Приложение к Постановлению от 22.06.2016 г № 568 Программа

Муниципальная программа "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе томске" на 2014 - 2020 годы I. паспорт муниципальной программы _______________________________________________


Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы Распоряжение администрации Города Томска от 25.03.2014 N р204 "О разработке муниципальной программы "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014 - 2020 годы"
Куратор муниципальной программы Заместитель Мэра Города Томска - начальник управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска В.П.Хан
Ответственный исполнитель муниципальной программы Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска (далее по тексту - УДДБиТ)
Соисполнители Управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска (далее по тексту - УМЗиТП); комитет по информационной политике администрации Города Томска
Участники ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее по тексту - ТГУМП "ТТУ"); МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" (далее по тексту - МБУ "ЦОиКП"); перевозчики (по согласованию)
Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска Качественная инфраструктура жизнеобеспечения
Наименование стратегической задачи развития Города Томска Улучшение транспортного обслуживания населения
Цель и задачи муниципальной программы Цель: развитие устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта. Задача 1: совершенствование маршрутной сети городского общественного транспорта. Задача 2: модернизация системы городского общественного транспорта. Задача 3: повышение комфорта и безопасности городского общественного транспорта
Показатели цели муниципальной программы, единицы измерения 2014-й год 2015-й год 2016-й год 2017-й год 2018-й год 2019-й год 2020-й год
в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: развитие устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта
Показатель цели: 1. Удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании, %% от числа опрошенных менее 50 50 50 60 60 70 60 75 60 80 80
2. Среднее время ожидания пассажирского транспорта (мин.):
- трамвай 15,0 14,0 15,0 10,0 15,0 10,0 15,0 10,0 15,0 10,0 10,0
- троллейбус 17,0 16,0 17,0 10,0 17,0 10,0 17,0 10,0 17,0 10,0 10,0
- автобус 10,0 9,5 9,5 9,0 9,0 9,0 9,0 8,5 9,0 8,0 8,0
3. Улучшение транспортного обслуживания населения: - пассажиропоток общественного транспорта, млн чел. 92,3 98,0 92,3 110,0 92,3 115,0 92,3 120,0 92,3 125,0 130,0
Показатели задач муниципальной программы, единицы измерения 2014-й год 2015-й год 2016-й год 2017-й год 2018-й год 2019-й год 2020-й год
в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1: совершенствование маршрутной сети городского общественного транспорта
Показатели задачи 1: 1. Доля маршрутов общественного транспорта с дублированием более 60%%, %% 40,0 35,0 40,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0
2. Плотность маршрутной сети общественного транспорта, км/км 2 2,5 2,5 2,5 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7
Задача 2: модернизация системы городского общественного транспорта
Показатели задачи 2: 1. Доля троллейбусов, имеющих срок эксплуатации до 10 лет, %% 81,1 88,9 78,9 89,7 75,7 90,4 70,4 85,6 60,8 87,8 83,3
2. Доля трамваев, имеющих срок эксплуатации до 15 лет, %% 33,3 40,5 30,5 47,6 30,5 52,3 30,5 62,2 30,5 71,1 77,8
3. Доля автобусов, имеющих срок эксплуатации менее 7 лет, %% 15,0 30,0 30,0 50,0 50,0 70,0 70,0 75,0 75,0 75,0 75,0
4. Выполнение планового объема работы подвижного состава на линии, %% 80,0 85,0 85,0 90,0 90,0 95,0 95,0 95,0 95,0 95,0 95,0
Задача 3: повышение уровня комфорта и безопасности городского общественного транспорта
1. Показатели задачи 3: Доля остановок общественного транспорта, оборудованных павильонами и заездными карманами в соответствии с требованиями, %% 40,0 55,0 45,0 65,0 50,0 75,0 60,0 85,0 70,0 95,0 95,0
2. Доля остановок общественного транспорта, оборудованных электронными информационными стендами, %% 4,5 9,0 9,0 13,6 13,6 18,2 18,2 20,0 20,0 21,8 23,6
3. Доля транспортных средств перевозчиков, оборудованных тревожными кнопками, %% 5,5 11,1 11,1 16,7 16,7 22,2 22,2 26,4 26,4 30,6 34,7
4. Доля транспортных средств перевозчиков, оборудованных камерами видеонаблюдения, %% 5,5 11,1 11,1 16,7 16,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
5. Доля транспортных средств перевозчиков, подключенных к навигационно-информационной системе ГЛОНАСС, %% 32,0 40,0 40,0 85,0 85,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
6. Доля подвижного состава ТГУ МП "ТТУ", оборудованного доступом к сети Интернет, %% 12,0 15,0 15,0 20,0 20,0 25,0 25,0 30,0 30,0 30,0 30,0
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей) Годы: Всего по источникам Местный бюджет Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники
потребность утверждено потребность утверждено потребность утверждено потребность утверждено потребность утверждено
2014 278824,9 224915,6 225665,6 224915,6 20790,0
2015 467650,99 210275,7 258703,4 210275,7 41898,5
2016 678824,9 170446,1 216724,7 170446,1 462100,2
2017 467650,99 172610,5 434236,89 172610,5 33414,1
2018 440331,43 172610,5 390597,33 172610,5 49734,1
2019 299871,93 257817,83 42054,1
2020 136129,72 99029,72 37100,0
Итого: 2569866,47 950858,4 18825775,47 950858,4 687091,0
Сроки реализации муниципальной программы 2014 - 2020 гг.
Укрупненный перечень мероприятий 1. В части совершенствования маршрутной сети городского общественного транспорта: - проведение обследования пассажиропотоков на общественном транспорте всех форм собственности; - разработка и утверждение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок; - заключение и исполнение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком; - предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск"; - приобретение бланков карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам; - повышение транспортной доступности для жителей микрорайонов Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи маршрутами городского электрического транспорта. 2. В части модернизации системы городского общественного транспорта: - разработка и принятие нормативной документации по регулированию отношений в сфере пассажирских перевозок; - оказание информационно-справочных услуг по работе пассажирского транспорта (телефон, почта, сайт), обработка жалоб пассажиров; - формирование тарифной политики в сфере городских пассажироперевозок на всех видах общественного транспорта; - предоставление субсидии юридическим и физическим лицам в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением перевозки пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования "Город Томск", за счет бюджета муниципального образования "Город Томск" с учетом показателей эффективности деятельности; - внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда "Электронный билет" в транспорте общего пользования; - приобретение подвижного состава муниципального общественного транспорта, в том числе со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для лиц с ограниченными возможностями; - реконструкция, ремонт и содержание объектов городского хозяйства, задействованных в системе городских пассажироперевозок (верхнего строения трамвайного пути, производственных и иных баз); - приобретение технологического оборудования для подвижного состава ТГУ МП "ТТУ"; - субсидирование процентной ставки по кредитам частным перевозчикам на покупку подвижного состава для осуществления городских пассажирских перевозок (с учетом удовлетворения обязательным требованиям к организации работы перевозчика, к подвижному составу); - популяризация общественного транспорта; - популяризация профессии водителя общественного транспорта. 3. В части повышения уровня комфорта и безопасности при осуществлении регулярных перевозок: - повышение уровня благоустройства остановок общественного транспорта; - приобретение и установка электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта; - обслуживание электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта; - повышение уровня благоустройства конечных отстойно-разворотных площадок; - совершенствование механизмов контроля и диспетчеризации при осуществлении городских пассажирских перевозок, реализация организационных мероприятий по устранению причин нарушения графика движения; - установка систем голосового и визуального информирования в салонах транспортных средств; - поддержка и развитие радионавигационной системы (на базе ГЛОНАСС) для обеспечения работы центральной диспетчерской службы, диспетчерской службы ТГУ МП "ТТУ" и служб информирования пассажиров; - разработка и поддержка веб-сервисов справочной информации обо всей работе пассажирского транспорта; - оборудование подвижного состава муниципального транспорта беспроводными точками доступа Wi-Fi к сети Интернет
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска; управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска; комитет по информационной политике администрации Города Томска

II.Анализ текущей ситуации
Городской пассажирский транспорт общего пользования является неотъемлемой инфраструктурной частью современного города, позволяя связать его территорию в единое жизненное пространство, а также необходимым условием обеспечения повышения качества жизни населения.
Основной задачей планирования пассажирских перевозок является обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей населения в передвижении при оптимальном использовании транспортных средств.
Разработка планов регулярных перевозок представляет собой чрезвычайно сложную задачу. Объясняется это тем, что подвижность населения под влиянием многих причин, не поддающихся простому учету, постоянно меняется и правильно определить ее заранее весьма трудно. Вместе с тем для организации эффективной работы пассажирского транспорта при качественном удовлетворении потребностей населения необходимо стремиться к наиболее точному определению в плане не только объема, структуры и расстояния перевозок пассажиров, но и тенденций их изменения в перспективе, так как от этого зависит потребность в транспортных средствах разного класса и типа, а также в инвестициях, направленных на развитие и реконструкцию пассажирского транспорта.
При прогнозировании объемов пассажирских перевозок должна учитываться динамика основных макроэкономических показателей социально-экономического развития: численности населения, уровня реальных доходов, уровня промышленного производства, инфляционных процессов и др. В последние годы в муниципальном образовании "Город Томск", как и в целом по Российской Федерации, в том числе и в регионах Сибирского федерального округа, наметилась тенденция снижения пассажиропотока на общественном транспорте, что в первую очередь связано с повышением уровня автомобилизации населения, а во-вторых - с недостаточным качеством предоставляемых услуг в сфере пассажироперевозок.
Продолжают ухудшаться показатели безопасности на транспорте. Количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте в последние годы увеличивалось в среднем на 10%% в год. Транспортные происшествия негативно влияют на экономическое развитие страны. По оценкам экспертов, ежегодные потери от транспортных происшествий достигают 8%% валового внутреннего продукта.
