Постановление Администрации Томской области от 11.08.1997 № 250
Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Томской области на период с 1997 по 2003 годы
Глава Администрации (Губернатор) Томской области Постановление от 11.08.97г. N 250г.Томск Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 07.02.2005 г. N 16 Об утверждении Программыреформирования жилищно-коммунального хозяйстваТомской области на периодс 1997 по 2003 годы Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 мая1997 г. N 528 "О дополнительных мерах по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" и в соответствии с Концепциейреформирования жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации, одобренной Указом Президента Российскойедерации от 28апреля 1997 г N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства вРФ", П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Томской области с 1997 по 2003 годы"(прилагается). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований в срок до 1сентября 1997 г. разработать и утвердить муниципальные программыреформирования жилищно-коммунального хозяйства. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы Администрации Галямова Ю.Ю. Первый заместительГлавы Администрации В.ПономаренкоУтвержденапостановлением Главы АдминистрацииТомской областиот ПРОГРАММА реформирования жилищно-коммунального хозяйства Томской области на период с 1997 по 2003 гг. Томск 1997 год Паспорт программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Томской области на период с 1997 по 2003 годыНаименование программы Программа реформирования жилищно- коммунального хозяйства Томской области на период с 1997 по 2003 годыОснование для разработки Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 года N 526 О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Постановление Главы администрации Томской области от 8 июля 1997 года О рабочей группе по реформе жилищно-коммунального хозяйства Томской областиЗаказчик программы Администрация Томской областиРазработчик проекта Департамент строительства и жилищно-коммунального программы хозяйства Томской областиЦель программы Перевод жилищно-коммунального хозяйства Томской области на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услугЗадачи программы - снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;-- совершенствование механизмов финансирования отрасли;-- усиление социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;-- обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.Основные исполнители Администрации муниципальных образованийпрограммыСроки реализации с 1997 по 2003 годыОжидаемый результат Переход на 100% финансирование текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населенияСистема организации Администрация Томской областиконтроля по реализации Департамент строительства и ЖКХ Томской областипрограммы Администрации муниципальных образованийСодержаниеПаспорт программы 2Содержание 31.Структура, цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства 42. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Томской области 53.Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства инаправления их реализации 8Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ 9Изменение механизмов финансирования отрасли 13Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ 15Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда 16Управление и организационное обеспечение реализации программы 17Функции управления реализацией программы на уровне области 17Организационное обеспечение реализации программы на уровнеобласти 17Функции управления реализацией программы на уровне органовместного самоуправления 18Организационное обеспечение реализации программы на уровне органов местного самоуправления 18Финансовое обеспечение реализации программы 19Механизм формирования межбюджетных взаимодействий, направленный на стимулирование проведение реформы жилищно- коммунального хозяйства 19Методы использования внебюджетных источников 21Нормативно-правовое обеспечение реализации программы 23Информационное обеспечение реализации программы 24План-график мероприятий по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Томской области 29Приложения 1. Структура, цели и задачи реформированияжилищно-коммунального хозяйства. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйствавключает в себя: - состояние жилищно-коммунального хозяйства Томской области; - цели и задачи реформирования ЖКХ и направления ихреализации; - нормативно-правовое, финансовое, организационное,информационное обеспечение Программы; - сроки реализации основных ее этапов. Структура программы реформирования ЖКХ представлена на схеме: Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Томскойобласти, исходя из Концепции реформы жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации, является переводжилищно-коммунального хозяйства области на рыночные, социальноориентированные принципы функционирования для обеспечениянаселения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальныхуслуг. Для реализации поставленной цели следует решить четыре группызадач: - снижение стоимости и повышение качестважилищно-коммунальных услуг; - совершенствование механизмов финансирования отрасли; - усиление социальной политики в сфере ЖКХ; - обеспечение государственного контроля за состояниемжилищного фонда. 2.Состояние жилищно-коммунального хозяйства Томской области Производственная структура ЖКХ Томской области охватываетсвыше 150 предприятий с общей численностью работающих около 15тысяч человек; осуществляет более 30 видов деятельности, основныеиз них - жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение,теплоснабжение и электроснабжение, озеленение населенных пунктов,ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы,летняя и зимняя уборка улиц, сбор и вывоз бытовых отходов,гостиницы, бани, прачечные, ритуальные услуги. Жилищный фонд Томской области составляет 18,4млн.кв.м общейплощади, в том числе 12,1млн.кв.м в городской местности,6,3млн.кв.м - в сельской; на одного человека приходится 17,6кв.м(по России - 18,1кв.м). В последние 5 лет существенно изменилась структура жилищногофонда по формам собственности в результате приватизации жилья ипередачи его в муниципальную собственность. Данные приведены втаблице 1: Таблица 1 На начало 1991 года На начало 1997 года Частный сектор 22,8% 43,2% Государственный 52,5% 7,2% Муниципальный 24,6% 43,3% Коллективный (смешанная собственность) 0,1% 6,3% Итого 100% 100% Ежегодно по области должно капитально ремонтироваться 3,0 -3,5 млн. кв. м (4% от общего количества) жилфонда. Однако, из-заотсутствия финансовых средств ремонтируется 10-15 % отпотребности, а капитальный ремонт ведомственного жилья практическипрекращен. 657тыс.кв. м жилья относится к категории ветхого иаварийного. В городской местности его размеры составляют около 4%,а в сельской - более 2% от общей площади. Степень благоустройстважилищного фонда такова, что каждая седьмая квартира в городах ипоселках городского типа не оборудована центральнымводоснабжением, каждая шестая - канализацией, каждая восьмая -центральным отоплением. В сельской местности 70-80% квартир неимеет всего комплекса коммунальных услуг. Система центрального водоснабжения характеризуется следующимипоказателями: мощность водозаборных и очистительных сооруженийсоставляет 500тыс. куб. м в сутки; эксплуатируется 1130 скважин;протяженность водопроводных сетей - 2100 км. В настоящее время потребителям реализуется более 81млн. куб.м. воды, в том числе населению около 64%. В результате большого износа сетей (70-80%), велики потериводы (15-30% к объему поданной воды). Объемы капитального ремонтав последние годы значительно снизились; в 1997году предусмотреноотремонтировать (в порядке подготовке к зиме) 149 км водопроводныхсетей, что составит 7% от общей протяженности. Если ремонтироватьтакими темпами, на ремонт сетей потребуется 14 лет. Мощность канализационных сооружений составляет более 215тыс.куб. м в сутки; протяженность канализационных сетей составляет 850км.Через очистные сооружения пропускается чуть более 50% стоков,остальное - в неочищенном виде спускается в открытые водоемы изагрязняет их, ухудшая экологическую обстановку в области. В этомв основном повинны промышленные предприятия, которые спускают вканализацию более 20% всех стоков. И здесь высок процент износаосновных фондов (60-70%), в результате - на сетях более 100 аварийв год. Объемы капитального ремонта также невелики - на 1997 год 27км - это 3% от общего количества сетей. Теплоснабжение городов и районов (кроме г. Томска)обеспечивают 667 котельных, часть которых работает на жидком игазообразном топливе. Протяженность теплосетей составляет 1200 км.В последние годы в порядке реализации программы энергосбереженияведется работа по переводу котельных на жидкое топливо и газ. В1996 году переведено 17 котельных. В результате чего, закрылось 87угольных котельных, на 349 человек сократилась численностьработающих, на 16,8млрд. рублей сократились затраты напроизводство тепла, в том числе по зарплате - на 5,2млрд.рублей,по топливу - на 7,5млрд.