Приложение к Постановлению от 21.06.2016 г № 555 Программа
Актуализированная версия комплексной программы (плана) развития городских пространств и инфраструктуры муниципального образования "Город томск" "Наш томск" на 2015 - 2018 годы в составе среднесрочного плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город томск" до 2030 года (далее - программа "Наш томск") I. паспорт программы
| Куратор программы "Наш Томск" | Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города |
| Исполнители программы "Наш Томск" | Администрация Города Томска Администрация Кировского района Города Томска Администрация Советского района Города Томска Администрация Ленинского района Города Томска Администрация Октябрьского района Города Томска Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Департамент капитального строительства администрации Города Томска Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Управление физической культуры и спорта администрации Города Томска Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска Управление культуры администрации Города Томска Департамент образования администрации Города Томска |
| Участники программы "Наш Томск" | Физические и юридические лица всех форм собственности, привлекаемые исполнителями программы к реализации ее мероприятий в установленном законодательством порядке |
| Цель программы "Наш Томск" | Устойчивое повышение качества городской среды в муниципальном образовании "Город Томск" |
| Показатели цели программы "Наш Томск" | 1. Количество созданных общественных пространств (ед. в год): к 2018 году не менее 40. 2. Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту, от общего количества многоквартирных домов в городе, %%: 2016 - 14%%; 2017 - 14,7; 2018 - 15,4%%. 3. Количество жалоб населения на качество коммунальных услуг, состояние городских дорог, работу транспорта общего пользования (ед., отрицательная динамика): к общему факту 2015 года минус 100 жалоб ежегодно. Факт 2015 года: жалобы на качество коммунальных услуг - 2087 шт., на состояние городских дорог - 436 шт., на работу общественного транспорта - 354 шт. 4. Доля придомовых территорий, соответствующих требованиям законодательства и муниципальных правовых актов (%%): 2016 - 39,7%%, 2017 - 40%%, 2018 - 40,3%%. 5. Площадь зеленых насаждений на территориях общего пользования в расчете на 1 жителя, (кв. м): 2016 - 164, 2017 - 166, 2018 - 168. 6. Доля открытых зеленых пространств в общей площади городской территории (%%), 2016 - 31%%, 2017 - 32%%, 2018 - 33%% |
| Основные задачи программы "Наш Томск" | 1. Формирование гармоничного городского пространства, комфортного и привлекательного для жизни. 2. Совершенствование коммунальной и транспортной инфраструктуры. 3. Создание единого информационного пространства |
| Срок реализации программы "Наш Томск" | 2015 - 2018 годы |
| Укрупненный перечень мероприятий программы "Наш Томск" | 1. Создание новых общественных пространств. 2. Проведение капитального ремонта многоквартирных домов и ремонта фасадов. 3. Озеленение городских пространств. 4. Совершенствование городского дизайна. 5. Создание дополнительных мест в образовательных организациях и обеспечение безопасности пребывания детей в организациях социальной сферы. 6. Благоустройство дворовых территорий и внутриквартальных проездов. 7. Развитие объектов коммунальной инфраструктуры. 8. Совершенствование транспортной инфраструктуры. 9. Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" и развитие механизмов городского общественного самоуправления |
| Финансовое обеспечение программы "Наш Томск" | Средства бюджета муниципального образования "Город Томск", утвержденные на текущий год и плановый период на реализацию мероприятий муниципальных программ муниципального образования "Город Томск"; внебюджетные средства |
| Текущий контроль и мониторинг реализации программы "Наш Томск" осуществляет | Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города, исполнители программы |
II.Анализ текущей ситуации
В повседневной суете жизни горожане обычно не обращают особого внимания на бесконечное множество объектов и вещей, знаков и текстов города, с которыми вступают в контакт. И далеко не всегда человек отдает себе отчет в том, насколько его жизнедеятельность в городской среде зависит от этих предметов, и насколько они влияют на облик и образ города.
Еще несколько десятилетий назад словосочетание "городской дизайн" казалось странным и непривычным. В рамках установившейся градостроительной методики конкретному человеку с его всегда индивидуальным характером восприятия и разнообразием форм жизнедеятельности отводилось недостаточное место. Неудовлетворенность качеством городской среды и методами решения актуальных городских проблем привели к пониманию необходимости создания полноценной во всех отношениях среды обитания человека.
