Постановление от 01.12.2014 г № 447А
Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 N 119а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а" постановляю:
1.Утвердить государственную программу "Социальная поддержка населения Томской области на 2015 - 2020 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:
от 24.12.2013 N 563а "Об утверждении государственной программы Томской области "Доступная среда на 2014 - 2016 годы" ("Собрание законодательства Томской области", N 1/1(102), часть 2 от 15.01.2014);
от 31.03.2014 N 98а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 24.12.2013 N 563а" ("Собрание законодательства Томской области", N 4/1(105) от 15.04.2014);
от 21.07.2014 N 272а "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 24.12.2013 N 563а" ("Собрание законодательства Томской области", N 8/1(109) от 15.08.2014);
от 27.10.2014 N 403а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 24.12.2013 N 563а".
3.Департаменту информационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, но не ранее чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике Акатаева Ч.М.
Губернатор
Томской области
С.А.ЖВАЧКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Социальная поддержка населения Томской области на 2015 - 2020 годы" (далее - государственная программа) | |||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент социальной защиты населения Томской области | |||||||||||||||||
| Соисполнители государственной программы | Департамент социальной защиты населения Томской области | |||||||||||||||||
| Участники государственной программы | Департамент социальной защиты населения Томской области; Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области; Департамент по культуре и туризму Томской области; Департамент общего образования Томской области | |||||||||||||||||
| Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа | Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | |||||||||||||||||
| Цель государственной программы | Повышение качества и доступности социального обслуживания населения, создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки | |||||||||||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам) | Показатели цели | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||
| 1. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения Томской области, % | 16,2 | 16,1 | 15,8 | 15,5 | 15,3 | 15,3 | 15,1 | 14,9 | ||||||||||
| 2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||||||||
| Задачи государственной программы | 1. Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки. 2. Повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения. 3. Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Томской области | |||||||||||||||||
| Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам) | Показатели задач | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 Год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||
| Задача 1. Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки | ||||||||||||||||||
| Доля мер социальной поддержки, оказываемых категориально, от общего количества мер социальной поддержки, % | 85 | 85 | 83 | 83 | 82 | 80 | 78 | 75 | ||||||||||
| Задача 2. Повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения | ||||||||||||||||||
| Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, % | 3,7 | 3,7 | 3,7 | - | - | - | - | - | ||||||||||
| Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в регионе, % | 46,8 | 58 | 68,5 | 79 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||||||||
| Задача 3. Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Томской области | ||||||||||||||||||
| Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области, % | 30,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | ||||||||||
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 . Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Подпрограмма 2 . Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов. Подпрограмма 3 . Доступная среда. Обеспечивающая подпрограмма | |||||||||||||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее - ВЦП) | ВЦП 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета. ВЦП 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи. ВЦП 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства. ВЦП 4. Оптимизация системы оказания социальных услуг. ВЦП 5. Повышение эффективности социальной поддержки населения | |||||||||||||||||
| Сроки реализации государственной программы | 2015 - 2020 годы | |||||||||||||||||
| Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 Год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 9090858,5 | 1435633,1 | 1486625,8 | 1545149,9 | 1542149,9 | 1542149,9 | 1542149,9 | |||||||||||
| областной бюджет | 34407835,7 | 5512544,6 | 5641024,3 | 5813566,7 | 5813566,7 | 5813566,7 | 5813566,7 | |||||||||||
| местные бюджеты (по согласованию) | ||||||||||||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | ||||||||||||||||||
| всего по источникам | 43498694,2 | 6948177,7 | 7127650,1 | 7355716,6 | 7355716,6 | 7355716,6 | 7355716,6 | |||||||||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан.
Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - государственная программа Российской Федерации).
Реализация государственной программы Российской Федерации предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому при разработке государственной программы Томской области "Социальная поддержка населения Томской области на 2015 - 2020 годы" (далее - государственная программа) учтены основные мероприятия и целевые показатели государственной программы Российской Федерации.
Основные направления государственной программы сформированы с учетом задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", параметров социально-экономического развития, утвержденных Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), и предусматривают:
повышение качества и доступности социальных услуг;
усиление адресности при предоставлении социальной поддержки;
оценку эффективности расходных обязательств (как действующих, так и вновь принимаемых), достижения конечных результатов;
внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг.
Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
своевременное и в полном объеме исполнение принятых публичных обязательств по социальной поддержке - повышению уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки;
усиление адресности при предоставлении социальной поддержки - более эффективному использованию средств областного бюджета;
совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, в том числе развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, - обеспечению потребности граждан старшего возраста и инвалидов в социальном обслуживании, повышению качества жизни граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни;
привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций - повышению доступности, качества и безопасности, а также расширению перечня социальных услуг, созданию новых рабочих мест;
повышение средней заработной платы социальных работников - решению проблемы дефицита кадров в отрасли, мотивации специалистов на повышение качества предоставляемых услуг, снижению уровня безработицы;
формирование доступной среды для инвалидов - повышению уровня доступности приоритетных объектов услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.
Объем средств, выделенных на финансирование отрасли социальной защиты в Томской области в 2013 году, составил 5,5 млрд рублей, в том числе 0,636 млрд рублей из средств федерального бюджета (по согласованию). Расходная часть бюджета обеспечила предоставление целого ряда мер социальной поддержки получателям (категориальные, адресные выплаты), на которые направлено 4,6 млрд рублей, а также организацию питания, медицинского и социального обслуживания граждан в домах-интернатах, своевременное перечисление заработной платы сотрудникам центров социальной поддержки населения, стационаров, полустационаров, оплату коммунальных платежей учреждений социальной защиты населения.
Предоставление мер социальной поддержки - одна из функций государства, направленная на поддержание и (или) повышение уровня денежных доходов граждан в связи с их особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. Получателями мер социальной поддержки является почти каждый четвертый житель области: ветераны Великой Отечественной войны и труда, ветераны боевых действий, граждане, пострадавшие в результате радиационного воздействия, инвалиды, семьи с детьми, малоимущие семьи и лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, и пр.
Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер, базируется на разграничении полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.
Предоставление мер социальной поддержки базируется на применении двух подходов:
категориального, в соответствии с которым учет (проверка) нуждаемости граждан (семей) не осуществляется;
адресного, основанного на проверке нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Томской области величиной прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения.
Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с продолжительным добросовестным трудом, особым профессиональным статусом, последствиями, связанными с воздействием радиации, иными чрезвычайными ситуациями, в том числе в связи с последствиями политических репрессий, получением инвалидности.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки, при этом самой многочисленной категорией получателей являются ветераны труда.
С учетом адресного подхода предоставляются такие меры социальной поддержки, как субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременная материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, государственная социальная помощь в денежной форме в виде социального пособия на условиях заключения социального контракта, денежная компенсация на газификацию жилых помещений на территории Томской области, а также значительная часть мер социальной поддержки, установленных для семей с несовершеннолетними детьми.
Меры социальной поддержки в форме денежных выплат предоставляются категориям граждан, определенным как федеральным законодательством, так и законодательством Томской области. При этом последние получают дополнительные по отношению к установленным на федеральном уровне категориям меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня их материального обеспечения.
Социальная поддержка граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одним из наиболее востребованных и финансовоемких видов социальной помощи, направленной на повышение уровня жизни. Необходимость предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан закреплена значительным количеством федеральных и региональных нормативных правовых актов, определяющих полномочия государства по социальной поддержке населения на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
С 2010 года меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Томской области предоставляются в денежной форме. С 2011 года расчет размеров денежных выплат определяется исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемых ежегодно Администрацией Томской области. Региональные стандарты дифференцированы по городам и сельским поселениям, при их расчете используются действующие тарифы, нормативы и нормы потребления жилищных и коммунальных услуг. В Томской области, в отличие от других регионов Сибирского федерального округа, стандарты установлены по 10 категориям благоустройства, что позволяет максимально приблизить стандартные расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг к фактическим. Учитывая, что размер денежной выплаты рассчитывается из стандартного показателя, в отдельных случаях ее размер не совпадает с размером льготы. Для таких случаев предусмотрена компенсационная доплата.
Часть льготников одновременно получают денежные выплаты на жилищные и коммунальные услуги и как региональный, и как федеральный льготники, по более выгодному основанию, что позволяет в полной мере реализовать права граждан на социальную поддержку и повысить уровень материального обеспечения.
Денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в Томской области 24 льготным категориям граждан. Численность получателей по итогам 2013 года составила 179 тыс. человек, что составляет 17%% от общей численности жителей Томской области.
Второй по значимости мерой социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является жилищная субсидия.
В 2011 году в Томской области получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых с учетом доходов граждан, являлись 51,7 тыс. семей, или 13,9%% от общего количества семей. Этот показатель выше аналогичного среднего показателя за 2011 год в целом по России - 9,1%%, а также по Сибирскому федеральному округу - 9,9%%. Более высокая доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обусловлена как применяемой в Томской области льготной шкалой, определяющей максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, так и территориальными особенностями региона (наличие территорий, приравненных к районам Крайнего Севера, где в силу объективных причин сохраняется более высокий уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг).
В 2013 году количество получателей субсидий в сравнении с 2011 годом уменьшилось и составило 50,3 тыс. семей, что в основном связано с увеличением доходов у пенсионеров, которых среди получателей субсидий более 40%%, в результате валоризации и ежегодной индексации пенсий. Средний размер субсидии на одну семью в 2013 году составил 1570 рублей в месяц и в сравнении с 2011 годом (1550 рублей) увеличился незначительно.
В целом анализ показывает, что общее количество получателей мер социальной поддержки в денежной форме на территории Томской области в последующие годы будет сохраняться на прежнем уровне с тенденцией незначительного увеличения (в среднем на 3 - 4%% в год).
Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных, правовых, экономических, организационных и иных мер.
Приоритетными направлениями развития социальных гарантий и мер социальной поддержки семьям с детьми в Томской области в 2015 году и ближайшей перспективе являются выполнение растущего объема обязательств государства, установленных федеральным законодательством, в виде предоставления мер социальной поддержки семьям в связи с рождением и воспитанием несовершеннолетних детей, дальнейшее развитие в регионе системной адресной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, направленной на рост рождаемости в регионе и одновременно создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, улучшение материального благосостояния семей и дополнительную поддержку отдельных категорий семей с детьми, наиболее нуждающихся в адресной материальной поддержке.
По данным органов ЗАГС, в Томской области складывается положительная динамика рождаемости детей. Так, в 2011 году зарегистрировано 13854 рождения, в 2013 году - 14809 рождений. Наблюдается тенденция роста числа детей, рожденных вторыми, третьими детьми и последующими детьми в семье.
