Постановление Администрации Томской области от 29.05.1996 № 150
Об областной службе медицины катастроф Томской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.05.96г. N 150г.Томск Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 09.09.2013 г. N 104 Об областной cлужбе медициныкатастроф Томской области (В редакции Постановления Администрации Томской области от 24.11.97 г. N 340) В целях обеспечения эффективной лечебно-профилактической исанитарно-эпидемиологической помощи населению Томской области привозникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, и воисполнение постановления Правительства Российской Федерации от28.02.96 г. N 195 "Вопросы Всероссийской службы медициныкатастроф", П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить: Положение об областной службе медициныкатастроф; Положение об областной межведомственной координационнойкомиссии службы медицины катастроф; состав территориальноймежведомственной координационной комиссии службы медициныкатастроф. 2. Рекомендовать межведомственной координационной комиссииразработать свои предложения в проект Федеральной целевойпрограммы совершенствования службы медицины катастроф ипредставить Главе Администрации области для внесения вустановленном порядке в Правительство РФ. 3. Областному финансовому управлению (Джаши), управлениюздравоохранения (Перемитин) при разработке проектов областногобюджета 1997-2001 гг. предусмотреть ассигнования, необходимые дляфинансирования областной службы медицины катастроф. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Главы Администрации области Жидких В.А. Глава Администрации В.Кресс УТВЕРЖДЕНОпостановлением ГлавыАдминистрации областиот 29.05.96 г. N 150 П О Л О Ж Е Н И Е об областной межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф (В редакции Постановления Администрации Томской области от 24.11.97 г. N 340) 1. Областная межведомственная координационная комиссия (далееименуется Комиссия) службы медицины катастроф создается наобластном уровне. 2. В своей деятельности Комиссия руководствуется КонституциейРФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ,постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иныминормативными правовыми актами РФ и Томской области, а такженастоящим Положением. Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии сАдминистрацией Томской области и органами местного самоуправления,юридическими лицами РФ, а также общественными объединениями. 3. Основными задачами Комиссии являются: - участие в разработке и осуществлении согласованныхмероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшениютяжести их медико-санитарных последствий; - разработка проектов нормативных документов по вопросамслужбы медицины катастроф; - участие в разработке и выполнении научно-техническихпрограмм по совершенствованию организации деятельности Службы,обеспечение контроля за ходом реализации программ, использованиемвыделенных финансовых средств, эффективностью программныхмероприятий и подготовка предложений по их корректировке; (Вредакции Постановления Администрации Томской областиот 24.11.97 г. N 340) - решение наиболее важных вопросов совершенствованияорганизации и деятельности службы, в том числе определенияперечня, количества, места создания, порядка обеспеченияформирований и учреждений службы; - обеспечение постоянной готовности органов управления,формирований и учреждений службы к выполнению возложенных на нихзадач; - решение принципиальных вопросов комплексного использованиявходящих в состав службы формирований и учреждений различныхведомств при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайныхситуаций; - участие в разработке плана медико-санитарного обеспечениянаселения в чрезвычайных ситуациях; - реализация единой системы подготовки сил и средств службы; - координация создания и использования резервов финансовых,медицинских и материально-технических ресурсов; - определение научных и клинических баз службы; - комплексная разработка проблем подготовки и деятельностислужбы; - разработка предложений по экономическому и правовомуобеспечению работы личного состава органов управления,формирований и учреждений службы; - определение основных направлений межведомственногосотрудничества и области медицины катастроф. 4. Состав областной межведомственной координационной комиссииСлужбы медицины катастроф утверждается Главой администрации Томскойобласти, а местных комиссий органами местного самоуправления. Всостав указанных комиссий входят руководители всех медицинских,медико-санитарных, санитарно-профилактических служб, учрежденийскорой медицинской помощи, службы крови, органов обеспечениямедицинским имуществом и техникой, директор областного центрамедицины катастроф, расположенных на территории Томской области. (Вредакции Постановления Администрации Томской областиот 24.11.97 г. N 340) 5. Организационно-техническое обеспечение работы Комиссииосуществляет областной Центр медицины катастроф (Областной центрэкстренной медицинской помощи). 6. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии спланом работы, принимаемым на заседании Комиссии и утвержденным еепредседателем. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в квартал. Решение Комиссии оформляетсяпротоколом. Решения, принимаемые Комиссией, в соответствии с еекомпетенцией, являются обязательными для всех органов,представленных в Комиссии, а также для организаций, действующих всфере ведения этих органов. 7. При необходимости для участия в заседаниях Комиссии порешению ее председателя могут приглашаться представители иныхтерриториальных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций области,участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями вликвидации чрезвычайных ситуаций.УТВЕРЖДЕНпостановлением ГлавыАдминистрации областиот N С О С Т А В областной межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф1. ПЕРЕМИТИН - начальник областного управленияГеннадий Георгиевич здравоохранения, председатель комиссии;2. МУРОВАННЫЙ - заместитель начальника областногоАлександр Николаевич управления здравоохранения,замес- титель председателя;3. КАРПОВ - Председатель Президиума ТомскогоРостислав Сергеевич научного Центра Сибирского отде- ления Российской Академии Меди- цинских наук, заместитель пред- седателя;4. МЕДВЕДЕВ - ректор Сибирского государствен-Михаил Андреевич ного медицинского университета, заместитель председателя;5. ЗИНЧЕНКО - председатель областного ЦентраНиколай Семенович санитарноэпидемиологического надзора,заместитель председателя. Члены комиссии:6. ЗАРЕКОВСКИЙ - зам.начальника областного управ-Петр Осипович ления здравоохранения по меди- цинской службе гражданской обо- роны и чрезвычайным ситуациям;7. ЖАТКИН - начальник военно - медицинскогоОлег Алексеевич факультета Сибирского государст- венного медицинского универ- ситета;8. СЕРЫХ - главный врач областной клини-Борис Тимофеевич ческой больницы;9. КУЛЕШ - директор областного ЦентраНиколай Николаевич экстренной медицинской помощи;10. ТОЛОКОЛЬНИКОВА - начальник городского управленияГалина Назаровна здравоохранения;11. КУЛИКОВ - начальник медицинского отделаСергей Константинович - управления внутренних дел Томской области;12. СИНЧЕНКО - главный врач больницы железно-Виктор Пантелеевич дорожного транспорта;13. БАЙЕРЛЕН - председатель областного комитетаВера Петровна Красного Креста;14. МАКСИМКИН - главный врач областной станцииАлексей Васильевич переливания крови;15. ЯЩУК - заместитель начальника областно-Николай Сергеевич го управления здравоохранения по медицинскому обеспечению;16. КУЛИКОВ - директор ПТО "Медтехника";Владимир Дмитриевич17. ВАХРУШЕВА - главный врач станции скоройИрина Станиславовна медицинской помощи;18. СОЛОВЦОВА - главный врач линейной больницыЕлизавета Алексеевна г. Томска.УТВЕРЖДЕНОпостановлением ГлавыАдминистрации областиот 29.05.96г. N 150 П О Л О Ж Е Н И Е об областной службе медицины катастроф Томской области Областная служба медицины катастроф (далее именуемая -"Служба") является функциональной подсистемой областной системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ,Федеральным законом "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, решениямимежведомственной комиссии по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства РФ от 28.02.96 N 195 "ВопросыВсероссийской службы медицины катастроф" и другиминормативно-правовыми актами РФ и Томской области. Служба - гибкая функциональная система, позволяющаяздравоохранению в кратчайшие сроки перейти от режима повседневнойдеятельности, в основе которого лежит принцип индивидуальногооказания медицинской помощи, в режим чрезвычайной ситуации, т.е.режим массовой (коллективной медицины). В связи с этим Службаобъединяет не только создаваемые на случай ЧС формирования, но иучреждения, структуры, работающие по оказанию экстренноймедицинской помощи в повседневной жизни. Служба предназначена для оказания всех видов экстренноймедицинской помощи пострадавшему населению, прогнозирования,предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий аварий,катастроф, стихийных и экологических бедствий, массовыхзаболеваний и других видов чрезвычайных ситуаций. ЗАДАЧИ СЛУЖБЫ Главной задачей Службы является оказание экстреннойвысококвалифицированной медицинской помощи населению в районахчрезвычайной ситуации. Для выполнения главной задачи Службы медицины катастрофобласти