научно-технической профессионально-технических и политики, средних специальных учебных Комитет по поддержке заведениях предпринимательства, Управление начального профессионального образования3.3 Содействовать молодежной предприни- Комитет по молодежной 1998- мательской деятельности путем политике и детским 2000гг. предоставления субсидий для организациям, организации собственного дела Комитет по поддержке предпринимательства, Департамент службы занятости населения, Органы местного самоуправления3.4 Обеспечить координацию работы Органы местного 1998- структур, способствующих адаптации самоуправления 2000гг. населения к рыночным отношениям (социально-деловые центры, бизнес- центры, центры делового партнерства, бизнес- инкубаторы и др.) 4. Развитие качества рабочей силы через непрерывное образование4.1 Обеспечить развитие системы образования в 1998-2000 соответствии с требованиями рынка труда (разработать дополнительные меры с учетом подготовки кадров на перспективу): Комитет по - общего и профессионального образованию образования и научно-технической политики, Управление образования, Управление начального профессионального образования, Советы директоров СУЗов и ректоров ВУЗов - внутрипроизводственного обучения Управление социально (обучение на рабочих местах) трудовых отношений, Отраслевые департаменты и комитеты Администрации области, Органы местного самоуправления, МПО г.Томска - профобучения и переподготовки Департамент службы безработных граждан занятости населения4.2 Разработать и внедрить механизм Комитет по образо- 1998 г. координации и согласования ванию и научно-тех- объемов и профилей подготовки нической политике, рабочих и специалистов в учебных Управление социально- заведениях профессионального трудовых отношений, образования (в т.ч. дополнитель- Департамент службы ного) занятости населения 5. Улучшение качества рабочей среды5.1 Повысить роль коллективных Управление социально- 1998- договоров (соглашений) предприятий трудовых отношений, 2000гг. и организаций Органы местного самоуправления5.2 Разработать дополнительные Управление социальной 1998 г. защитные меры, связанные с защиты населения, увольнением и трудоустройством Управление социально- женщин, являющихся трудовых отношений, единственными Департамент службы кормильцами в семье, а также занятости населения, семей, где оба родителя являются Совет Федерации безработными профсоюзных организаций 6. Социальный диалог на рынке труда6.1 Принимать участие в Управление социально- 1998- рассмотрении тарифных трудовых отношений, 2000гг. соглашений в части формиро- Департамент службы вания разделов по содействию занятости населения, занятости Совет Федерации работников предприятий, их профсоюзных профессиональной организаций, переподготовке и социальной Органы местного защите в условиях высвобождения самоуправления (гарантии, льготы) 7. Государственная политика на региональном рынке труда7.1 Обеспечить на единой Департамент службы 1998-2000 методологической основе занятости населения, основе разработку прогноза РайгорОТЗМН, рынка труда и программ Органы местного содействия занятости самоуправления населения городов и районов области, предусмотрев скоорди- нированность действий по их реализации7.2 Обеспечить постоянный Департамент службы 1998-2000 контроль за реализацией занятости населения, мер по сдерживанию роста РайгорОТЗМН, безработицы в районах с напряжен- Органы местного ной (критической ) ситуацией самоуправления на рынке труда7.3 Создать необходимые условия Департамент службы 1998-2000 и обеспечить контроль за занятости населения, деятельностью райгорОТЗМН Органы местного по оказанию услуг населе- самоуправления нию в отдаленных населенных пунктах 8. Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев8.1 Пересматривать по мере Миграционная служба 1998-2000 необходимости перечень области, районов и населенных пунктов, Органы местного приоритетных для размещения и самоуправления обустройства беженцев и вынужден- Департамент службы ных переселенцев с учетом макси- занятости населения мального их трудоустройства8.2 Создать банк вакансий для Департамент службы 1998 трудоустройства граждан, занятости населения, желающих переехать в другую Миграционная служба местность, и обеспечить Органы местного информирование самоуправления 9. Регулирование иммиграционных потоков9.1 Разработать меры по Миграционная служба, 1998 регулированию привлечения Департамент службы иностранной рабочей силы в занятости населения, область Органы местного самоуправления9.2 Продолжить работу по Миграционная служба, 1998-2000 оказанию помощи гражданам Департамент службы области, желающим выехать занятости населения на временную работу за границу 10. Улучшение функционирования рынка труда10.1 Продолжить проведение