С конца XX века в градостроительстве, архитектуре и дизайне сложился особый, сначала теоретический, а теперь уже и практический метод, получивший название "средовый подход", в основе которого лежит взгляд на город как на среду, оптимально благоприятную для обитания человека. Для данного подхода важны все формы и все уровни взаимодействия человека с городским пространством - от возвышенного и целенаправленного созерцания туриста или полной растворенности в природе отдыхающего до "механического" движения человека по дороге на работу.
Одной из форм в организации предметно-пространственной среды является система визуальных коммуникаций - система визуально-графических знаков и решений, призванная решать задачи обеспечения ориентации, регулирования поведения человека в конкретных предметно-пространственных ситуациях. Способствовать решению поставленных задач будут мероприятия программы "Наш Томск", направленные на развитие туристской навигации, на упорядочение размещения вывесок и рекламы на фасадах зданий.
Кроме того, огромное число объектов городского оборудования связано с различными формами обслуживания населения торговлей, общественным питанием, бытовыми услугами. Сегодняшняя городская культура характеризуется повышенной "услугоемкостью", имеющей тенденцию к росту, а значит, и количество обслуживающего оборудования будет расти. Городской ландшафт засорен разнообразными по форме и размерам ларьками и киосками. В этой связи встает задача обеспечить не только качество этих объектов, но и новые их типы, и принципы размещения.
Также показателем комфортности городской среды является наличие общественных пространств - мест, где можно совершить прогулку, заняться спортом на открытом воздухе, покататься на велосипеде, пробежаться, просто посидеть на удобной скамейке. Помимо рекреационного значения, общественные пространства в зависимости от своего идейного содержания несут в себе оздоровительный, эстетический, образовательный, экологический аспекты, позволяют решить одну из актуальных задач управления современным городом - озеленение территорий.
Грамотный подход к реализации озеленительных мероприятий позволяет оздоровить воздушный бассейн и сформировать благоприятную среду обитания.
Существующая система зеленых насаждений города представлена придорожными зелеными насаждениями и городскими скверами, парками, бульварами. В настоящее время на территории города находится более 100 объектов озеленения общего пользования - парки, скверы, бульвары - из них 28 объектов являются наиболее посещаемыми местами массового отдыха горожан. Для придания эстетичного вида улицам и скверам города ежегодно разбивается более 40 цветников. Основная часть цветников находится в центральной части города, где отдыхают местные жители, и гости города.
Для обеспечения надлежащего порядка эти объекты требуют регулярного содержания и ухода с целью предотвращения аварийных ситуаций, связанных с падением деревьев, а также с целью реконструкции и ремонта.
Решение вопросов озеленения требует комплексного сбалансированного подхода, который применяется в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Озеленение территории" на 2015 - 2020 годы" муниципальной программы "Благоустройство Города Томска" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 N 981.
Не менее важным представляется благоустройство дворовых территорий и внутриквартальных проездов, наиболее приближенных к месту проживания каждого жителя города. Сегодня двор приобретает бесспорный приоритет обеспечения комфорта жилища, поскольку составляет логическое продолжение жилого пространства.
Формально на территории двора должны располагаться элементы, отвечающие функциональному назначению каждого участка и двора в целом. Сюда относятся проезды для индивидуального и специализированного автотранспорта, места парковки легкового автотранспорта, детская спортивная (игровая) площадка, опоры освещения, малые архитектурные формы (скамьи, урны, ограждения газонов и др.), элементы озеленения и цветочного оформления и др. Для размещения каждого из этих элементов требуются определенные площади. Однако разместить все эти теоретически необходимые элементы благоустройства на ограниченной территории многих городских дворов, особенно в сложившейся исторической и рядовой застройке, не всегда представляется возможным.
Муниципальная программа "Благоустройство Города Томска" на 2015 - 2020 годы" среди прочих ставит перед собой задачу комплексного благоустройства дворовых территорий и внутриквартальных проездов исходя из типа и размера двора с обязательным озеленением, установкой детских спортивных площадок, ремонтом покрытия дворовых территорий и организацией пешеходных дорожек.
Следующей задачей, стоящей перед местной властью является проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов и ремонт фасадов зданий. Жилой фонд муниципального образования "Город Томск" включает 5601 многоквартирный дом (МКД) общей площадью свыше 10 млн кв. м. Высокий уровень износа, ветхости и аварийности жилых домов вызван следующими причинами:
- значительное количество жилых домов построено в XIX - начале и середине XX века;
- низкое качество строительства и строительных материалов;
- ненадлежащая эксплуатация жилищного фонда на протяжении многих лет.