рублей. Работа по газификации котельныхпродолжается. ЖКХ имеет большое электрохозяйство, осуществляяэлектроснабжение промышленных предприятий, бюджетных организаций инаселения, причем доля населения составляет более 50% потребляемойэлектроэнергии. Протяженность электросетей составляет около 8тыс. км,количество трансформаторных подстанций - 1796. В некоторых населенных пунктах электросети нуждаются вреконструкции и капитальном ремонте. В1997 году запланированоотремонтировать 577 км сетей и 189 трансформаторных подстанций.Такое состояние в основных подотраслях, обеспечивающихжизнедеятельность городов и сел области. Положение еще усугубляется тем, что в последние годы идетпередача жилья и коммунальных объектов в муниципальнуюсобственность, причем объекты передавались без финансовогообеспечения. Только одного жилья передано в муниципальнуюсобственность за 1993-1996 годы около 5млн.кв. м общей площади, втом числе в 1996 году - 393тыс.кв. м , кроме того котельные,электросети, водопроводные сети и другие объекты. Долгфедерального бюджета за 1996 год составил 209,1млрд. рублей. На1997 год предусмотрено выделение всего 10млрд. рублей. Плановый ремонт объектов ЖКХ не ведется. Ремонтные работыпроизводятся только в период подготовки к зиме. Общий объем услуг, работ и продукции, произведенныйпредприятиями ЖКХ области составил в 1996 году 912млрд. рублей,населением оплачено 127,3млрд. рублей (13,7%). Реформирование ЖКХ в области осуществляется с 1993 года свыходом постановления Правительства РФ от 26.09.93 года Э 935 Опереходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг ипорядке выплаты компенсаций (субсидий) населению при оплате жильяи коммунальных услуг. Сформированная в 1993-1995 годах законодательная, правовая,нормативно -методическая база определила основное направлениереформы - постепенный переход к полному возмещению затрат насодержание, ремонт и коммунальные услуги за счет населения иобеспечение социальной защиты малоимущего населения. В эти годы начали формироваться договорные отношения междувладельцами основных фондов ЖКХ и хозяйственными субъектами.Однако этот процесс сдерживался из-за неполного финансированияпредприятиям плановых объемов услуг. Проведена большая работа по расчету и утверждению нормативовпотребления услуг и тарифов на них. Основная тяжесть легла наорганы местного самоуправления. В ряде районов (Шегарский,Парабельский, Зырянский, Тегульдетский) изменилась структурапредприятий - появились отделы ЖКХ сельских администраций,товарищества с ограниченной ответственностью (Молчаново),акционерные общества (Бакчар). Изменилась структура управления ЖКХ на областном уровне: ТПОЖКХ Томской области преобразовалось в ГУП "Инжкомсервис", котороевыполняло функции управления до 1995 года; с 1996 года функцииуправления осуществляет Департамент строительства и ЖКХАдминистрации Томской области. В этот период началась работа посозданию служб заказчика (созданы в с. Мельниково, г. Томске).Ведется работа по созданию этой службы в г. Асино, Колпашево.Некоторые районные администрации считают создание этой службынецелесообразной (Тегульдет, Кожевниково). Однако в области практически не ведется работа по созданиютовариществ собственников жилья (ЖКХ), кондоминиумов. Этихструктур самоуправления в области нет. С 1994 года осуществляется переход на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг. За эти годы рост ставок оплаты услугувеличил долю населения в покрытии эксплуатационных расходов всреднем по области с 1,5% в 1994 году до 13,7% в 1996 году. Доля платежей населения на оплату ЖКУ составляет по районам игородам от 8% до 15% совокупного дохода семьи. Тарифы длянаселения за коммунальные услуги по муниципальным образованиямприведены в таблице 2 (прилагается). Формирование тарифов на ЖКУ ведется без должногометодического руководства, противозатратный механизм не работает.Предприятия ЖКХ, защищая свои интересы (чтобы побольше получитьдотаций из бюджета), необоснованно завышают себестоимость услуги,соответственно, тарифы на них. Анализ затрат на ЖКУ большинства районов показываетследующее: рентабельность на полную себестоимость услуг в районахустанавливается разная: от 0 до 25%, причем для населения - в меньшем размере; для бюджетных организаций - в большем размере; для хозрасчетных организаций - по максимуму; затраты по оплате труда определяются исходя из установленнойтарифной ставки, которая колеблется от 60000 рублей (г. Асино) до230000 рублей (северные районы); переоценка основных фондов (на начало 1997 года) не вездепроведена по фактической оценке, в некоторых районах - покоэффициентам, что ведет к завышению затрат по амортизации; не во всех районах освобождены предприятия ЖКХ от местныхналогов и сборов (Первомайское МП ЖКХ, "Стрежевойкоммунхоз",Александровское ПО ЖКХ); некоторые районы неправильно делают распределение накладныхрасходов по видам услуг, тем самым искажают себестоимость. Чтобы исправить сложившуюся ситуацию, необходимо принятьединую методику расчета себестоимости и тарифов. Повышение тарифов на ЖКУ для населения осуществляется содновременным принятием мер социальной защиты граждан путемпредоставления компенсаций (субсидий). За 1996 год субсидийполучили около 3 тысяч семей на сумму 384 млн. рублей. Выплатасубсидий организована либо в органах социальной защиты населениялибо на предприятиях ЖКХ. Ввиду недостатка финансовых средств,субсидии выплачиваются не во всех районах (Томский, Первомайский,Зырянский,Верхнекетский, Бакчарский, Каргасокский, Чаинский,Александровский, Тегульдетский, Парабельский) Из-за отсутствия в области Государственной жилищной инспекциине осуществляется технический надзор за состоянием жилищногофонда, коммунальных объектов и выполнением Правил предоставлениякоммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФот 26.09.94 года Э1099. Неплатежи населения за коммунальные услуги в некоторыхрайонах составляют 50 и более процентов. Причина в том, чтозаработная плата выплачивается нерегулярно и качество услугоставляет желать лучшего. Значительная сумма неплатежей остается за бюджетнымиорганизациями, на 01.01.97г.эта сумма составляет около 242.2 млрд.рублей. Цели и задачи реформирования ЖКХ Томской области инаправления их реализации Цели и задачи программы реформирования ЖКХ Томской областипредставлены на схеме: Направления реализации основных задач реформирования ЖКХ 3.1. Снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ. Основные направления решения этой задачи даны на схеме: Ключевыми аспектами каждого из указанных направленийявляются: 3.1.1. Формирование многообразия собственников в жилищнойсфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). Объединение собственников жилья в товарищества собственниковжилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества(кондоминиума), включающего в себя земельный участок ирасположенное на нем жилое здание, является одним из наиболееэффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость икачество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия дляпривлечения дополнительных источников финансирования работ пообслуживанию и ремонту жилья. 3.1.1.1. Содействие становлению ТСЖ в существующем жилищномфонде должно предусматривать: - упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества; - возможность получения товариществами установленных дотацийиз местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума икапитальный ремонт в пределах дотирования муниципального фонда сдифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищногофонда; - предоставление налоговых льгот в пределах компетенциипредставительных органов области и муниципальных образований. 3.1.1.2. Организация ТСЖ в процессе строительства должнастать постоянной практикой работы органов местного самоуправленияи застройщиков, если возводимое жилье предполагается продаватьразным собственникам. 3.1.1.3. Выделение земельных участков в общую долевуюсобственность членов товарищества может позволить привлечь за счетее коммерческого использования дополнительные источникифинансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. 3.1.1.4.Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности иналогообложения ТСЖ, как некоммерческих организаций, улучшитфинансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости ипривлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками. 3.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищногофонда и формирование рынка услуг. Жилищно-коммунальная реформа одной из главных целейпреобразований в жилищной сфере ставит демонополизациюобслуживания жилищного фонда и формирования рынка услуг. 3.1.2.1. Разделение заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по ихпредоставлению. Мировая практика, а также российская практика последних летдостаточно убедительно показывает, что создание эффективныхмеханизмов управления муниципальным жилищным фондом и егоинфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделенияфункций собственника жилищного фонда (муниципалитета) иделегирование им на конкурсной основе функций управления иобслуживания муниципальной недвижимости специализированныморганизациям. При таком подходе система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством рассматривается как трехуровневая система: - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; - заказчики жилищно-коммунальных услуг; - подрядные организации, обеспечивающие предоставлениежилищно-коммунальных услуг. 