Постановление от 12.12.2014 г № 492А
Об утверждении государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области»
В целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства на территории Томской области, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 N 119а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а" постановляю:
1.Утвердить государственную программу "Развитие предпринимательства в Томской области" согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по промышленной политике Резникова Л.М.
И.о. Губернатора
Томской области
А.М.ФЕДЕНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Развитие предпринимательства в Томской области" (далее - государственная программа) | |||||||||||||
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области | |||||||||||||
| Соисполнители государственной программы | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области | |||||||||||||
| Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области | ||||||||||||||
| Участники государственной программы | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области | |||||||||||||
| Департамент труда и занятости населения Томской области | ||||||||||||||
| Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области | ||||||||||||||
| Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа | Инновационная и конкурентоспособная экономика | |||||||||||||
| Цель государственной программы | Развитие предпринимательства в Томской области | |||||||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области, ед. | 43,5 | 45,6 | 47 | 48 | 48 | 48 | 48 | 48 | ||||||
| Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест на территории Томской области к 2020 году (с нарастающим итогом с 2012 года), раб. мест | 9570 | 10398 | 11600 | 12238 | 12694 | 12966 | 13153 | 13606 | ||||||
| Увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года на территории Томской области, % | 105,0 | 111,5 | 119,2 | 127,7 | 138,2 | 150,0 | 158,5 | 167,0 | ||||||
| Задачи государственной программы | Задача 1. Стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства - важного источника доходов населения | |||||||||||||
| Задача 2. Обеспечение эффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности | ||||||||||||||
| Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача 1. Стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства - важного источника доходов населения | ||||||||||||||
| Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд руб. | 183,47 | 188,50 | 194,00 | 199,50 | 199,50 | 199,50 | 199,50 | 199,50 | ||||||
| Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации государственной программы, тыс. ед. | 0,60 | 0,65 | 0,66 | 0,51 | - | - | - | - | ||||||
| Задача 2. Обеспечение эффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности | ||||||||||||||
| Количество выданных лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, ед. | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 13 | 14 | 14 | ||||||
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области" (далее - подпрограмма 1) | |||||||||||||
| Подпрограмма 2 "Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых" (далее - подпрограмма 2) | ||||||||||||||
| "Обеспечивающая подпрограмма " | ||||||||||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее - ВЦП) | ВЦП "Организация предоставления, переоформления и изъятия горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых" | |||||||||||||
| Сроки реализации государственной программы | 2015 - 2020 годы | |||||||||||||
| Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 585559,10 | 436409,10 | 148150,00 | - | - | - | - | |||||||
| областной бюджет | 441829,00 | 201838,00 | 127998,20 | 27998,20 | 27998,20 | 27998,20 | 27998,20 | |||||||
| местные бюджеты (по согласованию) | 42875,90 | 33867,90 | 9008,00 | - | - | - | - | |||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | 6755,00 | 1650,00 | 5105,00 | - | - | - | - | |||||||
| всего по источникам | 1077019,00 | 674765,00 | 290261,20 | 27998,20 | 27998,20 | 27998,20 | 27998,20 | |||||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Развитие предпринимательства является одним из приоритетов деятельности власти на федеральном и региональном уровнях. Целью подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства", входящей в состав государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", является увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации. Для достижения поставленной цели решается следующая задача - обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства. Цели и задачи подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства", входящей в состав государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", нашли отражение в настоящей государственной программе.
Государственная программа призвана стать механизмом достижения целей и задач, изложенных в стратегических документах федерального и регионального уровней, в частности, повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства.
Основанием для разработки государственной программы стали федеральные и региональные законы и нормативные правовые акты, в частности:
Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";
Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
Закон Томской области от 7 июля 2009 года N 104-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению, переоформлению и изъятию горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых";
Закон Томской области от 5 декабря 2008 года N 249-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области";
постановление Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)".
Усиливающаяся конкуренция на глобальных рынках, процессы интеграции российской экономики со странами ЕАЭС, АТЭС, ВТО требуют особого внимания обеспечению конкурентоспособности российского бизнеса, в том числе через развитие институтов и механизмов поддержки бизнеса на федеральном и региональном уровнях, создание благоприятной среды для развития бизнеса.
Государственная программа направлена на регулирование отношений в сфере поддержки предпринимательства в Томской области, формирование эффективной системы государственной поддержки предпринимательства, развитие существующих механизмов такой поддержки и внедрение новых подходов к развитию данной сферы экономики в Томской области, а также на обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых) посредством реализации подпрограмм:
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области";
"Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых";
"Обеспечивающей подпрограммы".
Обеспечивающая подпрограмма направлена на реализацию государственной программы в части:
развития малого и среднего предпринимательства в Томской области;
развития промышленности Томской области;
развития лесопромышленного комплекса Томской области.
Развитие малого и среднего предпринимательства
в Томской области
Томская область традиционно входит в число российских регионов - лидеров развития малого и среднего предпринимательства. Регион десять раз (2004 - 2005, 2007 - 2014 годы) признавался победителем федерального смотра-конкурса "Лучший регион в области развития малого и среднего предпринимательства", оценивающего достижения субъектов Российской Федерации по основным показателям развития малого и среднего предпринимательства на тысячу человек населения. В 2007 году Томская область была удостоена премии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации "Золотой Меркурий" в номинации "Регион с наиболее благоприятными условиями для развития малого предпринимательства".
В 2004 - 2013 годах по результатам реализации предыдущих региональных программ, мероприятий Министерства экономического развития Российской Федерации, федеральных программ и проектов, программ федеральных институтов развития, международных проектов в области создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основные элементы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующие на территории Томской области:
Фонд развития предпринимательства Томской области (Областной центр поддержки предпринимательства);
муниципальные центры поддержки предпринимательства;
производственные, инновационные, студенческие бизнес-инкубаторы;
Представительство Евро Инфо Корреспондентского Центра;
Центр развития экспорта;
Центр субконтрактации;
Центр кластерного развития;
Гарантийный фонд Томской области;
микрофинансовые организации;
центры молодежного инновационного творчества;
Фонд развития малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск;
Томский региональный центр инжиниринга;
Региональный инжиниринговый центр агропромышленного комплекса Томской области;
Промышленный парк - 2 площадки (ул. Березовая и Северная площадка) - (в стадии строительства).
Кроме того, к объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Томской области относятся следующие организации:
Томская торгово-промышленная палата;
офисы коммерциализации научных разработок;
Представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
Аграрный центр Томской области;
открытое акционерное общество "Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Томск";
центры занятости населения;
учебно-деловые и консультационные центры;
общественные объединения предпринимателей и т.д.
Также в результате реализации областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 - 2010 годы" и государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Томской области на период 2011 - 2014 годов" разработаны и активно действуют следующие механизмы:
поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
информационная и консультационная поддержка в сфере организации и ведения предпринимательской деятельности;
мероприятия, направленные на подготовку кадров для сферы предпринимательства;
финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
развитие молодежного предпринимательства.