Облкомгосстат, 1998-2000 мониторинга Управление социально- социально-трудовой сферы трудовых отношений, Департамент службы занятости населения10.2 Организовать в рамках Комитет по 1998-2000 проведения всероссийского образованию и мониторинга рынка труда научно-технической (ежеквар- систематические исследования политике, тально) по проблемам обучения, проф- Комитет по молодеж- ориентации и политрудоустройства ной политике и дет- различных категорий граждан ским организациям, области Облкомгосстат, Департамент службы занятости населения10.3 Реализовать меры,направленные на Департамент службы 1998-2000 совершенствование: занятости населения, - системы информирования граждан РайгорОТЗМН, и работодателей о возможности Органы местного трудоустройства и обучения, самоуправления тенденциях спроса и предложения рабочей силы, о создании рабочих мест; - системы трудоустройства граждан и банков данных о вакансиях; - механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, молодежи, женщин, коренных малочисленных народов Севера и длительно безработных граждан); - социальной адаптации безработ- ных граждан ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"); - обучающей системы,ориентирован- ной на потребности взрослого незанятого населения; - профессионального консультиро- вания граждан; - действий по поддержке незанятых граждан с особыми потребностями (инвалидов, подростков, в т.ч. детей-сирот, женщин, являющихся единственными кормильцами в семье и семей, где оба родителя являются безработными); - программ по созданию и сохране- нию рабочих мест; - системы материальной поддержки безработных граждан, включающей выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи, досрочный выход на пенсию, отдых и лечение детей безработных; - механизма социальной защиты работников, находящихся под риском увольнения; - поддержки районов,испытывающих проблемы на регистрируемом рынке труда. 11. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями11.1 Осуществить меры по организации Комитет по молодежной 1998-2000 временной занятости несовершен- политике и детским нолетних граждан организациям, Департамент службы занятости населения, Органы местного самоуправления11.2 Разработать проекты нормативно- Комитет по молодежной 1998 правовых документов по организа- политике и детским ции молодежных бирж труда в организациям,органы районах местного само- управления11.3 Осуществить профессиональную Облвоенкомат, 1998-2000 подготовку, переподготовку и Департамент службы повышение квалификации (без занятости населения, выплаты стипендий в период Комитет по образо- обучения) граждан в возрасте ванию и научно- до 45 лет из числа уволенных с технической политике военной службы по состоянию здоровья или в связи с органи- зационно-штатными мероприятиями с правом на пенсионноеобес- печение11.4 Обеспечить консультационные Облвоенкомат, 1998 пункты по проведению профес- Департамент службы сиональной ориентации военно- занятости населения служащих, подлежащих увольне- нию из ВС РФ необходимой информацией, а также норматив- но-правовой и методической литературой11.5 Составить перечень сходных Облвоенкомат, 1998 военных и гражданских специаль- Управление социально- ностей, позволяющих подбирать трудовых отношений, подходящую работу и решать Департамент службы вопросы трудоустройства занятос- занятости населения ти населения бывших военных специалистов без предваритель- ной подготовки11.6 Разработать и издать для Облвоенкомат, 1998 военнослужащих, готовящихся к Департамент службы увольнению в запас или отставку, занятости населения специальную памятку по основным правилам поведения на рынке труда11.7 Реализовать меры по содействию Управление внутренних 1998-2000 занятости лиц, освобожденных из дел,Департамент службы учреждений уголовно-исполнитель- занятости населения, ной системы, их социальной и Органы местного трудовой адаптации самоуправления11.8 Подготовить и осуществить Департамент научно- 1998-2000 комплекс мер по организации образовательного профессиональной реабилитации комплекса и соц. и содействия занятости инва- сферы, лидов Департамент службы занятости населения, Органы местного самоуправленияПриложение 2 Прогноз занятости населения Томской области в 1998 - 2000 годы*) (в среднегодовом исчислении по кругу крупных, средних и малых предприятий) тыс. чел._________________________________________________________________ N 1995 1996 1997г Прогнозп/п Наименование отрасли факт факт оценка 1998 1999 2000_________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8_________________________________________________________________1. Численность занятых в экономике 396,4 388,1 382,2 378,1 377,6 375,5 в т. ч.:1.1 В отраслях материального производства 263,0 240,8 235,7 230,5 226,4 223,8 