Закон Томской области от 18.09.2002 № 71-ОЗ
Об утверждении программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2002 год"
ЗАКОН Об утверждении программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2002 год"Принят постановлениемТомской Государственной Думыот 12.09.2002г. N 316 Статья 1. Утвердить программу "Развитие земельной реформы вТомской области на 2002 год" согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) В.М.Кресс Приложение к Закону Томской области"Об утверждении программы"Развитие земельной реформы вТомской области на 2002 год" ПРОГРАММА "Развитие земельной реформы в Томской области на 2002 год" ПАСПОРТ программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2002 год"Наименование - программа "Развитие земельной реформы впрограммы Томской области на 2002 год"Государственный - Комитет по земельным ресурсам изаказчик программы землеустройству по Томской области (по согласованию)Основной - Комитет по земельным ресурсам иразработчик землеустройству по Томской областипрограммыЦели и задачи - повышение эффективности использованияпрограммы земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического ростаСроки реализациипрограммы - 2002 годПеречень основных - обеспечение завершения государственноймероприятий кадастровой оценки земель поселений, а также выполнения земельно-оценочных работ по землям лесного фонда, по землям садоводческих и дачных объединений граждан для совершенствования системы земельных платежей; - подготовка методических рекомендаций по рассмотрению органами местного самоуправления результатов оценки земель поселений муниципального образования; - обеспечение информационно- консультационной работы среди граждан и юридических лиц по вопросам государственной кадастровой оценки земель; - подготовка проекта постановления Администрации области о нормативной цене земли на 2003 годИсполнители - Комитет по земельным ресурсам имероприятий землеустройству по Томской области (попрограммы согласованию)Объемы и источникифинансирования(тысяч рублей) - - 2 000всего в том числе:областной бюджет - 2 000Ожидаемые конечные - эффективное и рациональное использованиерезультаты земельных ресурсов на всех уровняхреализации управления ими;программы - увеличение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджетов; - развитие рынка земли и создание благоприятных условий для инвестиций 1. Основные Положения Программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в области В Томской области завершен первый этап земельныхпреобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в формахсобственности на землю. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налогаи арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположенияи качества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всехуровней: в 1999 году - 109,0 млн. рублей, в 2000 году - 142,7 млн.рублей, в 2001 году - 185,7 млн. рублей. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей возрастает. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли ивзимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что непозволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозитперераспределение городских земель на основе требований рынка иразвития городов. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25.08.1999г. N 945 "О государственной кадастровойоценке земель" государственная кадастровая оценка земельосуществляется для целей налогообложения и иных целей,установленных законом. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерацииот 17.03.2001г. N Пр-496ГС, Правительства Российской Федерации от29.03.2001г. N МК-П5-05449 работы по государственной кадастровойоценке земель всех категорий должны быть завершены в 2002 году. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственныхугодий в области завершена в 2001 году, результаты утвержденыпостановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской областиот 05.12.2001 N 411. В 2001 году начаты работы по государственной кадастровойоценке земель поселений. Всего на государственную кадастровуюоценку земель поселений необходимо 5,7 млн. рублей.Профинансировано в 2001 году 3,6 млн. рублей, в том числе изфедерального бюджета 1,8 млн. рублей. Для завершения работ пооценке земель поселений в 2002 году требуется 2,1 млн. рублей.Кроме того, потребуются финансовые средства на оценку земельдругих категорий. 1.2. Цели и задачи программы Целью программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научно-технических и иных мер, позволяющих в 2002 году завершитьгосударственную кадастровую оценку земель поселений, провестиземельно-оценочные работы по землям садоводческих и дачныхобъединений граждан, землям лесного фонда для созданияэффективного механизма регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами. 2. Система программных мероприятий 2.1. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в России регулируетсяЗаконом Российской Федерации "О плате за землю", согласно которомуформами платежей за землю являются земельный налог и аренднаяплата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальнойполитики и рационального землепользования. Главным недостаткомсистемы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданнобольшого количества льготников. От уплаты земельных платежейосвобождены целые отрасли. Значительная разница между ставкамиземельного налога и арендной платой за использованиегосударственных и муниципальных земель препятствует процессуприватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Совершенствование системы земельных платежей в рамкахреализации программы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемыхземельных платежей и наложением на земельный участок ограничений вего использовании и обременений правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городахс учетом возможных направлений градостроительного использованиягородских земель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли приреализации программы предполагает: - ужесточение контроля за сбором земельных платежей; - завершение государственной кадастровой оценки земель всехкатегорий; - существенное сокращение льгот по земельному налогу иарендной плате. При реализации программы с развитием системы государственногоземельного кадастра и осуществлением мероприятий погосударственной кадастровой оценке земель будет увеличиватьсядифференциация ставок земельного налога в зависимости откадастровой цены земли. 