Все это позволило Томской области по основным показателям развития малого и среднего предпринимательства в пересчете на душу населения оставаться одним из лидеров Сибирского федерального округа. Основные показатели сферы малого и среднего предпринимательства даже в кризисный период 2008 - 2009 годов показывали неплохую динамику, что подтверждает выводы о поступательном развитии данной сферы экономики Томской области. Можно отметить, что в 2010 году отмечено падение показателей численности малых предприятий, связанное с последствиями влияния глобального экономического кризиса, однако в этот период отмечен рост числа индивидуальных предпринимателей и средних предприятий в Томской области. Этот процесс не носил катастрофического характера, что, по мнению экспертов, связано в том числе с широким набором реализуемых мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Показатели состояния малого и среднего предпринимательства Томской области в 2008 - 2013 годы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели состояния малого и среднего предпринимательства
Томской области в 2008 - 2013 годы
| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Количество микропредприятий, ед. | 9693 | 14817 | 13064 | 13677 | 18488 | 19279 |
| Количество малых предприятий, ед. | 5709 | 2023 | 1689 | 1711 | 1914 | 1490 |
| Количество средних предприятий, ед. | 90 | 110 | 182 | 156 | 150 | 157 |
| Количество индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность, ед. | 30318 | 31675 | 32404 | 31775 | 30664 | 25570 |
| Суммарное количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. | 45810 | 48625 | 47339 | 47319 | 51216 | 46496 |
| Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства (по годам), % | - | 106,1 | 97,4 | 100,0 | 108,2 | 90,8 |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области, ед. | 45 | 47 | 45 | 45 | 48 | 44 |
Вместе с тем законодательные инициативы, инициированные Министерством финансов Российской Федерации, по повышению страховых взносов для организаций малого и среднего предпринимательства вместе с последующим повышением налогов для индивидуальных предпринимателей привели к сокращению числа индивидуальных предпринимателей и малых предприятий по всей России, коснувшись и Томской области. Можно говорить, что снялись с учета индивидуальные предприниматели, в большинстве своем нерегулярно осуществляющие предпринимательскую деятельность, либо перерегистрировались в юридические лица.
Результаты исследований последних лет свидетельствуют, с одной стороны, о достижении большинства заявленных показателей предыдущих программ и выполнении большинства среднесрочных стратегических целей и задач в развитии малого и среднего бизнеса, с другой - об изменившихся условиях деятельности малых и средних предприятий, наметившихся трудностях привлечения кадров для этой категории хозяйствующих субъектов, связанных с изменением предпочтений большой части молодежи.
Так, по результатам исследований можно сказать, что не только в Томской области, но и в России в целом в молодежной среде наметилась тенденция выстраивания будущей карьеры с прицелом на трудоустройство на государственную службу либо в государственные корпорации. Это связано с видимой стабильностью данной сферы экономики России, а также заложенных в природе предпринимательской деятельности рисках.
Решением этой проблемы должен стать комплекс мер государственной поддержки, направленный на стимулирование создания новых субъектов предпринимательской деятельности, повышение положительного имиджа предпринимательской деятельности, а также популяризацию предпринимательской деятельности и вовлечение молодых людей в эту сферу экономики. В качестве основного механизма развития сферы предпринимательства, формирования предпринимательских компетенций молодежи рассматривается предпринимательская среда как совокупность сообществ предпринимателей и инфраструктуры поддержки. Необходимо продолжить развитие системы сообществ молодых предпринимателей и организации мероприятий, направленных на развитие коммуникаций, деловых связей на уровне региона, страны, мира. В совокупности с созданной инфраструктурой, сетью партнеров и инструментами поддержки малого и среднего предпринимательства развитие молодежного предпринимательства и популяризация идеи предпринимательской деятельности могут стать новым импульсом развития предпринимательства региона.
Значительная часть организаций малого и среднего предпринимательства отмечают рост конкуренции на внутреннем рынке, его насыщение импортными и российскими товарами (в том числе из стран - участниц Таможенного союза и стран - членов ВТО). Особенно заметны эти тенденции на рынках непродовольственных товаров, работ и услуг в секторе В2В.
В этих условиях одна из задач региональной власти, организаций инфраструктуры развития предпринимательства - максимально облегчить условия ведения бизнеса в регионе, снизить административную, организационную и финансовую нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства.
Опыт стран, являющихся лидерами в области развития предпринимательства, показывает, что это связано не только с институциональными условиями ведения бизнеса, но и с наличием профессиональной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитым информационным полем этой сферы экономики, активной системой поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Развитие региональной системы поддержки бизнеса Томской области, создание и повышение эффективности действующих элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются одними из самых важных задач для обеспечения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Это направление может и должно быть дополнено активной политикой региональных властей по продвижению продукции, работ и услуг сектора малого и среднего предпринимательства на новые рынки. Заявленные на федеральном уровне приоритеты развития экономики, задачи увеличения доли несырьевого экспорта в экспорте страны, а также курс на модернизацию и инновационное развитие делают актуальными информационную, консультационную и образовательную поддержку для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также создание условий для трансфера технологий и кооперации с мировыми технологическими лидерами в отдельных отраслях экономики, приоритетных для страны и региона, содействие продвижению российской продукции на международные рынки.
Сегодня в регионе действует система специализированных сервисов для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, органично дополняющих друг друга. В рамках системы экспортно ориентированные субъекты малого и среднего предпринимательства могут получить поддержку в части формирования и продвижения инвестиционных предложений; содействия в участии в выставках, круглых столах, бизнес-встречах, других международных мероприятиях; приведения продукции в соответствие с требованиями, необходимыми для экспорта/импорта товаров, работ и услуг (стандартизация, сертификация, необходимые разрешения); заключения экспортных/инвестиционных контрактов, проверки контрагентов; других вопросов ведения внешнеэкономической деятельности.
Несмотря на создание одной из самых эффективных региональных систем поддержки экспортеров лишь немногим организациям в Томской области, включая инновационные, удалось создать успешный бизнес на международном уровне. Причиной тому не только географическое положение региона, но и отсутствие достаточных финансовых, информационных и человеческих ресурсов, требуемых для выхода на внешний рынок. Для ослабления влияния таких причин необходимо продолжать развивать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляющую специализированные высококачественные услуги для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Томской области и создающую условия для обеспечения выхода малого и среднего предпринимательства на межрегиональные и международные рынки. Кроме того, в рамках Программы необходимо реализовывать мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня сотрудников, топ-менеджеров таких экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обеспечение привлечения профессиональных консультантов для решения тех или иных локальных задач.
Еще одним фактором развития малого и среднего бизнеса может стать более полное освоение внутреннего рынка. Несмотря на то, что конкуренция на внутреннем рынке в последнее время обострилась, в России и в Томской области, в частности, отмечается достаточно высокий потребительский потенциал населения. Интенсивный рост потребления в последние годы не до конца преодолел значительный разрыв в масштабах и качестве потребления населения между Россией и развитыми странами. По уровню потребления Россия отстает не только от лидеров (США в 2,8 раза и Германии в 1,9 раза), но и, например, от южноевропейских стран (Португалии в 1,4 раза и Испании в 1,7 раза). Это позволяет сделать вывод о существовании потенциала дальнейшего развития потребительского рынка при условии предоставления сбалансированного по цене и качеству предложения товаров, работ и услуг, который может стать одним из факторов регионального экономического роста при условии:
повышения производительности труда в организациях малого и среднего бизнеса, которое должно стать основой для повышения доходов населения без потери конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства;
снижения уровня социальной дифференциации потребителей, "вовлечения" в сферу качественного потребления новых социальных групп как за счет повышения их доходов, так и за счет расширения спектра предоставляемых услуг.