Ежегодно увеличивается объем средств, направляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение социальных обязательств государства. Это объясняется ростом числа получателей, а также индексацией размеров различных пособий и социальных денежных выплат семьям с детьми. В 2013 году объем выплат на эти цели составил свыше 556 млн рублей. Ежегодно размеры федеральных государственных пособий индексируются на уровень инфляции.
При этом планомерно ведется работа по увеличению объемов адресных выплат. При разработке новых мер социальной поддержки критерием их предоставления устанавливается уровень материального благосостояния семьи, а в качестве критерия нуждаемости в адресной материальной поддержке - соотношение размера среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума на душу населения в регионе.
По статистическим данным, на территории Томской области проживает более 93 тыс. семей, воспитывающих более 200 тыс. несовершеннолетних детей. Доля детей из малоимущих семей, получающих меры социальной поддержки, составляет 31%% (64,5 тыс. детей из 40,4 малоимущих семей).
На учете в органах социальной защиты населения состоит около 5 тыс. многодетных малоимущих семей с численностью более 15 тыс. детей (12%% от общей численности малоимущих семей с детьми). Численность малоимущих многодетных семей ежегодно увеличивается более чем на 300 семей, в основном за счет увеличения количества детей, рожденных третьими.
Наблюдается общая отраслевая тенденция сокращения численности малоимущих семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, что на общем фоне увеличения рождаемости в регионе позволяет сделать вывод о повышении уровня их материальной обеспеченности и улучшении качества жизни.
Таблица 1
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Численность семей | 45000 | 44000 | 40400 |
| Численность детей | 69000 | 67000 | 64500 |
В основном региональные меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей реализуются в рамках законов Томской области от 16 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", от 7 октября 2008 года N 200-ОЗ "О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области", от 12 августа 2013 года N 149-ОЗ "Об образовании в Томской области". В рамках указанного законодательства семьям с детьми предоставляются такие меры социальной поддержки, как ежемесячное пособие на ребенка из малоимущей семьи, ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательном учреждении, ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет и прочее.
К мерам, осуществляемым в соответствии с полномочиями, переданными Томской области по федеральному законодательству, и законами Томской области, направленными на стимулирование рождаемости, а также поддержку отдельных категорий семей с малолетними детьми независимо от доходов семьи, относятся:
подарочный набор новорожденным детям;
единовременная денежная выплата гражданам при рождении одновременно трех и более детей в размере 10950 рублей на каждого ребенка (в 2013 году тройни родились в 5 семьях);
компенсация за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, или за услуги индивидуального предпринимателя в сфере дошкольного образования.
В 2012 году в Томской области введена мера социальной поддержки, направленная на стимулирование рождаемости третьих и четвертых детей в семье, - региональный материнский (семейный) капитал, размер которого составляет 100000 рублей семьям с доходами ниже двух величин прожиточного минимума, в случае рождения третьего или четвертого ребенка. Средства материнского капитала могут быть использованы семьями на улучшение жилищных условий, в том числе погашение ипотечных кредитов, строительство, капитальный ремонт, газификацию жилья, образование и (или) лечение детей. С начала предоставления данной меры социальной поддержки многодетных семей выдано 1423 сертификата на региональный материнский капитал (в 2012 году - 160, в 2013 году - 1263). Важно отметить, что в связи с увеличением рождаемости в семьях, уже имеющих детей, и приобретением ими статуса многодетных, количество выданных сертификатов на региональный материнский капитал превысило плановые показатели более чем в 2 раза.
Расходы на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных перечисленными выше законами Томской области, в 2013 году составили более 515 млн рублей.
Большинство региональных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, носят адресный характер и предоставляются при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает утвержденной величины прожиточного минимума на душу населения.
Система адресных мер социальной поддержки в 2013 году получила дальнейшее развитие в соответствии с новыми задачами, которые определены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", направленными на совершенствование демографической политики страны, развитие мер по повышению рождаемости, укреплению семьи.
В целях реализации данного Указа Президента с 1 января 2013 года введена новая мера социальной поддержки для малоимущих, нуждающихся в поддержке семей с несовершеннолетними детьми - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет. Размер выплаты определен на уровне величины прожиточного минимума для детей. С учетом проводимой политики адресности назначается только нуждающимся в поддержке семьям. В 2013 году указанная выплата назначена 1094 семьям на сумму 51,189 млн рублей. При этом выплата предоставлялась за счет средств областного бюджета без федерального софинансирования, поскольку Томская область не входит в перечень регионов Российской Федерации, характеризующихся неблагоприятным состоянием рождаемости.
В русле приоритетов социальной политики в практику органов социальной защиты населения успешно внедрена дополнительная адресная материальная поддержка многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с использованием развивающейся в отрасли технологии социального контракта, направленной на самообеспечение семей.
В Томской области технология социального контракта впервые внедрена в 2009 году в рамках участия в пилотном проекте, проводимом в Российской Федерации. Результаты внедрения такой технологии подтвердили ее эффективность.
За 2013 год 1396 семьям с несовершеннолетними детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказана адресная денежная помощь на нужды детей на сумму 9234,81 тыс. рублей, в том числе 603 семьям оказана помощь на условиях социального контракта на сумму 3732,48 тыс. рублей.
С 2012 года в области введена постоянно действующая программа поддержки многодетных семей для целей развития личного подсобного хозяйства. Ежегодно число участников программы увеличивается на 200 многодетных семей, получающих единовременную выплату на эти цели в размере до 35 тыс. рублей на семью. В 2013 году такую поддержку получили 196 многодетных семей на общую сумму 6,1 млн рублей.
В целях совершенствования областной законодательной базы по вопросам применения технологии социального контракта с 1 января 2014 года вступил в силу Закон Томской области от 9 декабря 2013 года N 209-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Томской области". Объем расходов на его реализацию составляет 18,0 млн рублей, в том числе 5,9 млн рублей для выплаты социального пособия многодетным малоимущим семьям на развитие личного подсобного хозяйства.
Эффективность технологии адресной поддержки нашла отражение в показателях развития отрасли социальной защиты населения:
уровень бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума); по итогам 2013 года он составил 16,2%% (сократился на 0,1%%);
объем средств, выплачиваемых по социальному контракту. В 2013 году выплачено на основании социальных контрактов 9931,48 тыс. рублей, показатель улучшился по сравнению с предыдущим годом (рост) на 12,9%%;
вторичная обращаемость за социальной поддержкой; по итогам 2013 года он составил 1,3%% (снижение более чем на 60%%) по сравнению с уровнем 2012 года.
В рамках региональных программ субъектов Российской Федерации предусматривается проведение переориентации деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.
В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации к мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме, относятся:
ежемесячное пособие на ребенка до достижения 18 лет;
денежные выплаты в иных формах (компенсации, гранты, субсидии, стипендии, материальная помощь и пр.), предоставляемые регулярно (ежемесячно, ежегодно) либо единовременно;
региональный материнский семейный капитал.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается семьям со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Средний размер ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого в субъектах Российской Федерации, относительно невелик и находится в диапазоне 140 - 350 рублей. С целью стимулирования многодетности семьям с детьми за счет бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляется региональный материнский семейный капитал (далее - РМСК). По общему правилу РМСК предоставляется при рождении третьего и последующего детей. Диапазон размеров РМСК в территориальном разрезе значителен - от 30 тыс. рублей в Приморском крае и Тюменской области до 300 тыс. рублей в Ненецком автономном округе и 350 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономном округе. В ряде регионов размер РМСК повышается на каждого последующего ребенка: в Калининградской области он составляет 100 тыс. рублей на третьего - четвертого ребенка, 250 тыс. рублей на пятого ребенка, 1 млн рублей - при рождении тройни. В Камчатском крае размер РМСК составляет 100 тыс. рублей на третьего ребенка, 150 тыс. рублей - на четвертого ребенка; 200 тыс. рублей - на пятого ребенка, 250 тыс. рублей - на шестого ребенка. Разновидностью РМСК являются именные накопительные счета (взносы), открываемые на каждого рождаемого ребенка в размере 1000 рублей (Белгородская, Оренбургская области).
В целом динамика числа получателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождается ростом объемов их финансирования. Однако, несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности не удается, в том числе в связи с недостаточным применением адресного принципа предоставления мер социальной поддержки - как при определении категорий получателей, так и размеров предоставляемых мер социальной поддержки.
Предопределяя развитие ситуации с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, можно прогнозировать следующее.
В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан в Томской области в мерах социальной поддержки на период действия государственной программы (2015 - 2020 годы) сохранится на уровне 2011 - 2013 годов и составит порядка 220 тыс. человек. Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к категориям федеральных и региональных льготников, будет компенсировано за счет ожидаемого роста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличения количества пенсионеров, а также в связи с исполнением принятых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами Томской области.
В результате численность получателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходы бюджета Томской области на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в том числе вследствие инфляционных явлений.
Ожидаемое изменение социально-демографической структуры предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их предоставления, в том числе путем введения критериев нуждаемости, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов и пр.
Социальное обслуживание населения, как одно из направлений социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На основе федерального и регионального законодательства в Томской области сформирована материально-техническая база, кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.
Социальным обслуживанием в Томской области ежегодно охвачено более 11 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. На 1 января 2013 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов включает 34 областных государственных учреждения (в Читинской области с почти аналогичной численностью населения - 61):
13 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (Читинская область - 20), в том числе 11 домов-интернатов общего типа, 2 дома-интерната психоневрологического типа, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в которых функционирует 4 отделения временного пребывания;
18 центров социальной поддержки населения. В составе этих учреждений функционируют 23 отделения социального обслуживания на дому и 3 отделения срочной социальной помощи.
Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является наиболее социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так, в 2013 году стоимость предоставления социальных услуг на дому в расчете на одного человека составила в среднем по Томской области 48324,0 рублей в год, в стационарных условиях стоимость содержания - 260077,1 рубля в год (в 5,4 раза выше).
Потребность в услугах социального обслуживания на дому постоянно растет. Так, в 2013 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 3481 гражданину пожилого возраста и инвалиду, в 2012 году - 3289 гражданам, в 2011 году - 3175 гражданам.
В стационарных учреждениях социального обслуживания Томской области для граждан пожилого возраста и инвалидов общее число фактически развернутых коек на 1 января 2013 года составило 1929 единиц.
В результате проведенной оптимизации сети учреждений и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество мест стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов сократилось за период с 2006 по 2009 годы с 2091 до 1929 единиц, что составляет 19,2 койко-мест на 10 тысяч населения (Читинская область - 2518, что составляет 23,2 койко-мест на 10 тыс. населения). По нормативу на 10 тыс. населения необходимо 30 койко-мест. В то же время в результате перепрофилирования в 2012 году дома-интерната общего типа в учреждение психоневрологического типа на 130 мест общее количество мест психоневрологического профиля увеличилось с 690 единиц до 820 единиц (42,9%%). Это позволило сократить очередь на социальное обслуживание в стационарные учреждения психоневрологического типа. В дома-интернаты общего типа очередь отсутствует. Суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в указанных учреждениях, сохраняется на одном уровне и составляет порядка 2600 человек ежегодно.
Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности населения области старше трудоспособного возраста - 0,25 - 0,3%%. В Читинской области этот показатель составляет 1,2 - 1,3%%, в Российской Федерации - 0,43 - 0,45%%.
В отрасли существует проблема по размещению лиц без определенного места жительства и занятий, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, а также освободившихся из мест лишения свободы, ранее судимых и/или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности. В регионе для данной категории лиц создано учреждение - областное государственное бюджетное учреждение "Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".
В Томской области постоянно совершенствуются условия предоставления социальных услуг, расширяется спектр оказываемых социальных услуг, внедряются в работу с населением новые социальные технологии.
К стационарозамещающим технологиям, внедренным в Томской области, относятся "Детский сад для пожилых людей и инвалидов", "Институт сиделок", "Мобильные социальные службы" и другое.
В 2012 году на реализацию перспективной схемы размещения стационарных учреждений социального обслуживания было затрачено 2330,3 тыс. рублей, в том числе 1477,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, 853,3 тыс. рублей - средства федерального бюджета (по согласованию), в результате чего осуществлен капитальный ремонт корпуса N 2 и перепрофилирование областного государственного бюджетного учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов Томского района" на 106 койко-мест в учреждение психоневрологического типа на 130 койко-мест.
С целью увеличения охвата граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальных услугах, и повышения качества социального обслуживания организована работа по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сферу социального обслуживания и оказания социальных услуг пожилым гражданам.
Таким образом, перспективным направлением в сфере социального обслуживания населения в Томской области до 2020 года наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания пожилых людей станет развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих технологий) как социально и экономически более эффективных. Также планируется развивать сотрудничество с социально ориентированными некоммерческими организациями и волонтерами для оказания помощи пожилым гражданам на дому, расширения сферы применения мобильных бригад социального обслуживания и др.
Одним из следующих приоритетных направлений реализации государственной социальной политики является формирование доступной среды для инвалидов.
Ратификация Конвенции ООН о правах инвалидов возложила на органы государственной власти всех уровней и органы местного самоуправления обязательства по обеспечению доступной среды для инвалидов, тем самым государство признает и обеспечивает право инвалидов на реализацию прав и свобод наравне с остальными гражданами.
Актуальность проблемы обеспечения для инвалидов доступной среды определяется увеличением количества граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов, комплексному подходу к ее построению.
Так, в 2012 году на территории Томской области проживало 61655 инвалидов, из них 3181 детей-инвалидов; в 2013 году - 62800 и 3187 человек соответственно.
По состоянию на 1 марта 2014 года численность инвалидов составляла 62400 человек (6%% от общего количества населения), в том числе 3200 детей-инвалидов. Большая часть граждан данной категории (29200 человек, или 38,34%%) проживает на территории муниципального образования "Город Томск". При этом в общей численности инвалидов возрастает доля инвалидов трудоспособного и пенсионного возраста.
Численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста в Томской области в 2013 году составила 10,0 тыс. человек, или 46,7%% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Инвалидов, проживающих на территории Томской области, объединяет ряд общих проблем, требующих комплексного подхода к их решению: неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда, организация доступной среды.
В последние годы реализация мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и возможностей людей с ограниченными возможностями здоровья, в Томской области стала более последовательной и комплексной.
На дорожных переходах в городе Томске устанавливаются светофоры со средствами звуковой сигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов. Все проекты строительства и крупные проекты по капитальному ремонту дорожной сети проходят обязательную государственную экспертизу в части включения мероприятий по обеспечению условий для передвижения маломобильных групп населения.
Одновременно реализуется комплекс межведомственных мероприятий, направленных на социокультурную реабилитацию инвалидов. Начиная с 1992 года ежегодно в Томской области проводится Декада инвалидов, включающая мероприятия досугового, благотворительного и спортивного характера. Ежегодно около 30 тыс. инвалидов получают услуги социокультурной реабилитации.
Реализуются мероприятия, направленные на развитие инклюзивного образования. В 2011 году в 16 образовательных организациях Томской области были созданы условия для беспрепятственного посещения и организации совместного обучения детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, за счет установки пандусов, расширения входных дверных проемов, оборудования санитарных комнат.
Проводится целенаправленная работа по расширению социального информационного пространства: организована работа интернет-приемной Департамента социальной защиты населения Томской области и службы "Единый социальный телефон".
Однако, несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из слабозащищенных категорий населения.
Многие инвалиды практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов, а также на социально значимых объектах специальных пологих спусков (пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с отсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественного транспорта к нуждам инвалидов.
Объекты общего образования зачастую не отвечают критериям доступности для инвалидов, а развитие системы инклюзивного образования не может в полной мере обеспечить социализацию ребенка-инвалида.
Перечень подготавливаемых профессий и специальностей для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ограничен, при приеме на обучение учитывается состояние их здоровья. Подготовка данной категории обучающихся проводится по 10 рабочим профессиям и 10 специальностям. Расширение перечня образовательных программ, по которым могут обучаться граждане с ограниченными возможностями здоровья, требует как затрат на создание учебно-материальной базы, так и создание комфортных условий для обучения и проживания.
В телевизионных передачах регионального телевидения отсутствует субтитрование о событиях в области, что ограничивает получение информации и не позволяет инвалидам принимать активное участие в социальных и других общественных процессах.
Существуют проблемы и при обеспечении доступной среды к учреждениям культуры. Из 642 областных и муниципальных учреждений культуры Томской области в настоящее время доступен для людей с ограниченными возможностями только 41 объект (6,4%%), поскольку финансирование по обеспечению доступности данных объектов может быть предусмотрено только из текущего содержания учреждений культуры. В этих условиях разработка системы мер комплексного характера возможна только при условии дополнительного бюджетного финансирования. Лишь немногие учреждения оборудованы для беспрепятственного доступа инвалидов к культурным услугам и организации досуга, но, несмотря на это, учреждения культуры работают с людьми с ограниченными возможностями здоровья - проводят различные культурно-досуговые, образовательные мероприятия.
Нерешенность проблем доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых:
высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов;
дискомфорт и ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения;
негативное отношение к инвалидам в массовом сознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;
низкий трудовой вклад инвалидов в социально-экономическое развитие области.
В этой связи отдельные мероприятия государственной программы, планирование которых осуществлялось на основе проводимой паспортизации объектов социальной инфраструктуры, направлены на решение перечисленных выше проблем.
Таким образом, своевременное и качественное обеспечение всех полномочий в сфере социальной защиты населения возможно при разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является государственная программа.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Исходя из принятых на федеральном и региональном уровнях стратегических задач в сфере социальной защиты населения определена основная цель государственной программы - повышение качества и доступности социального обслуживания населения, создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.
Оценка достижения целей будет осуществляться посредством показателей, утвержденных для Томской области приложением N 2 к государственной программе Российской Федерации, а именно:
1) численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения Томской области (процентов);
2) доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, от общего числа граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организациях социального обслуживания населения (процентов).
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки;
2) повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения;
3) обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Томской области.
Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Каждая задача решается путем реализации основных мероприятий или ВЦП следующих подпрограмм:
подпрограмма 1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
подпрограмма 2. Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов;
подпрограмма 3. Доступная среда;
Обеспечивающая подпрограмма.
Для каждой подпрограммы сформулированы цели, задачи, показатели цели и задач.
В рамках подпрограммы 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" достижение цели по повышению уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки будет обеспечиваться путем исполнения принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан. Исполнителем подпрограммы выступает Департамент социальной защиты населения Томской области, отдельных мероприятий - Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент по культуре и туризму Томской области. Финансирование мероприятий осуществляется за счет областного и федерального бюджетов (по согласованию). Мероприятия, реализуемые только за счет средств областного бюджета, будут реализованы в рамках ВЦП.
Достижение цели подпрограммы 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов", направленной на повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения, будет решено двумя задачами:
1) оптимизация системы оказания социальных услуг;
2) повышение эффективности социальной поддержки населения.
Решение задач будет осуществляться Департаментом социальной защиты населения Томской области путем реализации двух ВЦП, которые будут сформированы на основании ВЦП, утвержденных на 2014 год приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 30.01.2014 N 2 "Об утверждении ведомственных целевых программ на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов".
Подпрограмма 3 "Доступная среда" направлена на достижение цели по обеспечению беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и решение задачи по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в учреждениях социальной защиты населения Томской области.
Указанная задача будет решена путем реализации мероприятий подпрограммы 3. Финансирование подпрограммы 3 планируется за счет средств областного бюджета. Ответственным исполнителем подпрограммы 3 выступает Департамент социальной защиты населения Томской области, участником - Департамент общего образования Томской области.
Обеспечивающая подпрограмма направлена на реализацию государственной программы.
Своевременная и в полном объеме реализация государственной программы позволит:
выполнить публичные обязательства по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и региональным законодательством;
создать условия для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности;
обеспечить поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;
создать прозрачную и конкурентную среду в сфере социального обслуживания населения;
создать условия для предоставления социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями;
проводить системную работу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
внедрять новые формы и методы, направленные на повышение качества предоставления социальных услуг;
повысить среднюю заработную плату социальных работников учреждений социального обслуживания;
создать условия для повышения статуса социального работника и престижа профессии.
Таким образом, реализация комплекса мероприятий государственной программы позволит в целом обеспечить достижение ее цели, а также будет содействовать профилактике социальной напряженности в регионе.
3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Расходы на реализацию государственной программы с распределением по подпрограммам приведены в приложении N 2 "Ресурсное обеспечение государственной программы" к государственной программе.
Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств приведена в приложении N 3 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета" к государственной программе.
4.УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общий контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по социальной политике.
Департамент социальной защиты населения Томской области является ответственным исполнителем Программы, который:
организует реализацию государственной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников;
несет ответственность за достижение показателей цели государственной программы;
осуществляет мониторинг реализации государственной программы;
готовит отчеты о реализации государственной программы, в том числе запрашивает у соисполнителей информацию о ходе реализации государственной программы; представляет их в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области.
К участию в реализации государственной программы привлекаются Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департамент по культуре и туризму Томской области, Департамент общего образования Томской области (далее - Участники).
Участники Программы:
несут ответственность за достижение показателей конечного результата ВЦП, основных мероприятий и показателей непосредственного результата мероприятий;
запрашивают у участников мероприятий информацию о ходе реализации мероприятий (при необходимости);
готовят и представляют соисполнителю информацию о реализации ВЦП, основных мероприятий.
Целевые показатели и объемы финансирования мероприятий государственной программы, а также механизм ее реализации уточняются ежегодно в установленном законодательством порядке с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств.
Возможные риски, препятствующие достижению поставленных целей и решению задач Программы, условно можно разделить на внешние и внутренние.