из них: - промышленность 109,8 105,9 102,2 98,7 96,1 94,0 - сельское хозяйство 32,1 36,2 37,7 38,4 38,0 38,2 - лесное хозяйство 4,3 3,3 3,0 2,9 2,9 2,0 - транспорт и связь (в части обслуживания 21,2 21,5 21,9 22,0 22,2 22,2 производства) - строительство 46,7 39,6 37,8 38,4 38,0 38,2 - торговля, общественное питание,материально-тех- ническое снабжение и сбыт, 37,3 23,2 22,4 22,1 21,5 21,1 заготовки - информационно- вычисли- тельное обслуживание 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 - общая коммерческая деятельность по 0,3 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 обеспечению рынка (посредники) - геология и разведка недр,гидрометеорологическая и геодезическая службы 4,4 4,0 3,7 3,6 3,6 3,5 - прочие виды деятельности сферы материального производства 6,7 6,5 6,5 6,4 6,4 6,41.2 В отраслях 133,4 143,4 146,5 147,6 149,2 151,7 непроизводственной сферы из них: -жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводст- венные виды бытового 17,9 22,9 24,4 25,1 26,3 27,4 обслуживания - транспорт и связь (в части обслуживания 10,6 9,7 9,4 9,2 9,0 9,0 населения) - здравоохранение, физическая культура и культура и социальное 25,9 28,7 29,9 30,5 30,7 31,0 обеспечение - образование, культура, искусство,наука и научное 61,0 66,9 67,1 68,2 69,2 70,3 обслуживание - финансы, кредитование, страхование, 4,6 4,1 4,0 4,1 3,9 3,9 пенсионное обеспечение - аппарат органов государ- ственного управления,органы управления кооперативных и общественных организаций, межотраслевых органов управ- ления,судебных юридических учреждений, охраны общественной 13,4 11,1 10,7 10,5 10,1 10,1 безопасности*)С учетом г. Северска Данные облкомгосстата и прогноз департамента службы занятостинаселенияПриложение 2б Прогноз занятости населения Томской области на 2000 год (в среднегодовом исчислении) (тыс. чел.)-----------------------------------------------------------------------NN Наименование отрасли 1998г. 1999г. 2000г. прогнозпп факт оценка ---------------- по про скор- грамме ректи- рован- ный-----------------------------------------------------------------------1 2 3 4 5 6-----------------------------------------------------------------------1. Численность занятых в экономике 445,6 440,7 375,5 439,5в т. ч.:1. 1 В отраслях материального произ- 287,3 282,3 232,8 281,0водства из них:промышленность 103,6 102,5 94,0 102,0сельское хозяйство 32,2 32,1 38,2 32,0лесное хозяйство 2,9 2,9 2,0 2,9транспорт и связь 34,7 34,7 28,7 34,6строительство 40,5 40,4 38,2 40,3торговля, общественное питание, 65,8 62,1 21,1 60,9материально-техническое снабже-ние и сбыт, заготовкиинформационно-вычислительное 0,3 0,3 0,3 0,3обслуживаниеобщая коммерческая деятельность 1,2 1,4 0,4 2,0по обеспечению рынка (посредники)геология и разведка недр,гидро- 3,8 3,5 3,5 3,5метеорологическая и геодезичес-кая службыпрочие виды деятельности сферы 2,3 2,4 6,4 2,5материального производства1. 2 В отраслях непроизводственной 158,3 158,4 142,7 158,5сферыиз них:жилищно-коммунальное хозяйство 32,2 32,3 27,4 32,4и непроизводственные виды быто-вого обслуживанияздравоохранение, физическая ку- 33,5 33,6 31,0 33,6льтура и социальное обеспечениеобразование, культура, искусст- 65,0 65,0 70,3 65,1во,наука и научное обслуживаниефинансы, кредитование, страхо- 3,9 3,5 3,9 3,2вание, пенсионное обеспечениеаппарат органов государственно- 23,7 24,0 10,1 24,2го управления,органы управлениякооперативных и общественныхорганизаций, межотраслевых ор-ганов управления, судебных юри-дических учреждений, охраны об-щественной безопасности------------------------------------------------------------------------- Данные облкомгосстата из баланса трудовых ресурсов с учетомЗАТО (факт за 1999 год будет представлен в августе-сентябре 2000года). (Приложение дополнено - Постановление Администрации Томскойобласти от 22.05.2000 г. N 183)Приложение 3 Прогноз рынка труда Томской области на 1998-2000 годы *) человек_________________________________________________________________N Наименование показателя 1996г. 1997г Прогноз факт оценка 1998 1999 2000__________________________________________________________________1 2 3 4 5 6 7__________________________________________________________________1 Численность экономически активного населения на конец года 425870 425103 424843 423719 422303 (всего)2 Численность занятых в экономике на конец года 379339 372104 368300 365400 362835 (всего)3 Предложение рабочей силы 163849 156583 152457 145899 140268 (всего) в т. ч. - численность лиц , выходящих на рынок труда в 113210 104025 97158 89356 81949 течение года - лица , не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу, по состоянию на 50639 52558 55299 56543 58319 начало года из них: - 21911 22378 20897 19500 19000 стоящие на учете в СЗ4 Спрос рабочей силы 86630 75095 64821 56466 48297 (всего) в т.