Для этого в государственной программе необходимо сделать акцент на повышение конкурентоспособности "растущих" организаций, модернизацию производств действующих субъектов малого и среднего предпринимательства с целью создания высокопроизводительных рабочих мест, в том числе для замещения имеющихся низкопроизводительных.
Одним из препятствий в модернизации и развитии действующих субъектов малого и среднего предпринимательства называется ограниченный доступ к финансовым ресурсам.
В регионе создана и действует система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе стартующих, через предоставление субсидий из областного бюджета, предоставление поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по кредитам, банковским гарантиям, которые они привлекают в банках для развития собственного бизнеса. Для повышения эффективности мер финансовой поддержки необходимо внедрение новых финансовых механизмов поддержки. К таким механизмам можно отнести создание в регионе Фонда поддержки франчайзинга и Фонда прямых инвестиций, которые будут охватывать как стартующих субъектов малого и среднего предпринимательства, так и действующих.
По оценкам российских и зарубежных экспертов, в сфере развития бизнеса сегодня в Томской области в целом создана достаточно эффективно работающая региональная система развития сферы малого и среднего предпринимательства. Однако в динамично меняющемся мире требуется постоянное повышение квалификации и освоение новых компетенций специалистами малых и средних предприятий, индивидуальными предпринимателями и их наемными работниками. Развитие хорошо зарекомендовавших форм обучения и повышения квалификации, изучение лучших практик и постоянный обмен опытом станет еще одной задачей государственной программы.
В ходе реализации государственной программы необходимо учитывать особенности сферы малого и среднего предпринимательства, регулярно пересматривать реализуемые меры государственной поддержки с учетом их эффективности влияния на сферу и востребованности у субъектов малого и среднего предпринимательства, разрабатывать и внедрять новые более эффективные меры.
Указанные проблемы в области развития малого и среднего предпринимательства будут решаться в рамках государственной программы посредством решения задач в рамках подпрограммы 1.
По результатам реализации государственной программы при условии сохранения макроэкономической стабильности развития Томской области ожидается рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области с 43,5 ед. в 2013 году до 48 ед. к 2020 году.
При этом рост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями должен увеличиться с 183,7 млрд руб. в 2013 году до 199,5 млрд руб. в 2020 году.
Развитие промышленности Томской области
По итогам 2013 года в обрабатывающих производствах сосредоточено более 15% от общего количества высокопроизводительных рабочих мест в Томской области, а производительность труда (выработка на 1 занятого в год по отгрузке) составила 2,6 млн руб./чел.
Развитие промышленности Томской области в период реализации государственной программы будет направлено на обеспечение на территории Томской области высоких темпов роста объемов производства, вывод на российские и зарубежные рынки инновационной продукции, замещение импортной продукции и перевод на этой основе промышленного производства в стадию промышленного роста по следующим видам экономической деятельности:
производство нефтепродуктов;
химическое производство;
производство резиновых и пластмассовых изделий;
металлургическое производство и производство готовых металлургических изделий;
производство машин и оборудования;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство прочих неметаллических минеральных продуктов (в части производства стеклотары).
Для вывода промышленности Томской области на более высокий уровень развития необходимо обеспечить:
1.Оптимизацию структуры промышленности области:
создание условий для преобладания экономически эффективных высокотехнологичных производств по выпуску конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках продукции.
2.Концентрацию мер государственной поддержки на стимулировании:
инновационных, наукоемких, ресурсосберегающих технологиях для выпуска высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленной продукции; технологий, обеспечивающих охрану и защиту окружающей среды, в том числе малого и среднего предпринимательства.
3.Удовлетворенность государственных потребностей и потребностей населения области в высококачественной продукции, а также стимулирование импортозамещения.
4.Создание условий подготовки квалифицированных кадров для промышленного производства.
5.Обеспечение занятости населения, создание и качественное обновление существующих рабочих мест.
6.Создание условий формирования кластеров в приоритетных секторах экономики.
По результатам реализации государственной программы при условии сохранения макроэкономической стабильности развития Томской области ожидается рост числа высокопроизводительных рабочих мест с 9570 раб. мест в 2013 году до 13606 раб. мест к 2020 году и увеличение производительности труда с 105,0% к 2011 году в 2013 году до 167,0% к 2011 году в 2020 году.
Положительные темпы роста количества высокопроизводительных рабочих мест и производительности труда обеспечиваются реализацией инвестиционных проектов, финансируемых из внебюджетных источников:
"Модернизация производства кабельно-проводниковой продукции в резиновой изоляции" (инициатор и инвестор - ЗАО "Сибкабель");
"Реконструкция и техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидных смол" (инициатор и инвестор - ООО "Сибметахим");
"Реконструкция и техническое перевооружение производства формалина и карбамидоформальдегидных смол" (ООО "Томскнефтехим");
"Модернизация и технологическое развитие ЗАО НПФ "Микран" - 1-я очередь" (срок реализации 2010 - 2018 годы).
В 2014 году начата загрузка мощностей нового цеха на ЗАО "ТОМЗЭЛ в рамках реализации проекта "Цех по производству электроники ЗАО "ТОМЗЭЛ".
Строительство".
В рамках федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 809, федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2012 N 187-4, продолжается реализация проектов, направленных на модернизацию высокопроизводительных рабочих мест и увеличение производительности труда в организациях г. Томска, в том числе:
"Реконструкция и техническое перевооружение действующего производства ОАО НПЦ "Полюс" для изготовления встроенных модульных пассивных элементов для систем бортовой и промышленной радиоэлектроники и вторичных источников питания".
Во исполнение распоряжения Губернатора Томской области от 29.01.2014 N 9-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2014 году на территории Томской области долгосрочной государственной экономической политики" разработан проект распоряжения Губернатора Томской области "Об утверждении Перспективного плана создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест и увеличения производительности труда на территории Томской области до 2020 года". Проект предусматривает мероприятия по достижению целевых показателей.
В настоящее время вопросы в сфере промышленной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития предприятий и иных организаций всех форм собственности на территории Томской области, регулируются Законом Томской области от 5 апреля 2005 года N 55-ОЗ "О промышленной политике в Томской области".
07.10.2014 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".
Проект федерального закона носит основополагающий консолидирующий характер. В документе определено участие государства в экономике как действующего субъекта, государственного предпринимателя и инвестора, ответственность за реализацию промышленной политики возложена непосредственно на органы государственной власти всех уровней.
После утверждения федерального закона планируется разработка областного закона, где будут учтены вопросы реализации промышленной политики в регионе.
Развитие лесопромышленного комплекса Томской области
Лесопромышленный комплекс Томской области характеризуется наличием большого количества организаций малого и среднего бизнеса на фоне единичных крупных структур.
На долю деревообработки в структуре обрабатывающей промышленности приходится 6%, в общей структуре экономики области - 2,5%. Основные виды продукции томского ЛПК - древесные плиты ДСП и МДФ, пиломатериалы, а также круглые лесоматериалы, продукция деревообработки, карандаши, топливные пеллеты, деревянная тара и пр.
В денежном выражении выпуск товаров лесопромышленного комплекса оценивается в 10 млрд рублей в год.
