Приложение к Постановлению от 31.03.2016 г № 247 Программа
Подпрограмма «Развитие улично-дорожной сети на 2015 — 2020 годы» _______________________________
| Куратор подпрограммы | Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города | |||||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | |||||||||||||||||||
| Соисполнители | ||||||||||||||||||||
| Участники | ||||||||||||||||||||
| Цель подпрограммы (соответствует задаче муниципальной программы). Задачи подпрограммы | Цель: повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети. Задача 1. Развитие улично-дорожной сети. Задача 2. Приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние | |||||||||||||||||||
| Показатели цели и задач подпрограммы (единицы измерения) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||||||
| в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | |||||||||
| Цель: повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети | ||||||||||||||||||||
| Протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе с твердым покрытием, км | 797,4 | 797,4 | 797,4 | 801,58 | 797,4 | 802,21 | 797,4 | 803,65 | 797,4 | 814,95 | 817,0 | |||||||||
| 565,5 | 565,5 | 565,5 | 569,68 | 565,5 | 570,31 | 565,5 | 571,75 | 565,5 | 583,05 | 585,10 | ||||||||||
| Задача 1. Развитие улично-дорожной сети | ||||||||||||||||||||
| Увеличение протяженности улично-дорожной сети г. Томска к уровню 2013 г. (нарастающим итогом), %% | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,5 | 0,0 | 0,6 | 0,0 | 0,8 | 2,2 | 2,5 | ||||||||||
| Задача 2. Приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние | ||||||||||||||||||||
| Доля протяженности улично-дорожной сети, приведенной в нормативное состояние, в общей протяженности автомобильных дорог, %% | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,65 | 0,0 | 0,91 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей) | Годы: | Всего по источникам | Местный бюджет | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Внебюджетные источники | ||||||||||||||
| потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | |||||||||||
| 2015 год | 123108,9 | 123108,9 | 116641,8 | 116641,8 | 0,0 | 0,0 | 6467,1 | 6467,1 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| 2016 год | 1643691,8 | 130688,0 | 1136684,0 | 130688,0 | 0,0 | 0,0 | 507007,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| 2017 год | 1246854,0 | 0,0 | 514729,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 732124,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| 2018 год | 1279744,5 | 0,0 | 297148,7 | 0,0 | 320515,5 | 0,0 | 662080,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| 2019 год | 1311012,9 | 0,0 | 346363,7 | 0,0 | 375000,0 | 0,0 | 589649,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| 2020 год | 680820,0 | 0,0 | 212070,0 | 0,0 | 375000,0 | 0,0 | 93750,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| Итого | 6285232,1 | 253796,9 | 2623637,4 | 247329,8 | 1070515,5 | 0,0 | 2591079,2 | 6467,1 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 гг. | |||||||||||||||||||
| Укрупненный перечень мероприятий | Основное мероприятие "Повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети" | |||||||||||||||||||
| Организация управления подпрограммой и контроль за ее реализацией: | ||||||||||||||||||||
| - управление подпрограммой осуществляет | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | |||||||||||||||||||
| - текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | |||||||||||||||||||
II.Анализ текущей ситуации.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Значение автомобильных дорог постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения торговли и развития сферы услуг.
Развитие улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" является первоочередной социальной и градостроительной задачей. Город Томск имеет исторически сложившуюся улично-дорожную сеть с плотной застройкой. В настоящее время общая протяженность улично-дорожной сети составляет 797,4 км, из которых 565,5 км - с усовершенствованным покрытием.
Следует отметить, что на пропускную способность улично-дорожной сети и скорость движения транспортных средств в условиях города оказывает воздействие большое количество факторов, основными из которых являются: погодно-климатические условия; геометрические параметры улиц, эксплуатационное состояние, условия для движения транспорта и другие.
Быстрый темп автомобилизации привел к значительному росту интенсивности и плотности движения транспортных потоков на сети города. Обследование геометрических параметров магистральных улиц показали, что 67%% улично-дорожной сети не соответствует установленным требованиям, что в свою очередь не соответствует требованиям интенсивности, безопасности и составу движения транспортных потоков и не обеспечивает надлежащую пропускную способность. Интенсивность движения по улично-дорожной сети города значительно увеличилась, что привело к снижению эффективности: образуются очереди при подъезде к трамвайным и железнодорожным путям, возникают задержки на пересечениях в одном уровне, возрастает продолжительность движения по маршруту, резко ухудшаются условия для маневрирования, увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий.
К снижению пропускной способности улично-дорожной сети города также приводят стихийные парковки автотранспорта на проезжей части, особенно в местах размещения объектов массового обслуживания.