ч. - остаток вакантных рабочих мест на начало 3930 3309 2936 2525 2374 отчетного года - дополнительно введенные рабочие места 2966 2509 2225 2208 2043 - потребность предприятий экономики на 79734 69201 59660 51733 43880 замену выбывающих ( в % от общего 77,4 76,6 76,0 75,9 75,9 числа уволенных)5 Показатель сбалансированности спроса и предложения рабочей силы 1) +,- рабочих мест -77219 -81488 -87636 -89432-91971 2) раз превышения предложения рабочей силы. 1,9 2,1 2,4 2,6 2,96 Трудоустроено работников 82700 72888 62423 54327 50080 (всего) в т.ч. - трудоустроено при 15530 16457 15895 15680 15445 посредничестве СЗ7 Численность безработных на конец года 52558 53400 56543 58319 59468 (всего) в т. ч. безработных, 20057 18300 18100 17900 17800 стоящих на учете в СЗ из них - 17316 15791 15718 15346 15116 получают пособие в т. ч. в 9258 9858 8942 8914 8870 минимальном размере8 Снято с учета в СЗ безработных в течение года 23230 21900 19800 19570 19220 (всего) в т.ч. - трудоустроено 9088 9584 9349 9049 8914 - оформлено на 260 225 213 201 184 досрочную пенсию - направлены на 548 438 445 387 318 проф. обучение - по другим 13360 11653 9793 9933 9804 причинам9 Уровень безработицы ( общий ) 12,3 12,6 13,3 13,8 14,1 (в % ) в т.ч. - регистрируемый в СЗ 4,7 4,3 4,3 4,2 4,210 Напряженность на рынке труда среди безработных 1) в целом по области 13,4 16,1 19,3 23,1 25,0 2) на регистрируемом рынке 6,1 6,2 7,2 7,5 7,5 труда*)Данные приведены без учета г. СеверскаПриложение 3б ПРОГНОЗ рынка труда Томской области на 2000 год-------------------------------------------------------------------------N Наменование показателей Ед. 1998 1999 2000 г. прогнозпп измер. факт факт ------------------ по про скор- грамме ректи- рован- ный-------------------------------------------------------------------------1 2 3 4 5 6 7-------------------------------------------------------------------------1 Численность экономически тыс. чел. 454,6 474,6 422,3 486,2активного населения наконец года2 Численность занятых вэкономике на конец года(всего) тыс. чел. 373,0 367,4 362,5 447,8из них:по кругу крупных и сред- 310,8 306,2 302,1 303,4них предприятий3 Предложение рабочей силы тыс. чел. 218,9 205,2 140,2 134,4(всего)в том числе: 1) численность лиц, вы- 155,5 134,9 81,9 84,3ходящих на рынок труда втечение года 2) лица, не занятые тру- 63,4 70,3 58,3 50,1довой деятельностью иищущие работу, по состо-янию на начало годаиз них:состоящие на учете в СЗ 18,8 21,5 19,0 13,84 Спрос рабочей силы (все- тыс. чел. 78,5 72,2 48,3 58,2го)в том числе: 1) остаток вакантных ра- 1,1 1,6 2,4 2,4бочих мест на начало от-четного года 2) дополнительно введен- 3,8 2,2 2,0 1,9ные рабочие места в от-четном году 3) потребность предприя- 73,6 68,4 43,9 53,9тий в работниках на за-мену выбывающих5 Показатель сбалансиро-ванности спроса и пред-ложения рабочей силы:1) +,- рабочих мест тыс. мест -140,4 -133,0 -91,9 -76,2 2) превышения предложе-ния раб.силы над спросом раз 2,8 2,8 2,9 2,36 Трудоустроено работников тыс. чел. 73,6 68,6 50,1 57,9(всего)в том числе:трудоустроено при посре- 15,8 18,6 15,4 14,0дничестве СЗ7 Зарегистрированы в СЗ в тыс. чел. 36,3 31,7 30,9 31,0качестве ищущих работу втечение года (всего)в том числе:присвоен статус "безра- 24,3 20,2 22,1 20,2ботного"8 Сняты с учета в СЗ в те- тыс. чел. 33,6 39,6 30,1 32,4чение года (всего)в том числе:безработные 21,8 28,0 19,2 21,0из них:трудоустроены 8,7 11,2 8,9 10,0оформлены на досрочную 0,4 0,5 0,2 0,46пенсиюнаправлены на проф.обу- 1,1 1,7 0,3 1,9чениепо другим причинам 11,6 14,6 9,8 8,69 Численность безработных тыс. чел. 70,3 50,1 59,5 38,4на конец годав том числе:безработных, состоящих 20,3 12,5 17,8 12,0на учете в СЗиз них:получают пособие 18,1 9,5 15,1 9,1в т.ч. в минимальном ра- 11,1 6,9 8,9 5,5змере10 Уровень безработицы (об- % 15,5 10,6 14,1 7,9щий)в том числе:регистрируемый в СЗ 4,5 2,6 4,2 2,511 Напряженность на рынке чел.труда среди безработных: на 1 вак. 1) в целом по области 43,9 33,4 25,0 13,0 2) на регистрируемом ры- 16,9 5,2 7,5 4,0нке труда-------------------------------------------------------------------------Данные без учета ЗАТО (Приложение дополнено - Постановление Администрации Томскойобласти от 22.05.2000 г. N 183)Приложение 4а Источники финансирования основных программ занятости населения Томской области в 1998 году млн.руб.__________________________________________________________________ N Фонд Федер.