3.1.2.2. Формирование службы заказчика (управляющейкомпании), как субъекта рыночных отношений, является ключевымвопросом для реального развития конкуренции в муниципальномжилищном хозяйстве. При формировании или выборе службы заказчика (управляющейкомпании) собственник (муниципалитет) должен руководствоватьсядвумя соображениями: - служба заказчика должна быть в максимальной степениориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственниковжилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг; - такая ориентация может быть достигнута выборомсоответствующих организационных и финансовых механизмов. Основными задачами службы заказчика являются: - выборы наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных икоммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; - заключение договорных отношений с выбранными подрядчикамина предоставление жилищных и коммунальных услуг заданногоколичества, качества и стоимости; - обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуги оплаты их по факту предоставления. Принципиальным моментом в подходе к организации службызаказчика является понимание службы заказчика как субъектарыночных отношений. Сегодня, при только формирующихся экономическихвзаимоотношениях в сфере обслуживания жилья, лучшейорганизационной формой службы заказчика в масштабах города счисленностью населения более 30000 человек является муниципальноеунитарное предприятие - управляющая компания. Для обеспеченияэффективности своей деятельности это предприятие должно бытьзаинтересовано: - в расширении объема обслуживания муниципального жилищногофонда; - в получении заказов на обслуживание других объектовмуниципальной недвижимости (школ, детских садов); - в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов стовариществами собственников жилья; - минимизации задолженности населения по оплатежилищно-коммунальных услуг; - в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самогоэффективного подрядчика для предоставления услуг; - в системе эффективного контроля за деятельностью подрядныхорганизаций. Для решения каждой из указанных задач необходимсоответствующий механизм экономического стимулирования даннойдеятельности. В масштабах муниципальных образований с численностьюнаселения до 30000 человек предпочтительной является службазаказчика как муниципальное учреждение. Это более простая ипривычная форма управления, однако учреждение экономически незаинтересовано в решении перечисленных задач. Кроме того, зачастуюслужба заказчика в этом случае финансируется за счет бюджета.Недостатками такой схемы являются: - финансирование из бюджета не заинтересовывает службузаказчика в результатах своего труда; - по существу, возрастают расходы на жилищно-коммунальноехозяйство, потому что кроме финансирования бюджетом и населениемсамого жилищно- коммунального хозяйства, возникает необходимостьфинансировать дополнительно из бюджета службу заказчика; - бюджетное финансирование - это постоянная борьба заснижение численности чиновников, и служба заказчика в этом случаесоздается в предельно усеченном варианте, который не позволяетэффективно наладить контроль за работой подрядчиков, аследовательно, не реализует главную идею создания службы - оплатуработ в зависимости от их качества и количества. Эффективная работа службы заказчика возможна только в случаечеткого определения правил игры. В первую очередь это договор смуниципалитетом на управление жилищным фондом, в которомуказывается объем жилищного фонда, передаваемого в хозяйственноеведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на егообслуживание. Ссылаясь на "недостаток финансовых средств", многиеадминистрации не создают службы заказчика. При этом неучитывается, что: -существующее финансирование жилищного хозяйства не стольмало, сколь неэффективно расходуется, главная проблема состоит встабильности финансирования; - даже в условиях нестабильного финансирования можнопредусмотреть такую систему заключения договоров на выполнениеподрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться взависимости от уровня финансирования по заданию заказчика; - стабильность финансирования жилищного хозяйства достаточнолегко обеспечить путем опережающего повышения в оплате населениемдоли стоимости жилищных услуг; - для стабилизации взаимоотношений службы заказчика степлоснабжающими организациями целесообразно заключатьтрехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услугтеплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, апокрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения засчет бюджетных или других источников находится в компенсацииместных органов власти. Реализация таких мер может дать существенный толчок поразвитию реальных рыночных механизмов в жилищно-коммунальномхозяйстве, повышению качества и снижению стоимости услуг. 3.1.2.3. Проведение конкурсного отбора подрядчиков длятекущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтовпозволяет резко повысить эффективность используемых финансовыхресурсов. Главные вопросы для успешного проведения конкурсов: - грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс,размер пакета не должен быть менее 1000 квартир; - активная информационная кампания; - полностью формализованная процедура подведения итогов,строгие и четкие критерии отбора. 3.1.2.4. Формирование системы эффективных договорныхотношений на поставку жилищно-коммунальных услуг - достаточнодлительный и непростой процесс, связанный с окончательнымпереходом от административных рычагов управления крыночным.(Примерные договоры на поставку жилищно- коммунальныхуслуг прилагаются). Разработка и широкое внедрение формализованных процедурконтроля за деятельностью подрядных организаций обеспечитпроцедуру оплаты только реально выполненных работ или поставленныхуслуг. 3.1.3.Регулирование деятельности естественных локальныхмонополий по поставке коммунальных услуг заключается в первуюочередь в: 3.1.3.1. - регулировании цен на поставку услуг естественныхмонополистов путем контроля затрат и рентабельности; практикапоказывает, что наиболее необоснованно завышенными затратнымистатьями являются амортизационные отчисления (за счет завышеннойстоимости основных фондов) и ремонтный фонд; 3.1.3.2. - выделении работ, которые могут проводиться наконкурсных началах (такими работами могут стать поставка сырья иматериалов, и особенно- ремонтные работы, которые сегодня, естьвсе основания полагать, проводятся наиболее неэффективно с точкизрения стоимости); - содействии внедрению альтернативных технологий с цельюдемонополизации предоставления услуг; 3.1.4. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальномхозяйстве может дать наибольший эффект с точки зрения снижениястоимости услуг. Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйствепредусматривает: 3.1.4.1. - разработку технических и организационных мер поустановке приборов учета и регулирования потребления коммунальныхуслуг, в первую очередь на границах раздела с энергоснабжающейорганизацией, а затем в масштабах а) микрорайона, б) дома, в)квартиры, регулирования расходования тепловых ресурсов (временное, температурно-фасадное, потребителям на отопительнойбатарее); обеспечение обслуживания, метрической поверки, порядка съемаи обработки результатов измерений, обеспечение оплаты услуг пофакту показаний счетчика. 3.1.4.2. - формирование внебюджетных источников кредитногофинансирования работ по ресурсосбережению. Одним из возможных и привлекательных подходов может статьформирование регионального Фонда ресурсосбережения, которыйформируется путем увеличения на незначительный процент тарифа накоммунальные услуги и используется для выделения на кредитнойоснове под гарантии местных администраций ресурсоснабжающим ижилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению. 3.1.4.3.- разработка рекомендаций по выбору технологий дляресурсосбережения в жилищном фонде; 3.1.4.4. - методическое обеспечение тарифной политикиресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий поресурсосбережению; одним из возможных направлений этой работыможет стать разделение коммунальных тарифов на две составляющие -за сетевое обслуживание (постоянная величина) и за поставку услуги(переменная величина). 3.2.Изменение механизмов финансирования отрасли Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунальногохозяйства призвано создать финансовые предпосылки для становленияэтой сферы как отрасли реальной рыночной экономики. Эта задача включает в себя три основные составные части,представленные на схеме:( см. на следующей странице) 3.2.1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальныхуслуг включает в себя: 3.2.1.1. - определение темпов повышения уровня оплаты услугЖКХ населением в каждом муниципальном образовании. Темпы повышенияуровня оплаты жилья, с одной стороны, должны проводиться всоответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации, с другой стороны, должнаоцениваться реальная социально-экономическая ситуация в области иуровень доходов населения. Лучшим индикатором доходов населенияявляется его охват программой жилищных субсидий; целесообразнопроводить повышение тарифов таким образом, чтобы программажилищных субсидий охватывала не более 30% населения; 3.2.1.2. - определение социальных стандартов услуг ЖКХ иисточников бюджетной поддержки отрасли. Рекомендуется делать этона муниципальном уровне; муниципальные стандарты должны отражатьне только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченностькоммунальными услугами ( наличие водоснабжения и канализации, видотопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.) 