2.2. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в России,участниками которого являются государство и муниципальныеобразования, требуют создания современной системы оценки земель.Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценказемельного участка и расположенных на нем или под ним иныхобъектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в этойобласти при реализации программы являются: - установление единого для всех субъектов порядка проведениягосударственной кадастровой оценки земель и другихземельно-оценочных работ; - разработка методики применения результатов государственнойкадастровой оценки земель различных категорий для целейналогообложения, в первую очередь в городах и поселениях, районахразвития минерально-сырьевой базы и добычи полезных ископаемых. Результаты оценки земель являются составной частьюгосударственного земельного кадастра. При реализации программы организуется работа погосударственной кадастровой оценке земель всех категорий натерритории области. 2.3. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально-экономической значимости этихземель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях имедленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает вдостаточной степени экономическую ценность земли, не даетнеобходимых вариантов определения градостроительных условийиспользования земельных участков. Отсутствие ценового зонирования земель создает правовуюнеопределенность для инвесторов при приобретении и обустройствеземельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный видиспользования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается,органы местного самоуправления теряют эффективный инструментрегулирования социально-экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях врамках программы направлены на развитие регулируемого оборотаземель и создание необходимых условий для реализацииинвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятиесоциально-экономических и градостроительных решений. Реформу вградостроительстве (пересмотр концепции градостроительногопланирования, разработку градостроительной документации,нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно с земельнымипреобразованиями. В целях реализации программы предусматриваются следующиемероприятия: - реализация правового зонирования земель в городах и другихкрупных поселениях; - приватизация на территории поселений земель, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, прежде всего подприватизированными и приватизируемыми предприятиями; - передача (продажа), как правило, на конкурсной илиаукционной основе земель, не предназначенных для обеспечениягосударственных или муниципальных функций, а также общественныхнужд; - продажа земель в поселениях с соблюдением градостроительныхтребований, в том числе по функционированию инженерной итранспортной инфраструктуры; - обеспечение возможности получения от органов местногосамоуправления информации о размерах однократных и периодическихплатежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельногоучастка. 2.4. Усиление контроля за использованием и охраной земель Необходимо совершенствование механизма определения ущерба,причиненного нарушениями земельного законодательства, на основекадастровой стоимости земли. 3. Научное обеспечение Программы Реализация мероприятий программы базируется на оперативномвнедрении в ходе земельных преобразований результатовфундаментальных и прикладных научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ. 4. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение мероприятий программы осуществляетсягосударственным заказчиком - координатором программы за счетфинансирования из областного бюджета. Расчеты выполнены в ценах2002 года. Затраты на мероприятия, связанные с завершениемгосударственной кадастровой оценки земель поселений, составляют2,1 млн. рублей, включая 1,5 млн.рублей, выделенные в соответствиис Законом Томской области "Об областном бюджете на 2002 год" построке "Сельское хозяйство". По настоящей программе за счет средств, заложенных вобластном бюджете на 2002 год на финансирование областных целевыхпрограмм, предусматривается 2,0 млн. рублей, из них на завершениегосударственной кадастровой оценки земель поселений 0,6 млн.рублей, на выполнение работ по сбору и обработке информации поземлям лесного фонда 0,8 млн. рублей, по землям садоводческих идачных объединений граждан 0,6 млн. рублей. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Управление реализацией программы и контроль за ходом еевыполнения осуществляются в соответствии с "Положением о порядкеразработки и реализации областных целевых программ в Томскойобласти", утвержденным постановлением Главы Администрации(Губернатора) Томской области от 05.06.97 N 159, прикоординационной роли Департамента по управлению государственнойсобственностью Томской области. Государственный заказчик программы осуществляет свои функцииво взаимодействии с заинтересованными территориальнымифедеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти Томской области (в том числе с Департаментомпо управлению государственной собственностью Томской области) иорганами местного самоуправления. Государственный заказчик программы обеспечивает вустановленном порядке представление необходимой информации о ходеработ по программе и эффективности использования финансовыхсредств, в том числе Департаменту по управлению государственнойсобственностью Томской области. План основных мероприятий по реализации программыприлагается. 6. Социальная и экономическая эффективность реализации программных мероприятий Преобразование земельных отношений направлено на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли подконтролем государства. Государственное регулирование рыночного оборота земельпозволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защитыграждан при реализации ими права собственности на земельныеучастки, а также права соседа в процессе купли-продажи земельныхучастков; - создать экономический механизм передачи земель эффективнымхозяйствующим субъектам. Создание необходимых условий для введения ипотечногокредитования под залог земельных участков будет способствоватьпривлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсовдля вложения их в улучшение земли. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищногостроительства, даст стимул развитию строительной индустрии исвязанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровнейпо платежам за землю будет способствовать более рачительномуотношению собственников земельных участков к использованию земель.С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступленийсредств от земельных платежей в доходной части бюджетов. В 2001 году за земли городов поступило платежей во все уровнибюджетов 120,8 млн. рублей (65 %) из 185,7 млн. рублей,поступивших в целом по области за все категории земель. Федеральным законом от 14.12.2001г. N 163-ФЗ "Об индексацииставок земельного налога" на 2002 год установлен коэффициент 2 кдействовавшим в 2001 году ставкам земельного налога. Реализация мероприятий по государственной кадастровой оценкеземель поселений позволит значительно увеличить поступленияземельного налога в бюджеты всех уровней. Порядок применения результатов государственной кадастровойоценки земель устанавливается законодательством РоссийскойФедерации. При отсутствии кадастровой стоимости земли дляисчисления земельного налога будет применяться нормативная ценаземли, которая по предварительному анализу существенно нижекадастровой стоимости. Использование результатов государственной кадастровой оценкиземель поселений, при совершенствовании системы платежей за землю,обеспечит дополнительные поступления в бюджеты всех уровней около50 млн. рублей в год.Приложение N 1к программе "Развитие земельнойреформы в Томской областина 2002 год" План основных мероприятий по реализации программы "Развитие земельной реформы в Томской области на 2002 год"------------------------------------------------------------------ Мероприятие Исполнитель Срок реализации мероприятия или представления документов в Администрацию области------------------------------------------------------------------ I. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению------------------------------------------------------------------Проект постановления Комитет по IV квартал 2002г.Администрации Томской земельным ресурсамобласти о нормативной и землеустройствуцене земли на 2003 по Томской областигод (по согласованию)------------------------------------------------------------------ II. Мероприятия по методическому обеспечению------------------------------------------------------------------Методические Комитет по II квартал 2002г.рекомендации по земельным ресурсамрассмотрению органами и землеустройствуместного по Томской областисамоуправления (по согласованию)результатов оценкиземель поселениймуниципальногообразования------------------------------------------------------------------ III. Мероприятия по организационному обеспечению------------------------------------------------------------------Обеспечение Комитет по в течение годазавершения земельным ресурсамгосударственной и землеустройствукадастровой оценки по Томской областиземель поселений и (по согласованию)проведение земельно-оценочных работ поземлям лесного фонда,по землямсадоводческих идачных объединенийгражданОбеспечение информа- Комитет по в течение годационно-консультацион- земельным ресурсамной работы среди и землеустройствуграждан и юридических по Томской областилиц по вопросам (по согласованию)государственнойкадастровой оценкиземель------------------------------------------------------------------Приложение N 2к программе "Развитие земельнойреформы в Томской областина 2002 год" Бизнес-план млн. руб.------------------------------------------------------------------ Потребность в том числе: финансовых ------------------------- Показатели средств предусмотрено требуется для завершения по по работ строке настоящей в 2002 году "Сельское программе хозяйство"------------------------------------------------------------------Государственная 2,1 1,5 0,6кадастровая оценказемель поселений(завершение)Земельно-оценочные 0,8 - 0,8работы по землямлесного фонда (сборинформации)Земельно-оценочные 0,6 - 0,6работы по землямсадоводческих и дачныхобъединений граждан(сбор информации)------------------------------------------------------------------ Итого: 3,5 1,5 2,0 из них из областного 3,5 1,5 2,0 бюджета в 2002 году:------------------------------------------------------------------