Постановление от 12.12.2014 г № 489А
Об утверждении государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области»
В целях повышения эффективности программно-целевого планирования и расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области от 14 сентября 2009 года N 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области" и постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 N 119а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а" постановляю:
1.Утвердить государственную программу "Развитие культуры и туризма в Томской области" согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:
от 26.11.2012 N 467а "Об утверждении государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 - 2017 годы" ("Собрание законодательства Томской области", N 12/2(89), часть 1 от 29.12.2012);
от 31.07.2013 N 317а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а" ("Собрание законодательства Томской области", N 8/1(97) от 10.08.2013);
от 13.11.2013 N 474а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а" ("Собрание законодательства Томской области", N 11/2(100), часть 1 от 29.11.2013);
от 18.04.2014 N 146а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а" ("Собрание законодательства Томской области", N 4/2(105) от 30.04.2014);
от 26.11.2012 N 468а "Об утверждении государственной программы "Развитие культуры в Томской области на 2013 - 2017 годы" ("Собрание законодательства Томской области", N 1/1(90) от 15.01.2013);
от 18.07.2013 N 303а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 N 468а" ("Собрание законодательства Томской области", N 8/1(97) от 10.08.2013);
от 13.11.2013 N 470а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 N 468а" ("Собрание законодательства Томской области", N 11/2(100), часть 1 от 29.11.2013);
от 16.12.2013 N 535а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 N 468а" ("Собрание законодательства Томской области", N 1/1(102), часть 2 от 15.01.2014);
от 30.12.2013 N 595а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 N 468а" ("Собрание законодательства Томской области", N 1/2(102), часть 1 от 31.01.2014).
3.Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию Кнорра А.Ф.
И.о. Губернатора
Томской области
А.М.ФЕДЕНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
| Наименование государственной программы | Развитие культуры и туризма в Томской области | |||||||||||||||
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент по культуре и туризму Томской области | |||||||||||||||
| Соисполнители государственной программы | Департамент по культуре и туризму Томской области | |||||||||||||||
| Участники государственной программы | Департамент по культуре и туризму Томской области | |||||||||||||||
| Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа | Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | |||||||||||||||
| Цель государственной программы | Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры и туризма Томской области | |||||||||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год (факт) | 2014 год (прогноз) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| 1. Индекс участия населения Томской области в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, ед. на жителя | 1,78 | 1,81 | 2,01 | 2,11 | 2,21 | 2,31 | 2,41 | 2,50 | ||||||||
| 2. Прирост лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, расположенных на территории Томской области, по отношению к базовому 2013 году, % | 100,0 | 100,0 | 100,1 | 100,6 | 101,6 | 101,6 | 102,3 | 103,1 | ||||||||
| Задачи государственной программы | Задача 1. Развитие культуры и архивного дела в Томской области. Задача 2. Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области | |||||||||||||||
| Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год (факт) | 2014 год (прогноз) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| Задача 1. Развитие культуры и архивного дела в Томской области | ||||||||||||||||
| 1. Охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений Томской области на 1000 человек, чел. | 494 | 494 | 500 | 510 | 520 | 530 | 540 | 550 | ||||||||
| 2. Среднее число выставок в расчете на 10000 человек, ед. | 5,3 | 5,3 | 4,6 | 5 | 5,4 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | ||||||||
| 3. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального местного (муниципального) значения, расположенных на территории Томской области, находящихся в собственности Томской области, % | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | ||||||||
| 4. Доля документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, % | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | ||||||||
| 5. Количество посещений библиотек на 1000 человек населения Томской области, ед. | 3403 | 3414 | 3414 | 3425 | 3436 | 3447 | 3459 | 3470 | ||||||||
| 6. Доля детей (0 - 17 лет), привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов, % | 6,3 | 7,3 | 8,3 | 9,3 | 10,3 | 10,3 | 10,3 | 10,3 | ||||||||
| 7. Соотношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Томской области, % | 60,4 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||||||||
| Задача 2. Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области | ||||||||||||||||
| Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. чел. | 157,3 | 157,3 | 158,1 | 159,2 | 161,1 | 163,7 | 167 | 171,1 | ||||||||
| Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. чел. | 4,43 | 4,43 | 4,46 | 4,51 | 4,6 | 4,72 | 4,77 | 4,85 | ||||||||
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 . Развитие культуры и архивного дела в Томской области | |||||||||||||||
| Подпрограмма 2 . Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области | ||||||||||||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее - ВЦП) | ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг" | |||||||||||||||
| ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг" | ||||||||||||||||
| ВЦП "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области" | ||||||||||||||||
| ВЦП "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области" | ||||||||||||||||
| ВЦП "Развитие профессионального искусства и народного творчества" | ||||||||||||||||
| ВЦП "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела" | ||||||||||||||||
| ВЦП "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | ||||||||||||||||
| Сроки реализации государственной программы | 2015 - 2020 годы | |||||||||||||||
| Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 8586,0 | 1431,0 | 1431,0 | 1431,0 | 1431,0 | 1431,0 | 1431,0 | |||||||||
| областной бюджет | 12069566,9 | 1310420,8 | 1648054,9 | 2277772,8 | 2277772,8 | 2277772,8 | 2277772,8 | |||||||||
| местный бюджет (по согласованию) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
| всего по источникам | 12078152,9 | 1311851,8 | 1649485,9 | 2279203,8 | 2279203,8 | 2279203,8 | 2279203,8 | |||||||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Томская область принадлежит к числу регионов, обладающих значительным историко-культурным, архивным и туристским потенциалом с развитой сетью государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги населению, обеспечивающих доступ населения к культурным ценностям, информации и знаниям о них.
Приоритеты государственной политики развития культуры, архивного дела и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, одним из механизмов достижения целей и задач которых призвана стать государственная программа "Развитие культуры и туризма в Томской области" (далее - государственная программа).
В предыдущие годы работа по реализации приоритетных направлений государственной политики в сферах культуры, туризма и архивного дела осуществлялась посредством программных мероприятий государственной программы "Развитие культуры в Томской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 468а, государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а, а также ведомственных целевых программ Департамента по культуре и туризму Томской области. По итогам реализации в 2013 - 2014 годах мероприятий вышеназванных программ в сравнении с 2011 - 2012 годами были достигнуты следующие результаты:
начался процесс внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферы культуры и туризма: созданы региональные интернет-портал "Культура Томской области" и специализированный информационный ресурс о туристских возможностях Томской области http://travel-tomsk.ru, работают интернет-ресурсы государственных и муниципальных учреждений культуры, туризма и архивного дела, оцифрована и каталогизирована большая часть музейных и библиотечных фондов и др.;
на 9% увеличилось количество культурно-массовых мероприятий, проведенных силами государственных и муниципальных учреждений культуры;
в 4 раза увеличился объем финансовых средств, привлеченных из федерального бюджета для реализации мероприятий сферы культуры на территории Томской области;
на 34% увеличилась доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области;
проведена работа по улучшению условий для предоставления услуг в сфере культуры для городского и сельского населения: приобретены 4 мобильных культурных центра (мобильные клубы, библиобусы), частично оснащены музыкальными инструментами и производственным оборудованием детские школы искусств;
выполнен ряд мероприятий по модернизации инфраструктуры архивной отрасли Томской области (реконструкция зданий ОГКУ "Государственный архив Томской области" и муниципального архива Каргасокского района, частичное оснащение архивов современным оборудованием);
увеличивается объем платных услуг, оказанных населению в сфере туризма, включая туристские услуги и услуги гостиниц и аналогичных средств размещения и др.;
выполнен ряд стратегических для развития туризма на территории Томской области исследовательских работ по оценке состояния сферы туризма в регионе, формированию туристских кластеров с целью их включения в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", проведению курортологических, гидрогеологических исследований перспективных для развития туризма районов Томской области;
разрабатываются новые туристские маршруты.
Более подробно анализ состояния сферы культуры, архивного дела и туризма Томской области представлен в подпрограмме 1 "Развитие культуры и архивного дела в Томской области" и подпрограмме 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области" к государственной программе.
Анализ основных направлений сферы культуры, архивного дела и туризма Томской области в сравнении с регионами Сибирского федерального округа (далее - СФО) согласно данным отдела статистики деятельности учреждений культуры Главного информационно-вычислительного центра Министерства культуры Российской Федерации и данным мониторинга показателей развития туризма в субъектах Российской Федерации, проведенного Федеральным агентством по туризму, по итогам 2013 года выглядит следующим образом:
1) в сфере культуры:
а) в сфере музейного дела:
7-е место по общему объему музейных фондов (435310 единиц хранения);
8-е место по числу музейных выставок (580 единиц);
7-е место по числу посещений музеев от общей численности населения региона (307,1 тыс. человек/28,9%). Лидируют по этому показателю: Республика Хакасия (343,5/64,4% соответственно), Красноярский край (1798,3/63,2%), Кемеровская область (1289,1/47%), Омская область (883,5/44,8%), Республика Бурятия (407,4/41,9%).
Томская область занимает 1-е место в СФО по количеству учреждений музейного типа, требующих ремонта, в регионе самый высокий процент строений музеев, находящихся в неудовлетворительном состоянии (45,9%);
б) в сфере библиотечного дела:
9-е место по общему объему библиотечного фонда (4665,21 тыс. экземпляров);
11-е место по охвату населения библиотечным обслуживанием от общей численности населения региона (28%), ниже этот показатель только в Иркутской области (27,2%), все остальные регионы СФО опережают Томскую область по этим показателям.
Лидируют по охвату населения библиотечным обслуживанием к общей численности населения регионов: Республики Алтай (58,6%) и Тыва (50,2%), Красноярский край (46,4%), Республика Хакасия и Омская область (по 46,0%), Кемеровская область (39,1%), Алтайский край (36,5);
в) в сфере профессионального искусства:
2-е место по охвату населения региона мероприятиями театральных учреждений (32,5%) после Омской области (38,2%) и 7-е место по количеству зрителей мероприятий театральных учреждений (321,9 тыс. человек);
8-е место по количеству театров (5 единиц);
11 - 12-е место (вместе с Кемеровской областью) по количеству концертных организаций (1 учреждение), но в то же время 7-е место по количеству зрителей мероприятий концертных организаций (123,3 тыс. человек) и 5-е место (17,2%) по охвату населения мероприятиями концертных организаций. Лидируют Республика Тыва (113% населения региона), Забайкальский край (25,9%), Омская область (22%), Республика Хакасия (18,7%), Кемеровская область (18,3%);
г) в культурно-досуговой сфере (клубной деятельности):
8-е место по количеству учреждений культурно-досугового типа (323 единицы). Лидируют по этому показателю Красноярский край (1284 единицы соответственно), Алтайский край (1198), Омская область (1083);
5-е место по количеству зданий учреждений культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии (24,8%). Лидируют по этому показателю Кемеровская область (10,4%), Алтайский край (13,4%), Омская область (16,7%), Иркутская область (22,3%);
9-е место по числу клубных формирований (2538 единиц), лидируют по этому показателю Красноярский край (11152), Омская (10651), Новосибирская (9752) и Кемеровская (9405) области;
12-е место по количеству участников клубных формирований (3,2% общей численности населения региона). Общая численность участников клубных формирований 34,6 тыс. человек, 76,3% из них участники клубных формирований сельских территорий региона - 26,4 тыс. человек. Лидируют по охвату населения клубными формированиями Омская область (159,3/8,1%), Республика Хакасия (29,8/5,6%) и Кемеровская область (149,6/5,5%);
8-е место по количеству посетителей мероприятий, проводимых на платной основе (770,0 тыс. человек, индекс участия населения региона в них составляет 0,7 ед. на жителя Томской области), лидирует по этому показателю Кемеровская область и Республика Тыва (по 2,4), Республика Бурятия (2,0).
Обращает на себя внимание тот факт, что если по показателям посещаемости учреждений культуры Томская область занимает 7 - 9-е место и это объясняется в первую очередь тем, что по численности населения в целом регион занимает 8-е место в СФО (1064,2 тыс. человек) по итогам 2013 года, то по состоянию учреждений культуры, требующих капитального ремонта или находящихся в аварийном состоянии, и по охвату населения услугами учреждений культуры Томская область серьезно отстает от лидеров.
Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям, что отрицательно сказалось на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. Особенно неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Томской области. В учреждениях культуры и архивного дела региона остро ощущается недостаток средств на замену изношенного или приобретение нового оборудования (музыкальных инструментов, специализированного технического оборудования, специальных сценических средств, выставочного оборудования, современного технологического оборудования для нормативного хранения и обеспечения сохранности архивных фондов, современной организационной техники и др.), на комплектование библиотечных фондов. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли;
2) в сфере архивного дела:
в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, показатель по оцифровке хранящихся в областных и муниципальных архивах фондов должен составить к 2020 году 20%. Большинство регионов Российской Федерации в настоящее время имеют возможности для достижения значительных успехов в данном направлении: в среднем по России данный показатель в настоящее время доведен до 3%, в то время как в Томской области данный показатель в настоящее время составляет менее 0,1%. По данным Информационно-аналитического обзора по итогам деятельности архивных органов и учреждений СФО за 2012 год ряд регионов СФО (Новосибирская, Кемеровская области и др.) также значительно опережают Томскую область;
3) в сфере туризма:
а) 1-е место по количеству выпускников высших учебных и средних профессиональных учебных заведений региона, обучившихся по специальностям, связанным с туризмом;
б) 5-е место по количеству хозяйствующих субъектов, состоящих в Статрегистре и занимающихся гостиничным и ресторанным бизнесом (703). Опережают по данному показателю Новосибирская область (2339), Красноярский край (1611), Иркутская область (1334) и Кемеровская область (959);
в) 8-е место по количеству коллективных средств размещения (2408 койко-мест) среди 12 регионов СФО. Лидируют по этому показателю Красноярский край (22114 койко-мест), Кемеровская и Новосибирская области (15868 и 10140 койко-мест соответственно);
г) 8-е место по количеству компаний-туроператоров, работающих на туристском рынке региона (12), ниже этот показатель у Омской области (9), Республики Хакасия (6) и у Республики Тыва (4);
д) 4-е место по количеству доступных для туристов природных и культурно-исторических достопримечательностей.
Наиболее острыми проблемами сферы культуры, архивного дела и туризма являются:
высокая степень старения зданий учреждений культуры;
неудовлетворительное состояние материально-технической оснащенности большинства организаций культуры (особенно находящихся в ведении муниципальных образований Томской области), недостаточный уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий;
высокая степень разрушения, повреждения и уничтожения значительного количества памятников истории и культуры;
недостаток средств на повышение квалификации кадров сферы культуры, архивного дела и туризма;
недостаток средств на участие лучших представителей культуры, архивного дела и туризма во всероссийских и международных событиях (форумах, конкурсах, фестивалях и др.), организацию гастрольной и выставочной деятельности;
недостаточный уровень продвижения культурного и туристского потенциала Томской области.
В целях решения вышеобозначенных проблем сферы культуры, архивного дела и туризма требуется:
повышение эффективности управления отраслями, построение результативной системы планирования, механизма координации действий исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере культуры, архивного дела и туризма;
качественное изменение подходов к развитию инфраструктуры и материально-технической базы этих отраслей, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала и, соответственно, оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, архивного дела и туризма;
активное внедрение современных информационных технологий, развитие отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев, библиотек, архивов, историко-культурных ресурсов как объектов туристского показа;
реализация мероприятий по оптимизации бюджетных расходов, повышению конкурентоспособности отраслей культуры, архивного дела и туризма, увеличению объема платных услуг, а также приоритетных проектов регионального и всероссийского значения;
активное использование механизма государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций;
развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности, туристско-рекреационного комплекса Томской области.
Необходимость разработки и реализации государственной программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота имеющихся проблем в сфере культуры, архивного дела и туризма;
недостаточная эффективность проводимых мероприятий в сфере культуры, архивного дела и туризма;
необходимость комплексного подхода к развитию культуры, архивного дела и туризма и эффективного механизма координации деятельности всех субъектов, участвующих в развитии культуры, архивного дела и туризма.
Характер проблем требует наличия долговременной стратегии и применения программно-целевого подхода для обеспечения взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества, прямо или косвенно задействованных в развитии культуры, архивного дела и туризма.
Таким образом, государственная программа направлена на устранение узковедомственного подхода, дублирования, нерационального использования ресурсов и консолидацию сил и средств всех служб и ведомств на основе многоуровневой интеграции (федеральный, региональный, муниципальный уровни) при реализации мероприятий по повышению доступности и эффективности услуг сферы культуры, архивного дела и туризма.
Реализация мероприятий государственной программы при достаточном финансировании позволит к 2020 году достичь следующих результатов (с учетом сравнительных характеристик итогов реализации в 2013 - 2014 годах мероприятий государственной программы "Развитие культуры в Томской области на 2013 - 2017 годы"):
увеличить индекс участия населения Томской области в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры до 2,5 единицы на каждого жителя региона (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 1,78 ед. на жителя);
увеличить охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений Томской области на 56 человек на каждую 1000 населения региона (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 494 человека на 1000 человек населения);
увеличить среднее количество выставок в расчете на 10000 человек до 5,5 единицы (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 5,3 единицы);
увеличить долю объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории и находящихся в собственности Томской области, на 6% (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 32%);
сохранить долю документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, на уровне 88%;
увеличить на 70 единиц количество посещений библиотек на каждую 1000 человек населения Томской области (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 3403 ед.);
увеличить на 3% долю детей в возрасте 0 - 17 лет, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 7,3%);
увеличить на 3,1% прирост лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, расположенных на территории Томской области, по отношению к базовому 2013 году;
увеличить на 13,8 тысячи человек численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 157,3 тысячи человек);
увеличить на 420 человек численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (прогнозное значение этого показателя к концу 2014 года составит 4,43 тысячи человек).
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сфера реализации государственной программы охватывает все значимые вопросы управления и развития отрасли культуры, архивного дела и туризма.
Целью государственной программы является повышение качества и доступности услуг в сфере культуры и туризма Томской области.
Задачи государственной программы:
1.Развитие культуры и архивного дела в Томской области.
Реализация данной задачи позволит создать условия для:
предоставления населению Томской области библиотечных услуг;
предоставления населению Томской области музейных услуг;
сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области;
обеспечения предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области;
развития профессионального искусства и народного творчества;
развития кадрового потенциала в Томской области в сфере культуры и архивного дела;
осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия".
2.Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области.
Приоритеты государственной программы отданы сохранению и развитию государственных (муниципальных) учреждений культуры, архивного дела и туризма и, соответственно, первоочередному финансированию их основной деятельности и реализации ими или совместно с ними проектов, направленных на: сохранение, реставрацию и использование памятников культуры и истории, уникальных историко-культурных и природных территорий, музейных, библиотечных и архивных фондов, сохранение и развитие национальных культур Томской области, межнационального культурного сотрудничества, поддержку и развитие профессионального искусства и народного творчества, поддержку молодых дарований в сфере культуры и искусства, продвижение региональных ресурсов сферы культуры, архивного дела и туризма.
Объем финансирования государственной программы из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Для достижения поставленной цели государственная программа предусматривает реализацию двух подпрограмм, дифференцированных по установленным видам деятельности Департамента, и одной обеспечивающей подпрограммы:
1.Подпрограмма 1 "Развитие культуры и архивного дела в Томской области".
2.Подпрограмма 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области".
3.Подпрограмма, обеспечивающая деятельность Департамента в целях реализации полномочий в сфере культуры, архивного дела и туризма (далее - Обеспечивающая подпрограмма).
Каждая из подпрограмм позволит сконцентрировать все ресурсы на достижении цели проекта государственной программы и имеет собственную систему целевых ориентиров, направленных на достижение задач государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы.
Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета представлены в приложении N 1 к программе.
3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение государственной программы и ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета представлены в приложениях NN 2, 3 к государственной программе.
4.УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию.
Ответственным исполнителем государственной программы выступает Департамент по культуре и туризму Томской области.
Ответственный исполнитель координирует деятельность соисполнителей и участников государственной программы, несет ответственность за достижение показателей цели государственной программы, осуществляет мониторинг реализации государственной программы, готовит отчеты о реализации государственной программы, обеспечивает размещение государственной программы и годового отчета о ее реализации на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками государственной программы в соответствии с их полномочиями.
Текущий контроль за реализацией государственной программы осуществляется Департаментом постоянно в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга и анализа промежуточных результатов. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными государственной программой значениями.
Ответственный исполнитель представляет отчет о реализации государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.
Ответственный исполнитель с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затрат на них, состав соисполнителей и участников государственной программы, а также участников мероприятий. В необходимых случаях ответственный исполнитель готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в установленном порядке.
Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением цели и решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски, препятствующие ее реализации:
1) правовые риски, связанные с изменением федерального и областного законодательства, нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы, что может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы;
2) административные риски, связанные с неэффективным управлением государственной программой, с ошибками управления реализацией подпрограммы, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, нарушению планируемых сроков реализации государственной программы, недостижению плановых значений показателей, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении;
3) техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами, могут привести к невозможности реализации мероприятий государственной программы и/или к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития Томской области;
4) экономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе мероприятий, связанных с реконструкцией и текущим ремонтом государственных и муниципальных учреждений культуры, строительством объектов туристско-рекреационных кластеров.
Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ), снижение доходов населения, что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения области;
5) кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.
6) геополитические и международные риски, связанные с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие международных проектов сферы культуры, развитие внутреннего и въездного туризма.
Способы минимизации рисков:
своевременное внесение соответствующих изменений в правовые акты, касающиеся реализации мероприятий государственной программы;
формирование эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей государственной программы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования, планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения поставленных задач;
регулярный мониторинг результативности реализации государственной программы, при необходимости ежегодная корректировка показателей и мероприятий государственной программы;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;
обеспечение притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов;
использование механизма государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1 "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И АРХИВНОГО ДЕЛА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
| Наименование подпрограммы | Развитие культуры и архивного дела в Томской области | ||||||||||||||
| Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму) | Департамент по культуре и туризму Томской области | ||||||||||||||
| Участник подпрограммы | Департамент по культуре и туризму Томской области | ||||||||||||||
| Цель подпрограммы | Развитие культуры и архивного дела в Томской области | ||||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||
| 1. Охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений Томской области на 1000 человек, чел. | 494 | 494 | 500 | 510 | 520 | 530 | 540 | 550 | |||||||
| 2. Среднее число выставок в расчете на 10000 человек | 5,3 | 5,3 | 4,6 | 5 | 5,4 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | |||||||
| 3. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории Томской области, находящихся в собственности Томской области, % | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | |||||||
| 4. Доля документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, % | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | 88,0 | |||||||
| 5. Количество посещений библиотек на 1000 человек населения Томской области, ед. | 3403 | 3414 | 3414 | 3425 | 3436 | 3447 | 3459 | 3470 | |||||||
| 6. Доля детей (0 - 17 лет), привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов, % | 6,3 | 7,3 | 8,3 | 9,3 | 10,3 | 10,3 | 10,3 | 10,3 | |||||||
| 7. Соотношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Томской области, % | 60,4 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||||
| Задачи подпрограммы | Задача 1 "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг". Задача 2 "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг". Задача 3 "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области". Задача 4 "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области". Задача 5 "Развитие профессионального искусства и народного творчества". Задача 6 "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела". Задача 7 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия" | ||||||||||||||
| Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||
| Задача 1 "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг" | |||||||||||||||
| Уровень удовлетворенности библиотечных, библиографических и информационных запросов пользователей библиотек, % | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | |||||||
| Охват населения библиотечным обслуживанием, % | 28,2 | 28,2 | 28,2 | 28,4 | 28,6 | 28,8 | 30,0 | 30,2 | |||||||
| Задача 2 "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг" | |||||||||||||||
| Количество выставочных проектов, осуществляемых в Томской области государственными учреждениями музейного типа, ед. | 571 | 572 | 500 | 550 | 600 | 650 | 650 | 650 | |||||||
| Задача 3 "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области" | |||||||||||||||
| Доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу Единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области, % | 30 | 35 | 40 | 46 | 50 | 52 | 57 | 60 | |||||||
| Задача 4 "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области" | |||||||||||||||
| Доля принятых в областные государственные и муниципальные архивы документов от общего объема документов, подлежащих приему, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||||
| Доля запросов физических и юридических лиц, исполненных в установленные сроки, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||||
| Задача 5 "Развитие профессионального искусства и народного творчества" | |||||||||||||||
| Степень вовлеченности населения Томской области в культурно-досуговые мероприятия, проводимые областными государственными организациями культуры, % | 16,7 | 16,7 | 16,7 | 16,7 | 16,7 | 16,7 | 16,7 | 16,7 | |||||||
| Задача 6 "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела" | |||||||||||||||
| Доля работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и архивного дела, повысивших квалификацию от общей численности работников культуры и архивного дела, % | 56,1 | 56,2 | 56,2 | 56,2 | 56,3 | 56,4 | 56,5 | 56,5 | |||||||
| Удельный вес численности выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) или поступивших в образовательные организации высшего образования по профилю в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, % | 65,1 | 65,3 | 65,5 | 65,5 | 65,5 | 65,5 | 66,5 | 66,5 | |||||||
| Задача 7 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия" | |||||||||||||||
| Доля объектов культурного наследия федерального значения, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Томской области, % | 31 | 33 | 33 | 34 | 35 | 35 | 35 | 35 | |||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее - ВЦП) | ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг" | ||||||||||||||
| ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг" | |||||||||||||||
| ВЦП "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области" | |||||||||||||||
| ВЦП "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области" | |||||||||||||||
| ВЦП "Развитие профессионального искусства и народного творчества" | |||||||||||||||
| ВЦП "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела" | |||||||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы | ||||||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 8586,0 | 1431,0 | 1431,00 | 1431,00 | 1431,00 | 1431,00 | 1431,00 | ||||||||
| областной бюджет | 11824136,9 | 1269515,8 | 1607149,9 | 2236867,8 | 2236867,8 | 2236867,8 | 2236867,8 | ||||||||
| местный бюджет (по согласованию) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
| всего по источникам | 11832722,9 | 1270946,8 | 1608580,9 | 2238298,8 | 2238298,8 | 2238298,8 | 2238298,8 | ||||||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ 1 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Подпрограмма 1 "Развитие культуры и архивного дела в Томской области" государственной программы "Развитие культуры и туризма в Томской области" (далее - подпрограмма 1) направлена на сохранение и популяризацию культурного наследия Томской области, обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для жителей и гостей Томской области, повышение качества и разнообразия культурных услуг, реализацию творческого потенциала Томской области, развитие кадрового потенциала и создание благоприятных условий для реализации профессиональных возможностей. Важными направлениями реализации подпрограммы 1 являются повышение качества, разнообразия и эффективности услуг, оказываемых областными государственными учреждениями культуры Томской области, расширение условий для улучшения обслуживания населения посредством новых форм работы с использованием информационно-коммуникационных технологий, стимулирования потребления населения культурных благ и т.д.