Внешние риски:
изменение федерального и регионального законодательства, устанавливающего меры социальной поддержки;
ухудшение экономической ситуации в стране и регионе, которое может повлечь изменение объемов финансирования, что потребует пересмотра ряда мероприятий и показателей, запланированных в Программе.
К внутренним рискам относится низкая исполнительская дисциплина участников государственной программы и, как следствие, нарушение сроков исполнения мероприятий государственной программы.
Механизмом управления рисками реализации государственной программы являются:
мониторинг действующего законодательства и регулярное взаимодействие с органами исполнительной власти федерального и регионального уровня;
привлечение внебюджетных ресурсов;
усиление контроля за ходом выполнения мероприятий государственной программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией государственной программы;
своевременная корректировка мероприятий государственной программы.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1 "РАЗВИТИЕ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
| Наименование подпрограммы | Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (далее - подпрограмма 1) | |||||||||||
| Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму 1) | Департамент социальной защиты населения Томской области | |||||||||||
| Участники подпрограммы 1 | Департамент социальной защиты населения Томской области; Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области; Департамент по культуре и туризму Томской области | |||||||||||
| Цель подпрограммы 1 | Повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки | |||||||||||
| Показатели цели подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| Доля мер социальной поддержки, предоставляемых категориально | 85 | 85 | 83 | 83 | 82 | 80 | 78 | 75 | ||||
| Задачи подпрограммы 1 | 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета. 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи. 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства. 4. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (по согласованию) | |||||||||||
| Показатели задач подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| Задача 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета | ||||||||||||
| Количество видов мер социальной поддержки не менее в год (ед.) | 54 | 54 | 54 | 54 | 54 | 54 | 54 | 54 | ||||
| Задача 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи | ||||||||||||
| Количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь на территории Томской области сотрудниками областного государственного казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Томской области", чел. | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | 3000 | ||||
| Количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь на территории Томской области адвокатами Томской области, чел. | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | ||||
| Задача 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства | ||||||||||||
| Количество получателей выплат работникам учреждений культуры и искусства, а также пенсионерам, чел. в год | 46 | 46 | 46 | 46 | 46 | 46 | 46 | 46 | ||||
| Задача 4. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (по согласованию) | ||||||||||||
| Количество видов мер социальной поддержки не менее (ед.) в год | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | ||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 1 | ВЦП 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета. ВЦП 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи. ВЦП 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства | |||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы 1 | 2015 - 2020 | |||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы 1 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 Год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 9090858,5 | 1435633,1 | 1486625,8 | 1542149,9 | 1542149,9 | 1542149,9 | 1542149,9 | |||||
| областной бюджет | 27467476,0 | 4551624,5 | 4583170,3 | 4583170,3 | 4583170,3 | 4583170,3 | 4583170,3 | |||||
| местные бюджеты (по согласованию) | ||||||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | ||||||||||||
| всего по источникам | 36558334,5 | 5987257,6 | 6069796,1 | 6125320,2 | 6125320,2 | 6125320,2 | 6125320,2 | |||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ
СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленные законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Томской области, иными нормативными правовыми актами Томской области, предоставляются преимущественно в денежной форме и включают:
ежемесячные денежные выплаты и социальные доплаты к пенсиям, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, единовременные денежные выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресную материальную помощь, компенсационные и единовременные выплаты и другое.
В натуральной форме в Томской области предоставляется льготный проезд отдельным категориям граждан на основании единого социального проездного билета, подарочный набор для новорожденных детей, натуральная помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (одежда, обувь).
К расходным обязательствам, финансируемым из бюджета Томской области, законодательством отнесены меры социальной поддержки:
ветеранов труда, ветеранов военной службы, проживающих на территории Томской области;
тружеников тыла, проживающих на территории Томской области;
реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Томской области;
ветеранов труда Томской области, проживающих на территории Томской области;
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Томской области;
малоимущих граждан, проживающих на территории Томской области;
пенсионеров, не имеющих право на льготы в соответствии с федеральным и областным законодательством;
пенсионеров из числа бывших государственных гражданских служащих Томской области;
лиц, удостоенных региональных почетных званий, имеющих особые заслуги;
членов семей погибших (умерших) военнослужащих;
граждан, страдающих социально значимыми, хроническими, тяжелыми и т.п. заболеваниями;
отдельных категорий специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, на территории Томской области;
добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны;
народных дружинников в Томской области;
студентов, учащихся, школьников и других категорий граждан, определенных законодательством Томской области, в отношении которых приняты решения о социальной поддержке за счет средств бюджета Томской области.
При этом исполнительные органы государственной власти Томской области в рамках собственных полномочий самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, порядок и условия их предоставления, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений.
Численность получателей ежемесячных денежных выплат в Томской области составляет 214458 чел., при этом самой многочисленной категорией получателей являются ветераны труда (84621 чел.).
Таблица 2
| Наименование категории | 2011 год | 2013 год / % к 2011 году |
| 1. Численность граждан, получивших ежемесячную денежную выплату | ||
| Всего, чел., в том числе: | 205508 | 214458/104,36 |
| Ветераны труда, ветераны военной службы | 86795 | 84621/97,5 |
| Труженики тыла | 5072 | 4859/95,8 |
| Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий | 5969 | 5052/84,64 |
| Ветераны труда Томской области | 28927 | 35805/123,78 |
| Инвалиды боевых действий | 184 | 178/96,74 |
| Вдовы участников Великой Отечественной войны | 3344 | 2816/84,21 |
| Доноры, граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" | 3673 | 3760/102,37 |
| Пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям | 71544 | 77367/108,14 |
| 2. Численность граждан, получивших пенсию за выслугу лет, доплату к пенсии, денежное вознаграждение | ||
| Всего, чел., в том числе: | 1899 | 2045/107,69 |
| Получатели пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" | 1375 | 1555/113,1 |
| Получатели надбавки к пенсии Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Славы, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, лауреатам Ленинской премии, проживающим в Томской области | 4 | 3/75 |
| Получатели ежемесячных доплат к пенсии гражданам, достигшим возраста 100 лет и более | 30 | 26/96,3 |
| Получатели доплаты к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления, органах КПСС, профсоюзных организациях, действовавших на территории Томской области в период СССР и РСФСР, лицам, которым до 1 января 1992 года были назначены персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения, лицам, награжденным знаком отличия "За заслуги перед Томской областью", а также иным лицам | 252 | 218/83,52 |
| Получатели индивидуальных доплат к пенсиям родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы | 30 | 31/106,9 |
| Получатели ежемесячной доплаты к пенсии пенсионерам из числа педагогических работников, прекратившим трудовой договор с областной государственной или муниципальной образовательной организацией и имеющим почетные звания, начинающиеся со слов "Заслуженный...", "Народный" | 208 | 212/130,86 |
| 3. Меры социальной поддержки лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Томской области" | ||
| Всего, чел., в том числе: | 15 | 14 |
| Получатели мер социальной поддержки лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Томской области" | 7 | 7/100 |
| Получатели ежемесячной доплаты к пенсии и иных социальных выплат лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Томской области" | 15 | 14/93,33 |
| Получатели денежного вознаграждения ко дню рождения, лицам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Томской области" | 14 | 12/85,71 |
| 4. Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату | ||
| Всего, чел., в том числе: | 8753 | 8193/92,76 |
| Получатели материальной помощи граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации | 6689 | 6388/92,11 |
| Получатели единовременного социального пособия на основании социального контракта | 2064 | 1805/108,28 |
| 5. Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату к 9 Мая | ||
| Труженики тыла | 18733 | 14476/77,2 |
| Инвалиды и участники Великой Отечественной войны | 1949 | 1293/66,35 |
| 6. Численность граждан, получивших ежегодную денежную выплату | ||
| Получатели ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" | 3724 | 4126/116,5 |
| 7. Численность граждан, получивших пособия и компенсации | ||
| Получатели компенсации части расходов на проезд студентам из малоимущих семей, проходящим обучение по очной форме в государственных профессиональных образовательных организациях и государственных образовательных организациях высшего образования | 88 | 70/36,46 |
| Получатели государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений | 5 | 5/100 |
| 8. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | ||
| Всего, чел., в том числе: | 238050 | 229560/96,44 |
| по категориям граждан, отнесенных к компетенции Российской Федерации | 63777 | 59326/93,02 |
| по категориям граждан, отнесенных к компетенции Томской области | 131567 | 128798/97,9 |
| получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе получателей дополнительных мер социальной поддержки: | 42706 | 41436/97,03 |
| на оплату дополнительной площади жилого помещения | 17535 | 18598/106,07 |
| на приобретение и доставку твердого топлива | 6263 | 5491/87,68 |
| 9. Численность граждан, за которых выплачено социальное пособие на погребение умерших, перечислены субсидии специализированным службам по вопросам похоронного дела | ||
| Всего, чел., в том числе: | 1779 | 1929/108,44 |
| Социальное пособие на погребение умерших граждан | 1514 | 1672/91,37 |
| Субсидии на возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению | 265 | 257/92,78 |
Как видно из приведенных выше статистических данных за 2011 - 2013 гг., численность получателей денежных выплат по отдельным категориям уменьшается вследствие их естественной убыли. Несмотря на это, в Томской области сохраняется тенденция к ежегодному незначительному увеличению (3 - 4%%) общего количества получателей мер социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме, в основном за счет увеличения численности пенсионеров, не имеющих льготной категории, а также лиц, удостоенных региональных почетных званий.
Помимо складывающейся положительной динамики перечня мер социальной поддержки и количества их получателей следует отметить иные количественные характеристики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме.
1.Дифференциация размеров ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки. Размер установленных в Томской области ЕДВ составляет:
у ветеранов труда - 400 рублей,
у тружеников тыла - 500 рублей,
у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 300 рублей,
у ветеранов труда Томской области - 500 рублей,
у пенсионеров, не относящихся к льготной категории, - 200 рублей,
у вдов участников Великой Отечественной войны - 500 рублей,
у инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами:
первой группы - 1500 рублей,
второй группы - 1000 рублей,
третьей группы - 800 рублей.
ЕДВ ко Дню Победы составляют для тружеников тыла 500 рублей, для инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 1000 рублей.
Различия размеров ЕДВ в разрезе категорий отражают учет особых заслуг граждан, степени утраты трудоспособности, а также отражают бюджетные возможности региона.
Индексация вышеперечисленных ЕДВ законодательством Томской области не предусмотрена.
В то же время указанные размеры денежных выплат сопоставимы с аналогичными выплатами в соседних регионах. Так, например, ежемесячная денежная выплата, установленная для ветеранов труда, в 2011 году в Кемеровской области составляла 395 рублей, в Омской области - 250 рублей, в Новосибирской области - 338 рублей. По данным Росстата, в среднем по Российской Федерации в 2011 году размер выплаты у ветеранов труда составлял 542 рубля, у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 558 рублей, у тружеников тыла - 542 рубля.
