Приложение к Постановлению от 31.03.2016 г № 253 Программа
Подпрограмма «Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 — 2020 годы»
| Куратор подпрограммы | Заместитель Мэра Города Томска - начальник управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | |||||||||||||
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | |||||||||||||
| Соисполнители | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | |||||||||||||
| Участники | Организация, обеспечивающая содержание городских кладбищ, юридические и физические лица, определенные в установленном действующим законодательством порядке, непосредственно осуществляющие | |||||||||||||
| Цель подпрограммы, задачи подпрограммы | Цель: обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных. Задача 1. Благоустройство и текущее содержание городских кладбищ. Задача 2. Совершенствование системы сбора, вывоза и утилизации коммунальных отходов. Задача 3. Создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, содержание безнадзорных животных в соответствии с санитарными и ветеринарными нормами | |||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы, единицы измерения | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | |||
| Цель: обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных | ||||||||||||||
| 1) доля объектов погребения, утилизации и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, содержание и эксплуатация которых обеспечены в соответствии с нормативными требованиями, %% | - | 100 | 91 | 100 | 83 | 100 | 67 | 100 | 67 | 100 | 100 | |||
| 2) количество объектов погребения, утилизации и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, требующих содержания и эксплуатации в соответствии с нормативными требованиями, шт. | - | 11 | 10 | 12 | 10 | 15 | 10 | 15 | 10 | 15 | 15 | |||
| Показатели задач подпрограммы, единицы измерения | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | |||
| Задача 1: благоустройство и текущее содержание городских кладбищ | ||||||||||||||
| Показатели задачи 1: | ||||||||||||||
| Количество благоустроенных кладбищ, шт. | 3 | 9 | 9 | 9 | 9 | 12 | 9 | 12 | 9 | 12 | 12 | |||
| Задача 2: совершенствование системы сбора, вывоза и утилизации коммунальных отходов | ||||||||||||||
| Показатели задачи 2: | ||||||||||||||
| Количество мест несанкционированных свалок коммунальных отходов, шт. | 153 | 100 | 100 | 80 | 80 | 60 | 60 | 50 | 50 | 40 | 30 | |||
| Задача 3: создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством, содержание безнадзорных животных в соответствии с санитарными и ветеринарными нормами | ||||||||||||||
| Показатели задачи 3: | ||||||||||||||
| Количество заявок от граждан, учреждений, предприятий на отлов безнадзорных животных, шт. | 952 | Не более 952 | Не более 952 | Не более 952 | Не более 952 | Не более 952 | Не более 952 | Не более 952 | Более 952 | Не более 952 | Не более 952 | |||
| Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей) | Годы: | Всего по источникам | местный бюджет | областной бюджет | ||||||||||
| потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | |||||||||
| 2015 | 138289,05 | 62058,6 | 127929,05 | 51698,7 | 10360,00 | 10359,9 | ||||||||
| 2016 | 150966,46 | 82314,3 | 140606,46 | 71954,40 | 10360,00 | 10359,9 | ||||||||
| 2017 | 141836,63 | 78539,8 | 131476,63 | 68179,90 | 10360,00 | 10359,9 | ||||||||
| 2018 | 141836,63 | 68179,9 | 131476,63 | 68179,90 | 10360,00 | 0 | ||||||||
| 2019 | 120654,18 | 0 | 110294,18 | 0 | 10360,00 | 0 | ||||||||
| 2020 | 120654,18 | 0 | 110294,18 | 0 | 10360,00 | 0 | ||||||||
| Итого | 814237,13 | 291092,6 | 752077,13 | 260012,90 | 62160,0 | 31079,7 | ||||||||
| Сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 гг. | |||||||||||||
| Укрупненный перечень мероприятий (основные мероприятия): | 1. Благоустройство и текущее содержание кладбищ. 2. Сбор, вывоз, утилизация отходов. 3. Создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных | |||||||||||||
| Организация управления подпрограммой и контроль за ее реализацией: | ||||||||||||||
| - управление подпрограммой осуществляет | Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | |||||||||||||
| - текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | |||||||||||||
II.Анализ текущей ситуации
В сфере содержания инфраструктуры мест погребения
Кладбище является особым градостроительным, исключительно социально значимым объектом. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать. Кладбище как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли, нуждается в постоянном уходе, благоустройстве. Оно должно постоянно поддерживаться в виде, удобном для посещения населением и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии.
