Приложение к Постановлению от 30.09.2014 г № 982 Программа
Муниципальная программа «Обеспечение экологической безопасности на 2015 — 2020 годы» I. общий паспорт муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности на 2015 — 2020 годы»
| Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы | Распоряжение администрации Города Томска от 23.05.2014 N р460 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск" | ||||||||||||||||
| Куратор муниципальной программы | Заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству | ||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | ||||||||||||||||
| Соисполнители | Департамент капитального строительства администрации Города Томска | ||||||||||||||||
| Участники | Юридические, физические лица, определенные по итогам размещения муниципального заказа | ||||||||||||||||
| Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска | Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности | ||||||||||||||||
| Наименование стратегической задачи развития Города Томска | Обеспечение экологической и техногенной безопасности | ||||||||||||||||
| Цель и задачи муниципальной программы | Цель: экологичная и безопасная среда жизнедеятельности. Задача 1: обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных. Задача 2: повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения | ||||||||||||||||
| Показатели цели муниципальной программы | Ед. изм. | 2013 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||
| Цель: экологичная и безопасная среда жизнедеятельности | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | |||||
| Показатель цели: доля населения, считающего условия проживания в Городе Томске экологичными и безопасными | % от числа опрошенных | менее 30 | не менее 30 | менее 30 | не менее 35 | менее 30 | не менее 40 | менее 30 | не менее 40 | не менее 40 | не менее 40 | не менее 40 | не менее 40 | не менее 40 | |||
| Задача 1: обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных | |||||||||||||||||
| Показатели задач муниципальной программы | Ед. изм. | 2013 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||||
| в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | в соответствии с потребностью | в соответствии с утвержденным финансированием | ||||||
| Охват населения централизованным вывозом ТБО | % | 90 | 92 | - | 93 | - | 94 | - | - | - | - | - | - | - | |||
| Количество благоустроенных кладбищ | шт. | 3 | 5 | 3 | 9 | 3 | 12 | 3 | - | - | - | - | - | - | |||
| Организация (строительство) пункта временного содержания безнадзорных животных | % | - | - | - | 100 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | |||
| Задача 2: повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения | |||||||||||||||||
| Обеспеченность г. Томска площадями для захоронения твердых бытовых отходов | лет | 3,4 | 6,4 | - | 5,8 | - | 6 | - | 5,3 | - | 4,3 | - | 2,8 | - | |||
| Обеспеченность г. Томска участками для захоронения умерших | лет | 0,8 | 0,8 | - | 1,6 | - | 1,8 | - | 2,2 | - | 4,2 | - | 5,8 | - | |||
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей) | Годы: | всего по источникам | местный бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | внебюджетные источники | |||||||||||
| потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | потребность | утверждено | ||||||||
| 2015 | 421999,75 | 411639,75 | - | 10360,0 | - | ||||||||||||
| 2016 | 375138,83 | 365720,83 | - | 9418,0 | - | ||||||||||||
| 2017 | 380019,72 | 323963,44 | - | 8633,0 | - | ||||||||||||
| 2018 | 237634,4 | 237634,4 | - | - | - | ||||||||||||
| 2019 | 278296,1 | 278296,1 | - | - | - | ||||||||||||
| 2020 | 523596,8 | 523596,8 | - | - | - | ||||||||||||
| итого | 2216685,6 | 2188274,6 | - | 28411,0 | - | ||||||||||||
| Сроки реализации программы | 2015 - 2020 гг. | ||||||||||||||||
| Перечень подпрограмм: | 1) содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2017 годы; 2) развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы | ||||||||||||||||
| Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией: | |||||||||||||||||
| - управление муниципальной программой осуществляет | Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска | ||||||||||||||||
| - текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют | Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска | ||||||||||||||||
II.Общая характеристика муниципальной программы
В сфере развития инфраструктуры мест погребения,
утилизации и переработки отходов
Динамичный рост городского населения в 2006 - 2012 годы усилил остроту проблем, связанных с комфортностью проживания горожан, а именно: доступностью жилья и качеством коммунальных услуг, состоянием улично-дорожной сети и транспортного обслуживания. Проблемы в указанных сферах более всего волнуют горожан, а реализация задач по улучшению условий проживания в городском пространстве требует наибольших финансовых вложений. В связи с этим создание "Комфортной городской среды" - это второе стратегическое направление актуализированной Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года), приоритетами которого являются: сбалансированное пространственное развитие, городская инфраструктура жизнеобеспечения, доступное и комфортное жилье, улучшение экологической обстановки и повышение безопасности жизнедеятельности.