3.2.1.3. - введение полной оплаты не первого жилья и жилья,превышающего некоторые социальные нормативы ( эти нормативы вобщем случае могут быть больше стандартов социальной площади жильядля расчета жилищных субсидий); 3.2.1.4. - ускорение темпов роста оплаты населением техуслуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции илисоздана эффективная система антимонопольного регулирования, вчастности, жилищных услуг по сравнению с коммунальными; такойподход может не только заметно повысить качество обслуживанияжилищного фонда, но и увеличить коммунальные платежи населения засчет повышения дисциплины платежей; 3.2.1.5. - разработка подходов по повышению ответственностижителей за оплату услуг ЖКХ. Эти подходы должны включать нерепрессивные меры, информационно- разъяснительные; правильноинформационно полно подготовленная квитанция об уплате зажилищно-коммунальные услуги, информация о работе службы жилищныхсубсидий, доброжелательное напоминание о просроченном платежерезко повышают уровень сбора платежей. 3.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХдолжно предусматривать в каждом муниципальном образовании: 3.2.2.1. - введение в структуру оплаты жилищных услугнаселением накоплений на капитальный ремонт; это должно позволитьсформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всехсоставляющих затрат; 3.2.2.2. - введение платы за наем муниципального жильяпозволяет дифференцировать оплату жилья в зависимости от егопотребительских свойств (качества и местоположения); целесообразноразмер платы за найм устанавливать несколько выше, чем наимущество для собственника аналогичного жилья, что должностимулировать продолжение процесса приватизации жилья; 3.2.2.3.- включение затрат по страхованию жилья в оплатужилищных услуг позволит защитить население от форс-мажорныхобстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийнымибедствиями; 3.2.2.4 - ликвидация перекрестного субсидированиякоммунальных услуг промышленными предприятиями позволит приблизитьструктуру расходов населения к реальной структуре затрат нажилищно-коммунальное обслуживание , а также снизить неоправданнозавышенные тарифы для промышленных потребителей. 3.2.3.Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестицийв ЖКХ требует: 3.2.3.1.- разработки методологии привлечения заемных иликредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунальногохозяйства, что позволит сгладить влияние на уровень тарифовпикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределитьих возмещение на более длительный период и сохранить оплатужилищно-коммунальных услуг доступной для населения; 3.2.3.2 - приведение бухгалтерской отчетностижилищно-коммунальных предприятий к международным стандартам, чтосделает прозрачной структуру тарифа и позволит рассчитывать напривлечение иностранных инвестиций. 3.3.Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ. Основные направления реформирования социальной политики всфере жилищно-коммунального хозяйства представлены на схеме: ( см. на следующей странице) 3.3.1.Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкимидоходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных иобязательных направлений всей социальной политики государства. Оно включает в себя: 3.3.1.1 - создание служб жилищных субсидий во всехмуниципальных образованиях; 3.3.1.2 - совершенствование и упрощение методикипредоставления субсидий; 3.3.1.3 - бюджетное обеспечение предоставления субсидий внезависимости от формы собственности жилищного фонда. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услугвсем имеющим на это право гражданам является непременным условиемзаконности принимаемых органами власти Томской области и органамиместного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жильяи коммунальных услуг. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплатеуслуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты отдельныхкатегорий граждан. В этом направлении необходимо: 3.3.2.1.- упорядочить льготные категории граждан и размерпредоставляемых льгот; 3.3.2.2.- обеспечить финансовое возмещение предоставленияльгот различным категориям граждан из бюджетных источников. 3.3.3. Введение обязательного страхования жилья ставит цельюзащиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновениянесчастного случая (пожара) или стихийного бедствия (урагана).Введение обязательного страхования жилья потребует разработкисоответствующей нормативно-правовой базы на федеральном иобластном уровнях. Защита прав потребителей услуг является важным аспектомсоциальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителейжилищно-коммунальных услуг регламентируется законом РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей", а также правиламипредоставления жилищно-коммунальных услуг. 3.4.Обеспечение государственного контроля за состояниемжилищного фонда. Меры по обеспечению государственного контроля за состояниемжилищного фонда предусматривают:. 3.4.1. - организацию Государственной жилищной инспекции вТомской области; 3.4.2 - обеспечение контроля за соблюдением параметровкачества содержания жилищного фонда вне зависимости от его формысобственности. Для непосредственного контроля за реализацией единойтехнической политики, соблюдением нормативно-техническихтребований к содержанию и использованию жилья и объектовкоммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживанияпотребителей на всей территории области необходимо создатьжилищную инспекцию со своими службами во всех муниципальныхобразованиях. В функциональные обязанности жилищной инспекцииследует включить контроль за фактом заключения договоров, наличияв них реальных и контролируемых требований по качествуобслуживания. 4. Управление и организационное обеспечение реализациипрограммы. 4.1.Функции управления реализацией программы на уровнеобласти. Важнейшей функцией областных органов управления и контролястановится регулирование хода реформы ЖКХ на территории. Средифункций управления, должны находиться: - своевременное принятие нормативно-правовых актов повопросам, отнесенным к ведению областных органов управления повсем направлениям преобразований; - организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами,которая способствовала бы координации хода реформ в городах ирайонах, а также стимулировала бы: а) развитие конкурентной среды в системе управления иобслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; б) использование альтернативных форм предоставления услуг,внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, иныхмероприятий, способствующих снижению стоимости предоставленияжилищно-коммунальных услуг; - организация информационного обеспечения и мониторинга ходареформ на территории области.. Контроль и регулирование деятельности естественных илокальных монополий; в первую очередь через региональнуюэнергетическую комиссию, защиту прав потребителей, проводить черезобластные органы управления. Для реализации программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства необходимо, чтобы на каждом уровне ответственности былисозданы соответствующие структуры, объективно заинтересованные вее проведении. 4.2.Организационное обеспечение реализации программы науровне области. В рамках реализации областной программы реформированияжилищно- коммунального хозяйства на уровне области необходимо: тарифная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг; политика ставок оплаты услуг ЖКХ населением; формирование политики реконструкции и модернизации жилищногофонда; распоряжение и контроль за расходованием бюджетных ивнебюджетных ресурсов, направляемых в ЖКХ ( в том числе наподготовку к зиме); контроль и оказание практической помощи в разделении функцийзаказчика и подрядчика, в создании системы договорных отношений иконкурентной среды в ЖКХ; контроль за деятельностью предприятий - естественных илокальных монополистов по предоставлению коммунальных услуг; формирование политики ресурсосбережения; формирование нормативной базы и административная поддержка всоздании товариществ собственников жилья (кондоминиумов); контроль за системой учета и оценки недвижимости в жилищнойсфере, содействие формированию цивилизованного рынка жилья. Стратегической целью реформы на уровне области должно статьпоэтапное сокращение доли дотаций на жилищно-коммунальноехозяйство в консолидированном бюджете области. Что касается функций материально-технического снабжения тоони должны исполняться специализированными предприятиями любыхорганизационно-правовых форм по договорам с собственникамижилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Целесообразносохранение для реализации этих функций государственного унитарногопредприятия "Инжкомсервис", хотя это предприятие должно статьравноправным участником рынка соответствующих услуг без прямойбюджетной поддержки, либо других преимуществ. 