2.Различие темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей.
За 2011 - 2013 годы средний размер ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ) увеличился на 16,7%%, что связано с ростом тарифов и нормативов на жилищные и коммунальные услуги и, соответственно, пересмотром размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из которых осуществляется расчет ЕДВ ЖКУ.
Средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на одну семью увеличился незначительно: в 2011 году - 1550 рублей, в 2013 году - 1570 рублей.
Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.
По данным органов ЗАГС, ежегодно рождается более 13 тыс. жителей Томской области. В 2013 году численность новорожденных увеличилась более чем на 300 детей по сравнению с 2012 годом и почти на 1000 детей по сравнению с 2011 годом.
На данном этапе развитие социальной сферы и отрасли социальной защиты населения Томской области определяется в соответствии с целевыми установками, обозначенными в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Стратегией развития социальной сферы Томской области, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 31.10.2013 N 1531 "О Стратегии развития социальной сферы Томской области до 2022 года".
По статистическим данным, на территории Томской области проживает более 93 тыс. семей, воспитывающих более 200 тыс. несовершеннолетних детей. Доля детей из малоимущих семей, получающих меры социальной поддержки, составляет 31%%.
Наблюдается общая отраслевая тенденция сокращения численности малоимущих семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, что на общем фоне увеличения рождаемости в регионе позволяет сделать вывод о повышении уровня их материальной обеспеченности и улучшении в целом качества жизни.
Таблица 3
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| Численность семей | 45000 | 44000 | 40400 |
| Численность детей | 69000 | 67000 | 64500 |
Одним из инструментов, влияющих на общедемографические тенденции, являются меры социальной поддержки.
В этой связи приоритетными направлениями развития социальных гарантий и мер социальной поддержки семьям с детьми в Томской области в 2015 году и ближайшей перспективе являются выполнение растущего объема обязательств государства, установленных федеральным законодательством, в виде предоставления мер социальной поддержки семьям в связи с рождением и воспитанием несовершеннолетних детей; дальнейшее развитие в регионе системной адресной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, направленной на рост рождаемости в регионе и одновременно создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, улучшение материального благосостояния семей и дополнительную поддержку отдельных категорий семей с детьми, наиболее нуждающихся в адресной материальной поддержке.
Система мер государственной социальной поддержки семьи и детей в Томской области двухуровневая и определена федеральным законодательством и законодательством Томской области.
Ежегодно увеличивается объем средств, направляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение социальных обязательств государства. Это объясняется ростом мер социальной поддержки, а также индексацией размеров различных пособий и социальных денежных выплат семьям с детьми.
В 2013 году объем выплат на эти цели составил свыше 556 млн рублей. Ежегодно размеры федеральных государственных пособий индексировались на уровень инфляции.
Важнейшим федеральным законом в сфере реализации подпрограммы, непосредственно регулирующим отношения по предоставлению мер социальной поддержки семьям с несовершеннолетними детьми, является Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым разграничены полномочия Российской Федерации и Томской области по осуществлению расходных обязательств, связанных с предоставлением ежемесячного пособия на ребенка.
Согласно вышеназванному закону семьям с несовершеннолетними детьми независимо от уровня их материальной обеспеченности предоставляются:
единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Таблица 4
| Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | ||
| Наименование пособия | Число получателей, чел. | |
| 2011 год | 2013 год | |
| Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву | 173 | 108 |
| Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством | 6362 | 6934 |
| Пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством | 3135 | 3026 |
При этом планомерно ведется работа по увеличению объемов адресных выплат. При разработке новых мер социальной поддержки критерием их предоставления устанавливается уровень материального благосостояния семьи, а в качестве критерия нуждаемости в адресной материальной поддержке - величина прожиточного минимума на душу населения в регионе.
Региональные меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей реализуются в рамках Закона Томской области от 16 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" и Закона Томской области от 7 октября 2008 года N 200-ОЗ "О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области", Закона Томской области от 12 августа 2013 года N 149-ОЗ "Об образовании в Томской области". Расходы на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных данными законами Томской области, в 2013 году составили более 515 млн рублей.
Таблица 5
| Закон Томской области от 16 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" | ||
| Наименование пособия | Число получателей, чел. | |
| 2011 год | 2013 год | |
| Подарочный набор новорожденным детям | 13750 | 14445 |
| Ежемесячное пособие на ребенка из малоимущей семьи | 69202 | 63465 |
| Единовременные денежные выплаты гражданам при рождении одновременно трех и более детей | 1 | 5 |
| Ежемесячная денежная выплата на оплату стоимости проезда городским, пригородным и внутрирайонным транспортом к месту обучения и обратно детей из малоимущих многодетных семей | 450 | 319 |
| Ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации | 9971 | 12082 |
| Ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг и компенсационная доплата для малоимущих многодетных семей | 2100 | 3285 |
| Ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет | 0 | 1094 |
| Региональный (материнский) семейный капитал, в том числе: | 0 | 1263 |
| реализовано право использования средств регионального материнского (семейного) капитала | 0 | 54 |
| Закон Томской области от 7 октября 2008 года N 200-ОЗ "О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области" | ||
| Ежемесячная денежная выплата беременным женщинам и кормящим матерям из числа малоимущих семей | 2258 | 2162 |
| Закон Томской области от 12 августа 2013 N 149-ОЗ "Об образовании в Томской области" | ||
| Компенсация за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, или за услуги индивидуального предпринимателя в сфере дошкольного образования | 21153 | 20598 |
К мерам, осуществляемым в соответствии с полномочиями, переданными Томской области по федеральному законодательству, и законами Томской области, направленными на стимулирование рождаемости, а также поддержку отдельных категорий семей с малолетними детьми независимо от доходов семьи, относятся:
подарочный набор новорожденным детям;
единовременная денежная выплата гражданам при рождении одновременно трех и более детей в размере 10950 рублей на каждого ребенка (в 2013 году тройни родились в 5 семьях);
компенсация за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, или за услуги индивидуального предпринимателя в сфере дошкольного образования.
Большинство региональных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, носят адресный характер и предоставляются при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает утвержденной величины прожиточного минимума на душу населения. Задача, обозначенная в Стратегии развития социальной сферы и указах Президента Российской Федерации по повышению эффективности социальной защиты населения, на территории Томской области обеспечивается за счет:
усиления механизмов адресности предоставления социальной помощи;
введения дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей исходя из уровня из социальной защищенности;
предоставления дополнительных мер социальной поддержки многодетным и неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами;
стимулирования малообеспеченных семей к активному участию в поддержке собственной семьи.
Рост объемов материальной поддержки многодетных семей в период действия подпрограммы 1 ожидается как за счет индексации государственных пособий и социальных выплат на детей, так и за счет реализации новых стимулирующих мер.
Например, в 2012 году в Томской области введена мера социальной поддержки, направленная на стимулирование рождаемости третьих и четвертых детей в семье, - региональный материнский (семейный) капитал, установленная в размере 100000 руб., семьям с доходами ниже двух величин прожиточного минимума, в случае рождения третьего или четвертого ребенка. Средства материнского капитала могут быть использованы семьями на улучшение жилищных условий, в том числе погашение ипотечных кредитов, строительство, капитальный ремонт, газификацию жилья, образование и (или) лечение детей.
С момента начала предоставления данной меры социальной поддержки многодетным семьям выдано 1423 сертификата на региональный материнский капитал (в 2012 году - 160, в 2013 году - 1263). Важно отметить, что в связи с увеличением рождаемости в семьях, уже имеющих детей, и приобретения ими статуса многодетных количество выданных сертификатов на региональный материнский капитал превысило плановые показатели более чем в 2 раза.
Благодаря комплексной поддержке одновременно на федеральном и региональном уровнях 54 семьи в течение прошлого года реализовали свое право на улучшение жилищных условий путем реализации средств государственного и регионального материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, использовав средства областного бюджета на сумму более 5,1 млн рублей (планировалось 20 семей на сумму 2 млн рублей).
В 2015 - 2017 годах ожидается увеличение численности семей, реализующих право использования средств регионального материнского (семейного) капитала как на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, так и на иные цели, предусмотренные законодательством.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в Томской области с 1 января 2013 года Законом Томской области от 16 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" введена новая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Размер выплаты определен на уровне величины прожиточного минимума для детей и с учетом проводимой политики адресности назначается только нуждающимся в поддержке семьям. В 2013 году указанная выплата назначена 1094 семьям на сумму 51,189 млн рублей. При этом выплата предоставлялась за счет средств областного бюджета без федерального софинансирования, поскольку Томская область не входит в перечень регионов Российской Федерации, характеризующихся неблагоприятным состоянием рождаемости. Планируемый ежегодный прирост численности получателей данной меры ожидается не ниже уровня 2013 года.
Прогнозируя развитие ситуации, с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, можно предположить следующее.
1.В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан Российской Федерации в мерах социальной поддержки на период действия подпрограммы 1 (2015 - 2020 годы) сохранится на уровне 2011 - 2013 годов и составит порядка 220 тыс. человек. Суммарные расходы бюджета Томской области на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в том числе вследствие инфляционных явлений.
2.Ожидаемое изменение социально-демографической структуры предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их представления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки бедного населения, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов, оценки нуждаемости и пр.
Реализация подпрограммы 1 позволит осуществлять своевременное и в полном объеме исполнение полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, внедрять механизмы оценки нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, тем самым повышая уровень материального обеспечения их получателей, о чем свидетельствует, к примеру, тенденция сокращения численности малоимущих семей с детьми, получающих меры социальной поддержки.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 1
Цель подпрограммы 1: повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
В качестве индикатора достижения данной цели предлагается следующий показатель:
доля мер социальной поддержки, предоставляемых категориально, от общего количества мер социальной поддержки.
Во исполнение цели подпрограммы 1 предусмотрено решение следующих задач:
1.Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета.
2.Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи.
3.Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства.
4.Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.
В рамках достижения цели подпрограммы 1 будут реализованы мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета Томской области, по следующим направлениям:
социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальная поддержка ветеранов труда, ветеранов военной службы, тружеников тыла, жертв политических репрессий, ветеранов труда Томской области, граждан, удостоенных почетных званий, малоимущих граждан;
осуществление выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, в том числе социального пособия на погребение;
организация предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительных мер социальной поддержки при предоставлении субсидий.
Кроме того, будет организовано предоставление отдельных мер социальной поддержки, выплат и компенсаций, финансируемых из федерального бюджета.
Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь на условиях заключения социального контракта с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости.
Реализация мероприятий подпрограммы 1 будет способствовать решению задач по повышению уровня жизни получателей мер социальной поддержки, сокращению бедности, улучшению социального климата в регионе.