Анализ отдельных аспектов несоответствия транспортной системы потребностям социально-экономического развития страны показывает, что они не являются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. Существующие ограничения связаны, по сути, с отсутствием единой транспортной системы.
Приоритетные направления развития системы городского пассажирского транспорта в современных условиях:
- эффективное использование улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры, обеспечивающее минимальные простои как общественного, так и частного транспорта;
- разработка и внедрение "прозрачных" механизмов взаимодействия между субъектами при организации регулярных перевозок;
- доступность, безопасность и экологичность транспортных услуг, предоставляемых населению с учетом пользования услугами общественного транспорта людьми с ограниченными возможностями;
- соответствие объектов транспортной инфраструктуры облику города, совершенствование дизайнерских решений;
- внедрение новых технологий, повышающих удобство пользования системой общественного транспорта.
1.Маршрутная сеть
Маршрутная сеть общественного транспорта города Томска достаточно развита и позволяет жителям перемещаться по городу с минимумом пересадок. В настоящее время транспортное обслуживание населения муниципального образования "Город Томск" осуществляется по 33 автобусным, 8 троллейбусным и 5 трамвайным маршрутам. При этом маршрут трамвая N 5, маршрут троллейбуса N 5 временно не работают по причине недостаточного количества подвижного состава).
Вместе с тем существующие в городе регулярные маршруты муниципальной маршрутной сети пассажирского транспорта представляют из себя довольно беспорядочную совокупность "старых" традиционных маршрутов и "новых" - коммерческих.
"Старые" - это сложившиеся с советских времен маршруты, которые обеспечивали транспортные потребности населения города, исходя из потребности 30-летней давности.
"Новые" - это появившиеся достаточно стихийно за последние 15 - 20 лет маршруты, имеющие целью своего создания и функционирования исключительно причины коммерческого характера - часто без учета реальных потребностей пассажиров и без социальных обременений.
В результате "новые" маршруты зачастую дублируют "старые", особенно на прибыльных участках. Создается дисбаланс экономически обоснованных тарифов на разных маршрутах, что делает невозможным справедливый учет интересов всех перевозчиков при утверждении тарифов. Некоторые маршруты, в том числе маршруты городского электротранспорта, дублируются на 80 - 100%%.
Дополнительные сложности в систему общественного транспорта г. Томска вносят пригородные маршруты, которые в силу областного законодательства Томской области были открыты без какого-либо согласования с муниципалитетом.
Так, схемы маршрутов троллейбусов NN 1, 2, 3, 6 на 100%% дублируются соответственно схемами маршрутов автобусов NN 23, 5, 3, 16. На 60 - 90%% несколькими автобусными маршрутами дублируется практически каждый троллейбусный маршрут.
Схема муниципального автобусного маршрута N 16, троллейбусного маршрута N 3 дублируется на 100%% схемой межмуниципального пригородного автобусного маршрута N 131. Схема муниципального автобусного маршрута N 10 дублируется на 100%% схемой межмуниципального пригородного автобусного маршрута N 510. Схемы маршрутов автобусов N 7 и N 119; N 27 и NN 29, 401; N 7 и NN 17, 19; N 5 и N 16 на 60 - 80%% дублируют друг друга на основных пассажирообразующих участках.
На сегодняшний день только 10 муниципальных автобусных маршрутов из 33 не имеют дублирования схемы другим маршрутом, превышающего 50%%.
Подобная ситуация приводит к нездоровой конкуренции между частными перевозчиками, невыполнению графиков движения, превышению эксплуатационной скорости, опозданиям транспорта, эксплуатационным и экономическим потерям, снижению уровня безопасности и культуры пассажирских перевозок.
Кроме того, при всей развитости маршрутной сети остро стоит проблема транспортной доступности для жителей новых микрорайонов, появившихся в связи с активным жилищным строительством (мкр. Радужный, мкр. Подсолнухи, мкр. Зеленые Горки, мкр. Наука, д. Родионово, п. Заварзино, Левобережье, мкр. Залесье). Агломерация г. Томска, г. Северска, Томского района, их связь между собой не только по территориальному признаку, но и различным экономическим, социальным и культурным особенностям, изменение районов проживания населения и мест работы и учебы в течение последних 30 лет, значительный рост частного автомобильного транспорта на дорогах города - это объективные факторы, которые уже сейчас не позволяют решить проблему транспортной доступности только незначительными изменениями маршрутной сети.
Следует отметить, что при всеобщей автомобилизации с каждым годом снижается пассажиропоток. Об этом свидетельствуют данные о количестве перевезенных по регулярным маршрутам пассажиров, подаваемые представителями перевозчиков ежегодно для внесения в паспорта маршрутов. При этом количество автобусов не сокращается, что приводит к увеличению количества автобусов на маршрутах, а также времени работы с низкой рентабельностью.
По данным причинам перевозчики постоянно предлагают закрыть (изменить) нерентабельные маршруты либо требуют значительного повышения тарифов. Это также обусловлено высокой плотностью сети магистральных улиц, недостаточными транспортно-эксплуатационными характеристиками дорог, несбалансированностью маршрутов городского пассажирского транспорта.
Таким образом, оптимизация (совершенствование) маршрутной сети является важнейшим условием повышения качества пассажирских перевозок.
Решение указанной проблемы возможно только при проведении базисного обследования улично-дорожной сети и пассажиропотока для корректировки комплексных транспортных схем города и формирования научно обоснованных рекомендаций по оптимизации соотношения между муниципальным и коммерческим транспортом, обслуживающим г. Томск, г. Северск и Томский район, по совершенствованию работы перевозчиков на маршрутах, основанных на принципах логистики.
Для решения транспортной доступности активно застраиваемых районов (Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи) необходимо в рамках программы предусмотреть организацию движения в новые микрорайоны одного из маршрутов горэлектротранспорта от Троллейбусного депо до микрорайона Подсолнухи, с перспективой соединения в районе пересечения ул. Иркутский тракт с ул. Беринга. В целях решения данной задачи целесообразно осуществление следующих мероприятий:
- проектирование и строительство линии контактной сети от Троллейбусного депо по ул. Балтийская - ул. Осенняя, ул. Клюева - ул. Обручева до мкр. Подсолнухи, протяженностью около 6,5 км;
- проектирование и строительство разворотного кольца и площадки отстоя транспортных средств на ул. Обручева;
- строительство диспетчерского пункта модульного типа с подключением к коммуникациям.
Для продления маршрута потребуется приобретение для ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" дополнительно около 10 единиц подвижного состава.
2.Система городского общественного транспорта
Система городского пассажирского транспорта в г. Томске сегодня представлена: 8 троллейбусными и 5 трамвайными маршрутами, обслуживаемыми ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление", и 33 автобусными маршрутами, обслуживаемыми 354 (!) частными перевозчиками. Доля транспорта частных перевозчиков на муниципальных маршрутах составляет 85%% (около 700 ед. автобусов) в общем объеме транспортных средств, ежедневно выходящих на линию. Долю частного транспорта в объеме перевозок не представляется возможным установить ввиду отсутствия объективных данных по пассажиропотоку по частным перевозчикам.
На одном маршруте количество перевозчиков нередко превышает 20 усл. ед., что негативно сказывается на организации работы маршрута в целом. Отсутствие четкой системы внутренней диспетчеризации и служб эксплуатации выражается в отсутствии распределения графика работы между отдельными автобусами (водителями) на плановый период и приводит к частым неисполнениям графика движения по маршруту. Система нерегламентированного выхода на линию и применение интервального расписания без закрепления выполнения графиков (рейсов) приводит к тому, что водители выполняют только рентабельные рейсы, тогда как в остальное время работа перевозчиков и их работников осуществляется по их желанию.
Проверки, проведенные специалистами МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок", выявляют большое количество нарушений утвержденного расписания, особенно в вечернее время и в выходные (праздничные) дни, а также требований, предъявляемых к подвижному составу. Так, интервал по многим маршрутам в вечернее время кратно превышает установленный. Подтверждают некачественную работу частных перевозчиков и многочисленные обращения в органы власти населения и депутатов.
Пассажирские перевозки в муниципальном образовании "Город Томск" на протяжении последних 10 лет осуществляются автобусами средней вместимости, не предназначенными для обслуживания городских маршрутов и не отвечающими современным требованиям к качеству и комфортности перевозок. Высокий уровень пола, неудовлетворительные возможности вентиляционных систем не соответствуют потребностям пассажиров пожилого возраста, пассажиров с ограниченными физическими возможностями, а также пассажиров с детскими колясками. Само техническое состояние и внешний вид подвижного состава вызывают жесткую и обоснованную критику потребителей.
Кроме того, на сегодняшний день только 117 единиц автобусов из 872 эксплуатируются в рамках установленного ресурса эксплуатации, что, несомненно, оказывает негативное влияние на уровень безопасности перевозок.
Ввиду вышеперечисленных обстоятельств сложилась достаточно парадоксальная ситуация: при общем избытке подвижного состава на линии имеет место недостаток транспортных средств, рост времени ожидания на отдельных маршрутах и, особенно в вечерние часы, переполнение подвижного состава в часы пик.
Для устранения данной проблемы необходимо изменение маршрутной сети, а также установление новых четких требований к подвижному составу, используемому в работе по муниципальным маршрутам, по пассажировместимости, сроку эксплуатации, экологическому классу, комфортности, а также неукоснительное их соблюдение путем включения соответствующих требований в договоры на перевозку.
Работа большого количества пассажирского транспорта, морально устаревшего и предельно изношенного, недостаточное развитие городского электрического транспорта оказывают негативное влияние на экологическую обстановку в городе.
По данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, атмосферный воздух загрязнен практически над всей территорией города. В большей его части, расположенной вокруг городских лесов и вдалеке от промышленных предприятий, отмечается повышенный уровень загрязнения. Основные кварталы городской застройки, в том числе центр города, Воскресенская гора, мкр. Каштак, Томск-II, мкр. Высотный, район вдоль улицы Сибирской, Нижней Елани, площади Южной и мкр. Степановка, страдают от высокого уровня загрязнения. Несколько районов характеризуются очень высоким уровнем загрязнения. В число таких районов попали окрестности ул. Бердской, пр. Мира, Иркутского тракта, спичфабрики "Сибирь", ТНХК, района Татарской слободы, а также обширный район, включающий Верхнюю Елань, Юрточную гору и ГРЭС-2.
Основная часть транспортного потока муниципального образования "Город Томск" проходит через центральные магистрали города (пр. Ленина, пр. Фрунзе, пр. Кирова), в результате чего эмиссия загрязняющих веществ от автотранспорта приходится на приземный слой атмосферы высотой до 2-х метров. Наиболее остро стоит проблема активного загрязнения приземного слоя атмосферы соединениями свинца, который относится к тяжелой группе металлов. Тяжелые металлы являются канцерогенными веществами и провоцируют развитие онкологических заболеваний.
Преимущества общественного транспорта известны давно. Согласно подсчетам для перевозки одного пассажира на один километр пути при использовании личного автомобиля в атмосферу выбрасывается до 8 литров отработанных газов. Автобус средней вместимости на одного пассажира выбрасывает 3 литра вредных веществ, для автобуса большой вместимости данный показатель равен 1 литру отработанных газов. Автобусы в настоящее время переходят на использование более дешевого и экологически чистого газового топлива, что однако полностью не исключает наличие вредных выбросов в атмосферу. В настоящее время переведено на газомоторное топливо более 70%% автобусов, что в свою очередь вызвало нехватку газовых заправок и рост эксплуатационных затрат, связанных с недостаточной мощностью и удаленностью АГНКС. У троллейбусов вредные выбросы в атмосферу отсутствуют.
В этой связи для устранения негативного влияния на экологическую обстановку в городе необходимо развитие сети маршрутов горэлектротранспорта.
Единственное в городе муниципальное предприятие - ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" имеет в хозяйственном ведении 132 ед. подвижного состава, в том числе 42 ед. трамваев и 90 ед. троллейбусов, и осуществляет перевозку пассажиров по 8 троллейбусным, 5 трамвайным маршрутам. При этом 19 трамваев выпущены в 1984 - 1988 гг., а 11 - в 1992 - 1997 гг. Таким образом, соответствуют современным требованиям только 14 трамваев. Это значительно увеличивает время простоя в ремонте и снижает надежность эксплуатации подвижного состава на линии. Также 9 из 90 троллейбусов имеют срок службы более 15 лет и нуждаются в замене на более современные модели. Ежедневно на линию по муниципальным маршрутам выпускается до 64 троллейбусов, 34 трамваев. Вместе с тем оптимальное количество вагонов для обслуживания уже существующих маршрутов требует выпуска на линию 75 троллейбусов и 35 трамваев. С учетом предполагаемого продления троллейбусного маршрута до мкр. Зеленые Горки выпуск муниципального электротранспорта должен составлять до 120 единиц (85 троллейбусов и 35 трамваев) в рабочий день. Максимальная вместимость парков (до 110 троллейбусов и до 50 трамваев) позволяет выпускать такое количество транспортных средств, исходя из необходимого времени простоя в ремонте, а также с учетом увеличения инвентарного числа троллейбусов и замены изношенного подвижного состава.
С 01.01.2013, в связи со сложным финансовым состоянием и отсутствием средств в городском бюджете на компенсацию убытков от перевозки пассажиров муниципальными автобусами, ТГУ МП "Трамвайно-троллейбусное управление" вынуждено было отказаться от автобусного подразделения, расположенного на пр. Мира, 52, и, следовательно, от обслуживания муниципальными автобусами ЛиАЗ-5256 автобусных маршрутов NN 18, 81, 33, 34. Закрытие муниципального парка вызвало негативную реакцию пассажиров. По их мнению, полная монополизация рынка пассажироперевозок автобусами частных перевозчиков негативно сказалась на качестве и безопасности. Кроме того, муниципальный электротранспорт остается на сегодня практически единственным транспортом большой вместимости в системе пассажирских перевозок в городе Томске.
Приобретенные с 2007 по 2011 год в муниципальную собственность 73 троллейбуса составляют 81%% от общего количества эксплуатирующихся в настоящее время на муниципальных маршрутах Города Томска троллейбусов.
Анализ пассажиропотока в динамике 2006 - 2013 годов свидетельствует о снижении количества пассажиров, перевезенных ТГУ МП "ТТУ", что объясняется закрытием движения троллейбуса при строительстве развязки по ул. Пушкина в 2011 - 2012 годах, а также занижением удельного веса ТГУ МП "ТТУ" при распределении финансовых средств областного бюджета между перевозчиками, оказывающими услуги по перевозке пассажиров по ЕСПБ в 2013 году.
В целом на протяжении последних трех лет наблюдается снижение объема городских пассажирских перевозок, основными причинами которого остаются:
неоптимальная маршрутная схема;
износ подвижного состава как муниципального, так и частного - снижение комфорта перевозок;
кадровый дефицит - недостаток водителей;
частое невыполнение графиков движения, снижение времени работы в вечерние часы;
отсутствие на линии автобусов большой вместимости;
рост количества частного автотранспорта.
Кроме этого следует отметить, что ТГУ МП "ТТУ" имеет серьезную социальную нагрузку, осуществляя перевозки в рамках неравной конкуренции по проездным билетам и ЕСПБ, несет ряд расходов по содержанию вверенного муниципального имущества, которые отсутствуют у частных перевозчиков, а именно расходы по содержанию рельсового хозяйства, контактной сети.
В течение 2009 - 2011 гг. ТГУ МП "ТТУ", в связи с утверждением экономически необоснованных тарифов, получило убытки в размере более 250 млн руб. В связи с этим на 01.01.2014 имеется задолженность муниципального предприятия по банковским кредитам и перед прочими кредиторами в сумме до 158,5 млн руб. В настоящее время финансовая ситуация на предприятии стабилизирована. Вместе с тем до перехода на новую схему предоставления субсидии - в зависимости от пассажиропотока - необходимо обеспечить снижение финансовой зависимости предприятия и погасить большую часть указанных обязательств.
Объем расходов на погашение обязательств, вызванных убытками прошлых лет, не зависит от количества перевезенных пассажиров, и в целях сохранения системы муниципального электротранспорта необходимо существенное снижение обязательств предприятия в течение 2014 - 2015 гг.
Несмотря на существенный вклад коммерческого транспорта в перевозки пассажиров, муниципальный пассажирский транспорт остается наиболее надежным видом транспорта, гарантирующим выполнение социальной функции общественного транспорта. Поэтому проблема повышения эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта должна рассматриваться органами местного самоуправления как ключевая при повышении качества транспортного обслуживания населения. Устойчивые показатели результатов работы муниципального пассажирского транспорта позволяют органам местного управления последовательно реформировать регулируемый рынок транспортных услуг. С учетом вышеизложенного, в случае утверждения решения об участии муниципального образования "Город Томск" в государственно-частном партнерстве, в перспективе следует рассмотреть вопрос создания автотранспортного предприятия на принципах государственно-частного партнерства (для этих целей рекомендуется рассмотреть возможность использования муниципального имущества - автобусов, прав аренды на них в качестве взноса муниципалитета в уставный капитал такого предприятия).
Несмотря на большое количество документов, регламентирующих работу транспортной системы, законодательная и нормативно-правовая базы на региональном и местном уровне недостаточны для эффективного регулирования и управления в области городского пассажирского транспорта, что негативно сказывается на качестве обслуживания населения.
Действующих нормативных правовых актов недостаточно для осуществления взаимодействия перевозчиков различных форм собственности с государственными и муниципальными органами управления, в том числе в части предоставления им равных возможностей участия на рынке пассажирских перевозок. Так, у большинства перевозчиков, работающих на одном маршруте, различные условия и сроки действия договоров, заключенных с Заказчиком перевозок. В связи с этим управление маршрутом сводится к индивидуальной работе с несколькими предпринимателями и их сотрудниками в "ручном режиме", что крайне негативно влияет на единство организационного процесса пассажироперевозок в г. Томске и на его эффективность.
Недостатки в системе формирования и управления пассажирских перевозок приводят к оттоку профессиональных кадров. В последние годы профессия водителя пассажирского транспорта, к сожалению, потеряла свою популярность. На сегодняшний день проблема кадрового обеспечения является одной из основных и у муниципального транспортного предприятия, и у частных перевозчиков. Проявляется данная проблема в дефиците специалистов, рабочих ремонтных специальностей. Наиболее серьезной выглядит проблема нехватки водителей.
Вследствие наблюдаемого дефицита кадров растет количество дорожно-транспортных происшествий с участием городского пассажирского транспорта, что показывает на низкое качество подготовки водителей. Неуклонно снижается качество и культура обслуживания пассажиров.
Одной из основных причин дефицита молодых водительских кадров специалисты считают отсутствие мероприятий по популяризации общественного транспорта, в том числе по популяризации профессии водителя пассажирского транспорта.
В целях совершенствования профессионального мастерства водителей общественного городского транспорта, популяризации специальности "водитель пассажирского транспортного средства", выявления лучших автотранспортных предприятий по массовому вовлечению в конкурс водителей и выявления лучших водителей необходимо в рамках предлагаемой программы выделить средства на проведение конкурсов профессионального мастерства, а также проведение информационной кампании.