4.3. Функции управления реализацией программы на уровнеорганов местного самоуправления. На муниципальном уровнеосуществляется непосредственное управление жилищным фондом,принимаются конкретные решения по тем или иным направлениямпреобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий,предоставленных органам местного самоуправления Конституцией РФ,Законом РФ "О местном самоуправлении", Уставом Томской области. В связи с этим, важнейшей задачей является разделение функцийсобственника жилищного фонда, функций управляющих организаций ифункций подрядных организаций, предоставляющих те или иныежилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальнымжильем необходимо разделить функции административного управления ифункции управления как хозяйственной деятельности. Рациональноеразделение функций должно определить организационную структурууправления и обслуживания ЖКХ на муниципальном уровне. Необходимо завершить процесс разделения функций заказчика иподрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектовЖКХ. В отношении между собственниками и нанимателями необходимоперейти к реально подписанным договорам найма муниципальногожилья, как основному документу, регулирующему взаимные права иобязанности. 4.4.Организационное обеспечение реализации программыреформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальномуровне. Важнейшим шагом для организации работы по реформированиюжилищно- коммунального хозяйства на муниципальном уровне должностать: реальное создание структур управления жилищно-коммунальнойсферой от имени собственника - заказчиков услуг ЖКХ, экономическизаинтересованных в сокращении суммы бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, и переход на договорные отношения спредприятиями производителями этих услуг - подрядчиками; формирование единой по муниципальному образованию политикифинансирования жилищного хозяйства, повышения ставок оплатынаселением жилья и коммунальных услуг и введения полной оплатыжилищно-коммунальных услуг за площадь, превышающую социальныенормативы; создание системы реального контроля и сопоставления уровняобслуживания в целом по муниципальному образованию; создание системы реальной выплаты жилищных субсидиймалоимущим слоям населения; совершенствование системы сбора платежей зажилищно-коммунальные услуги от населения и введениесчетов-квитанций с указанием фактических затрат на содержаниеконкретной квартиры, размера и доли платежа пользователя и размерадоплаты из местного бюджета; организация разъяснительной и информационной работы снаселением о ходе, целях и задачах реформы ЖКХ. Важнейшей задачей управляющей структуры на уровнемуниципального образования должно стать совмещениеадминистративных и финансовых рычагов управления. Для этого в ееведение необходимо передать распоряжение и контроль заиспользованием бюджетных средств, направляемых на финансированиежилищно-коммунального хозяйства, и муниципальной собственностьюпереданной предприятиям, производящим жилищно-коммунальные услуги.Кроме того, эта структура должна осуществлять планированиедеятельности по модернизации жилищного фонда, сбор иперераспределение между жилищными предприятиями внебюджетныхпоступлений в масштабах всего муниципального образования. К такимпоступлениям относятся введенные в соответствии с постановлениемПравительства РФ Э707 от 18 июня 1996 г. "Об упорядочении системыоплаты жилья и коммунальных услуг" в структуру оплаты жильяначисления на капитальный ремонт и платы за найм муниципальногожилья. Эти средства не связаны с текущими затратами по содержаниюжилищного фонда и могут быть использованы на том жилищном фонде,который находится в худшем состоянии. Финансовое обеспечение реализации программы Механизм формирования межбюджетных взаимодействий,направленный на стимулирование проведения реформыжилищно-коммунального хозяйства. Основными источниками финансирования жилищно-коммунальногохозяйства являются: средства потребителей, которые реализуются в форме платежейза услуги; ассигнования из бюджета - как прямые дотации предприятиямжилищно- коммунального хозяйства, образующиеся за счет разницыреальной стоимости услуг ЖКХ и тарифами для населения ( напереходный период до 2003 года); внебюджетные источники. Для ликвидации кризиса неплатежей предприятий и учрежденийнеобходимо проводить работу по сокращению задолженностиорганизаций путем выявления неплательщиков и применения к взаимныхзачетов долговых обязательств, как между предприятиями, так и дляпогашения задолженности по налогам и платежам в бюджет. Необходимо решать задачу по эффективному воздействию надолжников за коммунальные услуги и упорядочения предоставляемыхльгот населению по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер финансовой помощи области из федерального бюджета нажилищно- коммунальное хозяйство рассчитывается на основанииежегодно определяемых в соответствии с утвержденной вустановленном порядке методикой следующих федеральных стандартов: федеральный стандарт социальной площади жилья определяется,исходя из следующих норм обеспеченности населения жилищем: 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех человек,42 кв. м. общей площади на семью из двух человек, 33 кв. м наодиноко проживающих граждан. федеральный стандарт стоимости предоставленияжилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья,рассчитываемый исходя из стандартного набора ЖКУ: содержание иремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение,водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение,средних сложившихся норм потребления, а также среднегосложившегося "экономически обоснованного" тарифа по каждой изуслуг в разрезе крупных экономических зон: Западно-Сибирский район- 8900 руб. в месяц, в т.ч. территории, приравненные к районамКрайнего Севера - 12900 руб. в месяц; федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению куровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальныеуслуги по годам в процентах: 1997 год - 35% 1998 год - 50% 1999 год - 60% 2000 год - 70% 2001 год - 80% 2002 год - 90% 2003 год - 100%; Максимально допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе,исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления,коммунальных услуг ( в процентах от совокупного семейного дохода): 1997 год - 16% 1998 год - 18% 1999 год - 19% 2000 год - 20% 2001 год - 22% 2002 год - 23% 2003 год - 25%. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства вТомской области предусматривает, что при сохранении за органамиместного самоуправления права определять основные параметрыперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг,размеры финансовой помощи, оказываемые муниципальным образованиямиз средств областного бюджета (в первую очередь в видетрансфертов) рассчитываются на основании ежегодно определяемыхследующих областных стандартов: а) областной стандарт социальной нормы площади жилья; б) областной стандарт уровня платежей граждан. Этот стандартопределяется в процентах от стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг ( содержание и ремонт жилья, включаякапитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация,газоснабжение, электроснабжение). в) областной стандарт максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Этотстандарт рассчитывается, исходя из социальной нормы площади жильяи нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах отсовокупного семейного дохода). г) областной стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно- коммунальных услуг. Этот стандарт определяетсядифференцировано по муниципальным образованиям. При фактическом перечислении средств областного фондафинансовой поддержки муниципальных образований будет производитсяуменьшение расчетного размера трансфертов с учетом величиныдополнительных дотаций жилищно- коммунальному хозяйству,предоставляемых в рамках бюджетов муниципальных образований врезультате отклонения от установленных областных стандартов. В то же время не будет допускаться уменьшение размератрансфертов для муниципальных образований, снижающих бюджетныедотации жилищно- коммунальному хозяйству в ходе проведения егореформы. Рекомендовать муниципальным образованиям в первоочередномпорядке средства на компенсацию жилищных субсидий должныперечисляться на счета товариществ собственников жилья ижилищно-строительных кооперативов. Вместе с тем,неурегулированность вопроса об источниках финансирования жилищныхсубсидий не может служить основанием для отказа в начислениикомпенсаций гражданам. В случае отсутствия, либо перерасходабюджетных средств, предоставление компенсаций производится каквыпадающие доходы. При формировании местных нормативов уровня платежей гражданза услуги следует предусматривать анализ тарифов на эти услуги сцелью их понижения за счет исключения необоснованных затрат.Проведение такой работы может привести к ситуации, когда уровеньплатежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат возрастет безизменения стоимости этих услуг для населения. Достижение такихрезультатов позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и будетдемонстрировать эффективность проведения жилищно-коммунальнойреформы. 