Приложение к Постановлению от 24.07.2014 г № 198 Программа

Муниципальная программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры томского района на 2011 — 2014 годы» администрация томского района управление жкх, строительства, транспорта и связи томский район паспорт муниципальной программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры томского района на 2011 — 2014 годы»


Наименование муниципальной программы (далее - МП) "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Томского района на 2011 - 2014 годы"
Координатор МП Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района
Заказчик МП Администрация Томского района
Исполнители МП Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, Управление образования Администрации Томского района, Администрации сельских поселений Томского района (по согласованию)
Стратегическая цель социально-экономического развития Томского района, на которую направлена реализация МП Улучшение качества жизни, повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг, создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
Цель МП Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Томского района для повышения надежности и эффективности поставок коммунальных ресурсов и обеспечения потребителей Томской области коммунальными услугами нормативного качества
Показатели цели МП и их значения (с детализацией по годам реализации) Показатели 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Количество аварий в системах отопления, водоснабжения и водоотведения, ед. 155 125 85 25
Задачи МП 1) повышение уровня и качества водоотведения, водо-, тепло- и газоснабжения в сельской местности; 2) приведение объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании "Томский район" в соответствие с современными требованиями к надежности, качеству их работы и энергетической эффективности; 3) обеспечение котельных в муниципальном образовании "Томский район" резервными источниками энергоснабжения; 4) снижение количества аварий в системах отопления, водоснабжения и водоотведения в отопительный период на территории муниципального образования "Томский район"; 5) сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма; 6) сохранение и развитие базы для оказания квалифицированной и скорой медицинской помощи
Показатели задач МП и их значения (с детализацией по годам реализации МП) Показатели 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
1. Ввод в действие распределительных газовых сетей 5,00 км 12,00 км 27,50 км -
1.1. Количество подключенных домовладений 350 кв. 400 кв. 620 кв. -
2. Ввод в действие локальных водопроводов 5,00 км 10,00 км 1,00 км 6,00 км
3. Ввод в действие тепловых сетей - - - 3,393 км
4. Ввод в действие котельных - - 9 шт. 3 шт.
5. Ввод в действие станций водоподготовки - - 1 шт. -
6. Отремонтированных запорных арматур - - 4 шт. -
7. Ввод в действие водонапорных башен - - 1 шт. -
8. Ввод в действие водозаборных скважин - - 2 шт. 2 шт.
9. Отремонтированных накопительных емкостей - - 2 шт. -
10. Количество материалов, приобретаемых на развитие инженерной и социальной инфраструктуры Томского района:
10.1. техническая изоляция ТЕХ МАТ (или эквивалент) - - 1320,00 куб. м -
10.2. листы оцинкованные - - 4158 шт. 1500 шт.
10.3. полиэтиленовые трубы - - 45340,00 м 11300 м
10.4. профилированный лист - - 7713,10 кв. м -
10.5. железобетонные материалы и изделия - - 98 компл. 65 компл.
10.6. запорная арматура - - 12 шт.
10.7. стальные трубы - - 19480 м 115 тонн
11. Разработка проектно-сметной документации и подготовка технико-экономического обоснования на объекты социальной и инженерной инфраструктуры Томского района:
11.1. проектно-сметные документации на объекты социальной и инженерной инфраструктуры Томского района - - 6 шт. 2 шт.
11.2. технико-экономическое обоснование на объекты социальной и инженерной инфраструктуры Томского района - - 1 шт. -
11.3. отчеты по выполненным инженерным изысканиям - - 2 шт. -
Сроки реализации МП 2011 - 2014 годы
Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) Источники Всего 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
федеральный бюджет, тыс. руб. 166117,20 9151,00 144372,30 12593,90 0,00
областной бюджет, тыс. руб. 227052,50 98090,00 108352,30 20610,20 0,00
местный (районный) бюджет, тыс. руб. 74959,80 1116,00 5589,80 38933,50 29320,50
бюджеты сельских поселений, тыс. руб. 9390,70 2724,00 5938,70 728,00 0,00
Внебюджетные источники, тыс. руб. 3021,62 567,81 2453,81 0,00 0,00
всего по источникам, тыс. руб. 480541,82 111648,81 266706,91 72865,60 29320,50
Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) Основные направления расходования средств Всего 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Инвестиции x x x x x
НИОКР x x x x x
прочие x x x x x
Организация управления МП Реализация МП осуществляется Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района
Организация управления МП и контроль за ее реализацией Контроль за реализацией МП осуществляет заместитель Главы Томского района - начальник Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района. Текущий контроль и мониторинг реализации МП осуществляется Администрацией Томского района, Думой Томского района