В объемах томского экспорта доля лесопромышленного комплекса составляет 17% и превышает 100 млн долларов США в год.
В последние годы лесопромышленный комплекс Томской области демонстрирует устойчивое развитие. За 2005 - 2013 годы объем инвестиций в развитие производства составил свыше 27 млрд рублей.
Динамика показателей лесного комплекса Томской области за 2005 - 2013 годы приведена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика показателей лесного комплекса
Томской области за 2005 - 2013 годы
| Показатели | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Объем инвестиций | млн руб. | 500 | 2000 | 1700 | 2500 | 4000 | 1700 | 7600 | 2100 | 5500 | |
| Отгружено продукции | млн руб. | 2014 | 1989 | 4736 | 3876 | 3898 | 5101 | 7604 | 8800 | 9702 | |
| Лесозаготовки | тыс. куб. м | 1095 | 1319 | 2073 | 2242 | 2404 | 2727 | 2763 | 3090 | 2754 | |
| Пиломатериалы | тыс. куб. м | 212 | 228 | 434 | 451 | 466 | 521 | 556 | 574 | 580 | |
| ДСП | тыс. усл. куб. м | 198 | 233 | 260 | 282 | 286 | 268 | 275 | 285 | 286 | |
| МДФ | тыс. усл. куб. м | - | - | - | - | - | - | 128 | 200 | 267 | |
| Экспорт | круглый лес | тыс. куб. м | 353 | 438 | 435 | 278 | 187 | 163 | 110 | 83 | 79 |
| пиломатериалы | тыс. куб. м | 229 | 279 | 391 | 360 | 434 | 511 | 543 | 493 | 505 | |
| древесные плиты | тыс. усл. куб. м | 44 | 47 | 57 | 34 | 66 | 35 | 10 | 16 | 42 |
Источники: Томскстат, Томская таможня, Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области.
За истекшие годы при росте лесозаготовок в 2,8 раза объем экспорта круглого леса сократился в 5 раз, в то же время экспорт продукции лесопереработки увеличился в 2 раза.
Необходимо отметить, что Томская область заняла достаточно высокие позиции в Российской Федерации и в Сибирском федеральном округе в сфере глубокой переработки древесины. Это также является результатом реализации региональной политики, направленной на комплексное использование древесных ресурсов.
Таблица 3
Томская область в лесопромышленном производстве
Сибирского федерального округа и Российской Федерации
| Наименование основных показателей | Томская область в Сибирском федеральном округе | Томская область в Российской Федерации |
| Производство пиломатериалов, % | 4,1 | 1,6 |
| Производство ДСП, % | 54,4 | 4,3 |
| Производство ДВП, в том числе МДФ, % | 20,5 | 4 |
| Объем товарной продукции (по ВЭД "Обработка древесины и производство изделий из дерева"), % | 12 | 2,2 |
Источник: Томскстат.
К настоящему времени сложилась благоприятная ситуация для укрепления позиций Томской области в сфере лесопромышленного производства на внутреннем и мировом пространстве. В отрасли создан комфортный инвестиционный климат, сформирован значительный инвестиционный потенциал.
Главной проблемой развития лесного комплекса Томской области, сдерживающей рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, является несоответствие структуры и мощностей регионального лесопромышленного производства потенциалу лесопользования и требованиям внутреннего и внешнего рынков.
Для дальнейшего увеличения объемов лесопользования необходимо обеспечение опережающего по сравнению с традиционными технологиями ввода мощностей по комплексной переработке низкотоварной древесины и отходов в востребованную и конкурентоспособную продукцию.
Кроме этого, имеются сдерживающие развитие отрасли системные факторы второго порядка:
низкая обеспеченность транспортными путями;
неудовлетворительное состояние экономически доступных лесосырьевых баз;
проблемы с трудовыми ресурсами;
проблемы с обеспечением энергоносителями;
высокие затраты на организацию и осуществление лесопромышленного бизнеса.
Развитие лесопромышленного комплекса Томской области обеспечит высокоэффективное промышленное использование лесных ресурсов Томской области в части:
увеличения объемов заготовки и внутриобластной переработки древесных ресурсов для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках;
приоритетного развития производств, основанных на современных технологиях глубокой комплексной переработки;
увеличения объемов переработки лиственной и низкосортной древесины;
обеспечения комфортных условий ведения лесопромышленного бизнеса для всех форм предпринимательства;
содействия развитию отраслевых и межотраслевых связей;
повышения культуры лесопользования.
В период действия государственной программы планируется создание на территории Томской области крупного лесопромышленного центра по глубокой и комплексной переработке древесины. К 2020 году предусматривается рост в 2,5 раза объемов заготовки и переработки древесины.
Важнейшими механизмами региональной инвестиционной политики развития лесопромышленного комплекса Томской области являются:
комплексное планирование инвестиционного процесса;
государственная поддержка инвестиционной деятельности;
государственно-частное и социальное партнерство;
развитие региональных рынков лесопродукции;
развитие отраслевых и межотраслевых связей;
повышение культуры долгосрочного использования арендованных участков лесного фонда.
Реализация государственной программы обеспечит достижение следующих основных качественных результатов:
оптимизация структуры и увеличение объемов товарного производства и потребления сырья;
создание высокотехнологичных и высокопроизводительных рабочих мест;
повышение уровня лесопользования и культуры арендных отношений;
создание регионального лесного кластера;
повышение уровня социально-экономического развития территорий Томской области.
Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых
В сфере общераспространенных полезных ископаемых осуществляют деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых, порядка 40 субъектов предпринимательской деятельности, которым предоставлено около 100 лицензий и, соответственно, горных отводов.
Отгружено продукции в 2013 году на сумму 1148 млн руб. Уплачено налогов на добычу общераспространенных полезных ископаемых в консолидированный бюджет Томской области - 21,5 млн руб.
Анализируя добычу общераспространенных полезных ископаемых за 2011 - 2013 годы, можно сделать вывод о том, что добыча стабильная и имеет незначительные изменения. Объемы добычи в основном зависят от потребностей Томской области.
Только по добыче известняка отмечается падение в связи с полной выработкой полезного ископаемого на одном из двух месторождений, на которых осуществлялась добыча.
Полезные ископаемые потребляются в основном в полном объеме строительным комплексом Томской области. Исключение составляет песок, примерно половина добытого объема которого вывозится в соседние Кемеровскую и Новосибирскую области, где этот вид полезного ископаемого добывается в незначительных объемах.
Таблица 4
Показатели уровня развития сферы общераспространенных
полезных ископаемых в период 2011 - 2013 годы
| Полезное ископаемое | Единица измерения | Добыча за 2011 год | Добыча за 2012 год | Добыча за 2013 год |
| Песчано-гравийный материал | тыс. куб. м | 1552,7 | 1664 | 1464 |
| Песок строительный | тыс. куб. м | 765,9 | 692 | 661,6 |
| Известняк строительный | тыс. тонн | 323,6 | 322,2 | 175 |
| Глинистое сырье | тыс. куб. м | 308,8 | 341,4 | 406 |
На период 2015 - 2020 годов ожидаются объемы добычи, сопоставимые с уровнями добычи 2013 года.
При условии увеличения потребности строительной индустрии возможно увеличение добычи в 1,5 раза. Минеральная база позволяет такое увеличение.
