1.Реализация плана мероприятий ("региональной дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Томской области (2014 - 2018 годы)" (далее - "региональная дорожная карта") на территории Томской области осуществляется организациями, подведомственными Департаменту социальной защиты населения Томской области в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов и Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области в отношении семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлена на обеспечение доступности, повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания.
Инфраструктура социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в Томской области включает 33 областные государственные организации, в том числе:
для предоставления услуг в условиях полустационарного социального обслуживания - 2 организации (областное государственное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Томской области", областное государственное бюджетное учреждение "Центр социальной адаптации г. Томска" для лиц без определенного места жительства);
для предоставления услуг в форме стационарного социального обслуживания - 12 организаций стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов с числом мест 1921, среди них - 10 домов-интернатов общего профиля (1101 место), 2 дома-интерната психоневрологического профиля (820 мест);
для предоставления социального обслуживания на дому - 19 организаций.
В структуре социального обслуживания несовершеннолетних граждан - 25 государственных организаций, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в том числе:
организация оздоровления и отдыха детей - областное государственное бюджетное учреждение "Центр детского и семейного отдыха "Здоровье" на 300 мест,
24 организации социального обслуживания семьи и детей, среди них - 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 167 стационарных мест и 144 места в полустационаре;
8 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, на 356 мест в стационаре;
3 центра социальной помощи семье и детям на 24 стационарных места и 81 место в полустационаре;
2 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями здоровья на 75 стационарных мест и 60 мест в полустационаре;
Областное государственное казенное стационарное учреждение для умственно отсталых детей "Тунгусовский детский дом-интернат" на 110 стационарных мест.
Сеть организаций социального обслуживания размещена с учетом обеспечения доступности предоставления социальных услуг для населения Томской области.
1) наличие очередности на получение социальных услуг в стационарных организациях психоневрологического профиля;
2) устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания;
3) недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг;
4) недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами;
5) низкий уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания.
3.Целью "региональной дорожной карты" является создание к 2018 году системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Томской области, в социальных услугах.
1) формирование в Томской области эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
2) обеспечение проведения мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту действующих стационарных организаций социального обслуживания и строительству новых организаций социального обслуживания;
3) расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
4) развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
5) внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;
6) сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы в Томской области к 2018 году;
7) актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания;
8) формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания, проведение аттестации социальных работников;
9) достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Томской области;
10) проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
11) обеспечение перевода работников организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу, на "эффективный контракт".
Для решения указанных задач необходимо проведение мероприятий по совершенствованию деятельности организаций социального обслуживания, осуществлению эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятии престижа социального работника.
1) ликвидация к 2018 году очереди в стационарных организациях психоневрологического профиля;
2) создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
3) обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания;
4) увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
5) повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100 процентов от средней заработной платы в Томской области;
6) обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания;
8) обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом региональной специфики;
9) создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельности организаций социального обслуживания;
10) повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.
6.Показатели нормативов "региональной дорожной карты" по Томской области указаны в приложении N 1 к настоящей "региональной дорожной карте".
7.Контрольными показателями успешной реализации "региональной дорожной карты" являются:
N
пп |
Мероприятия |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель |
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания граждан |
1.1 |
Детальный анализ положения дел в сфере социального обслуживания пожилых граждан, выявление существующих проблем во всех формах социального обслуживания и подготовка предложений по их решению с учетом региональной специфики и бюджетной обеспеченности Томской области |
2015 год |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
1.2 |
Анализ достаточности средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
1.3 |
Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
1.4 |
Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) в Томской области и нуждаемости граждан в социальных услугах в форме социального обслуживания на дому |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
1.5 |
Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности) |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
1.6 |
Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
1.7 |
Разработка мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Томской области |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
1.8 |
Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
1.9 |
Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
1.10 |
Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания:
ведение паспортов комплексной безопасности;
принятие мер по устранению выявленных недостатков;
анализ расходов на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания и др. |
ежегодно, начиная с 2014 года |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан |
2.1 |
Анализ реализации законодательных и иных нормативных правовых актов Томской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан, и при необходимости внесение в них изменений |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
2.2 |
Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность организаций социального обслуживания, и представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения и современных требований жизнеустройства в организациях социального обслуживания |
2014 - 2015 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию |
3.1 |
Внедрение системы по обеспечению качества услуг в сфере раннего выявления детей, нуждающихся в защите государства, и системы по обеспечению качества услуг в сфере семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения в Томской области |
2015 - 2017 годы |
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
3.2 |
Создание региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
3.3 |
Организация межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания |
4.1 |
Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
4.2 |
Проведение мероприятий по модернизации и укреплению материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
4.2.1 |
Формирование перечня действующих организаций социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте (с указанием полного перечня организаций, в которых проводятся данные мероприятия, краткой характеристики проводимых мероприятий, объема средств, предназначенных на эти цели в областном бюджете, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания ремонтных работ, предполагаемой результативности, в том числе по снижению очередности на стационарное социальное обслуживание) |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
4.2.2 |
Формирование перечня организаций социального обслуживания, которые планируется построить (с указанием полного перечня организаций, объема средств, предназначенных на эти цели в областном бюджете, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания строительства, предполагаемых результатов, в том числе по снижению очередности на стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому) |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
4.2.3 |
Формирование перечня организаций социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом (с указанием полного перечня организаций социального обслуживания, в которых проводятся данные мероприятия, объема средств, предназначенных на эти цели в областном бюджете, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, краткой характеристики проводимых мероприятий, срока проводимых мероприятий) |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
4.3 |
Анализ результатов реализации в 2015 - 2018 годах перспективных схем развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов |
ежегодно, март |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
4.4 |
Разработка и реализация перспективной схемы развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан до 2020 года, с учетом специфики Томской области и нуждаемости граждан в социальных услугах |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания.