Проблемы обращения с бытовыми отходами занимают одно из центральных мест в области окружающей среды и здоровья людей. Ежегодно каждый житель в среднем производит 1,51 куб. м (300 кг) твердых бытовых и 0,19 куб. м (38 кг) крупногабаритных отходов.
Самым доступным и дешевым способом утилизации твердых бытовых отходов на сегодняшний день является захоронение твердых бытовых отходов.
В настоящий момент наиболее распространенный способ уничтожения твердых бытовых отходов - это полигоны. Однако этот простой способ сопровождают следующие проблемы:
- чрезмерно быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема размещаемых отходов;
- отрицательные факторы для окружающей среды: заражение подземных вод выщелачиваемыми продуктами, выделение неприятного запаха, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание полигонов, бесконтрольное образование метана и неэстетичный вид;
- отсутствие площадей, пригодных для размещения полигонов на удобном расстоянии от крупных городов. Расширение городов вытесняет полигоны на все более дальнее расстояние. Данный фактор в сочетании с ростом цен на землю увеличивает стоимость транспортировки твердых бытовых отходов.
В сфере содержания инфраструктуры мест погребения
Кладбище является особым градостроительным, исключительно социально значимым объектом. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать. Кладбище как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли, нуждается в постоянном уходе, благоустройстве. Оно должно постоянно поддерживаться в виде, удобном для посещения населением и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии.
В настоящее время на территории муниципального образования "Город Томск" находятся 12 кладбищ общей площадью 261 га:
1.Кладбище "Воронино";
2.Кладбище "Бактин";
3.Кладбище "Южное";
4.Кладбище "Томск-2";
5.Кладбище в районе с. Тимирязевское;
6.Кладбище в районе Спичфабрики;
7.Кладбище в районе д. Лоскутово;
8.Кладбище в районе д. Эушта;
9.Кладбище в районе д. Аникино;
10.Кладбище "Сосновый бор";
11.Кладбище в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого;
12.Кладбище в районе д. Кузовлево.
В настоящее время производятся захоронения умерших на двух действующих муниципальных кладбищах: "Бактин" и "Воронино", кладбища "Южное" и "Томск-2" закрыты для захоронений. Кладбище "Южное" имеет подъездные пути, на нем производится очистка территории, имеется охрана.
Кладбища "Томск-2", в районе с. Тимирязевское, Спичфабрики, д. Лоскутово, в районе д. Эушта, д. Аникино, "Сосновый бор", в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, в районе д. Кузовлево не ограждены, не имеют освещения и водопровода, земельные участки не оформлены, сведения о количестве захоронений отсутствуют, подъездные пути находятся в неудовлетворительном состоянии, с территорий не организован вывоз мусора, кладбищами как градостроительными объектами они не являются. Кроме того, на указанных кладбищах отсутствуют карты-схемы кладбищ, штендеры о запрещении захоронений, ограждающий ров по периметру кладбищ.
Содержание мест погребения осуществляется специализированной службой. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение), лицами, ответственными за захоронения или родственниками умерших.
Специализированной службой, осуществляющей свою деятельность на территории муниципального образования "Город Томск", является муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ".
В сфере содержания инфраструктуры мест
утилизации и переработки отходов
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Обеспечение сбора, своевременного вывоза мусора и его утилизация (захоронение) является одним из важнейших элементов, характеризующий уровень благоустройства города.
Большинство контейнеров, установленных на территории муниципального образования "Город Томск", имеют стандартный размер 0,75 куб. м, в связи с чем имеют быструю наполняемость (для обеспечения сбора растущего объема отходов требуется установка большего количества данных контейнеров); не оборудованы крышкой для предотвращения доступа внутрь контейнера животных; при положительных значениях температуры воздуха отходы, находящиеся в данных контейнерах, источают неприятные запахи. Все указанные факторы негативно сказываются на уровне благоустройства и санитарно-эпидемиологической обстановке в городе.