В Сибирском федеральном округе по количеству действующих лицензий, предоставленных на право пользования участками недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые), регион занимает лидирующие позиции.
За 2011 - 2013 годы количество действующих лицензий составляло 105 ед.
В 2011 - 2012 годах было выдано и переоформлено по 15 лицензий.
В 2013 году в связи с изменением федерального законодательства было выдано и переоформлено 4 лицензии.
Существуют проблемы в области выдачи горных отводов органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в части увеличения сроков их предоставления.
Кроме этого, также имеются факторы, сдерживающие развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых, таких как логистическая доступность участков недр.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целью государственной программы является развитие предпринимательства в Томской области.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства - важного источника доходов населения;
обеспечение эффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности.
Целевые показатели государственной программы:
количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области;
создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест на территории Томской области к 2020 году (с нарастающим итогом с 2012 года);
увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года на территории Томской области.
Показатели задач государственной программы:
оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;
количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации государственной программы;
количество выданных лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.
Вышеперечисленные показатели позволяют оценить деятельность ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы.
Сведения о порядке сбора информации по показателям и методике расчета приведены в приложении N 1 "Перечень показателей цели и задач государственной программы "Развитие предпринимательства в Томской области" и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета" к государственной программе.
3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Расходы на реализацию государственной программы в целом и с распределением по подпрограммам приведены в приложении N 2 "Ресурсное обеспечение государственной программы "Развитие предпринимательства в Томской области" к государственной программе.
Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета приведена в приложении N 3 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы "Развитие предпринимательства в Томской области" за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета" к государственной программе.
Обеспечивающая подпрограмма предусматривает бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Департамента промышленности и развития предпринимательства Томской области.
Объем финансирования государственной программы из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению и при разработке и принятии Закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Ответственным исполнителем государственной программы выступает Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области, осуществляющий на территории Томской области полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем, соисполнителем и участниками в соответствии с их полномочиями.
Соисполнителями государственной программы являются:
Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области в части реализации подпрограммы 1;
Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области в части реализации подпрограммы 2.
Текущий контроль за реализацией государственной программы осуществляется Департаментом промышленности и развития предпринимательства Томской области постоянно в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга и анализа промежуточных результатов. Оценка эффективности реализации государственной программы будет проводиться ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными государственной программой значениями.
Соисполнитель государственной программы, участники государственной программы и участники мероприятий ежеквартально представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации государственной программы и об использовании финансовых ресурсов в установленном порядке. Ответственный исполнитель представляет отчет о реализации государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.
Ответственный исполнитель с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затрат на них, состав соисполнителей и участников государственной программы, а также участников мероприятий. В необходимых случаях ответственный исполнитель готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в установленном порядке.
Основными факторами риска недостижения запланированных государственной программой результатов являются:
ухудшение демографической ситуации, сокращение численности трудоспособного населения, обострение дефицита трудовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и вынужденный рост компенсационных социальных затрат;
ограничение энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы;
усиление конкуренции для организаций, находящихся в Томской области, в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию и изменением конъюнктуры рынков;
замедление развития субъектов малого и среднего предпринимательства из-за дефицита доступной производственной инфраструктуры;
возможное снижение финансирования государственной программы из федерального бюджета, снижение финансирования мероприятий государственной программы из областного бюджета;
отсутствие софинансирования из бюджетов муниципальных образований Томской области;
изменение законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности, в том числе повышение налоговой нагрузки;
ужесточение требований к отчетности, в том числе налоговой отчетности и т.п. на субъекты малого и среднего предпринимательства;
ужесточение требований к микрофинансовым организациям со стороны надзорных органов;
введение дополнительных международных санкций к продукции российских организаций или организаций-партнеров на внешних рынках;
невыполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области переданных отдельных государственных полномочий;
возможные косвенные последствия реализации подпрограммы 2, носящие отрицательный характер (после реализации подпрограммы 2 у недропользователей, получивших горные отводы, могут возникать проблемы со сроками начала добычи общераспространенных полезных ископаемых, связанные с переводом земель из одной категории в другую).
Механизмы управления риском и сокращение их влияния на динамику показателей государственной программы:
внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Томской области в сфере развития предпринимательства Томской области с целью минимизации негативного влияния факторов рисков;
внесение изменений в государственную программу для ее корректировки в установленном порядке;
принятие мер организационного, нормативного или иного характера, не требующих дополнительного финансового обеспечения;
проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий государственной программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию государственной программы;
повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томской области, участвующих в реализации государственной программы.
ПОДПРОГРАММА 1 "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт подпрограммы 1
| Наименование подпрограммы 1 | Подпрограмма 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области" | |||||||||||||
| Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму 1) | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области | |||||||||||||
| Участники подпрограммы 1 | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области | |||||||||||||
| Департамент труда и занятости населения Томской области | ||||||||||||||
| Цель подпрограммы 1 | Стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства - важного источника доходов населения | |||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, млрд руб. | 183,47 | 188,50 | 194,00 | 199,50 | 199,50 | 199,50 | 199,50 | 199,50 | ||||||
| Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации государственной программы, тыс. ед. | 0,60 | 0,65 | 0,66 | 0,51 | - | - | - | - | ||||||
| Задачи подпрограммы 1 | Задача 1. Создание промышленных парков для субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||||||
| Задача 2. Обеспечение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационной поддержки ведения предпринимательской деятельности | ||||||||||||||
| Задача 3. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет повышения профессионального уровня специалистов | ||||||||||||||
| Задача 4. Повышение уровня доступности финансовых форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||||||||||
| Задача 5. Развитие молодежного предпринимательства | ||||||||||||||
| Задача 6. Расширение международного и межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области | ||||||||||||||
| Задача 7. Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||||||||||
| Задача 8. Формирование позитивного образа предпринимательства как источника роста общественного благосостояния | ||||||||||||||
| Показатели задач подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача 1. Создание промышленных парков для субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||||||||||
| Оборот продукции (услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства - резидентами промышленных парков, млн рублей | - | - | 1285,0 | 8160,7 | 8160,7 | 8160,7 | 8160,7 | 8160,7 | ||||||
| Задача 2. Обеспечение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационной поддержки ведения предпринимательской деятельности | ||||||||||||||
| Количество обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за информационно-консультационной поддержкой ведения предпринимательской деятельности, ед. | 756 | 770 | 800 | 850 | - | - | - | - | ||||||
| Задача 3. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет повышения профессионального уровня специалистов | ||||||||||||||
| Количество человек, включая работников субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в мероприятиях, ед. | 214- | 220 | 231 | 291 | - | - | - | - | ||||||
| Задача 4. Повышение уровня доступности финансовых форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||||||||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей финансовой поддержки, ед. | 180 | 154 | 144 | 145 | - | - | - | - | ||||||
| Задача 5. Развитие молодежного предпринимательства | ||||||||||||||
| Количество вновь созданных субъектов молодежного малого и среднего предпринимательства из числа участников мероприятий, направленных на развитие молодежного предпринимательства, ед. | 135 | 10 | 150 | 160 | - | - | - | - | ||||||
| Задача 6. Расширение международного и межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области | ||||||||||||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, ед. | 235 | 52 | 64 | 89 | - | - | - | - | ||||||
| Задача 7. Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||||||||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся потребителями услуг организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. | 1485 | 2500 | 2090 | 1985 | - | - | - | - | ||||||
| Задача 8. Формирование позитивного образа предпринимательства как источника роста общественного благосостояния | ||||||||||||||
| Доля населения Томской области, позитивно относящегося к предпринимательской деятельности, % | - | - | 60 | 61 | - | - | - | - | ||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 1 | отсутствуют | |||||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы 1 | 2015 - 2020 годы | |||||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы 1 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 585559,10 | 437409,10 | 148150,00 | - | - | - | - | |||||||
| областной бюджет | 273839,80 | 173839,80 | 100000,00 | - | - | - | - | |||||||
| местные бюджеты (по согласованию) | 42875,90 | 33867,90 | 9008,00 | - | - | - | - | |||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | 6755,00 | 1650,00 | 5105,00 | - | - | - | - | |||||||
| всего по источникам | 909029,80 | 646766,80 | 262263,00 | - | - | - | - | |||||||
<**> Анализ показателей задач подпрограммы 1 будет осуществляться с 2015 года.
Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие региональной системы поддержки бизнеса в Томской области, создание и повышение эффективности действующих элементов системы являются одной из самых важных задач для обеспечения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области.
Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области отмечает рост конкуренции на внутреннем рынке, насыщения его импортными и российскими товарами (в том числе из стран - участниц Таможенного союза и стран - членов ВТО). Особенно заметны эти тенденции на рынках непродовольственных товаров услуг и работ в секторе В2В.
В этих условиях одной из задач региональной власти, организаций инфраструктуры развития предпринимательства является максимальное облегчение условий ведения бизнеса в регионе, снижение административной, организационной и финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.
Опыт стран, являющихся лидерами в области развития предпринимательства, показывает, что это связано не только с институциональными условиями ведения бизнеса, но и с наличием профессиональной инфраструктуры поддержки предпринимателей, развитым информационным полем этой сферы экономики, активной системой поддержки бизнеса на национальном, региональном и муниципальном уровнях.
По оценкам российских и зарубежных экспертов, в сфере развития бизнеса сегодня в Томской области в целом создана достаточно эффективно работающая региональная система развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятий подпрограммы 1 может позволить внести весомый вклад в дальнейшее развитие сферы малого и среднего предпринимательства, обеспечить рост основных показателей развития данной сферы, в первую очередь отраженных в стратегических документах федерального и регионального уровня:
Указе Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";
постановлении Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)";
Распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р.
Мероприятия подпрограммы 1, определенные в рамках задач подпрограммы 1, с учетом предусмотренного объема финансирования подпрограммы 1 позволят к концу 2020 года обеспечить:
достижение цели государственной программы и рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области до 48,0 единиц;
решение задачи государственной Программы, направленной на стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства - важного источника доходов населения, и:
рост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями до 199,5 млрд руб.;
увеличение количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 за 2015 - 2020 годы до 1,17 тыс. единиц.
Перечень показателей цели и задач подпрограммы 1, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены в приложении N 4 "Перечень показателей цели и задач подпрограммы 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области" и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета" к государственной программе.
В 2011 - 2013 годах по обороту продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями Томская область стабильно занимает 7-е место в Сибирском федеральном округе.
Темп роста показателя по итогам 2013 года к 2011 году составил 112,3%, что выше среднего темпа роста по Сибирскому федеральному округу (111,9%) и по России (109,4%). В Сибирском федеральном округе Томская область показала 6-й результат, опередив Новосибирскую область (104,0%) и Красноярский край (108,6%).
Перечень основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 приведены в приложении N 5 "Перечень основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области" к государственной программе.
Для целей более эффективной реализации мероприятий поддержки в зависимости от стадии развития субъекта малого и среднего предпринимательства или потенциального предпринимателя участники мероприятий поддержки малого и среднего бизнеса будут разделены на три категории: потенциальные предприниматели, стартующий бизнес, действующие субъекты малого и среднего предпринимательства. Реализация мероприятий подпрограммы 1 будет проводиться с учетом стадии развития субъекта малого и среднего предпринимательства:
население Томской области, еще не являющееся предпринимателями, т.е. стадия развития "До начала жизненного цикла субъекта малого и среднего предпринимательства".
Цель государственной поддержки: создание позитивного имиджа предпринимательства в среде трудоспособного населения, а также лиц, не достигших трудоспособного возраста.
Начинающий предприниматель (первый год со дня регистрации организации либо индивидуального предпринимателя).
Цель государственной поддержки: создание благоприятных условий для начинающего предпринимателя на начальном этапе занятия бизнесом.
Развивающийся бизнесмен (предприниматель, занимающийся бизнесом более года со дня государственной регистрации)
Цель государственной поддержки: ускоренное развитие бизнеса, диверсификация и модернизация производства.
Подпрограмма 1 включает в себя следующие основные мероприятия:
1.Создание промышленных парков для субъектов малого и среднего предпринимательства
Реализация указанного мероприятия направлена на строительство двух объектов транспортной и инженерной инфраструктуры для промышленного парка в г. Томске на двух площадках: N 1 - в Северной промышленной зоне и N 2 - по ул. Березовой.
Преимущества размещения субъектов малого и среднего предпринимательства - резидентов на территории промышленного парка:
льготные условия аренды земельных участков;
бесплатное технологическое присоединение;
комплексные сервисные и инжиниринговые услуги;
время размещения производства вместо 1,5 - 2 лет - 3 - 6 месяцев.
За счет готовой инфраструктуры субъекты малого и среднего предпринимательства могут получить экономию 30% собственных средств при реализации инвестиционного проекта.
Участниками государственной программы, ответственными за реализацию основного мероприятия "Создание промышленных парков для субъектов малого и среднего предпринимательства", являются:
Департамент инвестиций Томской области, обеспечивающий привлечение бюджетных средств на реализацию основного мероприятия, а также инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства, резидентов промышленных парков;
Департамент архитектуры и строительства Томской области, курирующий выполнение строительно-монтажных работ объектов транспортной и инженерной инфраструктуры промышленных парков для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области (муниципальную собственность) и о предоставлении субсидий областным бюджетным или автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области по объектам транспортной и инженерной инфраструктуры для промышленного парка в г. Томске изложено в приложении N 6 к государственной программе.
2.Обеспечение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационной поддержки ведения предпринимательской деятельности
Реализация указанного основного мероприятия направлена на:
оказание организационной, информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности и получения государственной поддержки;
обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства информационными и справочно-методическими материалами по вопросам ведения предпринимательской деятельности;
обеспечение работы информационных терминалов;
развитие и обеспечение функционирования специализированного информационно-аналитического ресурса "Малый и средний бизнес Томской области" (www.mb.tomsk.ru), комплексного информационного промо-ресурса (www.Поддержкабизнеса.рф) и АИС поддержки малого и среднего бизнеса Томской области;
проведение исследований состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства в Томской области;
софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
проведение мероприятий по повышению информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о формах и механизмах развития их деятельности, реализуемых в Томской области.