По итогам 2013 года в рамках сохранения культурного наследия на территории Томской области функционирует 2 государственных музея с 6 филиалами в муниципальных образованиях Томской области и 7 муниципальных музеев, которые посетили 305,8 тысячи человек и в которых сосредоточено более 435 тысяч единиц хранения музейных фондов, из них свыше 120 тысяч единиц хранения внесены в электронный каталог, свыше 32 тысяч единиц хранения требуют реставрации.
Библиотечный фонд 2 государственных библиотек области составляет свыше 1400 тысяч экземпляров и более 3200 тысяч в 251 муниципальной библиотеке. Всего информационно-библиотечным обслуживанием в Томской области охвачено 298,2 тысячи человек, или 28% населения региона, число посещений общедоступных библиотек составляет 2814 тыс. человек.
Важную часть национального культурного достояния составляют находящиеся на территории Томской области объекты культурного наследия (недвижимые памятники истории и культуры), которые являются основными источниками знаний об исторических событиях в регионе. На государственной охране находится 1024 объекта, из них 624 объекта имеют федеральное значение, еще около двух тысяч выявленных объектов достойны включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
По итогам 2013 года лишь 31% объектов культурного наследия, расположенных на территории и являющихся собственностью Томской области, от общего их количества находятся в удовлетворительном состоянии.
Архивная служба в Томской области представлена 2 государственными и 1 муниципальным архивами. Хранение и использование документов архивных фондов Томской области как составной части Архивного фонда Российской Федерации (свыше 2,2 млн единиц хранения) обеспечивают государственные и муниципальные архивы Томской области. В настоящее время в архивах Томской области хранятся документы постоянного (вечного) срока хранения начиная с 1632 г. по настоящее время. В областных архивах выявлено около 8000 единиц хранения, содержащих особо ценные документы, в том числе 3741 единица хранения, которые подлежат первоочередному страховому копированию как наиболее ранние и ценные, среди которых выявлен ряд уникальных для Томской области документов.
В области функционируют 6 театрально-концертных учреждений, из них 3 областных государственных и 2 муниципальных театра, 1 филармония. За 2013 год в театрально-концертных учреждениях была осуществлена подготовка 28 новых постановок, общее количество проведенных собственными силами спектаклей, концертов и мероприятий составило 2096 единиц с численностью зрителей более 445 тысяч человек.
В Томской области функционирует 2 профессиональные образовательные организации среднего образования, 29 детских школ дополнительного образования (детских школ искусств, в том числе по видам искусства), с общим контингентом более 12,6 тысячи учащихся, 321 учреждение культурно-досугового типа, 42 коллектива художественного творчества и 2509 клубных формирования с общим числом участников более 34,0 тысяч человек осуществляют свою деятельность в целях развития народного творчества и культурно-досуговой деятельности.
За последние годы удалось добиться определенных результатов и создать условия по оказанию населению Томской области культурных услуг: улучшилось состояние системы библиотечного и музейного, культурно-досугового и театрально-зрелищного обслуживания, в деятельность учреждений культуры активно внедряются информационно-коммуникационные технологии, расширились формы и методы работы с аудиторией.
Анализ состояния и основных проблем развития сферы культуры и архивного дела в Томской области, формирование перечня мероприятий для их решения и показателей их эффективности рассматривается в подпрограмме 1 по следующим направлениям:
создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг;
создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг;
сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области;
обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области;
развитие профессионального искусства и народного творчества;
создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела;
осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия.
1.1.Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг.
Крупнейшие библиотеки региона - ОГАУК "Томская областная универсальная научная библиотека имени Александра Сергеевича Пушкина", ОГАУК "Томская областная детско-юношеская библиотека", Научная библиотека ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет", Научно-техническая библиотека ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет", Научно-медицинская библиотека ГБОУ ВПО СибГМУ Минздрава России, МАУ "Муниципальная информационная библиотечная система" Города Томска.
Систему библиотечного обслуживания детей и молодежи в Томской области представляют:
1 специализированная областная библиотека - Томская областная детско-юношеская библиотека;
10 детских библиотек муниципальных образований Томской области - Александровского, Асиновского, Верхнекетского, Каргасокского, Колпашевского (в г. Колпашево и с. Тогур), Первомайского, Чаинского, Шегарского районов, Центральная детская библиотека ЗАТО Северск.
14 детских отделов - в Бакчарской, Зырянской, Кожевниковской, Кривошеинской, Парабельской, Тегульдетской центральных районных библиотеках и в 9 библиотеках муниципальной информационной библиотечной системы г. Томска;
5 детских абонементов - в центральных районных библиотеках г. Кедровый, с. Молчаново, в Томском районе: пос. Зональная Станция, пос. Моряковский Затон, с. Рыбалово;
2 детских читальных зала - в центральной библиотеке с. Молчаново и в одной библиотеке МИБС г. Томска ("Фламинго");
3 сектора и центра по работе с детьми - в библиотеках с. Могочино и с. Нарга Молчановского района, Детский центр экологической культуры "Гнездышко" в Побединской библиотеке - филиале Шегарского района.
Обслуживание юношества в муниципальных библиотеках области осуществляется без создания специализированных структурных подразделений (без выделения для этого штатных работников, книжных фондов, специальных помещений). Такая ситуация не позволяет публичным библиотекам области со всей полнотой, квалифицированно удовлетворять образовательные, информационные, культурные, досуговые потребности этой категории пользователей.
Для повышения качества предоставления населению Томской области библиотечных услуг необходимо решить ряд проблем, требующих неотложных действий:
1.Обновляемость и комплектование фондов.
От состояния книжных фондов, систематического и планомерного их пополнения в значительной мере зависит успех работы библиотеки. В 2013 году в библиотеки поступило 97,72 экземпляра печатных документов (книг, периодики, нот, карт и т.д.) на 1000 жителей (норма ЮНЕСКО и ИФЛА - 250 документов в год). За то же время выбыло 441,15 экземпляра печатных документов. Библиотечный фонд сети государственных и муниципальных общедоступных библиотек Томской области в 2013 году составил 4968,43 тыс. экземпляров.
Совокупный объем документного фонда ежегодно сокращается в среднем на 50 тыс. экземпляров. Тенденция последних лет - значительное списание документов по причинам устаревания содержания и ветшания в процессе интенсивного использования и невозможности дальнейшей реставрации при сокращении объемов пополнения фонда библиотек новыми изданиями. Так, если в 2006 году совокупный объем поступлений новых документов в муниципальные библиотеки Томской области составлял 158,70 тыс. экземпляров, то в 2012 году почти в два раза меньше - 92,83 тыс. экземпляров, в 2013 году в библиотеки поступило 97,72 тыс. экземпляров печатных документов.
Учитывая, что современная система библиотечного информационного обслуживания строится на сочетании организации доступа пользователей к печатным и электронным источникам информации, дополняющим друг друга, необходимо обратить внимание не только на формирование фонда библиотек электронными документами, но также на организацию удаленного доступа к электронным полнотекстовым библиотечным системам. Для экономии средств областного и местного бюджетов необходимо корпоративное взаимодействие в решении этого вопроса.
2.Обеспечение сохранности фонда.
В большинстве библиотек региона устаревшие или отсутствуют системы пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. Например, в ОГАУК "Томская областная универсальная научная библиотека имени Александра Сергеевича Пушкина" хранится более 1 млн экземпляров документов, в том числе 50 тыс. экземпляров редкого фонда, но нет возможности проведения полноценной консервации и реставрации документов. Это серьезная проблема, от решения которой зависит сохранение и доступность обществу важнейшей информации.
3.Темпы информатизации.
Сокращается возможность информационного обеспечения населения региона, замедляется процесс вхождения в общероссийские и мировые информационные процессы. Объем собственных баз данных (в том числе электронных каталогов) составил в 2013 году 2756,9 тыс. записей. Для выведения областных библиотек на уровень современного библиотечного обслуживания необходимо провести целый комплекс мероприятий, направленных на их модернизацию (приобретение, установка и технологическое внедрение системы электронной книговыдачи, приобретение новой или модернизация имеющейся автоматизированной библиотечной системы и др.).
Одной из наиболее актуальных задач в развитии библиотечного дела в Томской области является создание сводного каталога электронных ресурсов (СКЭР), в настоящее время библиотеки Томской области приступили к массовой оцифровке ресурсов. Вместе с тем в условиях недостаточного финансирования у большинства библиотек региона нет возможности удовлетворять информационные потребности своих пользователей собственными фондами и базами данных. Библиотеки Томской области обладают уникальными фондами, которые отчасти остаются невостребованными из-за того, что информация о них хранится в локальных библиотечных системах. Создание сводного электронного каталога (СЭК) и организация к нему открытого доступа через единый библиотечный портал способны решить в масштабе региона проблему длительного непродуктивного поиска.
СЭК общедоступных библиотек Томской области является необходимым и обязательным условием для вхождения Томской области в единое информационное пространство Российской Федерации. Созданием СЭК и других библиографических баз данных в Томской области занимаются центральные государственные и муниципальные городские и районные библиотеки. Совокупный объем СЭК общедоступных библиотек Томской области на 1 января 2014 года составил 1686,39 тысячи библиографических записей, из них 1558,79 тысячи доступны в удаленном режиме.
Наибольших успехов в создании СЭК в СФО добилась Новосибирская область. Сводный каталог библиотек Новосибирской области http://poisk.ngonb.ru//opacg/ включает в себя документы из фондов 55 библиотек г. Новосибирска и Новосибирской области и в 2013 году превысил 1 млн 750 тыс. библиографических записей, среди которых описания периодики, книг, электронных и нотных изданий, аналитики, краеведческих ресурсов, фильмов и звукозаписей. Ежедневное пополнение каталога - более 700 записей. Необходимо отметить, что объем библиографических записей в СЭК, безусловно, зависит от года начала работы и количества библиотек, входящих в него, и напрямую не определяет успешность работы в регионе в этом направлении.
4.Состояние материально-технической базы.
Библиотеки региона остро нуждаются в обновлении зданий (помещений) и внутренних интерьеров (приобретение новой мебели и библиотечного оборудования). 13 сельских библиотек области находятся в помещениях с низким температурным режимом, в капитальном ремонте нуждается 31 библиотека (Александровский район - 2, Кожевниковский район - 9, Кривошеинский район - 2, Первомайский район - 2, Тегульдетский район - 2, г. Томск - 13, ЗАТО Северск - 1), в том числе 2 детские библиотеки - Александровский и Кожевниковский районы. В аварийном состоянии находятся 3 библиотеки: в Кожевниковском районе - 1, в Колпашевском районе - 2, в том числе 1 детская библиотека.
Процент библиотек, находящихся в неудовлетворительном состоянии, вырос по отношению к 2012 году (7,3%) на 6,1% (2013 год - 13,4%), в том числе детских библиотек на 6,7%: 2012 год - 10,0%, 2013 год - 16,7%.
В большинстве районов центральные библиотеки не имеют своего транспорта, поэтому доставка новой литературы и внестационарное обслуживание осуществляются нерегулярно и в основном силами самих библиотекарей.