В настоящее время на территории муниципального образования "Город Томск" находятся 12 кладбищ общей площадью 261 га:
1.Кладбище "Воронино".
2.Кладбище "Бактин".
3.Кладбище "Южное".
4.Кладбище "Томск-2".
5.Кладбище в районе с. Тимирязевское.
6.Кладбище в районе Спичфабрики.
7.Кладбище в районе д. Лоскутово.
8.Кладбище в районе д. Эушта.
9.Кладбище в районе д. Аникино.
10.Кладбище "Сосновый бор".
11.Кладбище в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого.
12.Кладбище в районе д. Кузовлево.
В настоящее время производятся захоронения умерших на двух действующих муниципальных кладбищах: "Бактин" и "Воронино", кладбища "Южное" и "Томск-2" закрыты для захоронений. Кладбище "Южное" имеет подъездные пути, на нем производится очистка территории, имеется охрана.
Кладбища "Томск-2", в районе с. Тимирязевское, Спичфабрики, д. Лоскутово, в районе д. Эушта, д. Аникино, "Сосновый бор", в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, в районе д. Кузовлево не ограждены, не имеют освещения и водопровода, земельные участки не оформлены, сведения о количестве захоронений отсутствуют, подъездные пути находятся в неудовлетворительном состоянии, с территорий не организован вывоз мусора, кладбищами как градостроительными объектами они не являются. Кроме того, на указанных кладбищах отсутствуют карты-схемы кладбищ, штендеры о запрещении захоронений, ограждающий ров по периметру кладбищ.
Содержание мест погребения осуществляется организацией, обеспечивающей содержание городских кладбищ. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение), лицами, ответственными за захоронения или родственниками умерших.
Организация, обеспечивающая содержание городских кладбищ, обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:
1) своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, установку памятников;
2) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;
3) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограждения, дорог, площадок и их ремонт;
4) уход за зелеными насаждениями на территории кладбища, их полив и обновление;
5) исправность и сохранность землеройной техники, транспортных средств, коммуникаций, механизмов и инвентаря;
6) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;
7) предоставление гражданам на безвозмездной основе инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.п.);
8) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;
9) высокую культуру обслуживания;
10) соблюдение правил пожарной безопасности;
11) работу поливомоечного водопровода в летний период времени, общественного туалета, освещения;
12) соблюдение санитарных норм и правил при захоронении и содержании мест погребения.
На кладбищах такие элементы инфраструктуры, как ограждения, асфальтированные дороги, освещение, на 95%% отсутствуют. Кроме этого, отсутствуют капитальные туалеты, маркировка кварталов и секций, охрана территорий кладбищ. Уход за большим количеством могил родственниками покойных не осуществляется, что приводит к неблагоприятной санитарной обстановке на территории кладбищ. Недостаточное количество техники для текущего содержания территории кладбища, а также техники для перевозки тел умерших к местам захоронений. Отсутствуют контейнеры (бункеры) для сбора мусора.
В рамках реализации настоящей подпрограммы позволит улучшить санитарную обстановку содержания мест погребения. Внедрение электронной системы регистрации умерших и мест их захоронения позволит усовершенствовать порядок регистрации мест захоронений, их учет, выявить свободные участки для захоронения на территории действующих кладбищ.
В сфере содержания инфраструктуры мест
утилизации и переработки отходов
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных и промышленных отходов. Обеспечение сбора, своевременного вывоза мусора и его утилизация (захоронение) являются одним из важнейших элементов, характеризующих уровень благоустройства города.
Большинство контейнеров, установленных на территории муниципального образования "Город Томск", имеют стандартный размер 0,75 куб. м, в связи с чем имеют быструю наполняемость (для обеспечения сбора растущего объема отходов требуется установка большего количества данных контейнеров); не оборудованы крышкой для предотвращения доступа внутрь контейнера животных; при положительных значениях температуры воздуха отходы, находящиеся в данных контейнерах, источают неприятные запахи. Все указанные факторы негативно сказываются на уровне благоустройства и санитарно-эпидемиологической обстановке в городе.