Федер. Област. Средстваапп Наименование статей расходов занятости ФЗ бюджет местный работада- ТО бюджет телей________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7________________________________________________________________________ Расходы (всего) 51184 52230 3000 11263 3722 в том числе:1. Программы активной политики 5133 1300 3000 8163 3722 занятости (всего) в том числе:1.1 Программы профессионального 1156 1300 250 безработными1.2 Специальные программы 3977 3000 7913 3722 занятости в том числе: - субсидии для 1155 3000 7380 1905 организации рабочих мест - организация поддержки 235 350 предпринимательства - программа "Молодежная 421 510 практика" организация 801 183 107 общественных работ - временная занятость 1350 1200 подростков - социальная адаптация: 15 "Новый старт" и "Клуб ищущих работу"2. Программы материальной поддержки 39531 41830 3100 лиц, признанных безработными, (всего) в том числе2.1 Пособия по безработице 37925 400002.2 Материальная помощь, оплата 260 300 3100 компенсации на оздоровление детей2.3 Досрочные пенсии 1346 15303. Программы развития, информатизации 6520 9100 и обеспечения деятельности органов службы занятостиПриложение 4б Источники финансирования основных программ занятости населения Томской области в 1999 году млн.руб._________________________________________________________________________ N Фонд Федер. Федер. Област Средствапп Наименование статей расходов занятости ФЗ бюджет местный работада- ТО бюджет телей_________________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7_________________________________________________________________________ Расходы (всего) 58673 63290 3500 12641 4492 в том числе:1. Программы активной политики занятости 6394 1800 3500 9241 4492 (всего) в том числе:1.1 Программы профессионального безработными 1281 1800 2801.2 Специальные программы 5113 3500 8961 4492 занятости в том числе: - субсидии для организации рабочих мест 1852 3500 8350 2400 - организация поддержки предпринимательства 263 385 - программа "Молодежная 463 560 практика" организация общественных 987 226 132 работ - временная занятость 1530 1400 подростков - социальная адаптация: "Новый 18 старт" и "Клуб ищущих работу"2. Программы материальной поддержки лиц, признанных безработными, 45429 52040 3400 (всего) в том числе2.1 Пособия по безработице 43898 500002.2 Материальная помощь, оплата больничных листов, компенсации на оздоровление детей 341 440 34002.3 Досрочные пенсии 1190 16003. Программы развития, информатизации и обеспечения деятельности органов службы занятости 6850 9450 Приложение 4в Источники финансирования основных программ занятости населения Томской области в 2000 году млн.руб._______________________________________________________________________ N Фонд Федер.Федер. Област. Средствапп Наименование статей расходов занятос ФЗ бюджет местный работа- ти ТО бюджет дателей_______________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7_______________________________________________________________________ Расходы (всего) 64772 74330 3900 13944 5404 в том числе:1. Программы активной политики занятости (всего) 7310 2300 3900 10194 5404 в том числе:1.1 Программы профессионального обучения лиц, признанных безработными 1545 2300 3001.2 Специальные программы занятости 5765 3900 9894 5404 в том числе: - субсидии для организации рабочих мест 1992 3900 9200 300 - организация поддержки предпринимательства 289 430 - программа "Молодежная 509 600 практика" организация общественных 1155 264 154 работ - временная занятость 1800 1650 подростков - социальная адаптация: "Новый 20 старт" и "Клуб ищущих работу"2. Программы материальной поддержки лиц, признанных безработными, (всего) 50342 62200 3750 в том числе2.1 Пособия по безработице 48682 600002.2 Материальная помощь, оплата больничных листов, компенсации на оздоровление детей 450 700 37502.3 Досрочные пенсии 1210 15003. Программы развития, информатизации и обеспечения деятельности органов службы занятости 7120 9830Приложение 5 Перечень основных мероприятий Департамента службы занятости по реализации программы содействия занятости населения Томской области на 1998-2000 годы (прогноз по охвату населения и финансовым затратам)______________________________________________________________________ N Наименование Количество человек, Сумма финансовых средствпп мероприятий охваченных программами (млн. руб.) 1998 1999 2000 1998 1999 2000______________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 8______________________________________________________________________ 1. Экономическая поддержка занятости населения1.1 Создание и сохранение рабочих мест 1250 1335 1627 820,0 1388,0 1308,01.2 Субсидирование безработных граждан для 80 105 140 335,0 464,0 684,0 организации собственного дела 2. Содействие в трудоустройстве граждан2.1 Посредничество в трудо- устройстве на вакантные рабочие места 15895 15680 15445 - - -2.2 Проведение ярмарок вакансий рабочих и ученических мест 3200 3500 4000 25,0 30,0 33,02.3 Применение механизма квотирования рабочих мест для трудоустройства слабозащищенных 20 30 30 - - - слоев населения 3. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация граждан особо нуждающихся в социальной поддержке3.1 Социальная адаптация ищущих работу и безработ ных: "Клуб ищущих работу" и "Новый 688 888 1038 15,0 18,0 19,8 старт" 4. Содействие занятости выпускников образовательных учреждений4.1 Программа "Молодежная практика" 211 211 211 421,0 463,0 509,0 5. Содействие временному трудоустройству граждан5.1 Содействие временному трудоустройству 2485 2545 2615 - - -5.2 Организация общественных работ 1795 1907 1954 801,1 987,2 1155,15.3 Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан(14-17 лет) на период летних каникул 7500 8500 10000 1350,0 1530,0 1800,0 6. Содействие развитию предпринимательской инициативы6.1 Программа поддержки предпринимательств а путем обучения безработных граждан основам предпринима- тельской 368 442 486 115,0 138,0 151,8 деятельности6.2 Организация работы социально- деловых центров 668 802 882 120,0 125,0 137,36.3 Поддержка российско- американской программы "Партнерство" 50 50 50 - - - 7. Профессиональная ориентация7.1 Программа профориентации безработных 12440 13540 14584 12,0 12,0 16,0 граждан и незанятого населения 8. Профессиональное обучение безработных граждан8.1 Программа профобучения . безработных 648 745 852 2334,2 2942,6 3688,5 граждан 9.Поддержка безработных граждан9.1. Выплата пособий по безработице 37595 38250 39180 77925,0 938980,0 108682,09.2. Оказание материальной помощи 200 200 200 347,0 535,0 858,09.3. Организация отдыха детей безработных граждан 50 50 50 23,0 26,0 28,09.4. Оплата временной нетрудоспособност и безработных 2500 2600 2600 190,0 220,0 264,09.5. Досрочные пенсии 113 102 91 2876,0 2790,0 2710,0 10. Развитие службы занятости10.1 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников 62 77 90 202,0 210,0 245,0 службы занятости10.2 Развитие информатиза- ции службы занятости 30 30 40 450,0 540,0 594,0 11. Информационная поддержка политики занятости населения11.1 Информационная поддержка программ занятости 130000 128000 125000 250,0 280,0 330,0Приложение 5б Перечень основных мероприятий Департамента ФГСЗН по Томской области по реализации программы содействия занятости населения Томской области на 2000 год-------------------------------------------------------------------------NN Наименование Количество человек, охваченныхпп мероприятий мероприятиями программы --------------------------------- 1998г. 1999 г. 2000 г. прогноз факт факт ----------------- по про- скоррек- грамме тирован- ный------------------------------------------------------------------------1. Экономическая поддержка занятости населения------------------------------------------------------------------------1. 1 Создание и сохранение 478 219 1627 165рабочих мест1. 2 Субсидирование граждан 128 474 140 400для организации собст-венного дела------------------------------------------------------------------------ 2. Содействие в трудоустройстве граждан------------------------------------------------------------------------2. 1 Посредничество в тру- 16714 20133 15445 20500доустройстве граждан2. 2 Проведение ярмарок ва- 867 667 4000 700кансий рабочих и уче-нических мест (нашлиработу)2. 3 Применение механизма 123 205 30 210квотирования рабочихмест для трудоустрой-ства слабозащищенныхслоев населения------------------------------------------------------------------3. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитация граждан,особо нуждающихся в социальной поддержке------------------------------------------------------------------3. 1 Социальная адаптация 549 778 1038 720ищущих работу и безра-ботных ("Клуб ищущихработу", "Новый старт"и другие)------------------------------------------------------------------4. Содействие занятости выпускников образовательных учреждений------------------------------------------------------------------4. 1 Программа "Молодежная 58 97 211 70практика"------------------------------------------------------------------5. Содействие временному трудоустройству граждан------------------------------------------------------------------5. 1 Содействие временному 1884 2724 2615 2600трудоустройству5. 2 Организация обществен- 1489 2476 1954 3113ных работ5. 3 Организация трудоуст- 4995 5357 10000 5300ройства несовершенно-летних граждан (14-17лет) на период летнихканикул------------------------------------------------------------------ 6. Содействие развитию предпринимательской инициативы------------------------------------------------------------------6. 1 Программа поддержки 865 463 486 500предпринимательствапутем обучения безра-ботных граждан основампредпринимательскойинициативы------------------------------------------------------------------7. Профессиональное обучение безработных граждан------------------------------------------------------------------7. 