Еще один глобальный проект, требующий значительных затрат, но активно способствующий повышению качества обслуживания пользователей библиотек, - внедрение RFID (радиочастотных маркеров) и максимальной автоматизации стандартных библиотечных процессов и операций: выдача/прием документов (печатных, электронных, аудиовизуальных) из фондов библиотек, упрощение процесса поиска документов в фонде, обеспечение учета перемещения книг, минимизация затрат времени и человеческих ресурсов в процессе библиотечного обслуживания пользователей, при проведении инвентаризации библиотечных фондов, обеспечение дополнительной сохранности фондов. Информационные технологии RFID обеспечивают доступность для населения культурных благ с использованием универсальной электронной карты вне зависимости от уровня доходов, социального статуса и места проживания, а также для граждан с ограниченными возможностями.
5.Нехватка специалистов с профильным библиотечным образованием.
В Томской области подготовкой библиотечных кадров занимается ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет", выпускающий ежегодно 5 - 7 специалистов. Потребность общедоступных библиотек в профессиональных кадрах и обновлении своих кадровых составов превышает эти цифры в 20 раз, кроме того более 50% кадрового состава библиотек области находится в пенсионном и предпенсионном возрасте.
1.2.Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг.
Исходя из положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р Томская область обеспечена музейными учреждениями на 70% - в ряде муниципалитетов к настоящему моменту музеи пока не институционализированы в качестве самостоятельных юридических лиц.
В настоящее время на территории региона осуществляют свою деятельность 2 государственных музея - ОГАУК "Томский областной краеведческий музей им. М.Б.Шатилова" (головной музей и 6 филиалов в муниципальных образованиях Томской области) и ОГАУК "Томский областной художественный музей" (головной музей и 2 филиала в муниципалитетах), 7 муниципальных музеев, а также иные учреждения и образования музейного типа (музеи системы образования, корпоративные музеи, галереи и т.д.). Количество музеев с учетом частных и корпоративных музеев составляет 68 единиц.
Музейное дело в регионе, помимо международных правовых актов, федерального законодательства и подзаконных актов, регулируется Законом Томской области от 10 августа 2009 года N 157-ОЗ "О музеях и музейном деле в Томской области". В развитие данного документа приказом Департамента по культуре и туризму Томской области (далее - Департамент) от 09.06.2010 N 131/01-07 "Об утверждении Положения о реестре музеев, учреждений и образований музейного типа Томской области" утвержден реестр, включающий в себя 68 субъектов музейной деятельности Томской области. Осуществляется разработка Каталога музейных предметов, музейных коллекций, культурных ценностей Томской области.
По состоянию на 1 января 2014 года численность основного персонала государственных и муниципальных музеев Томской области составила 158 сотрудников (67 из них сотрудники филиалов в муниципальных образованиях Томской области), 94,9% работников имеют высшее или среднее профессиональное образование (общая численность работников - 356 человек). Подготовка специалистов - музеологов осуществляется в ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет". ОГАУК "Томский областной краеведческий музей им. М.Б.Шатилова" обладает лицензией на осуществление образовательной деятельности по музеологии и периодически проводит курсы повышения квалификации для сотрудников муниципальных, корпоративных, школьных музеев региона. Работники государственных музеев проходят стажировки в региональных и федеральных музеях за пределами Томской области. В качестве значимых площадок профессиональной коммуникации выступают Музейные форумы Томской области, предполагающие наряду с работой с музейной аудиторией обширную и разноплановую деловую программу.
Общий фонд музейных фондов в сравнении с 2012 годом (426172 единицы) увеличился на 2,1% (2013 год - 435475 единиц). Число музейных предметов, внесенных в электронный каталог, в сравнении с 2012 годом (116612 единиц) увеличилось на 4,5% (2013 год - 121842 единицы). Количество музейных выставок увеличилось на 7,2% (2012 год - 488 единиц, 2013 год - 572). Общее число посещений областных государственных и муниципальных музеев в сравнении с 2012 годом (281,8 тыс. человек) увеличилось на 8,5% (2013 год - 281,8 тыс. человек). Тем не менее, в сравнении с регионами СФО Томская область занимает 7-е место по числу посещений музеев (всех ведомств) от общей численности населения региона (28,9%). Лидируют по этому показателю: Республика Хакасия (64,4%), Красноярский край (63,2%), Кемеровская область (47%), Омская область (44,8%), Республика Бурятия (41,9%).
На повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, увеличение численности получателей услуг и собственных доходов учреждений, получаемых от иной приносящей доход деятельности и, соответственно, снижение в дальнейшем бюджетных затрат активно влияет состояние материально-технической базы учреждений. В сравнении с регионами СФО Томская область занимает 1-е место по количеству учреждений музейного типа, требующих ремонта, в регионе самый высокий процент строений музеев (всех ведомств), находящихся в неудовлетворительном состоянии (45,9%).
Основные проблемы, препятствующие повышению качества предоставления населению Томской области музейных услуг:
несоответствующая современным требованиям к хранению, изучению и публичному представлению музейных предметов ресурсная база - приспособленные помещения, недостаток фондовых и экспозиционных площадей, требующие ремонта сооружения, низкий уровень доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
устаревший парк компьютерного и телекоммуникационного оборудования в государственных и муниципальных музеях региона, отсутствие в музеях сложного современного мультимедийного оборудования;
низкая обеспеченность музеев специализированным фондовым оборудованием, отвечающим актуальным стандартам музейной работы;
устаревшая охранно-пожарная сигнализация (прежде всего, в муниципальных музеях региона), отсутствие системы контроля доступа, системы автоматического поддержания температурного и влажностного режимов.
1.3.Сохранение, использование популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области.
В соответствии с совместным Приказом от 29.07.2010 Министерства культуры Российской Федерации N 418 и Министерства регионального развития Российской Федерации N 339 "Об утверждении перечня исторических поселений" только 41 населенный пункт России, в том числе город Томск, имеют статус исторического поселения. В Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, положение о котором утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1992 N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации", включены комплексы двух крупнейших вузов России - ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" и ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет". Присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки.
Одним из приоритетных направлений является сохранение уникальных объектов культурного наследия Томской области - памятников археологии, истории и архитектуры, в том числе деревянного зодчества. Материальные памятники истории и культуры, в которых воплощено общее прошлое народов России, являются одной из основ укрепления единого культурного пространства страны как фактора сохранения ее государственной целостности, преодоления изоляционистских и сепаратистских тенденций, и поэтому в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 N 1300) определено, что обеспечение национальной безопасности включает в себя в том числе и сохранение культурного достояния всех народов России.
Сохранение объектов культурного наследия включает направленные на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объектов культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В настоящее время в области сохранения объектов культурного наследия существуют следующие основные проблемы:
1.Критическое техническое состояние многих памятников истории и культуры - объектов культурного наследия.
По различным оценкам, состояние 30% памятников, находящихся на государственной охране в Томской области, характеризуется как неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения. Объем реставрационной деятельности к настоящему времени составляет приблизительно 10% от уровня начала 1990-х годов. В то же время потребность в реставрационных работах постоянно повышается. Это связано с крайне недостаточным развитием и недофинансированием реставрационной деятельности.
При невыполнении работ по комплексной реставрации зданий (объектов культурного наследия) возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутренней отделки, что в дальнейшем повлечет значительное удорожание ремонтно-реставрационных работ. В первую очередь к таким объектам относятся памятники истории и культуры и выявленные объекты культурного наследия, представляющие собой деревянное зодчество, а также шедевры каменной архитектуры, многие из которых - памятники федерального значения.
Так, в Томской области ремонтно-реставрационные работы проведены:
в 2011 году - 61 памятник на общую сумму 157571,20 тыс. руб., из них 84764,44 тыс. руб. из бюджета Томской области;
в 2012 году - 83 объекта культурного наследия на общую сумму 295670,14 тыс. руб., из них 84978,76 тыс. руб. из бюджета Томской области;
в 2013 году - 51 объект культурного наследия на общую сумму 295927 тыс. руб., из них на объекты областной собственности 57601,0 тыс. руб. из бюджета Томской области.
2.Утрата своеобразия историко-архитектурного облика в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий.
Практика работы в сфере государственной охраны объектов культурного наследия свидетельствует о том, что установление зон охраны объектов культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон является одним из основных инструментов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической градостроительной и природной среде.
За 2013 год на обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия потрачено из областного бюджета 3 млн руб., в том числе на разработку границ территорий памятников и их зон охраны. Общая потребность для решения проблемы составляет около 100 млн руб.
3.Остается нерешенной проблема регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Большое количество памятников истории и культуры на сегодняшний день не внесено в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, неизвестно их состояние, характер и масштабы проблем.
В 2013 году проведена работа по обеспечению полноты и достоверности учета объектов культурного наследия:
1) подготовлены нормативно-правовые акты Департамента по культуре и туризму Томской области о включении в список выявленных объектов 97 объектов по 130 адресам (из них 12 ансамблей-комплексов и 7 достопримечательных мест);
2) утверждены предметы охраны на 90 объектов культурного наследия по 122 адресам;
3) разработаны и утверждены границы территорий объектов культурного наследия более чем на 100 объектов.
Для сравнения - в 2011 - 2012 годах данные показатели деятельности были равны нулю.
4.Отсутствие в необходимом объеме финансовых средств на содержание объектов культурного наследия и разработку правоустанавливающих документов для осуществления их государственной охраны.
Сохранение объектов культурного наследия требует значительных инвестиций, объем которых зачастую превышает стоимость нового строительства. Средства, выделяемые на работы по сохранению объектов культурного наследия страны, не позволяют предотвратить ухудшение состояния большей части объектов культурного наследия и поддерживать их в надлежащем эксплуатационном состоянии.
В свою очередь, отсутствие правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия препятствует осуществлению полноценных контрольно-надзорных мероприятий, направленных на выявление, пресечение, предупреждение и профилактику случаев нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия государственными органами охраны.
1.4.Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области.
На территории Томской области действует исторически сложившаяся, являющаяся на текущий момент оптимальной, сеть архивных органов и учреждений, в которую входят два государственных и двадцать муниципальных архивов. В рамках проведенной реструктуризации бюджетного сектора областные архивы, как и по всей России, сохранили статус государственных и являются казенными. На муниципальном уровне в Томской области действуют три архивных отдела и шестнадцать муниципальных архивов в структуре районных, городских администраций и одно муниципальное казенное учреждение. В настоящее время общая штатная численность в государственных и муниципальных архивах составляет 183 единицы, из них заняты в основной деятельности 140.
Масштабные преобразования последнего десятилетия привели к созданию новой законодательной базы регулирования архивного дела, в том числе и на региональном уровне, росту информационного потенциала архивов за счет открытия больших массивов ранее недоступных документов и приема новых документов, внедрению в архивное дело современных, прежде всего информационных, технологий.
В последние годы модернизация инфраструктуры архивной отрасли Томской области обеспечила получение определенных позитивных результатов. Реконструированы здания для двух архивов: ОГКУ "Государственный архив Томской области" и муниципальный архив Администрации Каргасокского района, продолжается оснащение и обновление парка электронно-вычислительной и множительной техники, стабильно обеспечиваются сохранность и пополнение фондов архивов, свободный доступ к документам путем предоставления их подлинников и копий в читальных залах, а также посредством экспозиционно-выставочной деятельности, издания документальных сборников по актуальной исторической тематике, проведения информационных мероприятий.
В то же время уровень материально-технического оснащения архивов и внедрения в них современных информационно-телекоммуникационных технологий, а также степень социальной защищенности работников архивов недостаточны.
Для большинства архивов продолжает сохраняться проблема создания нормативных условий хранения архивных документов: необходимость проведения реконструкции дополнительно выделенных под архивы площадей, слабая оснащенность современным оборудованием для хранения документов, отсутствие возможностей для поддержания оптимальных режимов хранения, высокая степень загруженности архивохранилищ ряда муниципальных архивов. Из 23 зданий государственных и муниципальных архивов только 3 (13%) являются специально построенными или реконструированными для нужд архивного хранения. В большинстве архивов имеющиеся системы пожарной защиты либо устарели, либо выработали свой ресурс.
Длительное размещение основного массива документов ОГКУ "Государственный архив Томской области" в здании, не оборудованном системой кондиционирования, в условиях невозможности регулирования температурно-влажностного режима и соблюдения правил хранения, а также частое использование архивных документов неблагоприятно отразились на физическом состоянии документов, особенно 17 - 18 веков, относящихся к категории особо ценных. Так, почти 15% дореволюционных документов данного архива остро нуждаются в антибактериологической обработке и реставрации. В последнее время документы ликвидированных предприятий поступают в плохом физическом состоянии, что также ставит проблему их дезинфекции, реставрации и страхового копирования.