При реализации мероприятий подпрограммы 1 Департамент социальной защиты населения Томской области осуществляет следующие полномочия:
мониторинг реализации мероприятий подпрограммы 1;
контроль за ходом реализации подпрограммы 1 и ее мероприятий;
подготовку отчетов о реализации подпрограммы 1.
Перечень показателей цели и задач подпрограммы 1
и сведения о порядке сбора информации по показателям
и методике их расчета
| N пп | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя |
| Показатели цели подпрограммы 1 | |||||||||
| 1 | Доля мер социальной поддержки, предоставляемых категориально, от общего количества мер социальной поддержки, % | % | - | год | За отчетный период | А С = - x 100%%, В где: С - доля МСП, предоставляемых категориально; А - количество МСП, предоставляемых категориально; В - общее количество МСП | Ведомственная статистика | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным |
| Показатели задачи 1 "Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета" | |||||||||
| 2 | Количество видов мер социальной поддержки не менее в год | единиц | - | год | За отчетный период | - | Ведомственная статистика | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным |
| Показатели задачи 2 "Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи" | |||||||||
| 3 | Количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь на территории Томской области сотрудниками областного государственного казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Томской области" | человек | - | год | За отчетный период | - | Ведомственная статистика | Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области | 25 января года, следующего за отчетным |
| 4 | Количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь на территории Томской области адвокатами Томской области | человек | - | год | За отчетный период | Ведомственная статистика | Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области | 25 января года, следующего за отчетным | |
| Показатели задачи 3 "Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства" | |||||||||
| 5 | Количество получателей выплат работникам учреждений культуры и искусства, а также пенсионерам | человек | - | год | За отчетный период | - | Ведомственная статистика | Департамент по культуре и туризму Томской области | 25 января года, следующего за отчетным |
| Показатели задачи 4 "Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (по согласованию)" | |||||||||
| 6 | Количество видов мер социальной поддержки не менее в год | единиц | - | год | За отчетный период | - | Ведомственная статистика | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным |
Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы 1
| N пп | Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы | Срок реализации | Объем финансирования (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Участник/участник мероприятия | Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации | ||||
| федерального бюджета (по согласованию) | областного бюджета | местных бюджетов (по согласованию) | внебюджетных источников (по согласованию) | наименование и единица измерения | значения по годам реализации | |||||
| Подпрограмма 1 | ||||||||||
| 1 | Задача 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета | |||||||||
| ВЦП 1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета | всего | 27407674,0 | 0,0 | 27407674,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x | |
| 2015 год | 4541657,5 | 0,0 | 4541657,5 | 0,0 | 0,0 | Количество видов мер социальной поддержки в год (ед.) | 54 | |||
| 2016 год | 4573203,3 | 0,0 | 4573203,3 | 0,0 | 0,0 | 54 | ||||
| 2017 год | 4573203,3 | 0,0 | 4573203,3 | 0,0 | 0,0 | 54 | ||||
| 2018 год | 4573203,3 | 0,0 | 4573203,3 | 0,0 | 0,0 | 54 | ||||
| 2019 год | 4573203,3 | 0,0 | 4573203,3 | 0,0 | 0,0 | 54 | ||||
| 2020 год | 4573203,3 | 0,0 | 4573203,3 | 0,0 | 0,0 | 54 | ||||
| 2 | Задача 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи | |||||||||
| ВЦП 2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи | всего | 54978,0 | 0,0 | 54978,0 | 0,0 | 0,0 | Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области | x | x | |
| 2015 год | 9163,0 | 0,0 | 9163,0 | 0,0 | 0,0 | Количество учреждений (шт.) | 1 | |||
| 2016 год | 9163,0 | 0,0 | 9163,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2017 год | 9163,0 | 0,0 | 9163,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2018 год | 9163,0 | 0,0 | 9163,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2019 год | 9163,0 | 0,0 | 9163,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2020 год | 9163,0 | 0,0 | 9163,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 3 | Задача 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства | |||||||||
| ВЦП 3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства | всего | 4824,0 | 0,0 | 4824,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент по культуре и туризму Томской области | x | x | |
| 2015 год | 804,0 | 0,0 | 804,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей выплат работникам учреждений культуры и искусства, а также пенсионерам (чел.) | 46 | |||
| 2016 год | 804,0 | 0,0 | 804,0 | 0,0 | 0,0 | 46 | ||||
| 2017 год | 804,0 | 0,0 | 804,0 | 0,0 | 0,0 | 46 | ||||
| 2018 год | 804,0 | 0,0 | 804,0 | 0,0 | 0,0 | 46 | ||||
| 2019 год | 804,0 | 0,0 | 804,0 | 0,0 | 0,0 | 46 | ||||
| 2020 год | 804,0 | 0,0 | 804,0 | 0,0 | 0,0 | 46 | ||||
| 4 | Задача 4. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (по согласованию) | |||||||||
| Основное мероприятие Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (по согласованию), в том числе: | всего | 9090858,5 | 9090858,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x | |
| 2015 год | 1435633,1 | 1435633,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество видов мер социальной поддержки в год (ед.) | 8 | |||
| 2016 год | 1486625,8 | 1486625,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 8 | ||||
| 2017 год | 1542149,9 | 1542149,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 8 | ||||
| 2018 год | 1542149,9 | 1542149,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 8 | ||||
| 2019 год | 1542149,9 | 1542149,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 8 | ||||
| 2020 год | 1542149,9 | 1542149,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 8 | ||||
| 5.1 | Мероприятие 1. Осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" | всего | 332999,6 | 332999,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 51995,8 | 51995,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 3800 | |||
| 2016 год | 54333,8 | 54333,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3800 | ||||
| 2017 год | 56667,5 | 56667,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3800 | ||||
| 2018 год | 56667,5 | 56667,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3800 | ||||
| 2019 год | 56667,5 | 56667,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3800 | ||||
| 2020 год | 56667,5 | 56667,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3800 | ||||
| 5.2 | Мероприятие 2. Осуществление выплат государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" | всего | 799,8 | 799,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 133,3 | 133,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 5 | |||
| 2016 год | 133,3 | 133,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2017 год | 133,3 | 133,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2018 год | 133,3 | 133,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2019 год | 133,3 | 133,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2020 год | 133,3 | 133,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 5.3 | Мероприятие 3. Осуществление оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными законами: от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", | всего | 4716093,0 | 4716093,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 751121,4 | 751121,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 52875 | |||
| 2016 год | 771616,8 | 771616,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 51875 | ||||
| 2017 год | 798338,7 | 798338,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50855 | ||||
| 2018 год | 798338,7 | 798338,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50855 | ||||
| 2019 год | 798338,7 | 798338,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50855 | ||||
| 2020 год | 798338,7 | 798338,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 50855 | ||||
| от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" | ||||||||||
| 5.4 | Мероприятие 4. Осуществление выплат единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | всего | 78720,9 | 78720,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 11562,9 | 11562,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 84 | |||
| 2016 год | 13014,4 | 13014,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 84 | ||||
| 2017 год | 13535,9 | 13535,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 84 | ||||
| 2018 год | 13535,9 | 13535,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 84 | ||||
| 2019 год | 13535,9 | 13535,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 84 | ||||
| 2020 год | 13535,9 | 13535,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 84 | ||||
| 5.5 | Мероприятие 5. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | всего | 3387983,7 | 3387983,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 531359,3 | 531359,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 7000 | |||
| 2016 год | 553577,6 | 553577,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 7000 | ||||
| 2017 год | 575761,7 | 575761,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 7000 | ||||
| 2018 год | 575761,7 | 575761,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 7000 | ||||
| 2019 год | 575761,7 | 575761,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 7000 | ||||
| 2020 год | 575761,7 | 575761,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 7000 | ||||
| 5.6 | Мероприятие 6. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | всего | 409582,5 | 409582,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 63855,3 | 63855,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 3050 | |||
| 2016 год | 66997,6 | 66997,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3050 | ||||
| 2017 год | 69682,4 | 69682,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3050 | ||||
| 2018 год | 69682,4 | 69682,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3050 | ||||
| 2019 год | 69682,4 | 69682,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3050 | ||||
| 2020 год | 69682,4 | 69682,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3050 | ||||
| 5.7 | Мероприятие 7. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | всего | 4,8 | 4,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 0,8 | 0,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 1 | |||
| 2016 год | 0,8 | 0,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2017 год | 0,8 | 0,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2018 год | 0,8 | 0,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2019 год | 0,8 | 0,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 2020 год | 0,8 | 0,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1 | ||||
| 5.8 | Мероприятие 8. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" | всего | 22,9 | 22,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 3,6 | 3,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 5 | |||
| 2016 год | 3,7 | 3,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2017 год | 3,9 | 3,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2018 год | 3,9 | 3,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2019 год | 3,9 | 3,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 2020 год | 3,9 | 3,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5 | ||||
| 5.9 | Мероприятие 9. Выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" | всего | 220,7 | 220,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 5.10 | Мероприятие 10. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в соответствии с федеральными законами: от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", | всего | 164430,6 | 164430,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x |
| 2015 год | 25380,0 | 25380,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Количество получателей (чел.) | 895 | |||
| 2016 год | 26947,8 | 26947,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 895 | ||||
| 2017 год | 28025,7 | 28025,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 895 | ||||
| 2018 год | 28025,7 | 28025,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 895 | ||||
| 2019 год | 28025,7 | 28025,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 895 | ||||
| 2020 год | 28025,7 | 28025,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 895 | ||||
| от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" | ||||||||||
| Итого по подпрограмме 1 | всего | 36558334,5 | 9090858,5 | 27467476,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области, Администрация Томской области, Департамент по культуре и туризму Томской области | x | x | |
| 2015 год | 5987257,6 | 1435633,1 | 4551624,5 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2016 год | 6069796,1 | 1486625,8 | 4583170,3 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2017 год | 6125320,2 | 1542149,9 | 4583170,3 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2018 год | 6125320,2 | 1542149,9 | 4583170,3 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2019 год | 6125320,2 | 1542149,9 | 4583170,3 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2020 год | 6125320,2 | 1542149,9 | 4583170,3 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
Предоставление из федерального бюджета субъектам Российской Федерации субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению выплат льготным категориям граждан осуществляется в соответствии с методиками распределения субвенций и правилами их предоставления, утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 "МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ"
| Наименование подпрограммы | Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста и инвалидов (далее - подпрограмма 2) | ||||||||||||
| Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму 2) | Департамент социальной защиты населения Томской области | ||||||||||||
| Участники подпрограммы 2 | Департамент социальной защиты населения Томской области | ||||||||||||
| Цель подпрограммы 2 | Повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения | ||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы 2 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1. Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, % | 3,7 | 3,7 | 3,7 | - | - | - | - | - | |||||
| 2. Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в регионе, в % | 46,8 | 58,5 | 68,5 | 79,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |||||
| Задачи подпрограммы 2 | 1. Оптимизация системы оказания социальных услуг. 2. Повышение эффективности социальной поддержки населения | ||||||||||||
| Показатели задач подпрограммы 2 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| Задача 1. Доля получателей социальных услуг, удовлетворенных качеством и количеством услуг при социальном обслуживании, от общего числа получателей социальных услуг, прошедших анкетирование, в % | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98,1 | 98,3 | 98,5 | |||||
| Задача 2. Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления мер социальной поддержки, от общего числа граждан, прошедших анкетирование и имеющих право на меры социальной поддержки, в % | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | |||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 2 | ВЦП 4. Оптимизация системы оказания социальных услуг. ВЦП 5. Повышение эффективности социальной поддержки населения | ||||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы 2 | 2015 - 2020 гг. | ||||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы 2 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
| областной бюджет | 6612111,7 | 895978,1 | 992912,0 | 1180805,4 | 1180805,4 | 1180805,4 | 1180805,4 | ||||||
| местные бюджеты (по согласованию) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||
| всего по источникам | 6612111,7 | 895978,1 | 992912,0 | 1180805,4 | 1180805,4 | 1180805,4 | 1180805,4 | ||||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ
СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В сфере социального обслуживания ежегодно получают социальные услуги более 11 тысяч человек - граждане пожилого возраста и инвалиды.