В Городе Томске не применяются методы уничтожения и переработки отходов, а проводится их захоронение на полигоне, расположенном в районе с. Сурово-Сухоречье. На полигоне в районе с. Ново-Михайловка захоронение твердых бытовых отходов не производится в связи с отсутствием свободных карт для захоронения ТБО. Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, закрытые карты полигонов ТБО подлежат рекультивации. Рекультивация полигонов ТБО является обязательным комплексом работ и выполняется в два этапа: техническая рекультивация и биологическая.
В части отлова и содержания безнадзорных животных
В настоящее время вопросы отлова и содержания безнадзорных животных в г. Томске решаются не в полном объеме, ветеринарные нормы содержания безнадзорных животных соблюдаются неполностью. Участились случаи нападения собак на людей, значительно увеличилось число жалоб от населения об увеличении количества безнадзорных собак, их агрессивности.
В соответствии с Законом Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области" отлов безнадзорных животных - мероприятия по задержанию безнадзорных животных и передаче их в пункт временного содержания безнадзорных животных.
Отлов безнадзорных животных производится в целях:
1) регулирования их численности;
2) устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, передаваемых животными;
3) возвращения их владельцам либо передачи в приют (питомник) для животных.
Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к животным и производится с применением разрешенных и сертифицированных для подобных целей приспособлений, препаратов и материалов.
Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни или здоровью человека (людей).
Отловленные безнадзорные животные помещаются в пункт временного содержания безнадзорных животных и подлежат обязательному клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии, регистрации и внесению в реестр по учету безнадзорных животных.
В случае если животные в течение одного месяца не востребованы владельцами, иными физическими лицами или зоозащитными организациями, они подлежат стерилизации, необходимой вакцинации и помещению в приют для животных по согласованию с собственником данного приюта и по истечении шести месяцев поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
Отловом безнадзорных животных в городе Томске занимается служба, сформированная на базе УМП "Спецавтохозяйство г. Томска", состоящая из 7 человек.
Таким образом, необходимо строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, соответствующего всем ветеринарным и экологическим нормам, согласно действующим правовым актам.
В рамках реализации подпрограммы предлагается осуществить строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, приобрести транспортные средства, предназначенные для доставки работников и хозяйственного обслуживания, а также для транспортировки отловленных животных, приобрести оборудование для оснащения пункта временного содержания безнадзорных животных.
III.Механизмы управления и контроля за реализацией муниципальной программы
Ответственный исполнитель муниципальной программы (Программы) - заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству. Куратор подпрограмм муниципальной программы - заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству, заместитель Мэра Города Томска по капитальному строительству. Ответственный исполнитель муниципальной программы - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска. Соисполнители муниципальной программы - департамент капитального строительства администрации Города Томска.
Текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска.
Контроль и мониторинг реализации Программы осуществляется постоянно в течение всего периода реализации Программы.
Соисполнители Программы ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю Программы отчеты о реализации Программы (годовой отчет - в срок до 15 января года, следующего за отчетным годом) и об использовании финансовых ресурсов по установленным формам.
Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития администрации Города Томска отчет о реализации настоящей муниципальной программы по итогам отчетного года - по форме согласно приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования Город Томск, их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.
Реализацию мероприятий муниципальной Программы осуществляют: управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.
В целях достижения поставленных целей и реализации отдельных мероприятий муниципальной программы возможно:
- привлечение администрацией Города Томска и ее органами юридических и физических лиц в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- реализация иных мероприятий, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.
Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".
Ответственным исполнителем и соисполнителями Программы ежегодно, в сроки, установленные для составления проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, направляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие ресурсного обеспечения. В случае необходимости внесения изменений в муниципальную программу "Обеспечение экологической безопасности на 2015 - 2020 годы", затрагивающих только содержание подпрограммы "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 гг.", ответственный исполнитель данной подпрограммы (департамент капитального строительства администрации Города Томска) формирует проект изменений в части муниципальной программы и подпрограммы.
IV.Подпрограммы муниципальной программы
Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности на 2015 - 2020 годы" включает следующие подпрограммы:
1.Подпрограмма "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2017 гг." (приложение 4 к программе).
2.Подпрограмма "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 гг." (приложение 5 к программе).