1 Программа профобучения 1430 2130 852 1900безработных граждан------------------------------------------------------------------ 8. Профессиональная ориентация------------------------------------------------------------------8. 1 Программа профориента- 29889 33200 14584 28000ции безработных граж-дан и незанятого насе-ления------------------------------------------------------------------ 9. Поддержка безработных граждан------------------------------------------------------------------9. 1 Выплата пособий по 42508 39452 39180 35000безработице *)9. 2 Оказание материальной 90 76 200 100помощи9. 3 Организация отдыха де- 5 43 50 50тей безработных9. 4 Оплата временной не- 880 1330 2600 1200трудоспособности без-работных граждан9. 5 Досрочные пенсии 418 516 91 460------------------------------------------------------------------ 10. Развитие службы занятости------------------------------------------------------------------10. 1 Подготовка, переподго- 123 132 90 100товка и повышение ква-лификации работниковСЗ10. 2 Развитие информатиза- 24 29 40 20ции службы занятости------------------------------------------------------------------11. Информационная поддержка политики занятости населения------------------------------------------------------------------11. 1 Информационная поддер- 115000 148981 125000 140000жка программ занятости------------------------------------------------------------------*) с учетом переходящего остатка (Приложение дополнено - Постановление Администрации Томскойобласти от 22.05.2000 г. N 183)Приложение 6 Перечень утверждЯнных федеральных и областных целевых программ, оказывающих влияние на занятость населения Томской области I. Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Е_________________________________________________________________N Наименование программ Срок действия,пп орган осуществляющий ход реализации_________________________________________________________________1 2 3_________________________________________________________________1. Развитие электронной техники в России 1994-2000 гг. Миноборонпром России Комитет по промышленности2. Федеральная космическая программа России На период до 2000 года РКА Комитет по промышленности3. Возрождение торгового флота России 1993 - 2000 гг. Минтранс России Комитет по промыщленности4. Топливо и энергия 1996 - 2000гг. Минтопэнерго , Минатом России Комитет по энергетике, транспорту, связи и дорожному хозяйству5. Газификация России 1996 - 2000гг. Минтопэнерго России Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства6. Российский народный телефон 1995 - 2000 гг. Минсвязи России Комитет по промышленности7. Развитие почтовой связи Российской 1994 - 2000 гг. Федерации Минсвязи России Комитет по энергетике, транспорту, связи и дорожному хозяйству8. Дороги России 1995 - 2000 гг. Минтранс России Комитет по энергетике, транспорту, связи и дорожному .хозяйству9. Развитие минерально-сырьевой базы 1994 - 2000гг. Российской Федерации Департамент по нефтегазовому комплексу МПР России и геологии10 Жилище 1993 - 2000гг. Правительство Российской Федерации Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства11 Строительство на территории РФ жилья для 1993 - 2005 гг. граждан,выезжающих из районов Крайнего Департамент строительства и Севера и приравненных к ним жилищно-коммуналльного хозяйства местностей Госкомсевер России12 Свой дом 1996 - 2000 гг. Минстрой России Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства13 Топливо и энергия 1996 - 2000 гг. Минтопэнерго, Минатом, Минпром Комитет по промышленности России14 Подготовка фермеров в Российской На период до 2000 г. Федерации Департамент агропромышленного Минсельхозпрод России комплекса15 Развитие крестьянских (фермерских) 1996 - 2000 гг. хозяйств, кооперативов и их Департамент агропромышленного ассоциаций комплекса Минсельхозпрод России16 Стабилизация и азвитие агропромышлен- 1996 - 2000гг. ного производства Российской Федерации Департамент агропромышленного Минсельхозпрод России комплекса17 Развитие льняного комплекса в 1996 - 2000 гг. Российской Федерации Департамент агропромышленного Минэкономики РФ комплекса18 Повышение плодородия почв России 1993 - 2000 гг. Минсельхозпрод России Департамент агропромышленного комплекса19 Леса России 1996 - 2000 гг. Рослесхоз Департамент лесопромышленного комплекса20 Развитие лесопромышленного комплекса 1996 - 2000 гг. Российской Федерации Департамент лесопромышленного Госкомлеспром России комплекса21 Развитие рыбного хозяйства Российской На период до 2000г. Федерации Департамент агропромышленного комплекса22 Развитие образования На период до 2000 г. Минобразование России Департамент