Приложение к Постановлению от 31.03.2016 г № 253 Программа
Муниципальная программа «Обеспечение экологической безопасности на 2015 — 2020 годы» I. общий паспорт муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности на 2015 — 2020 годы»
| Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы | Распоряжение администрации Города Томска от 23.05.2014 N р460 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск" | |||||||||||||||||
| Куратор муниципальной программы | Заместитель Мэра Города Томска - начальник управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | |||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | |||||||||||||||||
| Соисполнители | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | |||||||||||||||||
| Участники | Юридические, физические лица, определенные в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, организация, обеспечивающая содержание городских кладбищ | |||||||||||||||||
| Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска | Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности | |||||||||||||||||
| Наименование стратегической задачи развития Города Томска | Обеспечение экологической и техногенной безопасности | |||||||||||||||||
| Цель и задачи муниципальной программы | Цель: экологичная и безопасная среда жизнедеятельности. Задача 1: обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных. Задача 2: повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения | |||||||||||||||||
| Показатели цели муниципальной программы, ед. изм. | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||
| В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | |||||||
| Цель: экологичная и безопасная среда жизнедеятельности | ||||||||||||||||||
| Показатель цели: Доля населения, считающего условия проживания в Городе Томске экологичными и безопасными, %% от числа опрошенных | Менее 30 | Не менее 30 | Менее 30 | Не менее 35 | Менее 30 | Не менее 40 | Менее 30 | Не менее 40 | Менее 30 | Не менее 40 | - | Не менее 40 | - | |||||
| Показатели задач муниципальной программы, ед. изм. | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||||
| В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | В соответствии с потребностью | В соответствии с утвержденным финансированием | |||||||
| Задача 1: обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных | ||||||||||||||||||
| 1) доля объектов погребения, утилизации и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, содержание и эксплуатация которых обеспечены в соответствии с нормативными требованиями, %% | - | 100 | 91 | 100 | 83 | 100 | 67 | 100 | 67 | 100 | - | 100 | - | |||||
| 2) количество объектов погребения, утилизации и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, требующих содержания и эксплуатации в соответствии с нормативными требованиями, шт. | - | 11 | 10 | 12 | 10 | 15 | 10 | 15 | 10 | 15 | - | 15 | - | |||||
| Задача 2: повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения | ||||||||||||||||||
| 1) обеспеченность г. Томска площадями для захоронения твердых коммунальных отходов (лет) | 3,4 | 0,9 | 0,9 | 5,7 | 0 | 6,0 | 0 | 5,3 | 0 | 4,3 | - | 2,8 | - | |||||
| 2) обеспеченность г. Томска участками для захоронения умерших (лет) | 0,8 | 1,3 | 1,3 | 1,7 | 0 | 1,8 | 0 | 2,2 | 0 | 4,2 | - | 5,8 | - | |||||
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей) | Годы: | Всего по источникам | Местный бюджет | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Внебюджетные источники | ||||||||||||
| потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | ||||||||||
| 2015 | 156564,75 | 80334,30 | 146204,75 | 69974,40 | 0,00 | 0,00 | 10360,00 | 10359,90 | - | |||||||||
| 2016 | 403739,66 | 115768,30 | 393379,66 | 105408,40 | 0,00 | 0,00 | 10360,00 | 10359,90 | - | |||||||||
| 2017 | 466263,03 | 78539,80 | 455903,03 | 68179,90 | 0,00 | 0,00 | 10360,00 | 10359,90 | - | |||||||||
| 2018 | 445416,63 | 68179,90 | 435056,63 | 68179,90 | 0,00 | 0,00 | 10360,00 | 0,00 | - | |||||||||
| 2019 | 464895,88 | 0,00 | 454535,88 | 0 | 0,00 | 0,00 | 10360,00 | 0,00 | - | |||||||||
| 2020 | 710196,68 | 0,00 | 699836,68 | 0 | 0,00 | 0,00 | 10360,00 | 0,00 | - | |||||||||
| итого | 2647076,63 | 342822,30 | 2584916,63 | 311742,60 | 0,00 | 0,00 | 62160,00 | 31079,70 | - | |||||||||
| Сроки реализации программы | 2015 - 2020 гг. | |||||||||||||||||
| Перечень подпрограмм: | 1) содержание инфраструктуры мест погребения , утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы; 2) развитие инфраструктуры мест погребения , утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы | |||||||||||||||||
| Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией: | ||||||||||||||||||
| - управление муниципальной программой осуществляет | Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | |||||||||||||||||
| - текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | |||||||||||||||||
II.Общая характеристика муниципальной программы
В сфере развития инфраструктуры мест погребения,
утилизации и переработки отходов
Динамичный рост городского населения в 2006 - 2012 годы усилил остроту проблем, связанных с комфортностью проживания горожан, а именно: доступностью жилья и качеством коммунальных услуг, состоянием улично-дорожной сети и транспортного обслуживания. Проблемы в указанных сферах более всего волнуют горожан, а реализация задач по улучшению условий проживания в городском пространстве требует наибольших финансовых вложений. В связи с этим создание "Комфортной городской среды" - это второе стратегическое направление актуализированной Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года), приоритетами которого являются: сбалансированное пространственное развитие, городская инфраструктура жизнеобеспечения, доступное и комфортное жилье, улучшение экологической обстановки и повышение безопасности жизнедеятельности.