3.Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет повышения профессионального уровня специалистов
Реализация указанного основного мероприятия направлена на содействие лицам, ищущим работу, и молодежи до 30 лет включительно, в том числе: по профессиональной подготовке и обучению с целью организации предпринимательской деятельности; по подготовке технико-экономических обоснований предпринимательских проектов (бизнес-планов); по их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей или регистрации юридических лиц, организаций и проведение стажировок для представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в ведущих организациях в Российской Федерации и за рубежом, а также семинаров, мастер-классов и круглых столов, направленных на повышение профессионального уровня субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Департамент труда и занятости населения Томской области является участником государственной программы, ответственным за реализацию мероприятия "Содействие лицам, ищущим работу, и молодежи до 30 лет включительно, в том числе: по профессиональной подготовке и обучению с целью организации предпринимательской деятельности; по подготовке технико-экономических обоснований предпринимательских проектов (бизнес-планов); по их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей или регистрации юридических лиц", входящего в состав основного мероприятия подпрограммы 1 "Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет повышения профессионального уровня специалистов".
4.Повышение уровня доступности финансовых форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Реализация указанного основного мероприятия направлена на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат по договорам лизинга оборудования и создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, а также стартующему бизнесу через предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на софинансирование соответствующих расходов.
5.Развитие молодежного предпринимательства
Реализация указанного основного мероприятия включает в себя 14 мероприятий для субъектов молодежного предпринимательства, школьников и молодежи в возрасте до 30 лет включительно, направленных на развитие навыков и знаний в сфере предпринимательства, повышение предпринимательских компетенций, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности среди молодежи, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, тестирование и мотивацию к занятию предпринимательской деятельностью, создание новых субъектов предпринимательской деятельности, обеспечение доступности финансовой, информационной и консультационной поддержки, стимулирование муниципальных образований к развитию молодежного предпринимательства в районах как перспективного элемента повышения благополучия сельского населения, развитие и поддержку молодежных предпринимательских объединений, обеспечение проведения исследований состояния и тенденций развития молодежного предпринимательства в Томской области, развитие и обеспечение функционирования молодежного предпринимательского интернет-портала www.lidertomsk.ru и других мероприятий. Мероприятие проводится в сотрудничестве с Федеральным агентством по делам молодежи и соответствует основным направлениям государственной политики в сфере молодежного предпринимательства.
6.Расширение международного и межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области
Реализация указанного основного мероприятия направлена на обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в региональных, межрегиональных и международных выставках-ярмарках, форумах, конференциях и Деловых миссиях.
7.Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Реализация указанного основного мероприятия направлена на:
развитие и обеспечение следующих действующих организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
областного и муниципальных центров поддержки предпринимательства;
областного бизнес-инкубатора;
муниципальных бизнес-инкубаторов в Асиновском, Кожевниковском, Колпашевском, Томском районах и городе Северск;
микрофинансовых организаций в городах Северск и Стрежевой;
представительства Евро Инфо Корреспондентского Центра;
Центра поддержки экспорта;
Центра субконтрактации;
Центра кластерного развития Томской области (участником мероприятия, курирующим реализацию мероприятия является Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области);
региональных инжиниринговых центров;
Гарантийного фонда Томской области;
технопарка в ЗАТО Северск;
центров молодежного инновационного творчества;
создание новых организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
Центра прототипирования;
Фонда поддержки франчайзинга;
Фонда прямых инвестиций;
муниципальных бизнес-инкубаторов в Молчановском и Кривошеинском районах.
Создание новых организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства позволит:
при создании центра прототипирования - обеспечить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к мощностям инженерно-производственного комплекса с возможностями полной системы производства - от компьютерного проектирования до технологического оснащения производства;
при создании Фонда поддержки франчайзинга - обеспечить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, находящихся на ранней стадии развития, к финансовым ресурсам, увеличение доли успешных стартапов за счет снижения рыночных, маркетинговых, инвестиционных рисков, улучшение инвестиционного климата региона через формирование максимально полной системы перспективных предложений в различных сферах ведения бизнеса с использованием системы франшиз (для реализации направления необходимо аккумулирование финансовых средств в указанном Фонде);
при создании Фонда прямых инвестиций - сформировать эффективный механизм предоставления инвестиционных ресурсов предприятиям малого и среднего бизнеса, прошедшим конкурсный отбор, на условиях возвратности и платности более льготных, чем при получении кредитов в коммерческих банках (для реализации направления необходимо аккумулирование финансовых средств в указанном Фонде);
при создании муниципальных бизнес-инкубаторов в Молчановском и Кривошеинском районах - обеспечить стартующих субъектов малого и среднего предпринимательства офисными и производственными площадями и оборудованием на льготных условиях на период их становления в течение первых трех лет жизни субъекта малого и среднего предпринимательства, а также консалтингового сопровождения их деятельности.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области, устанавливаются при реализации мероприятий подпрограммы 1.
Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области ведет реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области.
Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области является участником государственной программы, ответственным за реализацию мероприятия "Развитие и обеспечение деятельности региональных инжиниринговых центров, направленной на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства", входящего в состав основного мероприятия подпрограммы 1 "Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в части привлечения бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов Томского регионального центр инжиниринга.
Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области является участником государственной программы, ответственным за реализацию мероприятий "Развитие и обеспечение деятельности региональных инжиниринговых центров, направленной на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства", входящего в состав основного мероприятия подпрограммы 1 "Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в части привлечения бюджетных средств на финансовое обеспечение расходов Регионального инжинирингового центра агропромышленного комплекса Томской области.
8.Формирование позитивного образа предпринимательства
как источника роста общественного благосостояния
Реализация указанного основного мероприятия направлена на организацию и проведение мероприятий, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, а также конкурсов "Лидеры томского предпринимательства" и на лучшие информационные материалы по вопросам ведения предпринимательской деятельности, размещенные в СМИ.
Участниками мероприятий являются организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и иные организации, специализирующиеся на предоставлении услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.
Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определяется соответствующими нормативными правовыми актами Администрации Томской области.
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 1 позволит привлечь субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом требований Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
Подпрограмма 1 предусматривает предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных в муниципальных программах и направленных на достижение цели, соответствующей Программе.
Условием предоставления указанных субсидий является достижение муниципальными образованиями Томской области показателей непосредственного результата мероприятий подпрограммы 1, в рамках которого предоставляются субсидии.
Методика расчета субсидий, предоставление которых предусмотрено подпрограммой 1 бюджетам муниципальных образований Томской области на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных в муниципальных программах, установлена в приложении N 7 к государственной программе.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для оказания поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства через предоставление указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законом Томской области и (или) нормативными правовыми актами Администрации Томской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы 1 за счет внебюджетных источников осуществляется при участии субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях и оплате части расходов за такое участие.
Повышение эффективности мер государственной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства
на период с 2015 по 2020 годы
В целях повышения эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Томской области потребуется увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы 1.