Анализ состояния МКД на территории муниципального образования "Город Томск" показывает, что на начало 2016 года 3435 единиц МКД нуждается в капитальном ремонте. При этом в случае отсутствия финансирования реализации соответствующих мероприятий количество МКД, нуждающихся в капитальном ремонте, будет ежегодно увеличиваться в среднем на 100 единиц.
Решение проблем ветхости и аварийности, ремонта фасадов жилых домов на территории муниципального образования "Город Томск", осуществляются в рамках подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2015 - 2020 гг. муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье" на 2015 - 2025 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 19.09.2014 N 944.
Неразрывно с вопросами капитального ремонта жилого фонда идет решение инфраструктурных проблем. Основные объекты водопроводных и водоотводящих систем рассчитаны на длительный период эксплуатации, в течение которого исходные условия их функционирования вполне закономерно изменяются. Возникающее несоответствие между фактическими условиями и производственными возможностями негативно сказывается на качестве эксплуатации. Ухудшение экологической обстановки требует изменения степени очистки воды и сточных вод, рост количества абонентов приводит к гидравлической перегрузке всех основных объектов водоснабжения и водоотведения, невыполнению ими своих функций и т.д. Единственное решение - модернизация старых и строительство новых очистных сооружений.
Очистные сооружения, строящиеся для решения этой одной из важнейших задач обеспечения нормальной жизнедеятельности человека, должны соответствовать высоким требованиям к уровню очистки сточных вод.
Объекты коммунальной инфраструктуры в Городе Томске в основном находятся в изношенном состоянии. В результате чего возрастает количество поломок и аварий в системах тепло- и водоснабжения, возрастает стоимость ремонтов и увеличиваются сроки проведения работ. Наиболее остро на территории Города Томска проблемы очистки сточных вод стоят в п. Спутник, д. Лоскутово, с. Тимирязевское, где эксплуатация устаревших сооружений очистки сточных вод сопровождается большими эксплуатационными затратами и не удовлетворяет современным требованиям к качеству очищенной воды. Мероприятия по реконструкции системы водоотведения в пос. Спутник, и строительству канализационных очистных сооружений в д. Лоскутово являются центральными в муниципальной программе "Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами" на 2015 - 2019 гг.". Планируемая корректировка проектной документации по объекту "Реконструкция канализационных очистных сооружений в с. Тимирязевском" позволит добиться очистки увеличившегося объема поступающих сточных вод.
Говоря о городской инфраструктуре, не следует забывать про развитие объектов транспортной инфраструктуры. Уровень благоустройства улично-дорожной сети определяет комфортность проживания жителей и является одним из вопросов, требующих ежедневного внимания и эффективного решения. Развитие города невозможно без хорошего транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети. Основу уличной сети составляют улицы и дороги, по которым осуществляется движение пассажирского, грузового, легкового и других видов транспорта.
Результатом своевременного, качественного и полного выполнения работ по текущему содержанию улично-дорожной сети, обустройству инженерных сооружений и необходимых элементов на ней, являются транспортная доступность территорий, бесперебойность и безопасность движения транспорта, увеличение пропускной способности городских дорог.
В рамках двух муниципальных программ, "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014 - 2020 годы" и "Безопасный город" на 2015 - 2017 годы" будут решаться вопросы ремонта автомобильных дорог и благоустройства остановок общественного транспорта (в части установки автопавильонов).
В городе, в котором комфортно жить и передвигаться, наблюдается прирост населения как за счет естественного прироста, так и за счет активизации миграционных процессов. При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза к 2020 - 2021 учебному году численность обучающихся в школах в Городе Томске возрастет до 70000 (в 2015 году численность обучающихся составляла 54,3 тыс.), т.е. увеличится почти в 1,3 раза. Для обеспечения их местами в общеобразовательных учреждениях требуется увеличение мощности действующих школ, а также строительство учреждений в новых микрорайонах.
В сложившейся ситуации в рамках муниципальных программ запланированы мероприятия по введению дополнительных мест в общеобразовательных учреждениях (за счет строительства новых школ, увеличения учебных площадей путем пристроев к зданиям, проведения капитального ремонта). В целях реализации основной задачи по созданию дополнительных мест в общеобразовательных учреждениях планируется строительство школ с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности.