Выделение финансовых средств на данное направление в рамках государственной программы позволит устранить отставание региона в создании страхового фонда, образованного в результате длительного отсутствия микрофильмирующей машины, предотвратит вынужденное простаивание дорогостоящего оборудования.
С учетом запланированных мероприятий по созданию страхового фонда на не менее чем 100 единиц хранения предлагаемые государственной программой мероприятия этого направления позволят при достаточном финансировании к 2017 году изготовить 60% страхового фонда особо ценных и уникальных документов (1200 из расчета 4000 уникальных документов) и 100% страхового копирования всех выявленных особо ценных документов к 2020 году.
Продолжается рост социально-правовых запросов архивных документов, прогнозируется их дальнейшее увеличение как в связи с увеличением числа фондов крупных ликвидированных предприятий, так и с продолжением пенсионной реформы и увеличением количества обращений физических и юридических лиц. По итогам 2013 года исполнение социально-правовых запросов выросло на 6,5% относительно 2012 года (38034 ед. и 35561 ед. соответственно), количество пользователей архивной информацией увеличилось на 35,7% (103101 пользователей и 91041 соответственно).
Серьезной задачей, требующей разрешения, является развитие кадрового потенциала. Так, только 3% работников областных и муниципальных архивов Томской области имеют документоведческое, историко-архивное образование (показатель средний по России - 6,5%). Доля руководителей и специалистов-архивистов пенсионного возраста достигает 22% (общероссийский показатель - 36%), текучесть кадров составляет 13% (10 - 13% - в среднем по России).
1.5.Развитие профессионального искусства и народного творчества.
Анализ текущего состояния и развития профессионального искусства и народного творчества в Томской области рассматривается по двум основным направлениям:
1.Развитие профессионального искусства, которое осуществляется посредством деятельности театральных и концертно-зрелищных (филармония) учреждений, профессиональных творческих союзов.
2.Народное творчество, которое представлено деятельностью учреждений культурно-досугового типа (дворцы и дома культуры и творчества, организации клубного типа и др., в том числе учреждения национальной направленности).
В Томской области действует 7 профессиональных творческих союзов, в которых насчитывается 457 человек, работают 6 народных артистов Российской Федерации, 1 Народный художник Российской Федерации, 5 заслуженных деятелей искусства Российской Федерации, 11 заслуженных художников Российской Федерации, 26 заслуженных артистов Российской Федерации, 129 заслуженных работников культуры Российской Федерации.
Театральную и концертно-зрелищную деятельность в Томской области ведут 6 учреждений, в том числе 4 государственных областных учреждения и 2 муниципальных учреждения. Наряду с государственными и муниципальными театрами, свою деятельность осуществляют негосударственные организации, например: НКО УК "Камерный драматический театр"; НП "Театр актеров, кукол и теней "ЭТНОС"; ООО "Драматический театр "Версия"; Театр живых кукол Владимира Захарова; Автономная некоммерческая организация "Школа - Студия - Театр" "Индиго" и др.
Театральное пространство Томской области отличается достаточным репертуарным разнообразием и жанровой направленностью (драматической, музыкально-драматической, театры кукол и др.). Государственные (муниципальные) и частные театры гармонично сосуществуют, составляя в совокупности единое театральное пространство региона.
Основные показатели системы государственных областных и муниципальных театральных учреждений Томской области по итогам 2012 - 2013 годов выглядят следующим образом:
| N пп | Наименование показателя | Количественное значение показателя, в том числе по годам: | ||
| 2012 год | 2013 год | |||
| 1 | Общее количество мест в зрительных залах | 3758 | 3379 | -10,1% |
| 2 | Численность работников всего/ основной персонал | 852/351 | 807/398 | -5,5%/+13,3% |
| 3 | Число мероприятий, проведенных собственными силами (ед.) | 2102 | 2096 | -0,3% |
| 3.1 | Численность зрителей всего (тыс. чел.) | 510,3 | 529 | +3,7% |
| 3.2 | Численность зрителей на мероприятиях, проведенных собственными силами (тыс. чел.) | 413,5 | 445,2 | +7,7% |
| 3.3 | Численность зрителей на мероприятиях для детей всего (тыс. чел.) | 237,6 | 245,9 | +3,5% |
| 4 | Количество новых театральных постановок | 31 | 28 | -9,7% |
Притом, что по большинству показателей наблюдается положительная динамика, в настоящее время многие проблемы развития театрального искусства существенно обостряются. Зрительные залы нуждаются в благоустройстве и оснащении современным технологическим оборудованием (световым, звуковым, сценическим), замене зрительских кресел. Необходима модернизация производственного оборудования в цехах, занимающихся работой над выпуском спектаклей, хранением декораций, кукол и реквизита (оборудование цехов не соответствует современным требованиям). В театрах отсутствует специализированный транспорт для организации выездных спектаклей, транспортировки детей. Кроме того, необходимо расширять гастрольные программы, направленные на обеспечение равного доступа к лучшим образцам исполнительского искусства, вовлечение различных, в том числе отдаленных, территорий региона в общекультурный контекст.
Серьезной проблемой является кадровый вопрос. Решением данной проблемы может стать создание привлекательных условий и социальных гарантий для молодых специалистов (предоставление квартир, высокая заработная плата, стипендии, возможность вести гастрольную деятельность и т.д.).
Основные показатели системы развития народного творчества (культурно-досуговой деятельности) Томской области выглядят по итогам 2013 года следующим образом:
| N пп | Наименование показателя | Количественное значение показателя, в том числе по годам: | ||
| 2012 год | 2013 год | |||
| 1 | Количество учреждений культурно-досугового типа (дома культуры, дворцы культуры и творчества, клубные учреждения) (ед.) | 305 | 321 | +5,2% |
| 2 | Число культурно-массовых мероприятий (ед.) | 45021 | 49298 | +9,5% |
| 3 | Число мероприятий на платной основе (ед.) | 19997 | 21296 | +6,4% |
| 4 | Число посещений мероприятий на платной основе, в том числе детей до 14 лет (чел.): | 754222 | 760733 | +0,9% |
| 166868 | 166311 | -0,3% | ||
| 5 | Число клубных формирований (ед.) | 2569 | 2509 | -2,4% |
| 6 | Число клубных формирований для детей (ед.) | 1039 | 1112 | +7% |
| 7 | Участники клубных формирований (чел.) | 33278 | 34072 | -2,4% |
Положительная динамика по ряду показателей связана с проведением большого количества мероприятий в муниципальных образованиях Томской области, а также введением практики мобильной системы обслуживания сельского населения посредством проведения в муниципальных образованиях различных мероприятий. Например, активную деятельность в этом направлении вели учреждения, чьи проекты были поддержаны в 2013 году в рамках реализации мероприятия проекта "Культурный десант".
Одной из основных проблем, напрямую влияющих на базовые показатели эффективности работы и требующих неотложного решения, является ухудшение материально-технической базы и острая необходимость модернизации ресурсного оснащения культурно-досуговых учреждений (в том числе национальной направленности).
1.6.Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела.
На создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела направлена деятельность Департамента и областных государственных и муниципальных учреждений культуры и архивного дела Томской области по трем базовым направлениям:
1.Реализация профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных программ профессиональной переподготовки работников государственных и муниципальных учреждений культуры и архивного дела Томской области.
2.Предоставление услуг дополнительного образования детскими школами искусств, областными государственными образовательными организациями среднего образования в сфере культуры и искусства Томской области по программам подготовки специалистов среднего звена.
3.Популяризация достижений выдающихся деятелей культуры и архивного дела муниципальных и областных учреждений культуры и архивов, повышение престижа профессии работника культуры и архивного дела.
ОГОАУ ДПО "Томский областной инновационный учебно-методический центр культуры и искусства" на курсах повышения квалификации в 2012 - 2013 учебном году обучен 1681 работник культуры и архивного дела Томской области, что на 14,7% меньше, чем в 2011 - 2012 учебном году (2013 год - 1681 чел., 2012 год - 1929 чел.). Прошли профессиональную переподготовку в 2012 - 2013 учебном году 119 человек, что на 4,3% больше, чем в 2011 - 2012 учебном году.
В Томской области работает 3 областных государственных образовательных организации среднего образования сферы культуры и искусства:
областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования "Томский музыкальный колледж имени Э.В.Денисова";
областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования "Губернаторский колледж социально-культурных технологий и инноваций";
областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Томский областной инновационный учебно-методический центр культуры и искусства".
Подготовка кадров в образовательных организациях среднего образования ведется на основе государственного заказа на целевую и контрактную подготовку, количество подготовленных специалистов в 2013 году составило 146 человек. Дипломы с отличием получили более 50% выпускников. Трудоустроено по специальности 34,1%, а 64,7% выпускников поступили в вузы.
Деятельность организаций дополнительного образования детей сферы культуры Томской области за последний период свидетельствует о ряде положительных тенденций в сфере художественного образования, связанных с разработкой программ развития детских школ искусств (ДШИ), обновлением содержания образовательных программ, сохранением и развитием учебных творческих коллективов, формированием механизма поддержки одаренных детей.
Организации дополнительного образования детей сферы культуры Томской области представляют собой в настоящее время структуру, включающую по состоянию на начало 2013 - 2014 учебного года 29 школ: 7 - детских музыкальных школ (ДМШ), 4 - детских художественных школ (ДХШ), 18 - ДШИ. Около 55% от общего числа детских школ дополнительного образования расположены в сельской местности. Все школы осуществляют образовательную деятельность на основе лицензий и свидетельств о государственной аккредитации.
Общее количество учащихся составило 11902 человека, что на 6,27% больше, чем в аналогичном периоде 2012 года. Контингент учащихся неуклонно растет, что является ярким подтверждением востребованности художественно-эстетического образования в Томской области.
Процент поступления в профильные вузы и ссузы выпускников ДШИ составил в 2013 году 9,6%, продолжили свое обучение в образовательных организациях отрасли культуры 129 выпускников ДШИ. Как видно, процент поступлений выпускников ДШИ в профильные образовательные организации недостаточно высок.
Продолжается работа по выявлению и материальной поддержке талантливой молодежи и одаренных детей. Стипендию Департамента по культуре и туризму Томской области в сфере художественного образования в 2013 году получили 20 человек (2011 год - 16 чел.; 2012 год - 16 чел.)
Остается весьма актуальным вопрос обеспечения ДШИ Томской области квалифицированными кадрами. Более 80% школ испытывают острую необходимость в дипломированных специалистах, процент преподавателей с высшим образованием в 2013 - 2014 учебном году составил 43,4%.
В настоящее время проблема кадрового обеспечения приобрела сложный характер и имеет тенденцию к дальнейшему обострению. Ежегодно востребованы преподаватели фортепиано, теоретических дисциплин, гитары, хореографии, баянисты, концертмейстеры. Потребность в специалистах в ДШИ составляет 132 человека (по состоянию на 01.04.2014).
Очень остро стоит вопрос оснащения детских образовательных организаций культуры специальным оборудованием, которое зачастую значительно изношено или вовсе отсутствует. Особенно актуально это для муниципальных образовательных организаций культуры региона. По данным мониторинга, проведенного ОГОАУ ДПО "Томский областной учебно-методический центр культуры и искусства" по итогам 2013 года, в среднем процент износа музыкальных инструментов около 60% (в 38% организаций этот показатель составляет 80 - 100%), звукотехнического оборудования - 47,8% (в 31% организаций этот показатель составляет 80 - 100%), учебного оборудования - 67,6% (в 51% организаций этот показатель составляет 80 - 100%).
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 1,
ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ 1
Целью подпрограммы 1 является развитие культуры и архивного дела в Томской области.
В соответствии с вышеуказанными направлениями выделены следующие задачи подпрограммы 1:
1.Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг.
2.Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг.
3.Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области.
4.Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области.
5.Развитие профессионального искусства и народного творчества.
6.Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела.
7.Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия.
Подпрограммой 1 предусмотрена реализация 6 ВЦП на 2015 - 2017 годы:
ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг";
ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг";
ВЦП "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области";
ВЦП "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области";
ВЦП "Развитие профессионального искусства и народного творчества";
ВЦП "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела".
Мероприятия ВЦП и показатели непосредственного результата соответствуют государственным услугам и работам, указанным в распоряжении Администрации Томской области от 30.11.2010 N 1030/1-ра "Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности". Также запланированы мероприятия по выплате ежемесячной персональной надбавки в соответствии с планом мероприятий "дорожной карты" в сфере культуры и образования в сфере культуры и искусства, а также предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на оплату труда руководителям и специалистам муниципальных учреждений культуры и искусства в части выплат надбавок и доплат к тарифной ставке (должностному лицу) в соответствии с Законом Томской области от 13 июня 2007 года N 112-ОЗ "О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области".