Проблемы обращения с коммунальными отходами занимают одно из центральных мест в области окружающей среды и здоровья людей. Ежегодно каждый житель в среднем производит 1,51 м 3 (300 кг) твердых бытовых и 0,19 м 3 (38 кг) крупногабаритных отходов.
Самым доступным и дешевым способом утилизации твердых бытовых отходов на сегодняшний день является захоронение твердых бытовых отходов.
В настоящий момент наиболее распространенный способ уничтожения твердых коммунальных отходов - это полигоны. Однако этот простой способ сопровождают следующие проблемы:
- чрезмерно быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема размещаемых отходов;
- отрицательные факторы для окружающей среды: заражение подземных вод выщелачиваемыми продуктами, выделение неприятного запаха, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание полигонов, бесконтрольное образование метана и неэстетичный вид;
- отсутствие площадей, пригодных для размещения полигонов на удобном расстоянии от крупных городов. Расширение городов вытесняет полигоны на все более дальнее расстояние. Данный фактор в сочетании с ростом цен на землю увеличивает стоимость транспортировки твердых бытовых отходов.
В сфере содержания инфраструктуры мест погребения
Кладбище является особым градостроительным, исключительно социально значимым объектом. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать. Кладбище как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли, нуждается в постоянном уходе, благоустройстве. Оно должно постоянно поддерживаться в виде, удобном для посещения населением и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии.
В настоящее время на территории муниципального образования "Город Томск" находятся 12 кладбищ общей площадью 261 га:
1.Кладбище "Воронино".
2.Кладбище "Бактин".
3.Кладбище "Южное".
4.Кладбище "Томск 2".
5.Кладбище в районе с. Тимирязевское.
6.Кладбище в районе Спичфабрики.
7.Кладбище в районе д. Лоскутово.
8.Кладбище в районе д. Эушта.
9.Кладбище в районе д. Аникино.
10.Кладбище "Сосновый бор".
11.Кладбище в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого.
12.Кладбище в районе д. Кузовлево.
В настоящее время производятся захоронения умерших на двух действующих муниципальных кладбищах: "Бактин" и "Воронино", кладбища "Южное" и "Томск-2" закрыты для захоронений. Кладбище "Южное" имеет подъездные пути, на нем производится очистка территории, имеется охрана.
Кладбища "Томск 2", в районе с. Тимирязевское, Спичфабрики, д. Лоскутово, в районе д. Эушта, д. Аникино, "Сосновый бор", в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, в районе д. Кузовлево не ограждены, не имеют освещения и водопровода, земельные участки не оформлены, сведения о количестве захоронений отсутствуют, подъездные пути находятся в неудовлетворительном состоянии, с территорий не организован вывоз мусора, кладбищами как градостроительными объектами они не являются. Кроме того, на указанных кладбищах отсутствуют карты-схемы кладбищ, штендеры о запрещении захоронений, ограждающий ров по периметру кладбищ.
Содержание мест погребения осуществляется организацией, обеспечивающей содержание городских кладбищ. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение), лицами, ответственными за захоронения, или родственниками умерших.
В сфере содержания инфраструктуры мест
утилизации и переработки отходов
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Обеспечение сбора, своевременного вывоза мусора и его утилизация (захоронение) являются одним из важнейших элементов, характеризующих уровень благоустройства города.
Большинство контейнеров, установленных на территории муниципального образования "Город Томск", имеют стандартный размер 0,75 м 3, в связи с чем имеют быструю наполняемость (для обеспечения сбора растущего объема отходов требуется установка большего количества данных контейнеров); не оборудованы крышкой для предотвращения доступа внутрь контейнера животных; при положительных значениях температуры воздуха отходы, находящиеся в данных контейнерах, источают неприятные запахи. Все указанные факторы негативно сказываются на уровне благоустройства и санитарно-эпидемиологической обстановке в городе.