При этом особое внимание уделяется обеспечению безопасности пребывания детей в учреждениях социальной сферы как в действующих, так и во вновь построенных. Решение этого крайне актуального в условиях нестабильного состояния общественной безопасности вопроса возможно только путем применения комплексного подхода.
Основными направлениями работы по обеспечению безопасности в школах являются исполнение требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, защита от преступлений против личности и имущества, выполнение мероприятий по поддержанию общественного порядка на территории образовательных учреждений. В рамках реализации городских целевых программ на территории муниципального образования "Город Томск" в период с 2007 года по 2014 год системами автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения управления эвакуацией оборудовано 100%% зданий учреждений департамента образования, управления культуры, учреждений управления физической культуры и спорта. Кнопками тревожной сигнализации обеспечены все муниципальные образовательные учреждения, все учреждения культуры, 14 учреждений управления физической культуры и спорта. Вместе с тем следует признать недостаточным обеспечение учреждений социальной сферы аппаратурой наружного и внутреннего наблюдения. Мероприятия программы по установке систем видеонаблюдения, так же как и мероприятия по ремонту и установке ограждения по периметру зданий учреждений социальной сферы, призваны повысить уровень безопасности пребывания в них детей.
Безусловно, благоустройство территории города, то есть деятельность по обеспечению ее безопасности, доступности, эстетичности и приспособленности к удобному использованию в соответствии с функциональным назначением, на современном этапе общественного развития является одним из эффективных средств реализации конституционного права граждан на благоприятную, комфортную окружающую среду. Освещать все проведенные мероприятия для широкого круга общественности призвана информационная политика. Она представляет собой систему, структура которой обусловлена ее главной целью - необходимостью обеспечения устойчивого развития муниципального образования. Эта цель требует решения таких задач, как эффективное и своевременное обеспечение граждан муниципалитета достоверной информацией; постоянная модернизация информационной инфраструктуры муниципалитета; стабилизация и консолидация местного сообщества; улучшение имиджа города посредством проведения в жизнь грамотной информационной политики.
Задачи и цели информационной муниципальной политики выстроены на основе ряда принципов, первым из которых является принцип открытости и доступности информационных потоков. Информация, затрагивающая интересы общества и граждан, должна быть доступна для каждого, а все основные мероприятия муниципального уровня следует открыто обсуждать сообществом.
Достоверность и корректность транслируемой информации характеризует этическую сторону информационной политики. Соблюдение данного принципа направлено на формирование конструктивного диалога народа и власти.
Наряду с названными значимым принципом информационной муниципальной политики выступает принцип оперативности подачи информации и реагирования на события в локальном политическом поле. Именно муниципальная информационная политика является основой продуктивного диалога между органами местного самоуправления и гражданами.
Поставленные задачи с учетом основополагающих принципов муниципальной информационной политики решаются в рамках реализации муниципальной программы "Развитие городского сообщества" на 2015 - 2020 гг." и способствуют созданию единого информационного пространства на территории Города Томска.
III.Цели, задачи, показатели программы
Цель программы - устойчивое развитие города для повышения качества жизни населения - достигается путем реализации задач по формированию городского пространства, развитию городской инфраструктуры и создания единого информационного пространства.
Ключевыми показателями решения задач выступают: количество созданных общественных пространств; доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту, от общего количества многоквартирных домов в городе; снижение количества жалоб населения на качество коммунальных услуг, состояние городских дорог, работу общественного транспорта; доля придомовых территорий, соответствующих требованиям законодательства и муниципальных правовых актов; площадь зеленых насаждений на территориях общего пользования в расчете на 1 жителя, а также доля открытых зеленых пространств в общей площади городской территории.
IV.Перечень мероприятий и их экономическое обоснование
Перечень мероприятий программы приведен в приложении 1 к настоящей программе.
Экономическое обоснование мероприятий приведено в соответствующих муниципальных программах муниципального образования "Город Томск".
V.Механизмы управления и контроль
Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляются постоянно в течение всего периода реализации заместителем Мэра Города Томска - Руководителем аппарата администрации Города, исполнителями с привлечением юридических и физических лиц, отбор которых осуществляется в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке.
Исполнители Программы два раза в год не позднее 31 января (по результатам работы за год) и 31 июля (по результатам работы за полугодие) представляют заместителю Мэра Города Томска - Руководителю аппарата администрации Города отчеты о реализации мероприятий Программы по форме, утвержденной муниципальным правовым актом администрации Города Томска.
Ответственность за реализацию Программы несут исполнители в части компетенции.