Кроме того, увеличение количества транспортных средств наряду с низкой пропускной способностью улично-дорожной сети приводит к отрицательному воздействию на окружающую среду города. По данным Томского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, расчетная величина интегрального индекса загрязнения атмосферы составляет 15,51 и классифицируется как очень высокая по отношению к предельно допустимым концентрациям примесей (Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333).
Таким образом, основными проблемами развития сети автомобильных дорог являются следующие:
- геометрические параметры магистральных улиц не соответствуют установленным требованиям, что в свою очередь не соответствует требованиям интенсивности и составу транспортных потоков и не обеспечивает надлежащую пропускную способность;
- перевозки по автомобильным дорогам осуществляются в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению себестоимости перевозок, снижению безопасности движения;
- 90%% улиц и дорог муниципального образования "Город Томск" имеют по одной полосе движения в каждом направлении, 10%% имеют двух- и более полосную проезжую часть от общей протяженности улично-дорожной сети, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных большегрузных транспортных средств;
- свыше трети протяженности улиц, дорог и мостовых сооружений требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей.
В целях развития особой экономической зоны технико-внедренческого типа Города Томска, модернизации производств и привлечения иностранных инвесторов на территорию муниципального образования, а также увеличения темпов строительства многоэтажной жилой застройки восточной части города и перспективы освоения левого берега р. Томи возникла крайняя необходимость в развитии улично-дорожной сети г. Томска.
Разработка подпрограммы "Развитие улично-дорожной сети" является одним из этапов развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения пропускной способности дорог; повышения доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения; повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
В рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог, ликвидации грунтовых разрывов и реконструкции участков дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части, строительству и реконструкции обходов г. Томска и других населенных пунктов, строительству пересечений автомобильных дорог и магистральных железных дорог в разных уровнях, реконструкции ремонтонепригодных мостовых сооружений, а также других искусственных сооружений с целью приведения их характеристик в соответствие с параметрами автомобильных дорог на соседних участках, повышения безопасности движения, увеличения грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности.
Также предусмотрены мероприятия, направленные на формирование устойчивых межрегиональных транспортных связей с соседними регионами и внутри региона. В соответствии с Генеральным планом города Томска для развития улично-дорожной сети необходимо строительство путепроводов на пересечениях железной дороги с основными городскими магистралями.
В результате пересечения магистралей с пешеходными переходами в 1 уровне значительно снижается скорость движения транспортных средств и уменьшается безопасность всех участников движения. Поэтому приоритетным направлением является строительство подземных/надземных пешеходных переходов.
Одним из основных мероприятий по развитию улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" является обследование технического состояния мостовых сооружений на территории образования.
Мостовые сооружения являются составной частью улично-дорожной сети города Томска, и от их состояния зависит безопасность и пропускная способность транспортных потоков на улицах и дорогах. Большинство мостов и других транспортных сооружений на улицах и дорогах муниципального образования "Город Томск" имеет возраст более 20 лет, поэтому требует тщательного ухода, содержания и проведения соответствующего ремонта.
На мостовые сооружения отсутствует требуемая техническая документация, полнота и достоверность которой позволит реально оценить состояние мостовых сооружений. Имея полную информацию о техническом состоянии мостовых сооружений и автоматизированный банк данных по ним, позволит оперативно принимать технические решения по каждому искусственному сооружению, планомерно назначать сроки ремонтов и рационально использовать выделяемые бюджетные средства.
Учитывая, что мостовые сооружения муниципального образования "Город Томск" имеют длительный срок эксплуатации без текущего и капитального ремонта и отсутствует документация об их техническом состоянии и грузоподъемности, объемы работ по обследованию технического состояния мостовых сооружений включены в данную подпрограмму на ближайшие годы.
Результатом реализации мероприятий подпрограммы "Развитие улично-дорожной сети" будет являться повышение пропускной способности улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск", обеспечение транспортной доступности строящихся микрорайонов многоэтажной жилой застройки, создание безопасных условий для всех участников дорожного движения, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах муниципального образования "Город Томск". Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий позволит снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.
Важным моментом в рамках реализации данной подпрограммы является минимизация возможных рисков, которые могут возникнуть в ходе ее выполнения.
Возможные риски реализации подпрограммы связаны с изменением федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной и муниципальной поддержки инновационной деятельности, а также с недостатком финансирования мероприятий подпрограммы. Кроме того, существуют риски реализации подпрограммы, связанные с сокращением (непредставлением) объемов финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов, что может повлечь за собой необходимость корректировки целевых значений показателей и внесения изменений в перечень реализуемых мероприятий. Изменение объема финансирования может привести к корректировке запланированных основных мероприятий, а также к необходимости включения новых направлений деятельности, что окажет влияние на конечные результаты подпрограммы. Основными способами минимизации указанных рисков являются регулярный мониторинг изменений в законодательстве и определение приоритетных направлений для финансирования.