Ликвидация очереди в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание |
5.1 |
Разработка новых технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарозамещающих технологий |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.2 |
Разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.3 |
Разработка технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому гражданам, страдающим психическими расстройствами |
2016 год |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.4 |
Обобщение и распространение передового опыта работы организаций социального обслуживания Томской области по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в организациях социального обслуживания |
ежегодно |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
5.5 |
Анализ практики применения расчета нормативных затрат на оказание социальных услуг и использования механизма нормативно-подушевого финансирования в организациях социального обслуживания |
2014 год |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.6 |
Развитие государственно-частного партнерства с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания и предоставления гражданину права выбора поставщика социальных услуг |
2017 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.7 |
Привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.8 |
Проведение мероприятий по независимой оценке качества оказания услуг организациями социального обслуживания |
ежегодно |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.9 |
Создание попечительских советов в организациях социального обслуживания |
2014 - 2015 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
5.10 |
Проведение информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг: определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию, принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию граждан, включая интернет-ресурсы, установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований |
постоянно |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6. Осуществление мероприятий по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социального работника |
6.1 |
Проведение мероприятий, предусмотренных "региональной дорожной картой", по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальных работников в Томской области |
ежегодно |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.2 |
Учет при формировании областного бюджета расходов на повышение заработной платы социальных работников в соответствии с утвержденной в Томской области "региональной дорожной картой" по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальным работникам |
ежегодно, начиная с 2014 года |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
6.3 |
Проведение разъяснительной работы в организациях социального обслуживания по реализации мероприятий "региональной дорожной карты", в том числе о мероприятиях по повышению оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" |
2014 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.4 |
Мониторинг достижения целевых показателей в части повышения оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" |
ежегодно |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
6.5 |
Установление соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания, предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания |
2014 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.6 |
Проведение аттестации социальных работников, повышение квалификации сотрудников организаций социального обслуживания с целью соответствия квалификационным требованиям, внедрение профессиональных стандартов |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.7 |
Мониторинг достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Томской области |
2015 - 2018 годы |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
6.8 |
Проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания" |
ежегодно |
Департамент социальной защиты населения Томской области |
6.9 |
Организация предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителей государственных учреждений социального обслуживания, а также граждан, замещающих указанные должности |
ежегодно, до 30 апреля |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.10 |
Проведение проверок достоверности и полноты предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 28.02.2013 N 64а "Об утверждении Положения о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, поступающими на должность руководителя областного государственного учреждения Томской области, и лицами, замещающими данные должности" |
ежегодно, до 1 июля |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.11 |
Размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах учреждений и предоставление для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей учреждений социального обслуживания, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей данных лиц |
ежегодно, до 30 апреля |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.12 |
Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями учреждений социального обслуживания (трудовых договоров с вновь назначаемыми руководителями) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения", о соблюдении целевых значений повышения оплаты труда социальным работникам с целью доведения соотношения их заработной платы к средней заработной плате по Томской области в 2018 году до 100%% |
постоянно |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |
6.13 |
Организация мероприятий по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений социального обслуживания в связи с введением "эффективного контракта" |
постоянно |
Департамент социальной защиты населения Томской области;
Департамент по вопросам семьи и детей Томской области |