5.2. Методы использования внебюджетных источников. Муниципальные бюджеты сегодня не в состоянии обеспечитьпотребности города или района в реконструкции и развитии жилищнойинфраструктуры; снижается качество и ритмичность предоставлениякоммунальных услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек,соответственно увеличиваются затраты, которые необходимопредпринять в будущем для исправления ситуации. Вместе с тем,сокращение бюджетных источников финансирования капиталовложенийприводит к переосмыслению самой концепции инвестирования вжилищную инфраструктуру, пересмотру приоритетных направленийкапитальных вложений, поиску новых источников средств,рационализации тарифной политики. Сама практика финансирования капиталовложений изгосударственных и муниципальных бюджетов, при которой решения окапиталовложениях в инфраструктуру зачастую принимаются в расчетена краткосрочные результаты, без учета соображений экономическойэффективности и социальной справедливости, должна быть подвергнутапереоценке. Одним из приоритетных направлений в этой связи следуетсчитать практику привлечения внебюджетных средств дляфинансирования инвестиций в жилищную инфраструктуру, причем,главным образом в тепло - и энергосберегающие проекты. Вчастности, перевод котельных на сетевой природный газ, заменастарых энергетических водонасосов на современные многоскоростныепозволяет значительно снизить себестоимость производствасоответствующих коммунальных услуг. В данном контексте рекомендуется руководствоваться следующимисоображениями. 1. Экономическая целесообразность. Размеры капитальныхвложений в такие инфраструктурные проекты, как правило, весьмавелики. Их полноценное финансирование из областного, городскогоили районного бюджетов в рамках относительно короткогостроительного периода либо невозможно, тогда строительство иреконструкция оттягивается на неопределенное время, либо бремярасходов бюджета слишком велико и капитальные расходыосуществляются за счет других, не менее важных статей текущихрасходов. 2. Экономическая привлекательность инвестиций в тепло- иэнергосберегающие проекты и развитие жилищной инфраструктуры дляинвесторов. Экономическая привлекательность тепло- и энергосберегающихпроектов для инвесторов состоит в том, что в качестве источниковпогашения заемных средств, взятых инвестором на реализациюпроекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результатесокращения себестоимости производства дорогостоящих коммунальныхуслуг. Резервы сокращения себестоимости производства коммунальныхуслуг в проектах тепло- и энергосбережений за счет уменьшенияпотерь и сбережений тепла и энергии очень велики и могут достигать50%. Условиями выполнения таких проектов за счет внебюджетныхисточников должны служить: - сохранение в прежнем объеме прежних бюджетных дотацийреконструирующимся коммунальным предприятиям на время выплат покредиту; - удержание на время выплат по кредиту уровня оплатыкоммунальных услуг на текущем уровне с учетом инфляции, несмотряна реальное падение себестоимости их производства. В ставке оплаты для населения, целесообразно предусмотретьвыделение отдельной строкой платежа, соответствующего объемуполученной экономии в расчете на пользователя услуг. Это обеспечитвозможное зачисление полученной суммы экономии на отдельный счет ипредотвратит расходование данных средств не по назначению. Социальная справедливость. Муниципальная инфраструктура ЖКХ служит многие десятилетия неодному поколению, поэтому наиболее справедливой моделью следуетпризнать долгосрочные займы (кредиты) с последующиминвестированием полученных средств в эту инфраструктуру ивыплатами по долгам в течение относительно долгосрочного периода.Таким образом, может быть достигнута справедливость враспределении бремени финансирования капиталовложений междунесколькими поколениями пользователей. Стимулирование других аспектов реформы ЖКХ и развития рынкадолгосрочного кредитования в области и муниципальных образованияхпосредством займов на развитие жилищной инфраструктуры.Муниципальным образованиям необходимо осваивать формызаимствования средств, самостоятельно выходить на рынок облигаций,привлекать долгосрочные и краткосрочные кредиты (займы). По мереснижения рыночной процентной ставки по кредитам банков, сниженияставки рефинансирования ЦБ, доходности по ГКО и другимвысокодоходным инструментам федерального уровня, муниципалитетамнеобходимо обращаться к поискам среднесрочных и долгосрочныхкредитов в рамках программы развития жилищной инфраструктуры. Переход на внебюджетные источники финансирования развитияжилищной инфраструктуры, в частности займы ( кредиты), оказываетдополнительное позитивное воздействие на другие аспекты реформыЖКХ и развитие областных и муниципальных финансовых рынков: муниципальные предприятия и муниципалитеты в отчетах о своейдеятельности, предоставляемых инвесторам, в особенностииностранными, должны опираться на международные стандартыбухгалтерского учета и раскрытия информации, что значительнорасширит для них рынок инвесторов (кредиторов) и улучшит условиязаимствования; муниципалитеты совместно с предприятиями ЖКХ должны проводитьрационализацию платежей (ставок, тарифов) за коммунальные услуги,которая предполагает, ликвидацию практики перекрестногосубсидирования. Повышение инвестиционной привлекательности муниципалитетачерез развитие новых форм обеспечения (залога) муниципальныхзаймов. Большое влияние на условия кредита и возможность создатьконкурентную среду среди кредиторов и инвесторов, оказываетобеспечение возврата муниципального займа (кредита) надежнымзалогом. Имущественный залог в данном случае не имеет смысла таккак объекты жилищной инфраструктуры мало ликвидны. Вместоимущества как залогом, так и источником погашения, могут служитькоммунальные платежи. Имеет смысл передавать в залог часть потокаплатежей населения, т.к. они обладают наибольшей ликвидностью. Население расплачивается реальными деньгами, и процентнеплатежей за коммунальные услуги у населения значительно ниже,чем у предприятий и организаций. Кредит необходимо обеспечивать гарантиями области илимуниципалитета в размере суммы запланированных дотаций. Этигарантии могут быть оформлены как поручительством, в которомобласть и муниципалитет гарантирует возврат кредита из бюджета,так и переданными в залог своими векселями. 6. Нормативно правовое обеспечение реализации программы Правовой основой реализации программы реформированияжилищно-коммунального хозяйства области является следующиедокументы: Указы Президента Российской Федерации: О реформированиижилишно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 апреля1997 года Э 425; О дополнительных мерах по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 мая1997 года. Постановления Правительства Российской Федерации: Офедеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг от 26 мая 1997 года Э 621; О повышенииэффективности использования энергетических ресурсов водыпредприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы от 8июля 1997 года Э 832. Закон о жилищно-коммунальном хозяйстве в Томской области; Закон Об утверждении минимальных социальных стандартов нажилищно- коммунальные услуги в Томской области; Закон "Об утверждении стандартов ЖКХ в Томкой области"; Программа демонополизации и развития конкуренции на рынкеуслуг ЖКХ; Методика определения нормативов потребленияжилищно-коммунальных услуг; Методика определения расчета экономически обоснованных ставоки тарифов на услуги ЖКХ; Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиковна обслуживание домов государственного и муниципального жилищныхфондов;Методика расчета ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платежей насодержание и ремонт жилья (техническое обслуживание)государственного и муниципального жилищного фонда; Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ; Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условияхсоздания службы заказчика по услугам ЖКХ; Нормативы материально-технического обеспечения на ремонт иэксплуатацию основных фондов объектов ЖКХ; Методика расчета объема финансовых ресурсов, необходимых дляобеспечения минимальных социальных стандартов в ЖКХ муниципальнымиобразованиями; Методологии технико-экономических обоснований инвестиционныхпроектов для привлечения средств и долгосрочных кредитных ресурсовпредприятиями коммунального хозяйства на развитие объектовинфраструктуры. Кроме того, должна быть разработана система правовой иадминистративной ответственности заказчиков, предприятий ЖКХ ипотребителей услуг за уклонение от заключения договоров, занарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате. 7. Информационное обеспечение реализации программы 7.1 Совершенствование статистической отчетности исоциологических методов. В осуществлении жилищной реформы в России широкие полномочияпредоставлены органам исполнительной власти области. Эффективнаяреализация этих полномочий невозможна без организации адекватнойсистемы информационного обеспечения, которая отражала бы ключевыепараметры реформы. Основа такой системы должна быть создана намуниципальном и областном уровнях, т.