Потребность в финансировании подпрограммы 1 на период с 2015 по 2020 год составляет 4780794,7 тыс. рублей (из них по годам: 2015 год - 832759,7 тыс. рублей, 2016 год - 604023,0 тыс. рублей, 2017 - 2020 годы по 836003,0 тыс. рублей ежегодно), в том числе по источникам:
средства федерального бюджета (по согласованию) - 2908159,1 тыс. рублей (из них по годам: 2015 год - 437409,1 тыс. рублей, 2016 год - 396350,0 тыс. рублей, 2017 - 2020 годы по 518600,0 ежегодно);
средства областного бюджета (по согласованию) - 1734519,8 тыс. рублей (из них по годам: 2015 год - 355769,8 тыс. рублей, 2016 год - 191550,0 тыс. рублей, 2017 - 2020 годы по 296800,0 ежегодно);
средства местных бюджетов (по согласованию) - 90045,8 тыс. рублей (из них по годам: 2015 год - 37580,8 тыс. рублей, 2016 год - 10053,0 тыс. рублей, 2017 - 2020 годы по 10603,0 ежегодно);
внебюджетные источники (по согласованию) - 48070,0 тыс. рублей (из них по годам: 2015 год - 2000,0 тыс. рублей, 2016 год - 6070,0 тыс. рублей, 2017 - 2020 годы по 10000,0 ежегодно).
Вследствие увеличения бюджетных ассигнований на финансирование подпрограммы 1 мероприятия подпрограммы 1, определенные в рамках задач подпрограммы 1, с учетом потребности в объеме финансирования подпрограммы 1 могут позволить к концу 2020 года обеспечить достижение цели государственной программы и рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области до 49,1 единицы, а также решение задачи государственной Программы, направленной на стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства - важного источника доходов населения и:
рост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями до 204,49 млрд руб.
увеличение количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 за 2015 - 2020 годы до 3,29 тыс. единиц, а также значительную положительную динамику роста показателей задач подпрограммы 1, достижение которых возможно по результатам увеличения бюджетных ассигнований на финансирование подпрограммы 1, приведенных в таблице 5.
Таблица 5
Показатели задач подпрограммы 1, достижение которых возможно
по результатам увеличения бюджетных ассигнований
на финансирование подпрограммы 1
| Показатели задач подпрограммы 1 (с учетом увеличения бюджетных ассигнований) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Задача 1. Создание промышленных парков для субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Оборот продукции (услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства - резидентами промышленных парков, млн рублей | 1285,0 | 8160,7 | 10772,5 | 10772,5 | 10772,5 | 10772,5 |
| Задача 2. Обеспечение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационной поддержки ведения предпринимательской деятельности | ||||||
| Количество обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за информационно-консультационной поддержкой ведения предпринимательской деятельности, ед. | 800 | 1200 | 1400 | 1400 | 1400 | 1400 |
| Задача 3. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет повышения профессионального уровня специалистов | ||||||
| Количество человек, включая работников субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в мероприятиях, ед. | 231 | 423 | 425 | 425 | 425 | 425 |
| Задача 4. Повышение уровня доступности финансовых форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей финансовой поддержки, ед. | 144 | 175 | 175 | 175 | 175 | 175 |
| Задача 5. Развитие молодежного предпринимательства | ||||||
| Количество вновь созданных субъектов молодежного малого и среднего предпринимательства из числа участников мероприятий, направленных на развитие молодежного предпринимательства, ед. | 150 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 |
| Задача 6. Расширение международного и межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области | ||||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, ед. | 64 | 110 | 130 | 130 | 130 | 130 |
| Задача 7. Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся потребителями услуг организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. | 2152 | 2367 | 2512 | 2512 | 2512 | 2512 |
| Задача 8. Формирование позитивного образа предпринимательства как источника роста общественного благосостояния | ||||||
| Доля населения Томской области, позитивно относящегося к предпринимательской деятельности, % | 60 | 61 | 63 | 63 | 63 | 63 |
Перечень основных мероприятий и потребность в ресурсном обеспечении реализации мероприятий подпрограммы 1, повышающих эффективность мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях планирования расходов до 2020 года, определены в приложении N 8 "Перечень основных мероприятий и потребность в ресурсном обеспечении реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области", повышающих эффективность мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства" к государственной программе.
ПОДПРОГРАММА 2 "РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ"
Паспорт подпрограммы 2
| Наименование подпрограммы 2 | "Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых" | ||||||||||
| Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму 2) | Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области | ||||||||||
| Участники подпрограммы 2 | Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области | ||||||||||
| Цель подпрограммы 2 | Обеспечение эффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности | ||||||||||
| Показатели цели подпрограммы 2 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| Количество выданных лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, ед. | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 13 | 14 | 14 | |||
| Задача подпрограммы 2 | Задача "Организация предоставления, переоформления и изъятия горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых" | ||||||||||
| Показатели задач подпрограммы 2 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| Задача "Организация предоставления, переоформления и изъятия горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых" | |||||||||||
| Количество муниципальных образований - получателей субвенции, ед. | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 13 | 14 | 14 | |||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 2 | ВЦП "Организация предоставления, переоформления и изъятия горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых" | ||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы 2 | 2015 - 2020 годы | ||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы 2 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| федеральный бюджет (по согласованию) | |||||||||||
| областной бюджет | 355,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | ||||
| местные бюджеты (по согласованию) | |||||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | |||||||||||
| всего по источникам | 355,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | 59,20 | ||||
Характеристика сферы реализации подпрограммы 2 "Развитие
сферы общераспространенных полезных ископаемых", описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В Томской области имеется значительное количество участков недр местного значения, на которых осуществляется разработка общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" право пользования участками недр оформляется в виде лицензии, при этом устанавливаются границы горного отвода.
После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии с действующим законодательством определяются границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), которые включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
На территории Томской области действует порядка 100 лицензий, связанных с разработкой общераспространенных полезных ископаемых. Ежегодно выдаются и переоформляются 5 - 10 лицензий. Также прекращается порядка 5 лицензий. Таким образом, органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области ежегодно необходимо предоставлять, переоформлять или изымать около 12 горных отводов.
В целях достижения поставленной задачи муниципальным образованиям Томской области предоставляется субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению, переоформлению и изъятию горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с Законом Томской области от 7 июля 2009 года N 104-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению, переоформлению и изъятию горных отводов для разработки месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых".
Существуют проблемы в сфере выдачи горных отводов органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в части увеличения сроков их предоставления.
Кроме этого, имеются факторы, сдерживающие развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых, такие как логистическая доступность участков недр.
Развитие сферы добычи общераспространенных полезных ископаемых связано со строительной индустрией и строительством новых инфраструктурных объектов (автомобильные, железнодорожные объекты). Следует отметить, что после завершения государственной программы с 2021 года возможно дальнейшее развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых, связанное со строительством федеральной широтной магистрали. Возрастет востребованность таких видов полезных ископаемых, как строительный песок, щебень. При этом удаленность сырья от объектов строительства будет иметь определяющую роль для стоимости данных объектов. Развитие отрасли будет отмечаться не только в Томском районе, но и в северных регионах области (Парабельский, Каргасокский и Верхнекетский районы). Восточные регионы области богаты проявлениями строительных песков, которые в результате геологоразведочных работ недропользователей будут переводиться в категорию месторождений, и, соответственно, будет увеличиваться количество оформленных горных отводов. Добыча общераспространенных полезных ископаемых может быть превышена в 1,5 раза по сравнению с периодом действия государственной программы.
Перечень показателей цели и задачи подпрограммы 2, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены в приложении N 9 "Перечень показателей цели и задачи подпрограммы 2 "Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых" и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета" к государственной программе.
Перечень ведомственных целевых программ и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 приведены в приложении N 10 "Перечень ведомственных целевых программ и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 "Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых" к государственной программе.