В Городе Томске не применяются методы уничтожения и переработки отходов, а проводится их захоронение на полигоне, расположенном в районе с. Сурово-Сухоречье. На полигоне в районе с. Ново-Михайловка захоронение твердых коммунальных отходов не производится в связи с отсутствием свободных карт для захоронения ТБО. Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, закрытые карты полигонов ТБО подлежат рекультивации. Рекультивация полигонов ТБО является обязательным комплексом работ и выполняется в два этапа: техническая рекультивация и биологическая.
В части отлова и содержания безнадзорных животных
В настоящее время вопросы отлова и содержания безнадзорных животных в г. Томске решаются не в полном объеме, ветеринарные нормы содержания безнадзорных животных соблюдаются не полностью. Участились случаи нападения собак на людей, значительно увеличилось число жалоб от населения об увеличении количества безнадзорных собак, их агрессивности.
В соответствии с Законом Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области" отлов безнадзорных животных - мероприятия по задержанию безнадзорных животных и передаче их в пункт временного содержания безнадзорных животных.
Отлов безнадзорных животных производится в целях:
1) регулирования их численности;
2) устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, передаваемых животными;
3) возвращения их владельцам либо передачи в приют (питомник) для животных.
Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к животным и производится с применением разрешенных и сертифицированных для подобных целей приспособлений, препаратов и материалов.
Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни или здоровью человека (людей).
Отловленные безнадзорные животные помещаются в пункт временного содержания безнадзорных животных и подлежат обязательному клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии, регистрации и внесению в реестр по учету безнадзорных животных.
В случае если животные в течение одного месяца не востребованы владельцами, иными физическими лицами или зоозащитными организациями, они подлежат стерилизации, необходимой вакцинации и помещению в приют для животных по согласованию с собственником данного приюта и по истечении шести месяцев поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
Таким образом, необходимо строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, соответствующего всем ветеринарным и экологическим нормам, согласно действующим правовым актам.
В рамках реализации подпрограммы предлагается осуществить строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, приобрести транспортные средства, предназначенные для доставки работников и хозяйственного обслуживания, а также для транспортировки отловленных животных, приобрести оборудование для оснащения пункта временного содержания безнадзорных животных.
Показатели цели, задач, мероприятий настоящей муниципальной программы установлены в приложении 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение настоящей муниципальной программы установлены в приложении 2 к муниципальной программе.
III.Механизмы управления и контроля за реализацией муниципальной программы
Куратор муниципальной программы (Программы) - заместитель Мэра Города Томска - начальник управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска. Ответственный исполнитель муниципальной программы - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска. Соисполнители муниципальной программы - департамент капитального строительства администрации Города Томска.
Ответственный исполнитель подпрограммы "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы" ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представляет в управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска отчет о реализации мероприятий подпрограммы, по итогам отчетного года - по форме, аналогичной приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.
Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития администрации Города Томска отчет о реализации настоящей муниципальной программы по итогам отчетного года - по форме согласно приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.
При необходимости внесения изменений в подпрограмму "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы", затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной подпрограммы (департамент капитального строительства администрации Города Томска) формирует проект изменений в порядке, предусмотренном постановлением администрации Города Томска от 15.07.2015 N 677.
Реализацию мероприятий муниципальной программы осуществляют: управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска.
Ответственность за реализацию муниципальной программы, достижение показателей цели и задач, внесение изменений несет ответственный исполнитель муниципальной программы - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.
Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска организует постоянное взаимодействие с департаментом капитального строительства администрации Города Томска по вопросам:
- обеспечения внесения изменений в муниципальную программу, в том числе в целях ее приведения в соответствие с решениями Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" и плановый период и изменениями в данное решение;
- подготовки отчетов о ходе реализации муниципальной программы;
- формирования заявок и предложений для обеспечения финансирования муниципальной программы из бюджета муниципального образования "Город Томск", а также для привлечения софинансирования из иных бюджетных источников.
В целях достижения поставленных целей и реализации отдельных мероприятий муниципальной программы возможно:
- привлечение администрацией Города Томска и ее органами юридических и физических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- реализация иных мероприятий, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", а также за счет средств областного бюджета.
Ответственным исполнителем совместно с соисполнителями Программы ежегодно в сроки, установленные для составления проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период, направляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие ресурсного обеспечения в департамент финансов администрации Города Томска.
IV.Подпрограммы муниципальной программы
Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности на 2015 - 2020 годы" включает следующие подпрограммы:
1.Подпрограмма "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы" (приложение 3 к муниципальной программе).
2.Подпрограмма "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы" (приложение 4 к муниципальной программе).