е. там, где будут приниматьсяосновные решения в рамках реализации программы реформы, но вместес тем, необходимо обеспечить отслеживание ключевых параметров нафедеральном уровне для реализации полномочий, отнесенных к ведениюРоссийской Федерации (защита прав граждан, регулированиемежбюджетных отношений и др.). В настоящее время статистика, отражающая деятельностьпредприятий ЖКХ и оплату жилищно-коммунальных услуг населением,зачастую не дает возможности для полноценного анализа и принятияобоснованных решений. К числу основных недостатков сегодняшнейсистемы жилищной статистики могут быть причислены:раздробленность, несопоставимость, неполное отражение наиболееважных направлений жилищной реформы в используемых статистическихпоказателях. Основные статистические данные о жилищно-коммунальномобслуживании и оплате жилищно-коммунальных услуг поступает вГоскомстат России из трех источников и обобщается в следующихизданиях: 1. Управление социальной статистики выпускает ежегодныйСводный отчет о жилищном фонде и численности проживающих. Втретьем томе Отчета таблица Г69 содержит данные обэксплуатационных затратах и доходах жилищных организаций, в томчисле, от сбора квартплаты на один кв.м в разрезе республик, краеви областей. Основное достоинство отчета в том, что он содержит нетолько усредненные данные, но также и по областным (краевым,республиканским) центрам и ряду крупных городов, не являющихсяобластными центрами. Основной недостаток: невозможностьиспользования документа при оперативном анализе, поскольку онвыпускается один раз в год, нередко с большой задержкой. 2. Управление статистики цен ежемесячно выпускает сборникСредние цены и тарифы на платные услуги, в котором приводятсясредние ставки оплаты жилья и коммунальных услуг поадминистративным центрам субъектов Российской Федерации инекоторым крупным городам. Переход на отслеживание ставок и тарифов в разрезе крупныхгородов положительно сказывается на качестве информации. Новые проблемы связаны с нарушением единообразия оплачиваемыхнаселением жилищных услуг. В ряде городов такие услуги как вывозмусора, обслуживание лифтов и др. выделены в качествесамостоятельного платежа, в то время как в других входят в платуза содержание и ремонт жилья. Необходимо обеспечить сборинформации по сопоставимому кругу, учитывая все жилищные услуги,независимо от того входят ли они в общий платеж или оплачиваютсяотдельно. В качестве дополнительного отслеживаемого показателянеобходимо ввести плату за найм. Усиление дифференциации жилищно-коммунальных платежей взависимости от качества и местоположения приводит к появлениюразрыва между величиной оплаты жилищно-коммунальных услуг побазовым ставкам и средним фактически сложившимся уровнем оплаты. Необходимы дополнительные методические указания, которыеобеспечили бы сопоставимость данных по отдельным городам.. 3. В рамках отраслевой статистической отчетности ДепартаментЖКХ Минстроя представляет в Госкомстат России ежеквартальный Отчето работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства (форма 22-ЖКХ"Отчет о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства",утвержденная постановлением Госкомстата России от 16.06.94 Э70),которая является основным источником систематической информации обобъемах предоставленных коммунальных услуг, величинахсебестоимости и тарифов, социальной норме площади жилья и другихпараметрах программы жилищных субсидий. На практике форма заполняется предприятиями и организациямижилищно- коммунального хозяйства, сводится органами управления ЖКХи госпредприятиями на уровне области и поступает в Департамент ЖКХМинстроя России. Регулярно представляют отчетность лишь около 60субъектов Российской Федерации, поэтому целостная картина поРоссии отсутствует. Качество информации можно оценить как низкое.Достаточно часты очевидные ошибки в расчетах при отсутствиикакой-либо системы контроля и обратной связи. На областном уровнезачастую также отсутствует дисциплина в предоставлении исходнойинформации, в связи с чем происходит расчет средних величин подостаточно случайной выборке, либо занижение абсолютныхпоказателей (например, количество семей, которым начисленыжилищные субсидии). Представляется целесообразным сбор и обобщение информации,содержащейся в форме 22-ЖКХ передать в ведение организацийГоскомстата России. Саму форму необходимо существеннопереработать. Исключение может составить узкоотраслевая информация(бани, прачечные, ритуальные услуги), которую можно оставить врамках ведомственной статистики. После пересмотра формы 22-ЖКХ как в содержательном плане, таки с точки зрения системы сбора информации, она могла бы статьинформационной основой мониторинга хода реформ вжилищно-коммунальной сфере. Соответственно первичный свод основных показателей формыдолжен осуществляться на уровне муниципального образования, какосновного уровня проведения жилищно-коммунальных преобразований. В то же время возможна ситуация, когда информация,необходимая для принятия решений, в системе статистическойотчетности отсутствует, либо поступает с опозданием. В этом случаерекомендуется организовывать оперативные социологическиеобследования. Социологическими методами также рекомендуется регулярнополучать информацию об отношении населения к ходу реформ, а такжеоб основных проблемах ее реализации с точки зрения населения. 7.2. Мониторинг хода реформ ЖКХ и его роль в принятии решений Основные показатели мониторинга хода реформ вжилищно-куммунальной сфере могли бы выглядеть следующим образом: Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. в месяц. Источник информации: Рассчитывается на основе данных формы22-ЖКХ как сумма следующих величин: себестоимость содержания и ремонта жилья на 1 кв. м.; себестоимость водоснабжения и канализации 1 куб. м. воды; себестоимость 1 Гкал тепла; себестоимость 1 квт. ч электроэнергии; себестоимость 1 куб. м. сетевого газа. Сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услугнаселением в государственном и муниципальном жилищном фонде подействующим ставкам и тарифам на 1 кв. м. (из расчета 18 кв. м. начеловека). Источник информации: Рассчитывается на основе данныхУправления статистики области и органов местного самоуправления. При наличии достаточных ресурсов и организации сбораинформации в разрезе городов и крупных населенных пунктовцелесообразно отслеживать динамику по каждому видужилищно-коммунальных платежей в отдельности. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услугнаселением. Доля семей, имеющих просроченную задолженность по оплатежилищно- коммунальных услуг, в том числе: до 2 месяцев; от 2 до 6 месяцев; свыше 6 месяцев. Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении кначислению за тот же период. Источник информации: Систематический сбор и анализ информациипо задолженности в муниципальных образованиях отсутствует, хотяопыт периодического сбора такой информации по запросамдепартамента строительства и ЖКХ и департамента финансов имеется.В период между организацией систематического сбора информациивозможно проведение выборочных обследований. Жилищные субсидии. Количество семей, которым предоставлены жилищные субсидии. Доля семей, получающих жилищные субсидии, среди всех семей, втом числе проживающих в государственном и муниципальном жилищномфонде. Сумма начисленных жилищных субсидий (за отчетный месяц). Сумма начисленных жилищных субсидий в отношении к месячномуначислению жилищно-коммунальных платежей, в том числе вгосударственном и муниципальном жилищном фонде. Источник информации: данные формы 22-ЖКХ (пп. 4.1, 4.3.),выборочные данные периодических опросов (пп. 4.2, 4.4.). Бюджетные дотации Общая сумма дотаций жилищно-коммунальному хозяйству врасходной части бюджетов всех уровней. Доля дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в бюджетахмуниципальных образований, в том числе: на содержание и текущий ремонт жилья; на капитальный ремонт; на разницу в ценах на тепловую энергию; на разницу в ценах по водоснабжению и канализации; иных бюджетных дотаций, входящих в данную статью расходов суказанием целей использования. Источник информации: бюджеты муниципальных образований. 6. Масштабы перекрестного субсидирования Тарифы на коммунальные услуги для промышленности и населения. Можно дополнительно рассчитывать стоимость предоставленияжилищно- коммунальных услуг на 1 кв. м. (раздел 1), исходя изсредних тарифов, т.е. расчетная стоимость предоставления услуг приусловии единовременного прекращения перекрестного субсидирования. 7. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого наконкурсной основе. Источник информации: Администрации муниципальных образований;выборочные данные периодических опросов. 8 Площадь государственного жилищного фонда, остающаяся вхозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), впроцентах к общей площади государственного и муниципальногожилищного фонда Источник информации: регулярная статистическая отчетность оструктуре жилищного фонда по формам собственности. 9 Товарищества собственников жилья Общее число зарегистрированных ТСЖ. Число зарегистрированных ТСЖ, которым здание передано вуправление. Число зарегистрированных ТСЖ, которым передан в собственностьземельный участок. Источник информации: Администрации муниципальных образований;выборочные данные периодических опросов. 