3.Уровень комфорта и безопасности
при осуществлении регулярных перевозок
Система общественного пассажирского транспорта должна обеспечивать функциональную целостность и взаимосвязанность всех основных структурных элементов территории с учетом перспектив развития населенных пунктов.
Всеобщая автомобилизация населения и бессистемно сформированная маршрутная сеть пассажирского транспорта привели к тому, что движение городского пассажирского транспорта в центре города осуществляется со средней скоростью от 15 до 18 км/ч. На территории муниципального образования "Город Томск" действует 693 остановки автобуса и троллейбуса и 78 остановок трамвая, 12 из которых совпадают с автобусными остановками.
Действующие остановки общественного пассажирского транспорта требуют постоянного их поддержания в надлежащем состоянии, соответствующем требованиям ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", а также повышения уровня их благоустройства.
Существующие в настоящий момент диспетчерские службы большинства частных перевозчиков лишь формируют графики движения транспортных средств по маршрутам и фиксируют отправление транспортных средств с конечных остановок и их прибытие на конечные и контрольные остановочные пункты. Отсутствует и централизованная система синхронизации графиков движения, контроля над изменениями в маршрутах и информирования других участников движения об этих изменениях.
Между тем при подключении бортового навигационного оборудования ГЛОНАСС/GPS транспортных средств к навигационной системе любой коммерческой фирмы такая фирма будет осуществлять мониторинг за движением транспортных средств, в то время как диспетчеры осуществляют оперативную корректировку движения, опираясь на утвержденные графики и регламенты.
В настоящее время на территории Города Томска и Томской области установку оборудования ГЛОНАСС/GPS на пассажирские транспортные средства и сбор данных с него на серверы осуществляют 8 конкурирующих коммерческих организаций, каждая работает с различным оборудованием, работающим со своими уникальными структурами данных, вследствие этого возникает проблема невозможности обмена информацией как между диспетчерскими центрами конкурирующих фирм, так и между каждым центром и единой службой мониторинга/диспетчеризации города.
Для координации и контроля работы перевозчиков, создания единой структуры управления пассажирским транспортом, объединения электронных баз данных перевозчиков, транспортных средств и системы ГЛОНАСС-контроля необходимо выделение средств МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок".
Современные государственные стандарты, предъявляемые к пассажирским транспортным средствам, регламентируют установку в салоне и кабине транспортного средства тревожных кнопок, позволяющих оперативно передать сообщение тревоги на пульт ответственных ведомств. Кроме того, проект по внедрению системы ЭРА-ГЛОНАСС на территории Российской Федерации предполагает интеграцию в нее всех единиц транспорта с возможностью информирования серверного центра системы мониторинга, а также и управления МЧС России по Томской области о происходящих аварийных и чрезвычайных ситуациях на дорогах с указанием точных географических координат.
Государственные стандарты также регламентируют установку дополнительного оборудования, такого как средства голосовой связи с водителем и средства обмена текстовыми сообщениями по сотовым и/или спутниковым каналам связи.
В настоящее время такое оборудование отсутствует на большинстве транспортных средств города Томска.
Для проведения данных мероприятий необходимо выделение средств в виде субсидии МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок".
Отсутствие систем видеонаблюдения за остановочными комплексами не препятствует случаям вандализма и разбойных нападений на остановках общественного транспорта, приводит к невозможности контролировать соблюдение правил дорожного движения транспортными средствами при подъездах к остановочным комплексам, при посадке и высадке пассажиров. Отсутствие систем видеонаблюдения в салонах транспортных средств не позволяет оперативно реагировать на случаи безбилетного проезда, карманных краж, вандализма, на иные действия пассажиров, противоречащие законам и нормам поведения в общественных местах.
Выделение средств МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" в рамках настоящей программы на внедрение систем видеонаблюдения за остановочными комплексами и в салонах транспортных средств, системы тревожных кнопок на остановках позволило бы передавать оперативную информацию в районные отделения внутренних дел и способствовало бы снижению преступности.
Несовершенство системы организации и контроля пассажирских перевозок подтверждается количеством обращений, поступающих в администрацию Города Томска.
Только за 2013 год в отдел организации пассажирских перевозок и контроля департамента городского хозяйства администрации Города Томска поступило более 400 претензий, в МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок" - более 1350.
Многочисленные нарушения подтверждают результаты мониторинга, регулярно проводимого и специалистами МБУ "Центр организации и контроля пассажироперевозок", и сотрудниками Заказчика перевозок, в ходе которого выявляются факты нарушения расписания и схемы движения, проезда мимо остановок, неуважительного поведения со стороны водителей, отсутствия в салоне кондуктора.
Для обеспечения работы центральной диспетчерской службы, диспетчерской службы ТГУ МП "ТТУ" и служб информирования пассажиров необходимо в рамках программы предусмотреть выделение средств для интеграции всех перевозчиков в ЦДС и осуществление перехода на полное автоматизированное управление из ЦДС.
Риски невыполнения мероприятий и достижения поставленных показателей при условии полного финансирования мероприятий Программы отсутствуют.
III.Цели, задачи, показатели муниципальной программы
Основная цель Программы: развитие устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Совершенствование маршрутной сети городского общественного транспорта.
2.Модернизация системы городского общественного транспорта.
3.Повышение комфорта и безопасности городского общественного транспорта.
Реализация мероприятий Программы, достижение целей и задач связаны с программами "Развитие дорожного хозяйства", в рамках которой предусматривается развитие улично-дорожной сети, приведение дорог в нормативное состояние, содержание объектов дорожного хозяйства и обеспечение своевременной очистки улично-дорожной сети, и "Безопасный город" - совершенствование инфраструктуры улично-дорожной сети, обеспечивающей безопасность дорожного движения и ремонт автомобильных дорог. Без комплексного выполнения мероприятий указанных программ невозможно будет достижение цели и показателей задач настоящей Программы.
ООО "Агентство дорожной информации "Радар" по окончании работ, проведенных в 2015 году в соответствии с муниципальным контрактом, представлен на рассмотрение проект маршрутной сети, разработанный на основании научно обоснованных данных. В настоящее время проходит процедура корректировки проекта маршрутной сети с учетом замечаний жителей города Томска. Изменения и дополнения в перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Томск" (приложение 4 к настоящей муниципальной программе) могут вноситься при принятии решения об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок либо принятии решения об изменении вида перевозок после внесения соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Показатели цели, задач, мероприятий муниципальной программы
"Развитие общественного пассажирского транспорта
в городе Томске" на 2014 - 2020 годы
N Цель, задачи и мероприятия муниципальной программы Наименование показателей целей, задач, мероприятий муниципальной программы (единицы измерения) Ответственный орган (подразделение) за достижение значения показателя 2014-й год Плановые значения показателей по годам реализации муниципальной программы
2015-й год 2016-й год 2017-й год 2018-й год 2019-й год 2020-й год
в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием
1 2 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 Цель муниципальной программы: развитие устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения системы городского пассажирского транспорта Удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании: %% от числа опрошенных УДДБиТ менее 50 50 50 60 60 70 60 75 60 80 80
Среднее время ожидания пассажирского транспорта (мин.): УДДБиТ
- трамвай; 15,0 14,0 15,0 10,0 15,0 10,0 15,0 10,0 15,0 10,0 10,0
- троллейбус; 17,0 16,0 17,0 10,0 17,0 10,0 17,0 10,0 17,0 10,0 10,0
- автобус 10,0 9,5 9,5 9,0 9,0 9,0 9,0 8,5 9,0 8,0 8,0
Улучшение транспортного обслуживания населения: - пассажиропоток общественного транспорта, млн чел. УДДБиТ 92,3 98,0 92,3 110,0 92,3 115,0 92,3 120,0 92,3 125,0 130,0
1.1 Задача 1 муниципальной программы: совершенствование маршрутной сети городского общественного транспорта Доля маршрутов общественного транспорта с дублированием более 60%%, %% УДДБиТ 40,0 35,0 40,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0
Плотность маршрутной сети, км/км 2 УДДБиТ 2,5 2,5 2,5 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7
1.1.1 Мероприятие 1.1. Проведение обследования пассажиропотоков на общественном транспорте всех форм собственности Количество выборочного обследования пассажиропотоков на контрольных маршрутах, %% от существующих маршрутов, не менее УДДБиТ 10,0 10,0
Количество обследованных остановочных пунктов с наибольшим пассажиропотоком, охваченных в сплошном обследовании, шт., не менее 550 550
1.1.2 Мероприятие 1.2. Разработка и утверждение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Количество муниципальных маршрутов, по которым осуществляются регулярные перевозки, шт. УДДБиТ 46 46 46 46 46 38 38 38 38 38 38
1.1.3 Мероприятие 1.3. Заключение и исполнение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком Количество муниципальных маршрутов регулярных перевозок, по которым перевозки осуществляются на основании заключенных муниципальных контрактов, шт. УДДБиТ 0 0 0 0 0 25 25 25 25 38 38