Подпрограмма 1 также включает реализацию 1 основного мероприятия, способствующего достижению цели подпрограммы 1:
Основное мероприятие "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия", предполагающее получение субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий по охране памятников историко-культурного наследия федеральной собственности, расположенных на территории Томской области.
Перечень показателей цели и задач подпрограммы 1 "Развитие
культуры и архивного дела в Томской области" государственной
программы "Развитие культуры и туризма в Томской области"
и сведения о порядке сбора информации по показателям
и методике их расчета
| N пп | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Показатели цели подпрограммы 1 "Развитие культуры и архивного дела в Томской области" | |||||||||
| 1 | Охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений Томской области на 1000 человек. | чел. | - | квартал | за отчетный период | Он тзу = Кзртзу / Н x1000, где: Он тзу - охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений; Кзртзу - количество зрителей театрально-зрелищных учреждений в отчетном периоде; Н - численность населения в отчетном периоде | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| 2 | Среднее число выставок в расчете на 10000 человек | ед. | - | квартал | за отчетный период | СРкв = Кв / Н x 10000, где: СРкв - среднее количество выставок; Кв - количество выставок, проведенных в отчетном периоде государственными (муниципальными) учреждениями музейного типа (по форме 8-НК ); Н - численность постоянного населения на 1 января отчетного года | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| 3 | Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории Томской, находящихся в собственности Томской области | % | - | квартал | за отчетный период | Докн = Кокнр / Кокн x 100%, где: Докн - доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории Томской, находящихся в собственности Томской области; Кокнр - количество объектов культурного наследия (ОКН), находящихся в собственности Томской области, в отношении которых выполнены работы по ремонту, реставрации и / или консервации, ед., Кокн - количество ОКН | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| 4 | Доля документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение | % | - | ежеквартально | за отчетный период | Д ну = К ну / К об x 100%, где: Д ну - доля документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение; К ну - количество архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение; Коб - общее количество архивных документов | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| 5 | Количество посещений библиотек на 1000 человек населения Томской области | ед. | - | годовая | за отчетный период | С = А / N x 1000, где: С - количество посещений на 1000 населения Томской области; А - общее количество посещений в отчетном периоде (физических и виртуальных/через электронные ресурсы); N - численность постоянного населения на 1 января отчетного года | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 1 марта года, следующего за отчетным годом |
| 6 | Доля детей (0 - 17 лет), привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов | % | - | полугодие | за отчетный период | Р = R / К x 100%, где: Р - доля детей (0 - 17 лет), привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов; R - общее число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов; K - общее число детей региона до 17 лет (включительно) | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 25 июля и 25 декабря отчетного года |
| 7 | Соотношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Томской области | % | - | ежеквартально | за отчетный период | СЗП% = ПСЗПк / ПСЗПто x 100%, где: СЗП% - соотношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Томской области; ПСЗПк - планируемая средняя заработная плата в учреждениях культуры в отчетном периоде; ПСЗПто - прогнозируемая средняя заработная плата по Томской области в отчетном периоде | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Показатели задачи 1 "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг" | |||||||||
| 1 | Уровень удовлетворенности библиотечных, библиографических и информационных запросов пользователей библиотек | % | - | квартал | за отчетный период | У = К / О x 100%, где: У - уровень удовлетворенности библиотечных, библиографических и информационных запросов пользователей библиотек; О - общее количество библиотечных, библиографических и информационных запросов пользователей библиотек (стационарных и внестационарных); К - количество выполненных библиотечных, библиографических и информационных запросов (стационарно и внестационарно) | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| 2 | Охват населения библиотечным обслуживанием | % | - | квартал | за отчетный период | ОНбибл = Ч / Чнас x 100%, где: ОНбибл - охват населения библиотечным обслуживанием; Ч - общее число зарегистрированных пользователей; Ч нас - численность постоянного населения Томской области (среднегодовая) | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Показатель задачи 2 "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг" | |||||||||
| 1 | Количество выставочных проектов, осуществляемых в Томской области государственными учреждениями музейного типа | ед. | - | квартал | за отчетный период | Вп = Вп, где: Вп - количество выставочных проектов, проведенных в отчетном периоде государственными (муниципальными) учреждениями музейного типа (по форме 8-НК ) | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Показатель задачи 3 "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области" | |||||||||
| 1 | Доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу Единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области | % | - | квартал | за отчетный период | Докнф = Кокнр / Кокн x 100%, где: Докнф - доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов; Кокнр - количество объектов культурного наследия (ОКН) федерального значения, находящихся на территории Томской области, в отношении которых выполнены работы по ремонту, реставрации и/или консервации, ед., Кокнф - количество ОКН федерального значения, находящихся на территории Томской области | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Показатели задачи 4 "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области" | |||||||||
| 1 | Доля принятых в областные государственные и муниципальные архивы документов от общего объема документов, подлежащих приему | % | - | ежеквартально | за отчетный период | Ддн = ДН / Окд x 100%, где: Ддн - доля документов государственных (муниципальных) архивов, находящихся в нормативных условиях; Окд - общее количество единиц хранения, находящихся в государственных (муниципальных) архивах; ДН - количество единиц хранения областных архивов, находящихся в нормативных условиях | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| 2 | Доля запросов физических и юридических лиц, исполненных в установленные сроки | % | - | ежеквартально | за отчетный период | Д Зср = Зср / За x 100, где: Зср - количество запросов, исполненных в течение года в установленные сроки, ед.; За - общее количество запросов, исполненных в течение года, ед. | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Показатель задачи 5 "Развитие профессионального искусства и народного творчества" | |||||||||
| 1 | Степень вовлеченности населения Томской области в культурно-досуговые мероприятия, проводимые областными государственными организациями культуры | % | - | квартал | за отчетный период | Снас = Пкду / Н x 100, где: Снас - степень вовлеченности населения Томской области в культурно-досуговые мероприятия, проводимые государственными организациями культуры; Пкду - общее число посетителей культурно-досуговых мероприятий в отчетном периоде (чел.); Н - численность населения в отчетном периоде (чел.). Показатель отражает динамику увеличения (снижения) количества участников культурно-досуговых мероприятий (проводимых областными государственными учреждениями: ОГАУК "ДНТ "Авангард", ОГАУК "Дом искусств, ОГАУК "РНД", ОГАУК "ЦТК"), их востребованность у населения | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Показатели задачи 6 "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела" | |||||||||
| 1 | Доля работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и архивного дела, повысивших квалификацию, от общей численности работников культуры и архивного дела | % | - | квартал | за отчетный период | D = R / H x 100, где: D - доля работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и архивного дела, повысивших квалификацию, от общей численности работников культуры и архивного дела; R - число работников повысивших квалификацию; H - общая численность работников отрасли культуры. Отражает долю работников отрасли культуры и архивного дела, прошедших курсы повышения квалификации и переподготовки специалистов в отчетном периоде | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | До 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом |
| 2 | Удельный вес численности выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) или поступивших в образовательные организации высшего образования по профилю в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности | % | - | годовая | за отчетный период | Y = Kv / O x 100, где: Y - удельный вес численности выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности; Kv - количество выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) или поступивших в образовательные организации высшего образования по профилю в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии); О - общее количество выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | До 1 октября отчетного года |
| Показатель задачи 7 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия" | |||||||||
| 1 | Доля объектов культурного наследия федерального значения, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Томской области | % | - | квартал | за отчетный период | Докнф = Кокнр / Кокнф x 100, где: Докнф - доля объектов культурного наследия федерального значения, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов; Кокнр - количество объектов культурного наследия (ОКН) федерального значения, находящихся на территории Томской области, в отношении которых выполнены работы по ремонту, реставрации и/или консервации, ед.; Кокнф - количество ОКН федерального значения, находящихся на территории Томской области | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
Перечень ведомственных целевых программ, основных
мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
1 "Развитие культуры и архивного дела в Томской области"
| N пп | Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы | Срок реализации | Объем финансирования (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Участник/участник мероприятия | Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации | ||||
| федерального бюджета (по согласованию) | областного бюджета | местных бюджетов (по согласованию) | внебюджетных источников (по согласованию) | наименование и единица измерения | значения по годам реализации | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Подпрограмма "Развитие культуры и архивного дела в Томской области" | ||||||||||
| Задача 1 подпрограммы 1 "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг" | ||||||||||
| 1 | ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг" | 2015 - 2017 годы | 748719,9 | 0,0 | 748719,9 | 0,0 | 0,0 | Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГАУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина, ОГАУК ТОДЮБ | Уровень удовлетворенности библиотечных, библиографических и информационных запросов пользователей библиотек, % | |
| 2015 год | 102844,9 | 0,0 | 102844,9 | 0,0 | 0,0 | 2015 г. - 80,0 | ||||
| 2016 год | 109253,4 | 0,0 | 109253,4 | 0,0 | 0,0 | 2016 г. - 80,0 | ||||
| 2017 год | 134155,4 | 0,0 | 134155,4 | 0,0 | 0,0 | 2017 г. - 80,0 | ||||
| 2018 год | 134155,4 | 0,0 | 134155,4 | 0,0 | 0,0 | 2018 г. - 80,0 | ||||
| 2019 год | 134155,4 | 0,0 | 134155,4 | 0,0 | 0,0 | 2019 г. - 80,0 | ||||
| 2020 год | 134155,4 | 0,0 | 134155,4 | 0,0 | 0,0 | 2020 г. - 80,0 | ||||
| Охват населения библиотечным обслуживанием, % | 2015 г. - 28,2 | |||||||||
| 2016 г. - 28,4 | ||||||||||
| 2017 г. - 28,6 | ||||||||||
| 2018 г. - 28,8 | ||||||||||
| 2019 г. - 30,0 | ||||||||||
| 2020 г. - 30,2 | ||||||||||
| Задача 2 подпрограммы 1 "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг" | ||||||||||
| 2 | ВЦП "Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг" | 2015 - 2017 годы | 734856,0 | 0,0 | 734856,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГАУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина, ОГАУК ТОДЮБ | Количество выставочных проектов, осуществляемых в Томской области государственными учреждениями музейного типа, ед. | |
| 2015 год | 98492,9 | 0,0 | 98492,9 | 0,0 | 0,0 | 2015 г. - 550 | ||||
| 2016 год | 106717,5 | 0,0 | 106717,5 | 0,0 | 0,0 | 2016 г. - 600 | ||||
| 2017 год | 132411,4 | 0,0 | 132411,4 | 0,0 | 0,0 | 2017 г. - 650 | ||||
| 2018 год | 132411,4 | 0,0 | 132411,4 | 0,0 | 0,0 | 2018 г. - 650 | ||||
| 2019 год | 132411,4 | 0,0 | 132411,4 | 0,0 | 0,0 | 2019 г. - 650 | ||||
| 2020 год | 132411,4 | 0,0 | 132411,4 | 0,0 | 0,0 | 2020 г. - 650 | ||||
| Задача 3 подпрограммы 1 "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области" | ||||||||||
| 3 | ВЦП "Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области" | 2015 - 2017 годы | 75304,8 | 0,0 | 75304,8 | 0,0 | 0,0 | Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГАУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" | Доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу Единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области, % | |
| 2015 год | 12206,5 | 0,0 | 12206,5 | 0,0 | 0,0 | 2015 г. - 40 | ||||
| 2016 год | 12440,7 | 0,0 | 12440,7 | 0,0 | 0,0 | 2016 г. - 46 | ||||
| 2017 год | 12664,4 | 0,0 | 12664,4 | 0,0 | 0,0 | 2017 г. - 50 | ||||
| 2018 год | 12664,4 | 0,0 | 12664,4 | 0,0 | 0,0 | 2018 г. - 52 | ||||