На 1 января 2013 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов включает 34 областных государственных учреждения (Читинская область - 61):
13 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (Читинская область - 20), в том числе 11 домов-интернатов общего типа, 2 дома-интерната психоневрологического профиля, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, 18 центров социальной поддержки населения, оказывающих социальные услуги на дому. В составе указанных учреждений функционируют 23 отделения социального обслуживания на дому, 4 отделения временного пребывания, 3 отделения срочной социальной помощи.
Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду для граждан, а также более экономичной, по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так, в 2013 году стоимость предоставления социальных услуг на дому в расчете на одного человека составляла в среднем по Томской области 48324,0 рубля в год, в стационарных условиях стоимость содержания - 260077,1 рубля в год (то есть в 5,4 раза больше). В 2013 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 3480 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2010 году - 3146 гражданам, в 2011 году - 3175 гражданам, в 2012 году - 3289 гражданам).
Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в целом по Томской области на 1 января 2013 года составило 1929 единиц, что составляет 19,2 койко-мест на 10 тыс. населения (Читинская область - 2518, что составляет 23,2 койко-мест на 10 тыс. населения). По нормативу на 10 тыс. населения необходимо 30 койко-мест. В результате проведенной оптимизации сети и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество стационарных учреждений социального обслуживания сократилось за 2006 - 2009 годы с 17 до 13 единиц (с 2091 до 1929 койко-мест). При этом в результате перепрофилирования в 2012 году дома-интерната общего типа в учреждение психоневрологического типа на 130 мест общее количество мест психоневрологического профиля увеличилось с 690 единиц до 820 единиц, что составило 42,9%% от общего количества койко-мест. Это позволило сократить очередь на социальное обслуживание в учреждения психоневрологического профиля. В дома-интернаты общего типа очередь отсутствует. Суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания, сохраняется в течение последних трех лет на одном уровне и составляет около 2600 человек ежегодно.
Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности населения области старше трудоспособного возраста 0,25 - 0,3%%. В Читинской области этот показатель составляет 1,2 - 1,3%%, в Российской Федерации - 0,43 - 0,45%%.
Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий в Томской области функционирует центр социальной адаптации, где нуждающимся предоставляются услуги временного пребывания, оказывается содействие в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве и пр. Ежегодно данным учреждением обслуживается более 2,5 тыс. человек.
В Комплексном Центре социального обслуживания населения Томской области ежегодно проходят курс оздоровления около 1,7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.
В Томской области постоянно совершенствуются условия предоставления социальных услуг, расширяется спектр оказываемых социальных услуг, внедряются в работу с населением новые социальные технологии.
Перспективной схемой развития и размещения стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Томской области до 2020 года наряду со стационарными организациями социального обслуживания пожилых людей намечено развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих технологий) как социально и экономически более эффективных, привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров для помощи пожилым гражданам на дому, расширение сферы применения мобильных бригад социального обслуживания и другое.
На территории Томской области внедряются новые социальные технологии социального обслуживания "Детский сад для пожилых людей и инвалидов", "Приемная семья для пожилого человека", "Институт сиделок", "Мобильные социальные службы", "Социальные комнаты" и другое. В 2013 году в рамках указанных технологий социальные услуги получили 13 тыс. граждан.
Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных организациях граждан пожилого возраста и инвалидов.
Основные проблемы:
рост числа нуждающихся во всех формах социального обслуживания (к 2020 году по сравнению с уровнем 2012 года на 1,5 тыс. человек);
несоответствие действующему нормативу (6 - 8 кв. км) площади жилых помещений в 4 из 13 домов-интернатов, в том числе в домах-интернатах психоневрологического профиля;
дефицит кадров в системе стационарного социального обслуживания; недостаточно развитая инфраструктура (в том числе транспортная доступность) отдельных территорий Томской области, что затрудняет своевременность социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
ограниченное участие негосударственных организаций в социальном обслуживании населения.
Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также иными причинами, в том числе:
сохраняющимся невысоким уровнем стандартизации социального обслуживания населения, неразвитостью системы научно обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации;
ограниченным участием негосударственных организаций в социальном обслуживании населения.
Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения Томской области предопределяет направления и содержание мероприятий подпрограммы 2.
Прогнозы развития сферы социального обслуживания населения:
модернизация и развитие сферы социального обслуживания путем оптимизации структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания, повсеместного внедрения инновационных технологий, развития сотрудничества с социально ориентированными некоммерческими организациями, волонтерскими движениями;
развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению закупок для государственных нужд по оказанию социальных услуг;
повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 2
Цель подпрограммы 2: повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.
В качестве индикатора достижения данной цели предлагается следующий показатель:
обеспечение потребности граждан старшего возраста и инвалидов в социальном обслуживании.
Во исполнение цели подпрограммы 2 предусмотрено решение задач, касающихся исполнения принятых обязательств по социальному обслуживанию населения за счет средств областного бюджета.
Решение задач подпрограммы 2 осуществляется путем реализации ВЦП 4 "Оптимизация системы оказания социальных услуг" и ВЦП 5 "Повышение эффективности социальной поддержки населения".
В рамках достижения цели подпрограммы 2 будут реализованы мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета Томской области, по следующим направлениям:
социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных организациях социального обслуживания;
социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в полустационарных организациях социального обслуживания;
социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать решению задач по повышению качества и доступности предоставления социальных услуг в организациях социального обслуживания, что в значительной степени будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни и благосостояния жителей региона.
При реализации мероприятий подпрограммы 2 Департамент социальной защиты населения Томской области осуществляет следующие полномочия:
мониторинг реализации мероприятий подпрограммы 2;
контроль за ходом реализации подпрограммы 2 и ее мероприятий;
подготовку отчетов о реализации подпрограммы 2.
Перечень показателей цели и задач подпрограммы 2
и сведения о порядке сбора информации по показателям
и методике их расчета
| N пп | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Показатели цели подпрограммы 2 | |||||||||
| Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, % | % | - | год | за отчетный период | А С = - x 100%%, где: В С - удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий; А - количество зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий; В - общее количество зданий организаций социального обслуживания | Ведомственная статистика | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным | |
| Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в регионе | % | - | год | за отчетный период | А С = - x 100%%, где: В С - соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в регионе; А - средняя заработная плата социальных работников; В - средняя заработная плата в регионе | Ведомственная статистика | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным | |
| Показатели задачи подпрограммы 2 | |||||||||
| Доля граждан, удовлетворенных качеством и количеством социальных услуг, от общего числа граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, прошедших анкетирование | % | - | год | за отчетный период | А С = - x 100%%, где: В С - доля граждан, удовлетворенных качеством и количеством социальных услуг, от общего числа граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, прошедших анкетирование; А - количество граждан, удовлетворенных качеством и количеством социальных услуг; В - количество граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, прошедших анкетирование | Социологический опрос | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным | |
| Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления мер социальной поддержки, от общего числа прошедших анкетирование и имеющих право на меры социальной поддержки | % | - | год | за отчетный период | А С = - x 100%%, где: В С - доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления мер социальной поддержки, от общего числа прошедших анкетирование и имеющих право на меры социальной поддержки; А - количество граждан, удовлетворенных качеством предоставления мер социальной поддержки; В - количество граждан, прошедших анкетирование и имеющих право на меры социальной поддержки | Социологический опрос | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным |
Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы 2
| N пп | Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы | Срок реализации | Объем финансирования (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Участник /участник мероприятия | Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации | ||||
| федерального бюджета (по согласованию) | областного бюджета | местных бюджетов (по согласованию) | внебюджетных источников (по согласованию) | наименование и единица измерения | значения по годам реализации | |||||
| Подпрограмма 2 | ||||||||||
| 1 | Задача 1. Оптимизация системы оказания социальных услуг | |||||||||
| ВЦП 4. Оптимизация системы оказания социальных услуг | всего | 4785740,5 | 0,0 | 4785740,5 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x | |
| 2015 год | 591582,9 | 0,0 | 591582,9 | 0,0 | 0,0 | Доля граждан, удовлетворенных качеством и количеством социальных услуг, от общего числа граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, прошедших анкетирование (по состоянию на 31 декабря отчетного года), % | 98 | |||
| 2016 год | 688516,8 | 0,0 | 688516,8 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2017 год | 876410,2 | 0,0 | 876410,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2018 год | 876410,2 | 0,0 | 876410,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2019 год | 876410,2 | 0,0 | 876410,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2020 год | 876410,2 | 0,0 | 876410,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2 | Задача 2. Повышение эффективности социальной поддержки населения | |||||||||
| ВЦП 5. Повышение эффективности социальной поддержки населения | всего | 1826371,2 | 0,0 | 1826371,2 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x | |
| 2015 год | 304395,2 | 0,0 | 304395,2 | 0,0 | 0,0 | Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления мер социальной поддержки, от общего числа граждан, прошедших анкетирование и имеющих право на меры социальной поддержки (по состоянию на 31 декабря отчетного года), % | 98 | |||
| 2016 год | 304395,2 | 0,0 | 304395,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2017 год | 304395,2 | 0,0 | 304395,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2018 год | 304395,2 | 0,0 | 304395,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2019 год | 304395,2 | 0,0 | 304395,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| 2020 год | 304395,2 | 0,0 | 304395,2 | 0,0 | 0,0 | 98 | ||||
| Итого по подпрограмме 2 | всего | 6612111,7 | 0,0 | 6612111,7 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x | |
| 2015 год | 895978,1 | 0,0 | 895978,1 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2016 год | 992912,0 | 0,0 | 992912,0 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2017 год | 1180805,4 | 0,0 | 1180805,4 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2018 год | 1180805,4 | 0,0 | 1180805,4 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2019 год | 1180805,4 | 0,0 | 1180805,4 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
| 2020 год | 1180805,4 | 0,0 | 1180805,4 | 0,0 | 0,0 | x | x | |||
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3 "ДОСТУПНАЯ СРЕДА"
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма 3 "Доступная среда" (далее - подпрограмма 3) | |||||||||||||
| Соисполнители под программы 3 | Департамент социальной защиты населения Томской области | |||||||||||||
| Участники подпрограммы 3 | Департамент общего образования Томской области | |||||||||||||
| Цель подпрограммы 3 | Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Томской области | |||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы 3 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области, % | 30,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | 45,0 | ||||||
| Задача подпрограммы 3 | Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в организациях социальной сферы Томской области | |||||||||||||
| Показатели задачи подпрограммы 3 и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели | 2013 год | Предшествующий год реализации | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача 1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в организациях социальной сферы Томской области | ||||||||||||||
| Количество организаций, оборудованных с учетом доступности для инвалидов в год | 0 | 0 | 14,3 | 14,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 3 | 2015 - 2020 годы | |||||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы 3 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||
| областной бюджет | 30702,0 | 15351,0 | 15351,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||
| местные бюджеты (по согласованию) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||
| всего по источникам | 30702,0 | 15351,0 | 15351,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||||||
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ
СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", реабилитация и социальная интеграция инвалидов - одно из главных направлений развития социальных институтов и социальной политики в Российской Федерации до 2020 года.