1.1.4 Мероприятие 1.4. Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" Реализация мероприятий Стандарта качества услуг по перевозке по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам по каждому муниципальному маршруту, %% в год Перевозчики (по согласованию) 0 0 0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1.1.5 Мероприятие 1.5 Приобретение бланков карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам Количество приобретенных бланков карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, шт. 0 0 0 2000 2000 0 0 0 0 0 0
1.1.6 Мероприятие 1.6. Повышение транспортной доступности для жителей микрорайонов Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи маршрутами городского электрического транспорта Количество подвижного состава на вновь открытых маршрутах электрического транспорта, ед. УДДБиТ, ТГУ МП "ТТУ" 10 0 12 0 14 16
1.2 Задача 2 муниципальной программы: модернизация системы городского общественного транспорта Доля троллейбусов, имеющих срок эксплуатации до 10 лет, %%, не менее ТГУ МП "ТТУ" 81,1 88,9 78,9 89,7 75,7 90,4 70,4 85,6 60,8 87,8 83,3
Доля трамваев, имеющих срок эксплуатации до 15 лет, %%, не менее ТГУ МП "ТТУ" 33,3 40,5 30,5 47,6 30,5 52,3 30,5 62,2 30,5 71,1 77,8
Доля автобусов, имеющих срок эксплуатации менее 7 лет, %%, не менее Перевозчики (по согласованию) 15,0 30,0 30,0 50,0 50,0 70,0 70,0 75,0 75,0 75,0 75,0
Выполнение планового объема работы подвижного состава на линии, %%, не менее ТГУ МП "ТТУ", перевозчики (по согласованию) 80,0 85,0 85,0 90,0 90,0 95,0 95,0 95,0 95,0 95,0 95,0
1.2.1 Мероприятие 2.1. Разработка и принятие нормативной документации по регулированию отношений в сфере пассажирских перевозок Наличие пробелов в правовом регулировании сферы пассажироперевозок на уровне муниципальных правовых актов, количество необходимых муниципальных правовых актов УДДБиТ, ТГУ МП "ТТУ" 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1.2.2 Мероприятие 2.2. Оказание информационно-справочных услуг по работе пассажирского транспорта (телефон, почта, сайт), обработка жалоб пассажиров Количество жалоб населения по вопросам транспортного обслуживания в муниципальном образовании, шт., не более МБУ "ЦОиКП" 1740 1740 140 1500 1500 1000 1000 700 700 500 300
1.2.3 Мероприятие 2.3. Формирование тарифной политики в сфере городских пассажироперевозок на всех видах общественного транспорта Количество заседаний городской тарифной комиссии в год, не менее раз УМЗиТП 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1.2.4 Мероприятие 2.4. Предоставление субсидии юридическим и физическим лицам в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением перевозки пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования "Город Томск" Возмещение на одного пассажира, руб. УДДБиТ 10,54 7,69 7,68 6,39 6,39 6,48 6,39 5,69 5,68 0,88 0,71
Доля субсидии в доходах муниципального предприятия, %% ТГУ МП "ТТУ" 50,8 37,3 33,0 34,1 25,9 25,3 26,0 16,3 26,0 10,8 9,1
Пассажиропоток на маршрутах муниципального электротранспорта, млн чел. в год ТГУ МП "ТТУ" 23,0 25,6 25,6 25,6 25,6 25,6 25,6 28,8 25,6 31,8 34,8
Удельный вес муниципального электротранспорта в общем объеме пассажироперевозок, %% УДДБиТ, ТГУ МП "ТТУ" 15,3 15,3 15,3 19,8 15,3 21,3 15,3 21,7 15,3 22,1 22,5
1.2.5 Мероприятие 2.5. Внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда "Электронный билет" в общественном транспорте Количество перевезенных пассажиров по электронному расчету, млн чел. в год ТГУ МП "ТТУ", перевозчики (по согласованию) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,58 0,0 1,1 6,8
1.2.6 Мероприятие 2.6. Приобретение подвижного состава муниципального общественного транспорта, в том числе со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для лиц с ограниченными возможностями Количество введенного в эксплуатацию электротранспорта, ед. ТГУ МП "ТТУ" 0 0 0 0 0 16 0 12 0 12 4
1.2.7 Мероприятие 2.7. Реконструкция, ремонт и содержание объектов городского хозяйства, задействованных в системе городских пассажироперевозок (верхнего строения трамвайного пути, производственных и иных баз) Протяженность обновленных трамвайных путей, км ТГУ МП "ТТУ" 0,6 0,6 2,06 2,06 0,71 0,71 1,5 1,5 1,5 1,5
1.2.8 Мероприятие 2.8. Приобретение технологического оборудования для подвижного состава ТГУ МП "ТТУ" Количество подвижного состава, на котором обновлено технологическое оборудование, ед. ТГУ МП "ТТУ" 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1.2.9 Мероприятие 2.9. Субсидирование процентной ставки по кредитам частным перевозчикам на покупку подвижного состава для осуществления городских пассажирских перевозок (с учетом удовлетворения обязательным требованиям к организации работы перевозчика, к подвижному составу) Количество замененного устаревшего автобусного парка на новый, ед. УДДБиТ, перевозчики (по согласованию) 0 0 0 118 0 12 0 7 0 3
1.2.10 Мероприятие 2.10. Популяризация общественного транспорта Количество изготовленной и распространенной полиграфической продукции в целях популяризации общественного пассажирского транспорта, тыс. шт. УДДБиТ, комитет по информационной политике 2,0 10,0 0,0 10,0 0,0 12,0 0,0 12,0 0,0 14,0 14,0
Количество подготовленных информационных материалов для средств массовой информации по вопросам освещения деятельности администрации города Томска, направленной на развитие общественного пассажирского транспорта, шт. 25,0 25,0 25,0 52,0 0,0 52,0 0,0 60,0 0,0 70,0 70,0
Количество проведенных акций и мероприятий, направленных на привлечение людей в общественный транспорт, шт. 3,0 5,0 0,0 5,0 0,0 6,0 0,0 6,0 0,0 6,0 6,0
1.2.11 Мероприятие 2.11. Популяризация профессии водителя общественного транспорта Количество вакансий водителей муниципального электротранспорта, чел., не более ТГУ МП "ТТУ" 28 20 28 17 28 16 28 12 28 8 2
Фактическая численность водителей муниципального электротранспорта, чел. ТГУ МП "ТТУ" 214 222 214 225 214 226 214 240 214 234 240
1.3 Задача 3 муниципальной программы: повышение уровня комфорта и безопасности городского общественного транспорта Доля остановок общественного транспорта, оборудованных павильонами и заездными карманами в соответствии с требованиями, %% УДДБиТ 40,0 55,0 45,0 65,0 50,0 75,0 60,0 85,0 70,0 95,0 95,0
Доля остановок общественного транспорта, оборудованных электронными информационными стендами, %% 4,5 9,0 9,0 13,6 13,6 18,2 18,2 20,0 20,0 21,8 23,6
Доля пассажирских транспортных средств перевозчиков, оборудованных тревожными кнопками, %% МБУ "ЦОиКП", перевозчики (по согласованию) 5,5 11,1 11,1 16,7 16,7 22,2 22,2 26,4 26,4 30,6 34,7
Доля пассажирских транспортных средств перевозчиков, оборудованных камерами видеонаблюдения, %% МБУ "ЦОиКП", перевозчики (по согласованию) 5,5 11,1 11,1 16,7 16,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Доля пассажирских ТС перевозчиков, подключенных к городской навигационно-информационной системе ГЛОНАСС, %% МБУ "ЦОиКП", перевозчики (по согласованию) 32,0 40,0 35,0 85,0 85,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Доля подвижного состава ТГУ МП "ТТУ", оборудованного доступом к сети Интернет, %% МБУ "ЦОиКП", ТГУ МП "ТТУ" 12,0 15,0 5,0 20,0 20,0 25,0 25,0 30,0 30,0 30,0 30,0
1.3.1 Мероприятие 3.1. Повышение уровня благоустройства остановок общественного транспорта Количество вновь установленных павильонов, отвечающих современным требованиям, предусмотренным законодательством, шт. УДДБиТ 25 45 0 25 0 25 0 25 0 24
Количество остановок общественного транспорта, обустроенных заездными карманами в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством, шт. УДДБиТ 1 50 0 50 0 50 0 50 0 50
1.3.2 Мероприятие 3.2. Приобретение электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта Количество установленных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта, шт. МБУ "ЦОиКП" 25 25 25 25 25 25 25 25 10 10 10
1.3.3 Мероприятие 3.3. Установка и обслуживание электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта Количество обслуживаемых информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта, шт. МБУ "ЦОиКП" 25 50 50 75 75 100 100 125 110 135 145
1.3.4 Мероприятие 3.4. Повышение уровня благоустройства конечных отстойно-разворотных площадок Количество вновь оборудованных отстойно-разворотных площадок в соответствии с требованиями, установленными законодательством, шт. УДДБиТ, перевозчики (по согласованию) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1.3.5 Мероприятие 3.5. Совершенствование механизмов контроля и диспетчеризации при осуществлении городских пассажирских перевозок, реализация организационных мероприятий по устранению причин нарушения графика движения Количество нарушений графика длительностью свыше 10 минут в день, не более раз МБУ "ЦОиКП", ТГУ МП "ТТУ", перевозчики (по согласованию) 50 40 40 30 30 25 25 20 20 15 10
1.3.6 Мероприятие 3.6. Установка систем голосового и визуального информирования в салонах транспортных средств Количество пассажирских ТС, оборудованных системами информирования, ед. МБУ "ЦОиКП", ТГУ МП "ТТУ" 40 20 10 35 20 35 20 35 35 35 35
Количество пассажирских ТС, оборудованных тревожными кнопками, ед. МБУ "ЦОиКП", ТГУ МП "ТТУ" 20 20 10 20 20 20 20 15 15 15 15
Количество пассажирских транспортных средств перевозчиков, оборудованных камерами видеонаблюдения, ед. МБУ "ЦОиКП", ТГУ МП "ТТУ" 20 20 20 20 20 20 20 15 15 15 15
1.3.7 Мероприятие 3.7. Поддержка и развитие радионавигационной системы (на базе ГЛОНАСС) для обеспечения работы центральной диспетчерской службы, диспетчерской службы ТГУ МП "ТТУ" и служб информирования пассажиров Точность прогнозов прибытия и движения пассажирского транспорта, мин. МБУ "ЦОиКП", ТГУ МП "ТТУ" 5 3 5 2 5 1 3 1 1 1 1
1.3.8 Мероприятие 3.8. Разработка и поддержка веб-сервисов справочной информации обо всей работе пассажирского транспорта Количество пассажиров, получающих справочную информацию о работе пассажирского транспорта с помощью веб-сайта, тыс. чел., не менее МБУ "ЦОиКП" 69,0 310,5 110,5 448,5 148,5 517,5 217,5 586,5 586,5 655,5 690,0
1.3.9 Мероприятие 3.9. Оборудование подвижного состава муниципального транспорта беспроводными точками доступа Wi-Fi к сети Интернет Количество ТС, оборудованных беспроводными точками доступа Wi-Fi к сети Интернет, ед. МБУ "ЦОиКП", ТГУ МП "ТТУ" 50 0 0 0 0 50 50 50 50 50 50

IV.Перечень мероприятий и их экономическое обоснование
Перечень мероприятий Программы, объемы и источники финансирования указаны в приложении 1 к муниципальной программе.