научно-образовательного комплекса и социальной сферы23 Исследования и разработки по приоритет- 1996 - 2000 гг. ным направлениям развития науки и Департамент научно- образовательного техники гражданского назначения комплекса и социальной сферы ГКНТ России24 Сахарный диабет 1997- 2005 гг. Минздрав России Департамент научно-образовательного комплекса и социальной сферы25 Анти - ВИЧ\СПИД На период до 2000 г. Минздрав России Департамент научно- образовательного комплекса и социальной сферы26 Федеральная миграционная программа Областная миграционная служба ФМС России II. О Б Л А С Т Н Ы Е____________________________________________________________________ N Наименование программ Срок действия, утверждения, пп уровень принятия решения____________________________________________________________________ 1 2 3____________________________________________________________________ 1.Обеспечение выполнения государственного Постановление Главы админи профессионального стандарта. страции области N 158 Департамент научно- образовательного от 4.06.97 комплекса и социальной сферы 2.Оптимизация использования природных, Приказ Миннауки N 79 производственных и интеллектуальных от 23.09.93 ресурсов Томской области в интересах населения и народного хозяйства Департамент научно - образовательного комплекса и социальной сферы 3 Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Томской области до 2000 года В стадии утверждения Томский территор. центр Госкомсевера России4 Развитие образования Томской области до 2000 года В стадии утверждения Департамент научно- образовательного комплекса и социальной сферы5 Газификация Томской области Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства6 Газовая Программа Томской области В стадии утверждения Департамент по нефтегазовому комплексу и геологии7 Повышение плодородия почв Томской области 1996-2000 гг. Департамент агропромышленного комплекса Решение Госдумы Томской области8. Томский лен Постановление Главы администрации Департамент агропромышленного комплекса Томской области N 80 от 27.03.969. Развитие крестьянских (фермерских) 1996 - 2000 гг. хозяйств и кооперативов Постановление Главы Департамент агропромышленного комплекса администрации Томской области N 80 от 27.08.9610. Устойчивое развитие лесопромышленного Решение Госдумы Томской области комплекса Томской области на основе N 375 от 28.11.96 рационального использования и глубокой переработки лесопродукции Департамент лесопромышленного комплекса11 Создание государственного унитарного Постановление Главы администрации предприятия по производству ликеро- области N 81 от 02.04.97 водочных изделий Комитет по продовольствию и пере- рабатывающей промышленности12 Поддержка малого предпринимательства 1998 - 2000 гг. Томской области Решение Госдумы Томской области Департамент торговли, материально- технического обеспечения и поддержки предпринимательства13 Вакцинопрофилактика Постановление Главы администрации Томской области от 04.06.9714 Клещевой энцефалит и болезнь Лайма Постановление Главы администрации Томской области от 04.06.9715 Питьевая вода Томской области В стадии утверждения Департамент по природопользованию16 Развитие рыбного хозяйства Томской области В стадии утверждения Департамент торговли, материально- технического обеспечения и поддержки предпринимательства Данные Департамента экономикиПриложение 7 Список областных департаментов, управлений, комитетов и ведомств, которым направлялись документы по формированию программы содействия занятости населения Томской области на 1998 - 2000 годы 1. Департамент экономики 2. Департамент финансов 3. Департамент научно - образовательного комплекса и социальнойсферы 4. Департамент торговли, материально-технического обеспечения иподдержки предпринимательства 5. Департамент агропромышленного комплекса 6. Департамент лесопромышленного комплекса 7. Департамент по нефтегазовому комплексу и геологии 8. Департамент строительства и жилищно - коммунального хозяйства 9. Комитет по промышленности10. Комитет по энергетике, транспорту, связи и дорожному хозяйству11. Комитет по внешнеэкономическим связям12. Комитет по государственно-правовым вопросам13. Управление здравоохранения14. Управление социальной защиты населения15. Управление социально-трудовых отношений16. Управление лесами17. Управление образования18. Управление начального профессионального образования19. Управление внутренних дел20. Миграционная служба21. Военный комиссариат22. Областной комитет государственной статистики23. Департамент службы занятости населения24. Исполнительная дирекция МПО г.Томска25. Совет Федерации профсоюзных организаций26. Томский территориальный центр Госкомсевера России27. Районные и городские администрации (в т.ч. Мэрия г.Томска)28. Районные и городские ОТЗМН