| 2019 год | 12664,4 | 0,0 | 12664,4 | 0,0 | 0,0 | 2019 г. - 57 | ||||
| 2020 г. | 12664,4 | 0,0 | 12664,4 | 0,0 | 0,0 | 2020 г. - 60 | ||||
| Задача 4 подпрограммы 1 "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области" | ||||||||||
| 4 | ВЦП "Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области" | 2015 - 2017 годы | 488394,6 | 0,0 | 488394,6 | 0,0 | 0,0 | Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГКУ ГАТО, ОГКУ ЦДНИТО | Доля принятых в областные государственные и муниципальные архивы документов от общего объема документов, подлежащих приему, % | |
| 2015 год | 67033,1 | 0,0 | 67033,1 | 0,0 | 0,0 | 2015 г. - 100 | ||||
| 2016 год | 74540,4 | 0,0 | 74540,4 | 0,0 | 0,0 | 2016 г. - 100 | ||||
| 2017 год | 86705,3 | 0,0 | 86705,3 | 0,0 | 0,0 | 2017 г. - 100 | ||||
| 2018 год | 86705,3 | 0,0 | 86705,3 | 0,0 | 0,0 | 2018 г. - 100 | ||||
| 2019 год | 86705,3 | 0,0 | 86705,3 | 0,0 | 0,0 | 2019 г. - 100 | ||||
| 2020 год | 86705,3 | 0,0 | 86705,3 | 0,0 | 0,0 | 2020 г. - 100 | ||||
| Доля запросов физических и юридических лиц, исполненных в установленные сроки, % | ||||||||||
| 2015 г. - 100 | ||||||||||
| 2016 г. - 100 | ||||||||||
| 2017 г. - 100 | ||||||||||
| 2018 г. - 100 | ||||||||||
| 2019 г. - 100 | ||||||||||
| 2020 г. - 100 | ||||||||||
| Задача 5 подпрограммы 1 "Развитие профессионального искусства и народного творчества" | ||||||||||
| 5 | ВЦП "Развитие профессионального искусства и народного творчества" | 2015 - 2017 годы | 8019772,3 | 0,00 | 8019772,3 | 0,00 | 0,00 | Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГАУК "ДНТ "Авангард"; ОГАУК "Дом искусств"; ОГАУК "Театр драмы"; ОГАУК ТО ТЮЗ; ОГАУК ТОТК и А "Скоморох" имени Р.Виндермана; ОГАУК "Томская областная государственная филармония"; ОГАУК "ТО РНД"; ОГАУК "ЦТК" | Степень вовлеченности населения Томской области в культурно-досуговые мероприятия, проводимые государственными организациями культуры, % | |
| 2015 год | 787686,9 | 0,00 | 787686,9 | 0,00 | 0,00 | 2015 г. - 16,7 | ||||
| 2016 год | 1054377,4 | 0,00 | 1054377,4 | 0,00 | 0,00 | 2016 г. - 16,7 | ||||
| 2017 год | 1544427,0 | 0,00 | 1544427,0 | 0,00 | 0,00 | 2017 г. - 16,7 | ||||
| 2018 год | 1544427,0 | 0,00 | 1544427,0 | 0,00 | 0,00 | 2018 г. - 16,7 | ||||
| 2019 год | 1544427,0 | 0,00 | 1544427,0 | 0,00 | 0,00 | 2019 г. - 16,7 | ||||
| 2020 год | 1544427,0 | 0,00 | 1544427,0 | 0,00 | 0,00 | 2020 г. - 16,7 | ||||
| Задача 6 подпрограммы 1 "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела" | ||||||||||
| 6 | ВЦП "Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела" | 2015 - 2017 годы | 1757089,6 | 0,00 | 1757089,6 | 0,00 | 0,00 | Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГОАУ ДПО "ТОИУМЦКИ"; ОГОАУ СПО "ТМК имени Э.В.Денисова"; ОГОАУ СПО "ГКСКТиИ" | Доля работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и архивного дела, повысивших квалификацию, от общей численности работников культуры и архивного дела, % | |
| 2015 год | 201251,5 | 0,00 | 201251,5 | 0,00 | 0,00 | 2015 г. - 56,2 | ||||
| 2016 год | 249820,5 | 0,00 | 249820,5 | 0,00 | 0,00 | 2016 г. - 56,2 | ||||
| 2017 год | 326504,4 | 0,00 | 326504,4 | 0,00 | 0,00 | 2017 г. - 56,3 | ||||
| 2018 год | 326504,4 | 0,00 | 326504,4 | 0,00 | 0,00 | 2018 г. - 56,3 | ||||
| 2019 год | 326504,4 | 0,00 | 326504,4 | 0,00 | 0,00 | 2019 г. - 56,3 | ||||
| 2020 год | 326504,4 | 0,00 | 326504,4 | 0,00 | 0,00 | 2020 г. - 56,3 | ||||
| Удельный вес численности выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) или поступивших в образовательные организации высшего образования по профилю в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, % | 2015 г. - 65,7 | |||||||||
| 2016 г. - 65,7 | ||||||||||
| 2017 г. - 65,9 | ||||||||||
| 2018 г. - 65,9 | ||||||||||
| 2019 г. - 65,9 | ||||||||||
| 2020 г. - 65,9 | ||||||||||
| Задача 7 подпрограммы 1 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия" | ||||||||||
| 7 | Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия | 2015 - 2017 годы | 8586,00 | 8586,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Доля объектов культурного наследия федерального значения, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Томской области, % | |
| 2015 год | 1431,00 | 1431,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 2015 г. - 33 | ||||
| 2016 год | 1431,00 | 1431,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 2016 г. - 34 | ||||
| 2017 год | 1431,00 | 1431,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 2017 г. - 35 | ||||
| 2018 год | 1431,00 | 1431,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 2018 г. - 35 | ||||
| 2019 год | 1431,00 | 1431,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 2019 г. - 35 | ||||
| 2020 год | 1431,00 | 1431,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 2020 г. - 35 | ||||
| Всего по подпрограмме 1 | 2015 - 2017 годы | 11832723,21 | 8586,00 | 11824137,21 | 0,00 | 0,00 | ||||
| 2015 год | 1270946,80 | 1431,00 | 1269515,80 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2016 год | 1608580,89 | 1431,00 | 1607149,89 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2017 год | 2238298,88 | 1431,00 | 2236867,88 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2018 год | 2238298,88 | 1431,00 | 2236867,88 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2019 год | 2238298,88 | 1431,00 | 2236867,88 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2020 год | 2238298,88 | 1431,00 | 2236867,88 | 0,00 | 0,00 | |||||
Порядок софинансирования подпрограммы 1 из федерального,
местных бюджетов, внебюджетных источников
Софинансирование подпрограммы 1 из федерального бюджета обеспечивается в форме единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия в рамках подпрограммы "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения".
Софинансирование подпрограммы 1 из местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО
ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
| Наименование подпрограммы | Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области | ||||||||||||||
| Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму) | Департамент по культуре и туризму Томской области | ||||||||||||||
| Участники подпрограммы | Департамент по культуре и туризму Томской области | ||||||||||||||
| Цель подпрограммы | Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области | ||||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||
| Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. чел. | 157,3 | 157,3 | 158,1 | 159,2 | 161,1 | 163,7 | 167 | 171,1 | |||||||
| Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. чел. | 4,43 | 4,43 | 4,46 | 4,51 | 4,6 | 4,72 | 4,77 | 4,85 | |||||||
| Задачи подпрограммы | Задача 1 "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | ||||||||||||||
| Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||
| Задача 1 "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | |||||||||||||||
| 1. Количество иностранных граждан, прибывших в Томскую область, тыс. чел. | 25,9 | 25,9 | 26,0 | 26,1 | 26,4 | 27,0 | 27,6 | 28,0 | |||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее - ВЦП) | ВЦП "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | ||||||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы | ||||||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 0 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
| областной бюджет | 600,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||||||||
| местный бюджет (по согласованию) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
| всего по источникам | 600,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||||||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ 2 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Томская область обладает значимым в масштабах Сибири туристско-рекреационным потенциалом. Наличие разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического, сельского, охоты и рыбалки. Однако учитывая, что на этом направлении уже имеются признанные туристические центры, такие как Алтайский край, Кемеровская область, Красноярский край, развивать туризм придется в конкурентной среде.
В Томской области (по данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) находится около 246 особо охраняемых природных территорий, из них 1 федерального (заповедник "Томский"), 126 областного, 119 местного значения. Среди них 107 памятников природы, в том числе такие уникальные, как самое большое в мире Васюганское болото (включенное в предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО), Звездный ключ, Синий Утес, Таловские чаши. Далеко за пределами региона известны Сибирский ботанический сад с уникальным субтропическим комплексом, включающим одну из самых высоких в мире тропических оранжерей, знаменитый Обь-Енисейский водный путь с до сих пор сохранившейся системой старинных шлюзов. По совокупности лечебно-оздоровительного туристского потенциала Томская область относится к местностям с благоприятными условиями для развития санаторно-курортных учреждений. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области (Томскстат), в регионе функционирует 12 санаторно-курортных организаций (5 санаториев и 7 санаториев-профилакториев). Томские санатории, такие как "Чажемто", "Ключи", известны далеко за пределами региона. Пройти санаторно-курортное лечение можно также в научно-исследовательских институтах Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, обладающих мощной лечебной базой.
Город Томск включен в перечень исторических поселений России, утвержденный от 29.07.2010 Приказом Минкультуры России N 418 и Минрегиона России N 339 "Об утверждении перечня исторических поселений". Объекты деревянного зодчества и ансамбли деревянной архитектуры наряду с легендой о праведном старце Феодоре Томском (по преданию - император Александр I), чьи мощи хранятся в старейшем действующем православном Богородице-Алексеевском мужском монастыре, являются ведущими туристскими брендами региона. В Томской области функционирует около 70 различных музеев (с учетом частных и корпоративных). Среди них уникальные: музей редких книг Научной библиотеки ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет", мемориальный музей "Следственная тюрьма НКВД", Нарымский музей политической ссылки и др.
Особый интерес в туристском отношении представляет самобытная культура коренных народов Томской области: сибирских татар, селькупов, хантов, эвенков, чулымцев и переселенцев: белорусов, эстонцев, поляков, а также культура сибирского казачества, что способствует развитию этнографического и событийного туризма на основе национальных культур и праздников.
В соответствии с общемировыми тенденциями сельский туризм в Томской области становится все более востребованным у населения. В процесс оказания услуг сельского туризма (проживание в гостевых домах, знакомство с местной культурой и обычаями, организация участия в сборе дикоросов, охоте и рыбалке и др.) включается все больше сельских жителей и предпринимателей. Интерес обусловлен небольшими затратами и близостью к природе. Кроме того, положительная социальная составляющая сельского туризма заключается в обеспечении занятости и самозанятости сельского населения, развитии инфраструктуры сельской территории.
Наметились положительные тенденции развития охотничье-рыболовного туризма. На территории региона, по экспертным оценкам, действует более 50 охотничье-рыболовных заимок. Потенциальным клиентам на сегодняшний день могут предложить весь спектр услуг, связанных с организацией охоты и рыбалки. На территории Томской области существует возможность организации конкурентных с другими регионами видов охоты: охоты на медведя на приваде и на берлоге, на лося на реву и на подходе, с собакой на лося и на боровую дичь, на глухаря на току, а также спортивной рыбалки, в том числе на специально зарыбленных водоемах.
По итогам конкурса проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, и их общественных обсуждений в 2013 году определены 6 перспективных территорий для формирования туристско-рекреационных и автотуристских кластеров:
туристско-рекреационные кластеры:
"Рекреационная зона Томской агломерации" (проект строительства современных зоопарка, аквапарка, парка аттракционов и развлечений и др. в непосредственной близости от города Томска с развитой туристской инфраструктурой и комфортной транспортной доступностью);
"Томское золотое кольцо" (туристские комплексы Томского района, в том числе создание "Первого сельского парка "Околица" в окрестностях села Зоркальцево с площадкой Международного фестиваля-конкурса "Праздник топора"), туристский комплекс в селе Семилужки на базе восстановленного казачьего острога "Семилужский острог", туристско-рекреационные комплексы "Вершинино", "Спасский" и др.);
"Парабельский район" с перспективами развития культурно-познавательного туризма на базе историко-культурных памятников и природных объектов - историко-краеведческого музея села Парабель и Нарымского музея политической ссылки. Кроме того, Парабельский район имеет серьезные перспективы в развитии этнографического туризма (этнотуристский комплекс селькупской культуры, областной селькупский праздник "Этюды Севера" и т.д.) и оздоровительного туризма (рекреационный комплекс на базе скважины гидротермального источника Чистый Яр и др.);
"Пышкино-Троицкий" кластер, объединяющий туристские комплексы Асиновского и Первомайского районов на базе развития культурно-туристского комплекса "Сибирская усадьба Н.А.Лампсакова", проектов создания "Обрядово-ремесленного центра" в селе Новокусково Асиновского района, "Эстонского маршрута в Сибири" в Первомайском районе и др. Территория районов имеет высокий потенциал для развития экологического, охотничьего, рыболовного, сельского, водного, культурно-познавательного туризма;
автотуристские кластеры:
"Север" (Томск - Мельниково - Парабель);
"Юг" (Томск - Кожевниково - Базой).
Мероприятия 2013 - 2014 годов в рамках государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 N 467а, и мероприятия подпрограммы 2 направлены на постепенное развитие этих кластеров.