В Городе Томске не применяются методы уничтожения и переработки отходов, а проводится их захоронение на полигоне, расположенном в районе с. Сурово-Сухоречье. На полигоне в районе с. Ново-Михайловка захоронение твердых коммунальных отходов не производится в связи с отсутствием свободных карт для захоронения ТКО. Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, закрытые карты полигонов ТКО подлежат рекультивации. Рекультивация полигонов ТКО является обязательным комплексом работ и выполняется в два этапа: техническая рекультивация и биологическая.
Технический этап рекультивации включает в себя исследования состояния полигона, планировку, формирование откосов, разработку, транспортировку и нанесение технологических слоев и потенциально-плодородных почв.
Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению территорий закрытых полигонов для их дальнейшего целевого использования в народном хозяйстве.
Необходимость проведения работ по рекультивации предусмотрена также Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Нарушение технологии работ на полигоне, в частности невыполнение рекультивации полигона, ведет к повышенному риску возникновения возгораний отходов, поскольку на полигоне наличествуют ассенизационные поля, заполненные загустевшими жидкими отходами, присутствуют отработанные нефтепродукты. Санитарно-гигиеническая обстановка также остается пограничной, что в любой момент может угрожать возникновением эпидемической ситуации. Учитывая близость полигона твердых бытовых отходов к городским жилищным застройкам, экологические и санитарно-эпидемиологические риски возрастают многократно.
В рамках реализации городской целевой программы "Проведение мероприятий по рекультивации на городском полигоне твердых коммунальных отходов и увеличению срока его эксплуатации на 2006 - 2009 гг.", утвержденной решением Думы Города Томска от 04.03.2008 N 809, проведена техническая рекультивация 5,5 га. Кроме того, часть площадей полигона была рекультивирована собственными силами УМП "Спецавтохозяйство г. Томска". Учитывая выполненные мероприятия, а также требования нормативных документов по закрытию полигонов в части проведения мероприятий по техническому и биологическому этапу рекультивации, в целом необходимо рекультивировать отработанные карты в период 2012 - 2014 гг.:
- техническая рекультивация площади 16,65 га,
- биологическая рекультивация площади 16,65 га.
В части отлова и содержания безнадзорных животных
В настоящее время вопросы отлова и содержания безнадзорных животных в Городе Томске решаются не в полном объеме, ветеринарные нормы содержания безнадзорных животных соблюдаются не полностью. Участились случаи нападения собак на людей, значительно увеличилось число жалоб от населения об увеличении количества безнадзорных собак, их агрессивности.
В соответствии с Законом Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области" отлов безнадзорных животных - мероприятия по задержанию безнадзорных животных и передаче их в пункт временного содержания безнадзорных животных.
Отлов безнадзорных животных производится в целях:
1) регулирования их численности;
2) устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, передаваемых животными;
3) возвращения их владельцам либо передачи в приют (питомник) для животных.
Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к животным и производится с применением разрешенных и сертифицированных для подобных целей приспособлений, препаратов и материалов.
Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни или здоровью человека (людей).
Отловленные безнадзорные животные помещаются в пункт временного содержания безнадзорных животных и подлежат обязательному клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии, регистрации и внесению в реестр по учету безнадзорных животных.
В случае если животные в течение одного месяца не востребованы владельцами, иными физическими лицами или зоозащитными организациями, они подлежат стерилизации, необходимой вакцинации и помещению в приют для животных по согласованию с собственником данного приюта и по истечении шести месяцев поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
Отловом безнадзорных животных в Городе Томске занимается служба, сформированная на базе УМП "Спецавтохозяйство г. Томска", состоящая из 7 человек.
Таким образом, необходимо строительство пункта временного содержания безнадзорных животных и приюта для последних, соответствующих всем ветеринарным и экологическим нормам, согласно действующим правовым актам.
В рамках реализации подпрограммы предлагается осуществить строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, приюта безнадзорных животных, приобрести транспортные средства, предназначенные для доставки работников и хозяйственного обслуживания, а также для транспортировки отловленных животных, приобрести оборудование для оснащения пункта временного содержания и приюта для безнадзорных животных.
