Постановление от 20.07.2016 г № 202
О внесении изменений в постановление Администрации Каргасокского района от 15.10.2015 N 155 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Каргасокский район"""
В целях приведения в соответствие с новой редакцией Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Каргасокский район", их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации Каргасокского района от 20.01.2015 N 11, с учетом результатов общественного обсуждения проекта изменений в муниципальную программу "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Каргасокский район", проведенного с 04.07.2016 по 15.07.2016, Администрация Каргасокского района постановляет:
1.Изложить раздел 5 муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Каргасокский район" (приложение к постановлению Администрации Каргасокского района от 15.10.2015 N 155 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Каргасокский район") в новой редакции:
"5. УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация муниципальной программы осуществляется путем выполнения мероприятий подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы.
Управление муниципальной программой осуществляется ответственным исполнителем программы - Отделом правовой и кадровой работы Администрации Каргасокского района.
Куратор муниципальной программы (заместитель Главы Каргасокского района, управляющий делами) осуществляет общий контроль исполнения муниципальной программы (контроль за деятельностью ответственного исполнителя муниципальной программы в ходе ее реализации), при необходимости на основании имеющихся данных дает ответственному исполнителю муниципальной программы указания по корректировке целей, задач муниципальной программы, показателей их достижения (решения).
Ответственный исполнитель муниципальной программы на основании полугодовой отчетности ответственных исполнителей подпрограмм контролирует ход реализации мероприятий подпрограмм, осуществляет взаимодействие с ответственными исполнителями подпрограмм, осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий подпрограмм, обеспечивает согласованные действия соисполнителей и участников муниципальной программы по ее исполнению. Ответственный исполнитель муниципальной программы несет ответственность за предоставление отчетности о реализации муниципальной программы в установленном порядке и в установленные сроки на основании отчетной информации о ходе и итогах реализации подпрограмм, предоставленной ответственными исполнителями подпрограмм. В случае непредоставления или несвоевременного предоставления отчетной информации о ходе и результатах исполнения программных мероприятий ответственными исполнителями подпрограмм ответственный исполнитель муниципальной программы вносит куратору муниципальной программы предложения о применении мер дисциплинарного воздействия к куратору соответствующей подпрограммы.
Куратор подпрограммы осуществляет контроль за деятельностью ответственного исполнителя подпрограммы в ходе ее реализации и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение программных мероприятий курируемым им структурным подразделением (должностным лицом), своевременное предоставление достоверной отчетности о реализации мероприятий подпрограмм, при необходимости на основании имеющихся данных дает ответственному исполнителю подпрограммы указания по корректировке целей, задач подпрограммы, показателей их достижения (решения).
Ответственный исполнитель подпрограммы обеспечивает целевое и эффективное расходование бюджетных средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, при необходимости организует в соответствии с действующими законодательством и иными нормативными правовыми актами закупу необходимых товаров, работ, услуг с заключением контрактов (договоров) на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных подпрограммой, контролирует ход и качество выполнения контрагентами договорных обязательств, обеспечивает согласованные действия соисполнителей и участников подпрограмм по подготовке и реализации мероприятий подпрограмм. Ответственный исполнитель подпрограммы несет ответственность за своевременное предоставление достоверной отчетности о реализации подпрограммы в установленном порядке и в установленные сроки, а также несет ответственность за целевое и эффективное расходование бюджетных средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников.
Куратор муниципальной программы (заместитель Главы Каргасокского района, управляющий делами) осуществляет общий контроль исполнения муниципальной программы (контроль за деятельностью ответственного исполнителя муниципальной программы в ходе ее реализации).
Ответственный исполнитель муниципальной программы на основании полугодовой отчетности ответственных исполнителей подпрограмм контролирует ход реализации мероприятий подпрограмм.
Ответственный исполнитель муниципальной программы предоставляет в Отдел экономики и социального развития Администрации Каргасокского района полугодовую отчетность о реализации муниципальной программы нарастающим итогом по форме таблицы N 1 приложения 11 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Каргасокский район", их формирования и реализации, утвержденному постановлением Администрации Каргасокского района от 20.01.2015 N 11 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Каргасокский район", их формирования и реализации", в срок до 20 июля отчетного года.
Куратор подпрограммы осуществляет контроль за деятельностью ответственного исполнителя подпрограммы в ходе ее реализации.
Ответственный исполнитель подпрограммы предоставляет ответственному исполнителю муниципальной программы полугодовую отчетность об исполнении мероприятий подпрограммы нарастающим итогом по форме таблицы N 1 приложения 11 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Каргасокский район", их формирования и реализации, утвержденному постановлением Администрации Каргасокского района от 20.01.2015 N 11 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Каргасокский район", их формирования и реализации", в срок не позднее пятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным полугодием (годом).
Ответственный исполнитель муниципальной программы предоставляет в Отдел экономики и социального развития Администрации Каргасокского района годовые отчеты о реализации муниципальной программы по формам таблиц N 1 и N 2 приложения 11 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Каргасокский район", их формирования и реализации, утвержденному постановлением Администрации Каргасокского района от 20.01.2015 N 11 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Каргасокский район", их формирования и реализации", в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
После завершения реализации муниципальной программы ответственный исполнитель муниципальной программы и каждый из ответственных исполнителей подпрограмм в установленные выше сроки дополнительно формируют нарастающим итогом отчеты о реализации муниципальной программы (подпрограммы) за весь период реализации муниципальной программы (подпрограммы). Такие отчеты формируются по формам, установленным для предоставления полугодовой отчетности.