Туристская индустрия Томской области представлена более чем 200 субъектами туристской деятельности и 82 коллективными средствами размещения. Приемом туристов и экскурсионным обслуживанием на территории Томской области по состоянию на 17 октября 2014 года согласно данным Единого федерального реестра туроператоров, размещенного на официальном сайте Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации (http://www.russiatourism.ru/), занимаются 11 компаний, из них 10 туроператоров осуществляют свою деятельность по внутреннему туризму, 5 - по международному въездному туризму. В ассортименте компаний более 70 тем экскурсий, включая тематические, производственные и музейные, рассчитанные на различные категории экскурсантов, и около 20 вариантов программ приема туристов.
К приему гостей в соответствии с международными стандартами в городе Томске оборудовано 2400 мест размещения. Две гостиницы имеют категорию "четыре звезды", шесть соответствуют категории "три звезды", в июле 2014 года прошло классификацию специальное средство размещения - санаторий "Космонавт" (3 звезды).
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, по состоянию на 1 июля 2014 года количество хозяйствующих субъектов Томской области, состоящих в Статрегистре и занимающихся гостиничным и ресторанным бизнесом, составило 703 единицы.
В туристской индустрии региона с учетом смежных отраслей занято около 10 тыс. человек. Мощный научно-образовательный ресурс Томской области позволяет реализовывать многоуровневую систему подготовки кадров для сферы туризма по программам среднего и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также послевузовского образования.
В целях обеспечения жителей и гостей Томской области информацией о туристских ресурсах, возможностях туристской индустрии Томской области, об оказываемых на территории региона туристских услугах, продвижения региона как туристской дестинации в 2014 году в ведение Департамента передано областное государственное автономное учреждение "Центр делового сотрудничества и отдыха "Томь", одной из основных задач которого станет создание и развитие регионального туристско-информационного центра (ТИЦ). Для сравнения: в соседних регионах уже несколько лет функционируют ТИЦ, в том числе 5 центров в Республике Алтай, 3 центра в Кемеровской области, 2 - в Республике Хакасия, по 1 - в Алтайском крае и Омской области.
Оборот выездного туризма более чем в 14 раз выше оборота внутреннего туризма. 19,7 тысячи жителей Томской области воспользовались в 2013 году услугами организованного выездного туризма в зарубежные страны. По итогам 2013 года общий туристский поток в Томскую область, по экспертным оценкам, составил более 750 тыс. человек, в том числе иностранных посетителей - 29,3 тыс. человек. Остальные - граждане России.
До 2013 года объем оказанных услуг в сфере туризма имел положительную динамику (кроме санаторно-оздоровительных) - по итогам 2013 года на территории Томской области, по данным Томскстата, населению оказано туристских услуг на сумму 1455,1 млн руб. (темп роста по сравнению с 2012 годом - 102,5%), услуг гостиниц и аналогичных мест размещения - 655,5 млн руб. (рост 102,5%), объем санаторно-оздоровительных услуг - 381,7 млн руб. Доля данных услуг в общем объеме платных услуг, оказанных населению, составляет 6,1%, в 2012 году этот показатель составлял 5,1%. С начала же 2014 года наблюдается снижение объема оказанных услуг в сфере туризма и замедление темпов развития отрасли в связи с нестабильностью экономической ситуации и отложенным спросом потребителей - объем оказанных гостиничных услуг и аналогичных средств размещения составил 88,1% к объему услуг за 1-е полугодие 2013 года, санаторно-оздоровительных - 67,5%. Туристские услуги за 6 месяцев 2014 года инерционно показывают положительные темпы роста - 103,6% к уровню аналогичного периода 2013 года.
В регионе в посткризисный период наблюдалось восстановление утраченных позиций в сфере международных туристских прибытий в Томскую область. К 2011 году, по данным УФМС России по Томской области, их количество достигло докризисного уровня - 30,8 тыс. человек. Однако начиная с 2012 года фиксируется снижение туристских прибытий и в 2013 году их количество составило 29,3 тыс. (снижение на 4,8% по сравнению с 2011 годом). Это можно объяснить тем, что наш регион проигрывает в привлечении туристов другим российским регионам, которые уже несколько лет реализуют целевые программы развития туризма, предусматривающие комплекс мер по продвижению регионального турпродукта на российский и международный туристский рынок, и которые участвуют в мероприятиях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" по созданию туристской инфраструктуры. Количество гостей, прибывающих в регион с деловыми целями, колеблется год от года и зависит от количества и уровня деловых мероприятий, проводимых в регионе.
Анализ современного состояния внутреннего и въездного туризма на территории Томской области указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Имеющийся значительный туристско-рекреационный потенциал региона используется далеко не в полной мере. Ключевыми факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристской индустрии Томской области и, как результат, препятствующими реализации ее туристско-рекреационного потенциала, являются:
слаборазвитая, а в ряде районов перспективного рекреационного освоения отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туриндустрию;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов природного и историко-культурного наследия, являющихся экскурсионными объектами, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры);
недостаточно высокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;
несформированный имидж Томской области как региона, благоприятного для туризма, и отсутствие системной работы по продвижению регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках.
Необходима государственная поддержка в формировании и продвижении новых туристских продуктов и повышении качества туристских услуг, развитии туристско-рекреационного комплекса и приоритетных видов туризма на территории Томской области.
Таким образом, приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма являются:
повышение конкурентоспособности туристской индустрии Томской области и продвижение туристских услуг на внутреннем и международном рынке;
создание условий для развития туристской деятельности и поддержка приоритетных направлений туризма;
развитие туристско-рекреационных комплексов и автотуристских кластеров.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 2,
ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ 2
Целью подпрограммы 2 является развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области.
Достижение цели определяется решением задачи "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области".
Подпрограммой 2 предусмотрена реализация ведомственной целевой программы "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" на 2015 - 2017 годы (далее - ВЦП), комплекс мероприятий которой направлен на предоставление информации о туристской индустрии, туристских ресурсах и оказываемых туристских услугах в Томской области в целях продвижения туристского потенциала Томской области как на внутреннем, так международном туристских рынках.
Мероприятия ВЦП и показатели непосредственного результата соответствуют государственным услугам (работам), указанным в распоряжении Администрации Томской области от 30.11.2010 N 1030/1-ра "Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности".
В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме 2 используются следующие целевые показатели:
численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. человек;
численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. человек.
Перечень показателей цели и задач подпрограммы 2 "Развитие
внутреннего и въездного туризма на территории Томской
области" государственной программы "Развитие культуры
и туризма в Томской области" и сведения о порядке сбора
информации по показателям и методике их расчета
| N пп | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| Показатели цели подпрограммы 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области" | ||||||||||
| 1 | Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области | тыс. чел. | 1.23.1 | годовая | За отчетный период | Чгркср = Чгркср, где: Чгркср - количество граждан, информацию по которым представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, предоставляющие услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения и специализированных КСР (по форме 1-КСР ) | Федеральная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 1 августа года, следующего за отчетным годом (предварительные оценочные данные - 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом) | |
| 2 | Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области | тыс. чел. | 1.23.1 | годовая | За отчетный период | Чингркср = Чингркср, где: Чингркср - количество иностранных граждан, информацию по которым представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, предоставляющие услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения и специализированных КСР (по форме 1-КСР ) | Федеральная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 7 июля года, следующего за отчетным годом (предварительные оценочные данные - 15-е число месяца следующего за отчетным кварталом) | |
| Показатели задачи 1 "Повышение конкурентоспособности туристских услуг Томской области" | ||||||||||
| 1 | Количество иностранных граждан, прибывших в Томскую область | тыс. чел. | 1.23.1 | полугодие | За отчетный период | Кингр = Кингр, где: Кингр - количество иностранных граждан, полученных на основе данных пограничной и миграционной служб | Федеральная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 1 августа (предварительные данные - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) | |
Перечень ведомственных целевых программ, основных
мероприятий и ресурсное обеспечение реализации
подпрограммы 2 "Развитие внутреннего и въездного
туризма на территории Томской области"
| N пп | Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы | Срок реализации | Объем финансирования (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Участник/участник мероприятия | Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации | ||||
| федерального бюджета (по согласованию) | областного бюджета | местных бюджетов (по согласованию) | внебюджетных источников (по согласованию) | наименование и единица измерения | значения по годам реализации | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Подпрограмма 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области" | ||||||||||
| Задача 1 "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | ||||||||||
| 1 | ВЦП "Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области" | 2015 - 2017 годы | 600,0 | 0,0 | 600,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент по культуре и туризму Томской области; ОГАУ ЦДСО "Томь" | Количество иностранных граждан, прибывших в Томскую область, тыс. чел. | |
| 2015 год | 100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 2015 г. - 30,864 | ||||
| 2016 год | 100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 2016 г. - 30,957 | ||||
| 2017 год | 100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 2017 г. - 31,142 | ||||
| 2018 г. - 31,142 | ||||||||||
| 2018 год | 100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 2019 г. - 31,142 | ||||
| 2020 г. - 31,142 | ||||||||||
| 2019 год | 100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | Доля физических и юридических лиц, удовлетворенных полученной государственной услугой, % | 2015 г. - 97 | |||
| 2016 г. - 98 | ||||||||||
| 2020 год | 100,0 | 0,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 | 2017 г. - 99 | ||||
| 2018 г. - 100 | ||||||||||
| 2019 г. - 100 | ||||||||||
| 2020 г. - 100 | ||||||||||
| Всего по подпрограмме 2 | 2015 - 2017 годы | 600,0 | 0 | 600,0 | 0 | 0 | ||||
| 2015 год | 100,0 | 0 | 100,0 | 0 | 0 | |||||
| 2016 год | 100,0 | 0 | 100,0 | 0 | 0 | |||||
| 2017 год | 100,0 | 0 | 100,0 | 0 | 0 | |||||
| 2018 год | 100,0 | 0 | 100,0 | 0 | 0 | |||||
| 2019 год | 100,0 | 0 | 100,0 | 0 | 0 | |||||
| 2020 год | 100,0 | 0 | 100,0 | 0 | 0 | |||||
Порядок софинансирования подпрограммы 2 из федерального,
местных бюджетов, внебюджетных источников
Софинансирование подпрограммы 2 из федерального, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
| N пп | Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя, участника | Распределение объема финансирования обеспечивающей подпрограммы по задачам деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя, участника | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Задача 1. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Томской области и собственности Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения и федерального значения в пределах переданных полномочий | |||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 40800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | ||
| 2 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Задача 2. Создание условий для культурной деятельности, равного и свободного доступа населения Томской области к культурным ценностям | |||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 40800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | ||
| 3 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Задача 3. Создание условий для сохранения и развития самобытности народов, проживающих на территории Томской области | |||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 40800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | ||
| Показатель задачи 3 деятельности Департамента по культуре и туризму Томской области, единица измерения | x | x | x | x | x | x | x | ||
| Степень вовлеченности населения Томской области в культурно-досуговые мероприятия национально-культурной направленности, проводимые государственными учреждениями культуры | % | 5,5 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | ||
| 4 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Задача 4. Обеспечение доступа населения Томской области к получению среднего профессионального и дополнительного профессионального образования по специальностям отрасли культуры | |||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 40800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | ||
| 5 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Задача 5. Создание условий для развития инфраструктуры туризма и повышения туристской привлекательности региона | |||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 40800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | 6800,0 | ||
| 6 | Департамент по культуре и туризму Томской области | Задача 6. Создание условий для сохранения и развития информационного потенциала архивных фондов Томской области | |||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 40830,0 | 6805,0 | 6805,0 | 6805,0 | 6805,0 | 6805,0 | 6805,0 | ||
| Всего по Обеспечивающей подпрограмме | 244830,0 | 40805,0 | 40805,0 | 40805,0 | 40805,0 | 40805,0 | 40805,0 | ||
Информация о мерах государственного регулирования
| N пп | Наименование меры (бюджетные, налоговые, правовые, иные) | Содержание меры | Срок реализации | Социально-экономический эффект, ожидаемый от применения меры |
| 1 | Правовые меры | Внесение изменений (корректировка) в отдельные нормативно-правовые акты Томской области, а именно: Закон Томской области от 12 декабря 2006 года N 304-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области"; распоряжение Администрации Томской области от 01.03.2013 N 136-ра "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в сфере культуры, направленные на повышение ее эффективности"; постановление Губернатора Томской области от 14.11.2012 N 158 "Об утверждении Положения о Департаменте по культуре и туризму Томской области" | 2015 год | Повышение эффективности реализации мер государственной поддержки сферы культуры, архивного дела и туризма |
| 2 | Бюджетные меры | 1. Привлечение дополнительного финансирования из федерального, местного и внебюджетных источников | 2015 год | 1. Увеличение объема финансирования государственной программы из разных источников. 2. Повышение эффективности расходования бюджетных средств |
| 2. Исполнение бюджетных и расходных обязательств | ||||
| 3 | Иные меры | Выдача документа и задания на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, предусмотренных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" | 2015 - 2020 годы | Сохранение объектов культурного наследия, находящихся на территории Томской области |