В Томской области по состоянию на 1 марта 2014 года численность инвалидов составляла 62400 человек (6%% от общего количества населения), в том числе 3200 детей-инвалидов.
Анализ статистических данных по Томской области за несколько предшествующих лет выявил тенденцию к незначительному увеличению числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Так, в 2012 году на территории Томской области проживало 59873 инвалида, из них 3156 детей-инвалидов; в 2013 году - 62800 и 3187 человек соответственно.
Инвалидов, проживающих на территории Томской области, объединяет ряд общих проблем, требующих комплексного подхода к их решению: неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда, организация доступной среды.
Обеспечение для инвалидов доступной среды является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающей права и потребности десятков тысяч граждан области, необходимость решения которой вытекает из требований законодательства Российской Федерации и норм международного права.
Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
Указанное положение нашло закрепление в российском законодательстве. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также возможность беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
Исходя из положений данного Закона одним из основных направлений государственной социальной политики, проводимой в Томской области в отношении инвалидов, является комплексная реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов с целью восстановления их социального статуса и достижения материальной независимости.
Следует отметить, что в последние годы реализация мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и возможностей людей с ограниченными возможностями здоровья, стала более последовательной и комплексной. Этому во многом способствовала работа Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Томской области (далее - Совет).
В состав Совета входят руководители областных органов исполнительной власти, представители законодательной власти, руководители региональных отделений федеральных структур, руководители областных общественных организаций инвалидов.
Обеспечение межведомственного взаимодействия позволило решить целый ряд вопросов в сфере создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.
На дорожных переходах в городе устанавливаются светофоры со средствами звуковой сигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов.
Все проекты строительства и крупные проекты по капитальному ремонту дорожной сети проходят обязательную государственную экспертизу в части включения мероприятий по обеспечению условий для передвижения маломобильных групп населения.
Большое внимание уделено вопросам лекарственного обеспечения, высокотехнологичным видам медицинской помощи инвалидам.
Проводится целенаправленная работа по расширению социального информационного пространства: организована работа интернет-приемной Департамента социальной защиты населения Томской области и службы "Единый социальный телефон".
Несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения.
Многие инвалиды практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов специальных пологих спусков (пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с отсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественного транспорта к нуждам инвалидов. Большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусов, звуковых и световых указателей) недоступны для инвалидов, в связи с чем проблема создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН остается актуальной на всей территории Томской области.
Объекты общего образования зачастую не отвечают критериям доступности для инвалидов, а развитие системы инклюзивного образования не может в полной мере обеспечить социализацию ребенка-инвалида. В этой связи в государственную программу включен комплекс мероприятий, направленных на формирование сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития.
Необходимым условием обеспечения доступности объектов образования является создание в образовательной организации универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов. Проведение мероприятий по социализации актуально и в организациях, предоставляющих услуги по получению инвалидами высшего, среднего профессионального образования.
В настоящее время наиболее остро стоит проблема обеспечения доступности организаций социальной инфраструктуры, а также организаций общего образования. На решение указанных проблем направлены мероприятия подпрограммы 3.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧА ПОДПРОГРАММЫ 3
Целью подпрограммы 3 является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области.
В качестве индикатора достижения данной цели предлагается следующий показатель:
доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области.
Во исполнение цели подпрограммы 3 предусмотрено решение следующей задачи:
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в организациях социальной сферы Томской области.
Решение задачи подпрограммы 3 осуществляется путем реализации основного мероприятия "Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в учреждениях социальной сферы Томской области".
В рамках основного мероприятия будут реализованы мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета Томской области в рамках межведомственного взаимодействия.
При реализации мероприятий подпрограммы 3 Департамент социальной защиты населения Томской области осуществляет следующие полномочия:
мониторинг реализации мероприятий подпрограммы 3;
контроль за ходом реализации подпрограммы 3 и ее мероприятий;
подготовку отчетов о реализации подпрограммы 3.
Перечень показателей цели и задачи подпрограммы 3
и сведения о порядке сбора информации по показателям
и методике их расчета
| N пп | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя | |
| Показатели цели подпрограммы | ||||||||||
| 1 | Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области | % | - | год | за отчетный период | А С = - x 100%%, где: В С - доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности; А - численность инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности; В - общая численность опрошенных инвалидов в Томской области | Социологический опрос | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным | |
| Показатели задачи 1 "Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в организациях социальной защиты населения Томской области" | ||||||||||
| 2.1 | Доля доступных для инвалидов и других МГН организаций социальной сферы Томской области | % | - | год | за отчетный период | ДДО = ПД / ОСИ x 100, где: ДДО - доля доступных объектов социальной сферы Томской области; ПД - количество доступных объектов социальной сферы Томской области; ОСИ - общее количество объектов социальной сферы Томской области | Ведомственная статистика | Департамент социальной защиты населения Томской области | 25 января года, следующего за отчетным | |
| 2.2 | Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций | % | - | год | за отчетный период | ДДОО = ДОО / ОКОР x 100 = 48 / 335 x 100 = 14,3, где: ДДОО - доля доступных общеобразовательных организаций; ДОО - доступные общеобразовательные организации; ОКОР - общее количество общеобразовательных организаций | Ведомственная статистика | Департамент общего образования Томской области | 25 января года, следующего за отчетным | |
Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы 3
| N пп | Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы | Срок реализации | Объем финансирования (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Участник/участник мероприятия | Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации | |||||
| федерального бюджета (по согласованию) | областного бюджета | местных бюджетов (по согласованию) | внебюджетных источников (по согласованию) | наименование и единица измерения | значения по годам реализации | ||||||
| Подпрограмма 3 | |||||||||||
| 1 | Задача 1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в учреждениях социальной сферы Томской области | ||||||||||
| Основное мероприятие. Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" | всего | 30702,0 | 0,0 | 30702,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x | ||
| 2015 год | 15351,0 | 0,0 | 15351,0 | 0,0 | 0,0 | Количество организаций, оборудованных с учетом доступности для инвалидов в год (шт.) | 14 | ||||
| 2016 год | 15351,0 | 0,0 | 15351,0 | 0,0 | 0,0 | 14 | |||||
| 2017 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2018 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2019 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2020 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 1.1 | Мероприятие 1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в организациях социальной защиты населения Томской области | всего | 15302,0 | 0,0 | 15302,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | x | x | |
| 2015 год | 7651,0 | 0,0 | 7651,0 | 0,0 | 0,0 | Количество организаций социальной инфраструктуры, оборудованных с учетом доступности для инвалидов (шт.) | 7 | ||||
| 2016 год | 7651,0 | 0,0 | 7651,0 | 0,0 | 0,0 | 7 | |||||
| 2017 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2018 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2019 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2020 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 1.2 | Мероприятие 2. Формирование сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития | всего | 15400,0 | 0,0 | 15400,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области, Департамент общего образования Томской области | x | x | |
| 2015 год | 7700,0 | 0,0 | 7700,0 | 0,0 | 0,0 | Количество образовательных организаций, оснащенных специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием, автотранспортом (шт.) | 7 | ||||
| 2016 год | 7700,0 | 0,0 | 7700,0 | 0,0 | 0,0 | 7 | |||||
| 2017 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2018 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2019 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| 2020 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0 | |||||
| Итого по подпрограмме 3 | всего | 30702,0 | 0,0 | 30702,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области, Департамент общего образования Томской области | x | x | ||
| 2015 год | 15351,0 | 0,0 | 15351,0 | 0,0 | 0,0 | x | x | ||||
| 2016 год | 15351,0 | 0,0 | 15351,0 | 0,0 | 0,0 | x | x | ||||
| 2017 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | x | x | ||||
| 2018 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | x | x | ||||
| 2019 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | x | x | ||||
| 2020 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | x | x | ||||
ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ПОДПРОГРАММА
Реализация обеспечивающей подпрограммы государственной программы направлена на обеспечение функционирования исполнительного органа государственной власти Томской области, реализующего государственную политику Томской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, и предполагает реализацию задач Департамента социальной защиты населения Томской области в соответствии с Положением о Департаменте социальной защиты населения Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 N 88 "Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения Томской области".
Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации обеспечивающей подпрограммы
| N пп | Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя, участника обеспечивающей подпрограммы | Распределение объема финансирования обеспечивающей подпрограммы по задачам деятельности ответственного исполнителя, соисполнителя, участника | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1 | Департамент социальной защиты населения Томской области | Задача 1. Оптимизация системы оказания социальных услуг | |||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 144462,0 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | ||
| Задача 2 Повышение эффективности социальной поддержки населения | |||||||||
| Объем финансирования, тыс. рублей | 144462,0 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | 24795,5 | ||
| Итого объем финансирования по обеспечивающей подпрограмме, тыс. рублей | 297546,0 | 49591,0 | 49591,0 | 49591,0 | 49591,0 | 49591,0 | 49591,0 | ||
Информация о мерах государственного регулирования
| N пп | Наименование меры (бюджетные, налоговые, правовые, иные) | Содержание меры | Срок реализации | Социально-экономический эффект, ожидаемый от применения меры |
| 1 | Правовые меры государственного регулирования | Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения | Постоянно | Оказание адресной поддержки гражданам. Повышение эффективности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в области социальной поддержки и социального обслуживания населения |