Сбор и обработка исходной информации осуществлялись методом изучения и анализа проведенных подобных мероприятий в различных регионах Российской Федерации, на основе данных, изложенных в открытом доступе сети Интернет, государственными сметными нормативами "Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве "Объекты жилищно-гражданского строительства" и требуют детальной и тщательной проверки точности полученных данных в процессе реализации цели и задач Программы.
Задача 1. Совершенствование маршрутной
сети городского общественного транспорта
Мероприятие 1.1. Проведение обследования пассажиропотоков на общественном транспорте всех форм собственности.
В 2014 году в рамках Программы начнется комплексное обследование улично-дорожной сети (далее - УДС), пассажиропотока и маршрутной сети города Томска с учетом реальных потребностей населения, пропускной способности УДС и обеспечения транспортного обслуживания новых микрорайонов города и агломерации Томск - Северск - Томский район, на основании разработанного технического задания на указанное обследование, которое завершится к концу 2015 года. Это мероприятие является базовым для формирования в последующем оптимальной для города маршрутной сети, расчета экономически обоснованного тарифа на проезд. Цель обследования - получение информации о работе городского пассажирского транспорта (далее - ГПТ), интервалах движения пассажирских средств (далее - ПС) на маршрутах, их загрузке, объемах перевозок, составе транспортных и пассажирских потоков и загрузке остановочных пунктов. Вследствие расширения маршрутной сети планируется снизить долю населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющего регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа, в общей численности населения городского округа до 0%%.
Показателем, характеризующим обслуживание территории маршрутным транспортом, является плотность маршрутной сети Кп. Этот показатель определяется отношением суммарной протяженности всех улиц и дорог в зоне или городе, по которым проходят маршруты к общей площади зоны или города. Чем выше плотность маршрутной сети, тем меньше времени затрачивает население на подход к необходимому маршруту. Плотность маршрутной сети в больших городах должна находиться в пределах 2... 2,5 км/км 2, что обеспечивает кратчайшее расстояние подхода к остановочным пунктам пассажирского транспорта и минимальные затраты времени (8 - 10 минут) на подход. Рассчитывается по формуле: Kn = Lc: F (км/км 2), где: Lc - насыщенность территории города линиями общественного транспорта (км), F - площадь города (км 2).
Мероприятие 1.2. Разработка и утверждение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
При всей развитости маршрутной сети существующие объективные факторы не позволяют решить проблему транспортной доступности только незначительными изменениями маршрутной сети.
На основании проведенного исследования пассажиропотоков будет разработана и утверждена новая маршрутная схема либо проведена корректировка старой с учетом научно обоснованных рекомендаций и требований пассажиров (внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок).
Мероприятие 1.3. Заключение и исполнение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком.
Заключение муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в соответствии с перечнем мероприятий по развитию регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Томск" (приложение N 4 к настоящей муниципальной программе) планируется в 2016 году после принятия решения об утверждении новой маршрутной сети и внесении соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Заключение муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по троллейбусным и трамвайным маршрутам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в соответствии с перечнем мероприятий по развитию регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Томск" (приложение N 4 к настоящей муниципальной программе) планируется в 2019 году.
В случае принятия в будущем решения об организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам возможна процедура проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Решение об изменении вида регулярных перевозок принимается администрацией Города Томска путем внесения соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Финансирование в данном случае потребуется на изготовление бланков свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по регулярным маршрутам и карт соответствующих маршрутов, формы которых утверждаются Минтрансом России.
Мероприятие 1.4. Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".
В целях реализации Стандарта качества перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Город Томск", в том числе повышения уровня комфорта и безопасности пассажироперевозок, возмещения затрат перевозчиков, в части затрат не учтенных в тарифах на перевозку пассажиров и багажа, а также не оплачиваемых за счет средств, предусмотренных в контрактах, заключаемых в рамках мероприятия 1.3 задачи 1 настоящей муниципальной программы, предусматривается предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".
Мероприятие 1.5. Приобретение бланков карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
После реализации мероприятия 1.3 задачи 1 настоящей муниципальной программы - заключения муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ перевозчикам будут выданы карты маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Закупка указанных карт будет осуществлена в 2016 году в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Мероприятие 1.6. Повышение транспортной доступности для жителей микрорайонов Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи маршрутами городского электрического транспорта.
В настоящее время имеется возможность обеспечения жителей активно застраиваемых районов (Зеленые Горки, Солнечный, Подсолнухи) услугами муниципального транспорта. В рамках программы предполагается продление троллейбусного маршрута N 6 от ост. Восточная (Троллейбусное депо) по ул. Балтийская - ул. Осенняя, ул. Клюева - ул. Обручева до мкр. Подсолнухи (ориентир - остановка близ дома по ул. Герасименко, 3/16). В перспективе с соединением в районе пересечения ул. Иркутский тракт с ул. Беринга. Предполагается строительство контактной сети до кольца на ул. Клюева. Далее маршрут будет продлен за счет использования на маршруте троллейбусов с автономным ходом до 30 км. Маршрут продлится по ул. Обручева до мкр. Подсолнухи (ориентир - остановка близ дома по ул. Герасименко, 3/16). Протяженность нового маршрута - около 6,5 км, протяженность линии - 7,0 км (в обе стороны). В целях решения данной задачи целесообразно осуществление следующих мероприятий:
- проектирование контактной сети от Троллейбусного депо по ул. Балтийская - ул. Осенняя - ул. Клюева, а также проектирование разворотного кольца и площадки отстоя транспортных средств на ул. Обручева (Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", включенные в программу "Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске" на 2014 - 2020 годы);
- строительство указанной линии контактной сети;
- строительство разворотного кольца и площадки отстоя транспортных средств на ул. Обручева;
- строительство диспетчерского пункта модульного типа с подключением к коммуникациям.
Стоимость затрат рассчитана в соответствии с государственным сметным нормативом "Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве "Объекты жилищно-гражданского строительства", утвержденным Министерством регионального развития Российской Федерации Приказом N 260 от 28.05.2010.
Продление маршрута потребует выхода на линию дополнительно до 13 единиц подвижного состава. Количество перевозимых пассажиров - до 3 млн чел. в год.
Задача 2. Модернизация системы городского
общественного транспорта
Мероприятие 2.1. Разработка и принятие нормативной документации по регулированию отношений в сфере пассажирских перевозок.
Несмотря на большое количество документов, регламентирующих работу транспортной системы, законодательная и нормативно-правовая базы на региональном и местном уровне недостаточны для эффективного регулирования и управления в области городского пассажирского транспорта, что негативно сказывается на качестве обслуживания населения.
Действующих нормативных правовых актов недостаточно для осуществления взаимодействия перевозчиков различных форм собственности с государственными и муниципальными органами управления, в том числе в части предоставления им равных возможностей участия на рынке пассажирских перевозок. У перевозчиков, работающих на одном маршруте, различные условия и сроки действия договоров, заключенных с Заказчиком перевозок. Введение в действие системы безналичного расчета, установки на транспортных средствах системы ГЛОНАСС, необходимость изменения системы учета пассажиропотока потребуют скоординированных действий управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска как Заказчика перевозок с другими органами местного самоуправления по разработке необходимой нормативно-правовой документации.
Мероприятие 2.2. Оказание информационно-справочных услуг по работе пассажирского транспорта (телефон, почта, сайт), обработка жалоб пассажиров. Несовершенство системы организации и контроля пассажирских перевозок приводит к многочисленным нарушениям расписания и схемы движения, проезду мимо остановок, неуважительному поведению со стороны водителей, отсутствию в салоне кондуктора.
Для устранения подобных нарушений в работе городского пассажирского транспорта, своевременного реагирования на обращения граждан необходимо развивать возможности по оказанию информационно-справочных услуг и обработке жалоб пассажиров.
Мероприятие 2.3. Формирование тарифной политики в сфере городских пассажироперевозок на всех видах общественного транспорта.
Наряду с утверждением и разработкой новой маршрутной схемы общественного транспорта города Томска будет проведена экспертиза тарифов на все виды перевозок независимым аудитором.
Мероприятие 2.4. Предоставление субсидии юридическим и физическим лицам в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением перевозки пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования "Город Томск".
В целях повышения заинтересованности основного муниципального предприятия в росте показателей пассажироперевозок предлагается одновременно с утверждением новой маршрутной схемы и утверждением экономически обоснованного тарифа на все виды перевозок осуществлять субсидирование ТГУ МП "ТТУ" в виде разницы экономически обоснованного тарифа и утвержденного тарифа.