Основными рисками, которые могут осложнить достижение цели (решение задач) муниципальной программы, являются:
1.Ухудшение социально-экономической ситуации в Каргасокском районе, Томской области и Российской Федерации в целом и, как одно из возможных следствий, недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий.
Причиной возникновения является глобальный экономический спад, избежать последствий которого муниципальному образованию "Каргасокский район" не удастся. Ухудшение экономической ситуации осложнит реализацию муниципальной программы сразу по нескольким направлениям. Во-первых, с большой долей вероятности можно прогнозировать снижение объемов финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий муниципальной программы на фоне общего снижения доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Аналогичная ситуация сложится и по возможным внебюджетным источникам финансирования программных мероприятий. Это, в свою очередь, может повлечь невозможность реализации мероприятий муниципальной программы, требующих финансовых затрат. Во-вторых, снижение уровня доходов населения на фоне общего экономического спада спровоцирует ухудшение криминогенной ситуации. В том числе, возможно, увеличится количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и совершаемых с корыстной целью. Это, в свою очередь, повлечет увеличение объемов наркотических средств, находящихся в обороте на территории Каргасокского района, и, как следствие, вызовет рост наркомании.
Указанное обстоятельство имеет существенное влияние на основные параметры муниципальной программы и уже в краткосрочной перспективе способно вызвать изменение сроков и (или) ожидаемых результатов реализации муниципальной программы более чем на 10%% от планового уровня.
Предложения по мерам управления риском:
- разработка, принятие и реализация на уровне Российской Федерации мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований;
- разработка, принятие и реализация на уровне Российской Федерации и Томской области дополнительных адресных мер социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- разработка, принятие и реализация на уровне Российской Федерации мер, направленных изменение качественных и количественных критериев оценки результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти. В частности, таких как Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2.Крупные природные и техногенные аварии и катастрофы.
Крупные природные и техногенные аварии и катастрофы могут серьезным образом осложнить не только социально-экономическую ситуацию в районе, но также и криминологическую ситуацию. Причины возникновения таких аварий и катастроф могут быть обусловлены как независящими от воли людей обстоятельствами (неординарный температурный режим, наличие аномально большого или сверхмалого количества осадков, ураганы и т.п.), так и действиями (бездействием) людей. Следует признать, что большую часть природных аварий (катастроф) невозможно предупредить действиями людей. В таких случаях изменяемым фактором может выступать только размер ущерба, уменьшаемый при должной готовности сил и средств или же увеличиваемый в обратном случае. В то же время в отношении техногенных аварий наблюдается диаметрально противоположная картина. Они, как правило, происходят в результате неправильных действий персонала.
Указанный риск (в зависимости от характера произошедшей аварии (катастрофы)) вполне способен оказать существенное влияние на основные параметры муниципальной программы и может в любой момент ее реализации вызвать изменение сроков и (или) ожидаемых результатов реализации муниципальной программы более чем на 10%% от планового уровня.
Предложения по мерам управления риском:
- постоянное проведение комплекса мер, направленного на своевременное выявление возможности возникновения аварии (катастрофы), мониторинг и оценку внешних и внутренних факторов, влияющих на возможность возникновения аварии (катастрофы), ее развитие;
- разработка и реализация мер, направленных на сокращение (исключение) потенциальных причин возникновения техногенных аварий и катастроф, а также на сокращение размера возможного ущерба от природных и техногенных аварий и катастроф;
- создание на районном уровне реально действующей системы предупреждения и ликвидации последствий техногенных и природных аварий и катастроф, в том числе с введением практики неотвратимого привлечения к ответственности должностных лиц, по умыслу или неосторожности которых произошла соответствующая авария (катастрофа) или же возрос размер ущерба, причиненный в результате такой чрезвычайной ситуации, по сравнению с ущербом который мог бы быть причинен при проявлении ими должной предусмотрительности.
3.Неэффективное управление муниципальной программой, неэффективное взаимодействие ответственных исполнителей, соисполнителей и участников подпрограмм.
Исследователи отмечают крайне низкий уровень заинтересованности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в результатах своей служебной деятельности. Основной причиной такого отношения является отсутствие прямой связи между результативностью труда служащего и размером его заработной платы.
Указанная проблема отмечается высшими должностными лицами Российской Федерации. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации поставлены задачи по разработке и внедрению механизмов увеличения заинтересованности государственных и муниципальных служащих в результатах своего труда (пп. "и", "к", "о", "р", п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601).
Упомянутый риск вполне способен оказать существенное влияние на основные параметры муниципальной программы и может в любой момент ее реализации вызвать изменение ожидаемых результатов реализации муниципальной программы более чем на 10%% от планового уровня.
Предложения по мерам управления риском:
- введение практики неотвратимого привлечения к ответственности должностных лиц, ответственных за реализацию муниципальной программы (подпрограммы);
- внедрение механизмов оценки результативности работы должностных лиц, ответственных за реализацию муниципальной программы (подпрограммы);
- введение практики распределения стимулирующей части заработной платы должностных лиц, ответственных за реализацию муниципальной программы (подпрограммы), в зависимости от успехов, достигнутых в ходе служебной деятельности, в том числе в ходе реализации муниципальной программы (подпрограммы).".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования "Каргасокский район".
Глава Каргасокского района
А.П.АЩЕУЛОВ