осуществляются следующие конкретные задачи: - организация и осуществление медико-санитарного обеспеченияпри ликвидации чрезвычайных ситуаций; - обеспечение готовности органов управления, системы связи иоповещения; - сбор, обработка, обмен и предоставление информациимедико-санитарного характера в области защиты населения в условияхчрезвычайных ситуаций; - снижение числа безвозмездных потерь среди населения вочагах бедствия; - своевременное и эффективное оказание всех видов медицинскойпомощи пострадавшим на этапах медицинской эвакуации; - обеспечение санитарного благополучия населения в районахаварий, катастроф, стихийных бедствий, предупреждения,возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний; - сохранение здоровья личного состава Службы в периодликвидации медицинских последствий ЧС, оказание медицинской помощиперсоналу спасательных подразделений; - проведение судебно-медицинской экспертизы погибших,освидетельствование пострадавших для определения степени тяжестипоражения и прогноза трудоспособности. СПОСОБЫ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ - Создание органов управления, формирований, учреждений,материально-технических резервов Службы осуществляется на основепрогнозирования вероятной медико-тактической обстановки, какследствие аварий, катастроф, стихийных бедствий и т.д.; - планирование развития сил и средств Службы проводится сучетом состояния здравоохранения и взаимодействия с медицинскимислужбами других ведомств. Поддержание постоянной готовности сил и средств Службыобеспечивается: - обучением руководящего состава и персонала формирований Службы по вопросам организации и технологий оказанияэкстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайныхситуациях; - учетом и контролем за пополнением, хранением и освежениеммедико-санитарного и специального имущества Службы; - контролем за готовностью учреждений и формирований Службы кдействию в ЧС; - организация подготовки населения к оказанию первоймедицинской помощи и обучения различных групп населения правиламповедения при различных видах ЧС, осуществляется иорганизовывается штабами медслужбы ГО местного и объективногоуровня; - автоматизацией всех структур Службы; - организацией экстренной меицинской помощи в чрезвычайныхситуациях. В основе организации работ Службы при ликвидации медицинскихпоследствий ЧС лежит 2-х этапная система оказания экстренноймедицинской помощи: - на догоспитальном этапе (в очаге бедствия) пострадавшимоказывается в основном первая медицинская помощь, как в порядкесамо- и взаимопомощи, так и личным составом аварийно-спасательныхформирований, работниками пожарной охраны; - на границе очага, в пунктах сбора силами бригад скороймедицинской помощи, врачебно-сестринскими бригадами проводитсямедицинская и эвакотранспортная сортировка пострадавших,оказывается первая медицинская помощь и первая врачебная помощь сэлементами квалифицированной по жизненным показаниям; - проводится санитарно-гигиенические и противоэпидемическиемероприятия; - эвакуация пострадавших на втором этапе (госпитальном)осуществляется машинами скорой помощи, а также автотранспортомпредприятий, привлекаемых согласно постановлению ГлавыАдминистрации области. Может привлекаться автомобильный,железнодорожный, водный транспорт и авиация. На госпитальном этапе в базовых лечебно-профилактическихучреждениях осуществляется прием пострадавших, внутрипунктоваясортировка, оказание квалифицированной и специализированнойпомощи, госпитализация и лечение до окончательного исхода. Лечебно-профилактические учреждения, привлекаемые дляоказания помощи пострадавшим усиливаются бригадамиспециализированной медицинской помощи. К оказанию экстренной медицинской помощи населению при ЧСпривлекаются силы и средства местных и ведомственных служб(Министерство обороны, МПС, МВД и др.), которые в целяхкоординации совместных действий поступают в оперативное подчинениетерриториального (областного) Центра медицины катастроф. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ОБЛАСТИ Служба имеет следующие уровни: территориальный, местный иобъектовый. В службу медицины катастроф входят следующие учреждения ЛПУ,которые помимо своей основной работы имеют задание по оказаниюмедицинской помощи при возникновении ЧС: 1. Станция скорой медицинской помощи; 2. Отделение санитарной авиации ОКБ; 3. Областная станция переливания крови; 4. Областное бюро судебно-медицинской экспертизы; 5. Областной Центр Госсанэпиднадзора; 6. Медслужба УВД области; 7. Медслужба МПС области; 8. Медслужба МО (Военно-медицинский факультет с госпиталем); 9. Центральный аптечный склад; 10. Производственно-торговое объединение "Медтехника"; 11. Клинические