Согласно предварительным расчетам в течение срока действия программы необходимы следующие средства, направляемые в рамках субсидии на обеспечение населения города Томска услугами электрического транспорта:
Таблица 1
Предоставление субсидии юридическим и физическим лицам
в целях финансового обеспечения затрат, связанных
с осуществлением перевозки пассажиров городским
электрическим транспортом на территории
муниципального образования "Город Томск"
Наименование статей Ед. изм. Факт 2013 Плановый период
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Пассажиропоток тыс. чел. 22993,0 22993,0 25600,0 25600,0 25600,0 28800,0 31800,0 34800,0
Утвержденный тариф на перевозку руб. 7,00 / 10,00 10,00 15,0 16,0 17,0 18,0 19,0 20,0
Экономически обоснованный тариф руб. 17,50 19,34 22,69 22,39 23,48 23,69 19,88 20,71
Возмещение на одного пассажира (2013 - 2015 гг. - справочно) руб. 12,97 9,34 7,69 6,39 6,48 5,69 0,88 0,71
СУБСИДИЯ ТГУМП "ТТУ", тыс. руб.: 298219,2 214702,1 196832,0 163568,0 165796,1 163800,0 28140,0 24600,0

Существенный объем субсидии в 2015 - 2016 гг. необходим предприятию для погашения обязательств по кредитам, вызванных убытками 2010 - 2012 гг., и перехода на субсидирование в зависимости от пассажиропотока.
Требуется выделение предприятию 100000,0 тыс. руб. для финансового оздоровления - погашения банковских кредитов (учтено в размере субсидии). В последующие годы субсидия значительно снижается за счет реализации мероприятий Программы.
Мероприятие 2.5. Внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда "Электронный билет" в общественном транспорте.
В целях совершенствования системы учета оплаты проезда в общественном транспорте в рамках Программы будет внедрена технология "электронных платежей", преимущества которой: удобство использования, возможность внедрения мультитарифных форм расчета, точный автоматизированный учет количества перевезенных пассажиров и пассажиропотока (в том числе пассажиров, перевезенных по единым социальным проездным билетам) позволят осуществлять компенсацию доходов транспортным предприятиям в соответствии с фактическим объемом оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан, дадут возможность прогнозировать и оптимизировать доходные и расходные части городского бюджета.
В рамках программы предлагается внедрить систему "Электронный билет" на базе муниципального предприятия с последующим развитием системы на все виды перевозок в городе Томске.
Эксплуатация подобных систем в других регионах России выявила ряд существенных недостатков - увеличение времени расчетов, появление кассовых разрывов, ограниченность применения, низкая функциональность, отказ частных перевозчиков от внедрения. В настоящее время появляются новые системы расчетов. В рамках программы предлагается создание постоянно действующей рабочей группы по внедрению данного проекта с целью отбора оптимального варианта. Срок: 2014 - 2015 гг. На втором этапе предполагается внедрение проекта на базе ТГУ МП "ТТУ". Срок: 2016 - 2017 гг.
На третьем этапе - подключение частных перевозчиков к системе. Срок: 2018 - 2020 гг.
Мероприятие 2.6. Приобретение подвижного состава муниципального общественного транспорта, в том числе со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для лиц с ограниченными возможностями.
Расчет затрат на приобретение электротранспорта был осуществлен исходя из вместимости троллейбусного и трамвайного депо, открытия новых маршрутов, темпов подготовки водительского состава, а также из текущего состояния подвижного состава ТГУМП "ТТУ".
Форма приобретения - закупка товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Срок проведения закупки первой партии - 2-й квартал 2017 г. Вместе с тем в случае появления финансовых возможностей необходимо ускорить приобретение троллейбусов с автономным ходом для скорейшего открытия маршрута в микрорайоне Зеленые Горки и обеспечения возможности продления действующих маршрутов по улицам, где отсутствует возможность строительства контактной сети (ул. Нахимова, выход на Иркутский тракт и др.). Предполагается приобретение 34 единиц электротранспорта в течение срока действия программы.
Заключение договоров лизинга нецелесообразно ввиду существенного удорожания приобретаемого имущества, а также отсутствия необходимости ускоренной амортизации.
По мере изменения модельного ряда производителей за период действия программы стоимость затрат может быть уточнена в установленном порядке путем внесения в программу соответствующих изменений.
Затраты на приобретение электротранспорта
Таблица 2
ТРАМВАЙ (модель УКВЗ 71-619, 71-623 или аналоги)
Год На начало года Приобретение Списание На конец года Цена за ед., тыс. руб. Расходы на приобретение подвижного состава, тыс. руб.
2014 42 0 1 41 15000,00 0,00
2015 41 0 0 41 16065,00 0,00
2016 41 0 0 41 16820,06 0,00
2017 41 2 2 41 17610,60 35221,20
2018 41 5 3 43 18490,50 92452,50
2019 43 5 2 46 19415,03 97075,13
2020 46 0 0 46 20385,78 0,00
Итого 12 8 224748,83
ТРОЛЛЕЙБУС (модели с автономным ходом до 30 км)
Год На начало года Приобретение Списание На конец года Цена за ед., тыс. руб. Расходы на приобретение подвижного состава, тыс. руб.
2014 90 0 0 90 12000,00 0,00
2015 90 0 0 90 12852,00 0,00
2016 90 0 0 90 13456,04 0,00
2017 90 14 0 104 14088,48 197238,69
2018 104 7 7 104 14792,90 103550,33
2019 104 7 7 104 15531,60 108721,20
2020 104 4 0 108 16308,18 65232,72
Итого 32 14 474742,94

Мероприятие 2.7. Реконструкция, ремонт и содержание объектов городского хозяйства, задействованных в системе городских пассажироперевозок (верхнего строения трамвайного пути, производственных и иных баз).
Работы по замене трамвайных путей, стоимость которых составляет до 22 млн руб. на 1 км прямого пути при использовании традиционной шпальной технологии и до 43 млн руб. на 1 км прямого пути при бесшпальной технологии, будут осуществляться одновременно с реконструкцией основных транспортных магистралей города. Предлагается использовать преимущественно традиционную технологию с проведением благоустройства - газоны современного типа, таким образом повышая эстетический облик города. Также предлагается максимально сохранять обособленность трамвайных путей от общего потока.
Общая протяженность путей составляет 37 км, из которых требуют замены до 17 км. Предполагается заменять не менее 1,6 км в год с проведением благоустройства (перечень объектов представлен в приложении 2 к настоящей Программе).
Всего за срок действия Программы за счет средств, выделенных по Программе, планируется заменить не менее 7,8 км трамвайных путей.
Реконструкция и ремонт производственных баз троллейбусного депо (пр. Фрунзе, 137) и трамвайного депо (ул. Енисейская, 33). Мероприятие осуществляется в соответствии с программой ремонтов ТГУ МП "ТТУ" за счет собственных средств.
Мероприятие 2.8. Приобретение технологического оборудования для подвижного состава ТГУ МП "ТТУ".
Учитывая, что значительная часть подвижного состава ТГУ МП "ТТУ" имеет значительный износ и не соответствует предъявляемым в современных условиях требованиям, ограниченные возможности местного бюджета и предприятия, предлагается модернизировать подвижный состав при помощи установки на него современного технологического оборудования, предлагаемого предприятиями отрасли. Мероприятие осуществляется в рамках программы закупок предприятия.
Мероприятие 2.9. Субсидирование процентной ставки по кредитам частным перевозчикам на покупку подвижного состава для осуществления городских пассажирских перевозок (с учетом удовлетворения обязательным требованиям к организации работы перевозчика, к подвижному составу).
С целью стимулирования обновления подвижного состава рекомендуется ввести ограничения на использование на муниципальных маршрутах г. Томска автобусов большой вместимости со сроком эксплуатации свыше 15 лет, автобусов средней вместимости типа ПАЗ свыше 12 лет.
Для того чтобы ускорить обновление парка автобусов, необходима финансовая поддержка, направленная на субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным субъекту предпринимательства (перевозчику), заключившему договор с администрацией Города Томска на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами по маршруту(ам) регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении, при приобретении автобусов, соответствующих требованиям для работы по маршруту, указанному в договоре на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами по маршруту(ам) регулярных перевозок в городском (пригородном) сообщении.
Финансовая поддержка в форме субсидий направляется на реализацию мероприятия, указанного в настоящем пункте, и предоставляется перевозчику на уплату процентов по кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования, но не более 5,5%% годовых (2/3 ставки рефинансирования на момент утверждения Программы) в случае приобретения автобусов общей вместимостью более 70 мест стоимостью не менее 3800 тыс. рублей за единицу. Общая сумма субсидии рассчитана на 140 единиц, срок кредитования - 4 года.
Для реализации мероприятия в срок до 01.07.2015 необходимо разработать и утвердить соответствующие нормативные акты.
Мероприятие 2.10. Популяризация общественного транспорта.
Популяризация общественного транспорта включают в себя проведение информационной кампании - прокат аудио- и видеороликов, публикация статей, размещение информации на новостных порталах, изготовление адресных листовок и плакатов.
В целях формирования положительного имиджа общественного транспорта, устранения стереотипов негативного отношения к общественному транспорту и повышения уровня информированности населения о положительном опыте работы в области развития общественного транспорта предусмотрено проведение информационной кампании, в рамках которой будут реализовываться следующие мероприятия:
1.Организация и проведение акций и мероприятий, направленных на популяризацию общественного транспорта.
2.Подготовка информационных материалов для средств массовой информации по вопросам освещения деятельности администрации Города Томска, направленной на развитие общественного транспорта.
3.Изготовление и распространение полиграфической продукции в целях популяризации общественного транспорта.
Масштабной проблемой развитых городов является увеличение транспорта, прежде всего личного. Во время поездки люди рискуют попасть в аварию, стоят в пробках, загрязняют воздух. Все это цена, которую жители городов платят за личную свободу, за возможность прокладывать индивидуальные маршруты по городу.