III.Цели, задачи, показатели подпрограммы
Цели, задачи, показатели подпрограммы "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы" представлены в приложении 1 к подпрограмме.
IV.Перечень мероприятий и экономическое обоснование
Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы" представлены в приложении 2 к подпрограмме.
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" и средств из областного бюджета. Объемы финансирования в период с 2016 по 2020 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета муниципального образования "Город Томск".
Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", включенных в подпрограмму "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы", указано в приложении 3 к настоящей подпрограмме.
Содержание инфраструктуры мест погребения
Реализация мероприятий позволит осуществить устройство и текущее содержание кладбищ в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил. Обеспечить благоприятные условия для посещения населением кладбищ, обеспечить сохранность объектов, расположенных на территории кладбищ.
Экономические расчеты распределения средств при планировании мероприятий производятся в соответствии с Законом РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших". Указ посвящен вопросам неукоснительного выполнения ФЗ "О погребении и похоронном деле" в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, и соответственно повышения ответственности органов исполнительной власти и специализированных служб по выполнению гарантий и услуг, перечисленных в ФЗ, СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", Законом Томской области от 12.01.2005 N 6-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Томской области".
Содержание инфраструктуры мест
утилизации и переработки отходов
Реализация мероприятий позволит обеспечить своевременный сбор, вывоз мусора и его утилизацию (захоронение), что является одним из важнейших элементов, характеризующих уровень благоустройства города.
Экономические расчеты распределения средств при планировании мероприятий производятся в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Регламентом сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Город Томск", утвержденным постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 N 1110, "Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", утвержденными постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 N 55, Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
Отлов и содержание безнадзорных животных
Реализация мероприятий позволит создать систему по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством для реализации переданных муниципальному образованию "Город Томск" отдельных государственных полномочий путем организации проведения мероприятий:
1) по отлову безнадзорных животных;
2) по временному содержанию и учету отловленных безнадзорных животных;
3) по стерилизации (кастрации) безнадзорных животных;
4) по умерщвлению, утилизации безнадзорных животных.
Также реализация подпрограммы обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Позволит проводить объективный анализ эпидемиологической и эпизоотологической обстановки по бешенству на территории МО "Город Томск", обеспечить общественный порядок, безопасность людей от неблагоприятного физического, санитарно-эпидемиологического, психологического и иного воздействия животных.
Экономические расчеты распределения средств при планировании мероприятий производятся в соответствии с Законом Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", распоряжением Администрации Томской области от 07.05.2013 N 363-ра "Об уполномоченном органе", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.04.2005 N 15 "Об усилении мероприятий по предупреждению распространения бешенства в Российской Федерации", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 "Об утверждении СП 3.1.7.2627-10", постановлением Администрации Томской области от 03.06.2013 N 241а (ред. от 25.12.2013) "Об утверждении Порядка расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по регулированию численности безнадзорных животных", Законом Томской области от 11.04.2013 N 51-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных".
Формирование начальной максимальной цены муниципального контракта (гражданско-правового договора) на выполнение работ (оказание услуг) по содержанию мест погребения, утилизации и переработке отходов и отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
V.Механизмы управления и контроля подпрограммой
Текущий контроль и мониторинг реализации Подпрограммы осуществляются постоянно в течение всего периода реализации муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности" на 2015 - 2020 годы" департаментом капитального строительства администрации Города Томска с привлечением при необходимости иных юридических и физических лиц, отбор которых осуществляется в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск" порядке.
Соисполнитель Подпрограммы (департамент капитального строительства администрации Города Томска) ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представляет в управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска (комитет по благоустройству, дорожному хозяйству) отчеты о реализации мероприятий Подпрограммы, по итогам отчетного года - по форме, аналогичной приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.
Ответственность за реализацию Подпрограммы, достижение показателей цели и задач, внесение изменений несет ответственный исполнитель - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска (комитет по благоустройству, дорожному хозяйству).
При необходимости внесения изменений в Подпрограмму "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы", затрагивающих содержание муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности" на 2015 - 2020 годы" в целом, ответственный исполнитель данной Подпрограммы формирует проект изменений в порядке, предусмотренном постановлением администрации Города Томска от 15.07.2015 N 677.