базы лечебно-профилактических учреждений(ОКБ, клиники СГМУ, горбольница N 2, детская больница N 4, МСЧ-2,ЦРБ и другие ЛПУ), имеющие задания на формирование бригадспециализированной медицинской помощи, врачебно-сестринских бригади перепрофилирование коек на случай возникновения ЧС; 12. База спецмедснабжения; 13. Областной комитет Красного Креста; 14. Областной Центр медицины катастроф являетсясамостоятельным постоянно действующим органом управления областнойслужбы медицины катастроф и предназначен для поддержания впостоянной готовности ее сил и средств по ликвидации медицинскихпоследствий чрезвычайных ситуаций. Областной Центр медицины катастроф непосредственноподчиняется начальнику областного управления здравоохранения, афункционально - Новосибирскому региональному Центру медициныкатастроф. Свою деятельность Центр осуществляет на основанииУстава и настоящего Положения. Центр имеет следующие структурные подразделия: - аппарат управления; - информационно-диспетчерский и оперативный отдел; - организационно-методический отдел; - клинический отдел; - учебно-методический отдел; - отдел материально-технического обеспечения. Руководящими органами Службы являются межведомственнаякоординационная комиссия и Центр медицины катастроф, которыйодновременно является штабом Службы. На местном и объектовом уровне функции штабов Службывозлагаются на штабы медицинской службы Гражданской обороны. Штабыслужбы подчиняются руководителям соответствующего звеназдравоохранения. По оперативно-тактическим вопросам в пределах выполняемыхзадач при ликвидации чрезвычайных ситуаций Служба руководствуетсярешениями областной комиссии по чрезвычайным ситуациям. В зависимости от обстановки различают три режимафункционирования Службы: повседневная деятельность, повышеннаяготовность и чрезвычайная ситуация. Решение о введении режимов повышенной готовности ичрезвычайной ситуации принимает Администрация области, органыместного самоуправления. Задачи Службы в режиме повседневной деятельности: заблаговременная подготовка Службы к действиям в ЧС,оперативное и перспективное планирование развития Службы, контрольза выполнением планов, разработка схем действия Службы и отдельныхее структур при ликвидации медицинских последствий ЧС, организациявзаимодействия с ЛПУ, с вышестоящими органами здравоохранения иЦентрами медицины катастроф по привлечению дополнительных сил исредств, материально-техническое и лекарственное обеспечениеструктур Службы, обучение руководящего состава и персонала Службы. Задачи Службы в режиме чрезвычайной ситуации - приведение вготовность сил и средств Службы, оперативный анализмедико-тактической обстановки, маневр силами и средствами,оперативная связь с подведомственными структурами и другимиорганизациями. Основным документом, регулирующим деятельность Службы,является план медико-санитарного обеспечения населения вчрезвычайных ситуациях, который разрабатывается соответствующимиштабами Службы, согласовывается с членами межведомственнойкоординационной комиссии службы, подписывается ее председателем,начальником штаба и утверждается председателем соответствующейкомиссии по чрезвычайным ситуациям. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ Потребность формирований и учреждений Службы обеспечиваетсяза счет оперативно-тактического и стратегического резерва. Оперативно-тактический резерв медикаментов, медоборудования иимущества, предназначенный для обеспечения оперативнойдеятельности Службы, составляет 10% всего резерва и хранится: - в Центре - в укладках для бригад постоянной готовности; - в базовых лечебных учреждениях - для бригадспециализированной медицинской помощи и для стационарной помощипострадавшим из расчета на дополнительно развертываемые койки. К оперативно-тактическому резерву относится неснижаемый запасЦРБ, ОКБ, станции скорой медицинской помощи, станции переливаниякрови и других ЛПУ. Комплектование формирований и учреждений Службы проводитсяучреждением - формирователем за счет текущего довольствования испециальных ассигнований на Службу главным врачом учреждения -формирователя, несущего личную ответственность за эту работу. Стратегический резерв предназначен для пополненияистраченного оперативно-тактического резерва и составляет не менее90 процентов всего резерва Службы. Стратегический резерв находитсяв распоряжении органов управления Службы и хранится на складахспецмедснабжения, областном складе и на складах ПТО и"Медтехники". ФИНАНСИРОВНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ Финансирование Службы осуществляется за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов, средств заинтересованныхорганизаций с учетом соответствующих целевых программ.