Проект "Я выбираю общественный транспорт" предлагает обратить внимание на преимущества общественного транспорта. Пассажиры трамвая или троллейбуса находятся в значительно большей безопасности, чем пассажиры легкового транспортного средства. Общественный транспорт становится предпочтительным способом передвижения независимо от финансового положения граждан и цели их поездки.
Популяризации общественного транспорта будут способствовать основные мероприятия МП "Развитие общественного пассажирского транспорта в Городе Томске" на 2014 - 2020 гг., такие как оптимизация маршрутной сети, улучшение остановочных комплексов, изменение внешнего вида остановок, приобретение подвижного состава, приспособленного для людей с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества услуг, предоставляемых частными перевозчиками, повышение уровня информационного обеспечения (оборудование Wi-Fi-Интернетом, табло, информирование в салонах, веб-сервисы) и повышение уровня безопасности. Также в рамках кампании "Я выбираю общественный транспорт" планируется проводить различные мероприятия, например, организация концертов и поэтических чтений в местах ожидания транспорта, а также привлечение внимания пассажиров к культурным акциям в транспорте.
Дополнительные слоганы - "Электрический экологический", "Езжу общественным", "Ценю безопасность".
N пп Задачи Мероприятия Поддержка
1 Обустройство общественного транспорта Конкурс среди дизайнеров на лучшее оформление салона, пассажирского кресла, внешнего вида Блогеры СМИ, Интернет
2 Привлечение людей в транспорт Ночные маршруты Экскурсии на троллейбусе Ночь в трамвае Музей и выставка в трамвае Акция высокоскоростного Интернета в троллейбусе СМИ, Интернет
3 Привлечение и мотивация людей работать в общественном транспорте Конкурс на лучшего водителя, самого обходительного кондуктора, самую комфортную маршрутку СМИ, Интернет

Мероприятие 2.11. Популяризация профессии водителя общественного транспорта.
К сожалению, профессия водителя горэлектротранспорта потеряла свою привлекательность. Ежегодные мероприятия по популяризации профессии водителя пассажирского транспорта (автобуса), проведение конкурса профессиональных водителей направлены на популяризацию указанной профессии.
Одним из факторов, создающих дефицит кадров рабочих профессий муниципального предприятия является невозможность обеспечения жильем. В связи с этим за время осуществления мероприятий Программы предполагается субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам, помощь в оплате аренды жилья. Указанная мера предусмотрена подпрограммой "Улучшение жилищных условий работников социально значимых муниципальных организаций на 2015 - 2025 годы" муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье" на 2015 - 2025 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 19.09.2014 N 944.
Задача 3. Повышение уровня комфорта и безопасности
городского общественного транспорта
Мероприятие 3.1. Повышение уровня благоустройства остановок общественного транспорта.
На территории муниципального образования "Город Томск" действует 693 остановок автобуса и троллейбуса и 78 остановок трамвая, 12 из которых совпадает с автобусными остановками.
В рамках настоящего мероприятия планируется поддерживать в надлежащем состоянии остановки общественного транспорта, повышать уровень их благоустройства и комфорта.
В 2014 году в рамках муниципальной программы "О мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования "Город Томск" на период с 2012 по 2014 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 14.09.2011 N 1000, планируется обустроить 25 остановок. В 2015 году данные мероприятия проводятся в рамках муниципальной программы "Безопасный Город".
Мероприятие 3.2. Приобретение электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта.
Приобретение и установка электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта потребует затрат в зависимости от типов электронных табло и возможностей бюджета муниципального образования, а в 2016 году, после утверждения новой маршрутной схемы, планируется за счет бюджетных средств установить информационные стенды с расписанием движения, схемой работы маршрутного транспорта, контактами организаций.
Мероприятие 3.3. Установка и обслуживание электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта.
Обслуживание электронных информационных табло, информационных стендов на остановках общественного транспорта потребует затрат в зависимости от типов электронных табло. В дальнейшем снижение затрат на обслуживание и поддержание информационных стендов в нормативном состоянии планируется осуществлять за счет рекламодателя.
Мероприятие 3.4. Повышение уровня благоустройства конечных отстойно-разворотных площадок.
Требуют внимания вопросы благоустройства отстойно-разворотных площадок пассажирского транспорта. Обустройство на конечных отстойно-разворотных площадках пассажирского транспорта в Академгородке, на ул. Иркутский тракт, в мкр. Солнечный, по Богашевскому и Кузовлевскому тракту (каждая площадью около 600 кв. м). К обустройству отстойно-разворотных площадок диспетчерскими пунктами, пунктами отдыха и питания водителей планируется привлекать силы и средства частных инвесторов и самих перевозчиков.
Мероприятие 3.5. Совершенствование механизмов контроля и диспетчеризации при осуществлении городских пассажирских перевозок, реализация организационных мероприятий по устранению причин нарушения графика движения.
В рамках совершенствования механизмов контроля и диспетчеризации при осуществлении городских пассажирских перевозок, реализация организационных мероприятий по устранению причин нарушения графика движения будут проводиться выездные проверки с фотовидеофиксацией, организован ГЛОНАСС-контроль, осуществляться взаимная координации работы перевозчиков и произойдет объединение электронных баз данных перевозчиков, транспортных средств и системы контроля.
Мероприятие 3.6. Установка систем голосового и визуального информирования в салонах транспортных средств.
В рамках установки систем голосового и визуального информирования, начиная с 2014 года, в салонах транспортных средств будут устанавливаться ЖК-экраны в транспорте, бегущие строки и акустические системы в салонах транспортных средств.
Современные государственные стандарты, предъявляемые к пассажирским транспортным средствам, регламентируют установку в салоне и кабине транспортного средства тревожных кнопок, позволяющих оперативно передать сообщение тревоги на пульт ответственных ведомств. В целях предотвращения краж, хулиганских и иных противоправных действий в салонах транспортных средств планируется установка камер видеонаблюдения. Установку тревожных кнопок и камер видеонаблюдения в салонах планируется производить перевозчиками в целях обеспечения собственной безопасности и безопасности пассажиров. Дополнительных вложений не требуется.
Мероприятие 3.7. Поддержка и развитие радионавигационной системы (на базе ГЛОНАСС) для обеспечения работы центральной диспетчерской службы, диспетчерской службы ТГУ МП "ТТУ" и служб информирования пассажиров.
В рамках поддержки и развития радионавигационной системы (на базе ГЛОНАСС) для обеспечения работы центральной диспетчерской службы, диспетчерской службы ТГУ МП "ТТУ" и служб информирования пассажиров будет проведена интеграция АСУ СМЭУ ТО, АСУ Табло, Томскавтотранс, РНИЦ (АТО), интеграция всех перевозчиков в ЦДС и осуществлен переход на полное автоматизированное управление из ЦДС.
Мероприятие 3.8. Разработка и поддержка веб-сервисов справочной информации обо всей работе пассажирского транспорта.
Единая система диспетчерского управления даст возможность информирования пассажиров о текущем положении на маршруте транспортных средств, времени ожидания транспорта на остановках, режимах работы средствами веб-технологий, мобильных приложений для смартфонов, телефонов и других мобильных устройств и компьютеров. На разработку и поддержку указанных веб-сервисов справочной информации обо всей работе пассажирского транспорта потребуется выделение субсидии МБУ "Центр организации пассажирских перевозок и контроля".
Мероприятие 3.9. Оборудование подвижного состава муниципального транспорта беспроводными точками доступа Wi-Fi к сети Интернет.
Наличие в салонах муниципального электротранспорта точек Wi-Fi, возможность пользоваться сетью Интернет пользовались достаточно высокой популярностью среди пассажиров ТГУ МП "ТТУ" в течение последних трех лет. Планируется продолжение данной работы в партнерстве с частными инвесторами. Необходима частичная замена существующих роутеров, установка роутеров на вновь приобретаемый подвижной состав.
V.Механизмы управления и контроля
Куратор муниципальной программы (Программы) - заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству. Ответственный исполнитель муниципальной программы - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска. Соисполнители муниципальной программы - управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска, комитет по информационной политике администрации Города Томска.
Соисполнители ежегодно, в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представляют в управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска отчеты о реализации мероприятий Программы "Развитие общественного транспорта в городе Томске" на 2014 - 2020 годы, по итогам отчетного года - по форме, аналогичной приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.
Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска ежегодно, в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития администрации Города Томска отчет о реализации настоящей Программы по итогам отчетного года - по форме согласно приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.
Реализацию мероприятий Программы осуществляют: управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска, комитет по информационной политике администрации Города Томска.
Ответственность за реализацию Программы, достижение показателей цели и задач, внесение изменений несет ответственный исполнитель муниципальной программы - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.
Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска организует постоянное взаимодействие с управлением муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска, комитетом по информационной политике администрации Города Томска, являющимися соисполнителями Программы по вопросам:
- внесения изменений в Программу, в том числе в целях ее приведения в соответствие с решениями Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" и плановый период и изменениями в данное решение;
- подготовки отчетов о ходе реализации Программы;
- формирования заявок и предложений для обеспечения финансирования Программы из бюджета муниципального образования "Город Томск", а также для привлечения софинансирования из иных бюджетных и внебюджетных источников.
При внесении изменений в программу "Развитие общественного транспорта в городе Томске" на 2014 - 2020 годы, затрагивающих содержание Программы в целом, ответственный исполнитель данной программы (управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска) формирует проект изменений в части Программы.
В целях достижения поставленных целей и реализации отдельных мероприятий Программы возможно:
- привлечение администрацией Города Томска и ее органами юридических и физических лиц в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- реализация иных мероприятий, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", а также за счет софинансирования из иных бюджетных и внебюджетных источников.
Ответственным исполнителем, совместно с соисполнителями Программы, ежегодно, в сроки, установленные для составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, направляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие ресурсного обеспечения.
Архив документов Томской области (c) 2024