10. Справочная информация: данные о среднедушевом доходе, в том числе среди 20% наиболеебедных семей; величина прожиточного минимума; доля населения с доходами ниже установленного прожиточногоминимума; ряд других социальных индикаторов, перечень которых можетбыть определен, исходя из местных условий муниципальныхобразований. 7.3. . Освещение хода реформы в средствах массовой информации Цель разработки программы по информированию общественностиявляется достижение и поддержание правильного понимания населениемпреобразований в жилищно-коммунальной сфере. Чрезвычайно важный блок информационной компании связан сосвоевременным и точным доведением информации о предпринимаемыхмерах социальной защиты, при этом для групп населения, являющихсяпотенциальными получателями социальной помощи, информация должнадоводиться с максимальной степенью подробности. Необходимо использовать такие формы, как плакаты, листовки,информационные бюллетени, в которых в максимально доступной формеразъяснялись бы основные положения реформы и доводиласьинформация, представляющая интерес для больших групп населения(например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрироватьтоварищество собственников жилья и т.п.). Такие плакаты необходимовывешивать в организациях, работающих с населением, вкладывать впочтовые ящики, либо печатать на обратной стороне квитанции пооплате жилищно-коммунальных услуг. Информирование общественности областными и местнымиадминистрациями включает: ответы на вопросы общественности и прессы; выступления перед общественными организациями и группаминаселения; отслеживание и пропаганда положительных примеров реализациимероприятий программы реформ; подготовка пресс-релизов и статей, описывающих конкретныеситуации, связанные с программой преобразований; регулярные контакты со службой новостей средств массовойинформации. Особое внимание следует уделять качеству информационныхсообщений, поскольку в этой сфере любая неточность, как с точкизрения конкретных фактов, так и с точки зрения стиля, способнапородить серьезную напряженность. 8. План-график мероприятий по реализации программыреформирования жилищно-коммунального хозяйства в Томской областина период с 1997 по 2003 гг. 1. Наименование мероприятий 2. Срок окончания исполнения 3. Ответственный исполнитель 1997 год 1. Становление и развитие системы Государственной жилищнойинспекции области 2. октябрь 3. Администрация области 1. Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовыхмеханизмов реализации программы 2. декабрь 3. Администрация области 1. Разграничение функций собственника, управляющейорганизации (службы заказчика) и обслуживающей организации вмуниципальном жилищном фонде. Проведение необходимых структурныхпреобразований. 2. декабрь 3. Муниципальные образования 1.Упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан,установленных дополнительно к предусмотренным федеральнымзаконодательством, и определение источников их финансирования 2. декабрь 3. Администрация области Муниципальные образования 1. Начало процесса частичного включения в оплату жилищныхуслуг инвестиционной составляющей (платы за найм) и затрат накапитальный ремонт 2. декабрь 3. Муниципальные образования 1. Разработка системы учета полного дохода семьи для расчетажилищных субсидий 2. декабрь 3. Администрация области 1. Разработка положения о введении полной дифференцированнойоплаты жилищно-коммунальных услуг 2. декабрь 3. Администрация области 1. Разработка и экспериментальная проверка выбора наконкурсной основе управляющей организации, в том числе длягосударственного и муниципального жилищного фонда 2. декабрь 3. Муниципальные образования 1998 год 1. Проведение сплошной инвентаризации собственников жилья исоздание информационной базы по ним 2. март 3. Муниципальные образования 1. Переход к заключению договоров социального найма вгосударственном и муниципальном жилищном фонде 2. май 3. Муниципальные образования 1. Реализация программы контроля за установлением тарифов накоммунальные услуги предприятиями, являющимися естественнымимонополистами 2. июль 3. Администрация области 1. Начало дифференциации ставок оплаты жилья и коммунальныхуслуг в зависимости от качества и местоположения, исходя изпотребительских (рыночных) характеристик жилья 2. сентябрь 3. Муниципальные образования 1. Установка приборов учета в учреждениях бюджетной сферы ина границах раздела с энергоснабжающими организациями 2. сентябрь 3. Областные ведомства Муниципальные образования 1999 год 1. Организационное и методическое содействие массовомусозданию товариществ собственников жилья (кондоминиумов), включаяпомощь в обучении кадров 2. апрель 3. Администрация области Муниципальные образования 1. Широкое использование выбора управляющей организации вгосударственном и муниципальном жилищном фонде на конкурсной основе 2. июнь 3. Муниципальные образования 1. Переход на обслуживание государственного и муниципальногожилищного фонда на конкурсной основе 2. ноябрь 3. Муниципальные образования 2000 год 1. Экспериментальные программы привлечения средне - идолгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунальногохозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, в том числе черезмуниципальную кредитно- финансовую систему. 2. май 3. Муниципальные образования 1. Начало постепенного включения затрат по страхованию жилыхпомещений в себестоимость жилищных услуг 2. август 3. Муниципальные образования 1. Переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторовпотребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье 2. октябрь 3. Муниципальные образования 1. Разработка оптимальных технологических решений установкипоквартирных счетчиков и регуляторов коммунальных услуг 2. декабрь 3. Муниципальные образования 2001 - 2003 годы Завершение перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг 2001 год 3. Муниципальные образования 1. Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потреблениякоммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимыхстандартов. Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков ирегуляторов потребления ЖКУ 2002 год 3. Муниципальные образования 1. Товарищества собственников жилья становятся преобладающейформой управления многоквартирными домами 2003 год 3. Муниципальные образования 1. Переход к 100% финансированию текущих расходов насодержание жилья за счет платежей населенияПриложение Э 3к программе реформирования ЖКХТомской области ГРАФИК перехода на областные стандарты стоимости ЖКУ и размеров платежей населения за ЖКУ от установленных стандартов на 1997---2003 гг.ГодыСтандарт стоимости ЖКУ т. руб. На 1кв. метр общей площади жильяДоля платежей населения за ЖКУ в % от совокупного дохода семьиДоля платежей населения за ЖКУ в % от стандарта их стоимостиРазмер платежей населения за ЖКУ т. руб. на 1кв. метр общей площади жилья 1997 10080 16 35 3530 1998 8830 18 50 4240 1999 8480 19 60 5090 2000 8290 20 70 5800 2001 8190 22 80 6550 2002 8080 23 90 7270 2003 8000 25 100 8000Приложениек программе реформирования ЖКХТомской области Действующие тарифы на жилищно-коммунальные услуги по муниципальным образованиям Томской области Таблица 2 Холодное водоснабжение, руб. / м3 Горячее водоснабжение, руб. / м3 Канализация, руб. /м3 Отопление, руб. / Гкал Электроснабжение, руб. / квт. час Содержание и ремонт жилья, руб. / м2 об. пл. Газоснабжение, руб. / кг(сжиженный) Районы Города Экономически обоснованный тариф Тариф для населения Уровень платежей населения % Александровский 1738 1000 58 5500 2200 40 10450 4000 38 290000 66000 23 27 3 1 50 55 3310 1324 40 2277 1289 57 Бакчарский 4000 1630 40 163500 55400 34 * * * 1425 720 51 * * * Верхнекетский 1977 530 27 8908 3563 40 2806 867 30 160064 56700 35 * * * 3556 1422 40 * * * Каргасокский 7231 1400 19 13000 700 5 194300 45660 24 * * * 956 700 73 * * * Кривошеинский 2144 1660 77 7050 1410 20 3787 1830 48 319500 86960 28 * * * 1465 586 40 * * * Молчановский 3248 608 19 2927 608 30 132000 25539 19 * * * 1700 680 40 * * * Парабельский 6181 2600 42 8850 3540 40 6145 2500 40 150000 45000 30 * * * 1077 400 37 * * * Тегульдетский 6300 1890 30 237830 71348 30 * * * 692 300 43 * * * Чаинский 10942 3290 30 289915 104370 36 * * * 1400 300 21 * * * Колпашевский 3500 880 25 13956 3210 23 2000 620 31 300000 69000 23 * * * 2050 615 30 * * * г.Стрежевой 2307 1029 40 2573 1029 40 3580 1318 39 210000 84000 40 * * * 2886 1154 40 * * * г.Кедровый 306 1468 48 7812 3125 40 3020 1449 48 57540 27620 48 * * * 1922 770 40 * * * Асиновский 7038 2760 39 26816 6704 25 1028 2507 25 127040 25407 20 * * * 4096 1024 25 * * * Зырянский 2240 900 40 3070 1228 40 173000 69200 40 * * * 1212 485 40 * * * Кожевниковский 3772 1533 40 3772 766 20 201590 80831 40 * * * 952 380 40 * * * Первомайский 4233 1690 40 2429 972 40 205800 88740 43 * * * 569 228 40 * * * Томский 2817 676 24 2897 839 29 155605 34980 23 * * * 1025 410 40 * * * Шегарский 3464 1040 30 7447 2979 40 2454 750 30 133990 51700 39 * * * 1500 390 26 * * * г.Томск 2633 916 35 16258 4877 30 1141 492 43 117466 40000 34 * * * 750 300 40 * * *