За период с 2015 по 2020 год планируется разработать проектную документацию на 449,32281 км улично-дорожной сети, построить и ввести в эксплуатацию 19,602 км городских улиц и дорог, провести реконструкцию и капитально отремонтировать 12,42 км улиц и дорог.
В таблице 1 приведены данные о сроках эксплуатации сооружений.
Анализ сроков эксплуатации мостовых сооружений
на улично-дорожной сети муниципального
образования "Город Томск"
Таблица 1
| Срок эксплуатации | 10 - 15 лет | 20 - 30 лет | Свыше 30 лет |
| Количество сооружений | 6 | 8 | 9 |
III.Цели, задачи, показатели подпрограммы
Основной целью настоящей подпрограммы является повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск".
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Развитие улично-дорожной сети.
2.Приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние.
Решая вышеназванные задачи, помимо достижения цели данной подпрограммы, также осуществляется решение задачи 2 "Совершенствование инфраструктуры улично-дорожной сети, обеспечивающей безопасность дорожного движения" и достижение цели "Обеспечение безопасных условий для всех участников дорожного движения на территории муниципального образования "Город Томск" подпрограммы "Обеспечение безопасности дорожного движения" на 2015 - 2020 годы муниципальной программы "Безопасный город" на 2015 - 2020 годы".
Показатели цели, задач, мероприятий подпрограммы приведены в приложении 3 к настоящей подпрограмме.
IV.Перечень мероприятий и экономическое обоснование
Перечень мероприятий, планируемых к реализации за счет средств подпрограммы "Развитие улично-дорожной", указан в приложении 1 к настоящей подпрограмме. Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", указано в приложении 2 к подпрограмме.
Реализацию предусмотренных Подпрограммой проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта улиц и дорог планируется осуществлять на условии софинансирования из средств областного бюджета (прогноз) на следующих условиях:
1) проведение проектно-изыскательских работ осуществляется:
- на строительство и реконструкцию улично-дорожной сети - на условиях софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск";
- на капитальный ремонт улично-дорожной сети - за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" в полном объеме;
2) выполнение строительно-монтажных работ осуществляется на условии софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" (25%% от стоимости работ) и за счет средств областного бюджета (75%% от стоимости работ (прогноз)).
Потребность в средствах определена следующим образом:
1) стоимость по выполнению проектно-изыскательских работ определена на основании проектов-аналогов. Средства на экспертизу проектов предусмотрены в составе работ по разработке проектной документации;
2) стоимость по выполнению строительно-монтажных работ по объектам, по которым отсутствует проектно-сметная документация, определена на основании объектов-аналогов. По объектам, на которые разработана проектная документация, - на основании положительного заключения государственной экспертизы;
3) стоимость обследования и оценки технического состояния мостовых сооружений рассчитана в соответствии с методическими рекомендациями по организации обследования и испытаниями мостовых сооружений на автомобильных дорогах. По итогам обследования затраты на приведение в нормативное состояние объектов мостового хозяйства будут откорректированы.
V.Механизмы управления и контроля
Порядок реализации подпрограммы и система организации контроля за исполнением подпрограммы:
1.Департамент капитального строительства администрации Города Томска осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы, целевым и эффективным использованием выделенных средств:
1.1.Департамент капитального строительства администрации Города Томска осуществляет реализацию мероприятий по данной подпрограмме, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных" организуют процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с дальнейшим заключением муниципальных контрактов на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой.
1.2.Департамент капитального строительства администрации Города Томска в соответствии с п. 7.5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск" и их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск" и их формирования, реализации, мониторинга и контроля", ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, предоставляет отчеты по форме, установленной Порядком, в управление дорожной деятельности благоустройства и транспорта администрации Города Томска.
2.Департамент капитального строительства администрации Города Томска подготавливает техническое задание на разработку проектной и рабочей документации на строительство/реконструкцию/капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск", в котором предусматривает организацию комплексного подхода к сбору исходных данных, необходимых для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, и согласовывает его с департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.
3.Перед началом проектно-изыскательских работ департамент капитального строительства администрации Города Томска путем привлечения в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядной организации подготавливает технико-экономическое обоснование инвестиций в строительство/реконструкцию/капитальный ремонт каждого объекта подпрограммы.
4.Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска выполняет землеустроительные работы по объектам подпрограммы в границах утвержденных красных линий или по границе существующих земельных участков.
5.В соответствии с пунктом 6.8 раздела 6 приложения к постановлению администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля" ежегодно осуществляется корректировка сумм программы, исполнителей и сроков подпрограммных мероприятий в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования "Город Томск" на соответствующий период.