ВВЕДЕНИЕ
Мероприятия муниципальной программы направлены на решение проблемных вопросов, обусловленных высоким уровнем износа объектов социальной и инженерной инфраструктур и необходимостью приведения их в соответствие с современными требованиями к надежности, качеству их работы и энергетической эффективности в сфере коммунального хозяйства Томского района.
1.ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Госпрограмма), требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса Томского района.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торгово-бытовых услуг, возможностей для занятия физической культурой и спортом, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 43 процента сельского жилищного фонда Томского района, газифицировано 13 процентов жилых домов района.
Исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция развития Российской Федерации), и Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р (далее - Стратегия развития Сибири), стратегической целью развития Сибири и в целом Российской Федерации является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, как следует из Концепции развития Российской Федерации, Стратегии развития Сибири, достигаются через развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, обеспечение снижения уровня износа ее объектов.
В качестве стратегической цели развития Томского района обозначим высокий уровень благосостояния населения и стандартов качества жизни, а в числе среднесрочных целей - развитую инфраструктуру и благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, что также предполагает проведение модернизации жилищно-коммунального хозяйства Томского района.
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство Томского района, характеризующееся высоким уровнем износа коммунальной инфраструктуры (в среднем 64% на конец 2011 года), требует значительных капитальных вложений. Указанный уровень износа коммунальной инфраструктуры выше среднероссийского (58% на конец 2010 года) и уровня в среднем по субъектам Российской Федерации, входящим в Сибирский федеральный округ (61,82% на конец 2009 года).
Одним из главных условий надежности работы коммунального комплекса является обеспеченность объектов коммунальной инфраструктуры резервными источниками энергоснабжения.
Согласно пункту 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака от 30.09.2009 N ДК-П-9-137пр в субъектах Российской Федерации должны быть реализованы региональные программы по обеспечению резервными автономными источниками энергоснабжения социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения.
В связи с тем, что отрасль жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время не обладает инвестиционной привлекательностью, имеет место низкий уровень активности частных инвесторов. Данная ситуация обусловлена длительными сроками возврата инвестиций и опережающим ростом цен на энергетические ресурсы (газ, электрическая энергия, уголь). Органы местного самоуправления муниципального образования "Томский район" в силу ограниченных возможностей местных бюджетов не в состоянии самостоятельно обеспечить проведение модернизации коммунальной инфраструктуры, функционирующей на территории муниципального образования. Результатом отсутствия достаточного финансирования мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры станет дальнейший рост утечек и неучтенного расхода воды в сетях водоснабжения, потерь в тепловых и паровых сетях, количества аварий в системах отопления, водоснабжения и водоотведения, тарифов на коммунальные услуги.
Ввиду серьезности указанных проблем их комплексное решение представляется возможным только в рамках программно-целевого подхода за счет вложения в модернизацию коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Томский район" как привлеченных частных инвестиций, так и средств федерального, областного и местного бюджета.
Вследствие вышесказанного, необходимость разработки и реализации настоящей муниципальной программы обусловлена заинтересованностью органов местного самоуправления Томского района в исполнении федеральных и областных программ на территории района с целью развития инженерных коммуникаций, развития сети учреждений физической культуры и спорта, развития сети учреждений культурно-досуговой деятельности, развития сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, обеспечения комфортного проживания сельского населения и снижения различия уровня проживания между городским и сельским населением.
Также мероприятия Программы направлены на решение проблемных вопросов, обусловленных высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры и необходимостью приведения их в соответствие с современными требованиями к надежности, качеству их работы и энергетической эффективности в сфере коммунального хозяйства сельских территорий Томского района.
2.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основной целью муниципальной программы является развитие социальной и инженерной инфраструктуры Томского района для повышения надежности и эффективности поставок коммунальных ресурсов и обеспечения потребителей Томской области коммунальными услугами нормативного качества, в том числе:
- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
- создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
- модернизация коммунальной инфраструктуры сельских территорий Томского района для повышения надежности и эффективности поставок коммунальных ресурсов и обеспечения потребителей Томского района коммунальными услугами нормативного качества;
- повышение престижности проживания в сельской местности.
Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
1) повышение уровня и качества водоотведения, водо-, тепло- и газоснабжения в сельской местности;
2) приведение объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании "Томский район" в соответствие с современными требованиями к надежности, качеству их работы и энергетической эффективности;
3) обеспечение котельных в муниципальном образовании "Томский район" резервными источниками энергоснабжения;
4) снижение количества аварий в системах отопления, водоснабжения и водоотведения в отопительный период на территории муниципального образования "Томский район";
5) сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни сельского населения, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма;
6) сохранение и развитие базы для оказания квалифицированной и скорой медицинской помощи.
Целевым показателем достижения цели государственной программы является количество аварий в системах отопления, водоснабжения и водоотведения: 2011 год - 155 ед., 2012 год - 125 ед., 2013 год - 85 ед., 2014 год - 25 ед.
Целевые показатели достижения задач государственной программы определены в таблице 1.
Таблица 1
Показатели 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
1. Ввод в действие распределительных газовых сетей 5,00 км 12,00 км 27,50 км -
1.1. Количество подключенных домовладений 350 кв. 400 кв. 620 кв. -
2. Ввод в действие локальных водопроводов 5,00 км 10,00 км 1,00 км 6,00 км
3. Ввод в действие тепловых сетей - - - 3,393 км
4. Ввод в действие котельных - - 9 шт. 3 шт.
5. Ввод в действие станций водоподготовки - - 1 шт. -
6. Отремонтированных запорных арматур - - 4 шт. -
7. Ввод в действие водонапорных башен - - 1 шт. -
8. Ввод в действие водозаборных скважин - - 2 шт. 2 шт.
9. Отремонтированных накопительных емкостей - - 2 шт. -
10. Количество материалов, приобретаемых на развитие инженерной и социальной инфраструктуры Томского района:
10.1. техническая изоляция ТЕХ МАТ (или эквивалент) - - 1320,00 куб. м -
10.2. листы оцинкованные - - 4158 шт. 1500 шт.
10.3. полиэтиленовые трубы - - 45340,00 м 11300 м
10.4. профилированный лист - - 7713,10 кв. м -
10.5. железобетонные материалы и изделия - - 98 компл. 65 компл.
10.6. запорная арматура - - 12 шт.
10.7. стальные трубы - - 19480 м 115 тонн
11. Разработка проектно-сметной документации и подготовка технико-экономического обоснования на объекты социальной и инженерной инфраструктуры Томского района:
11.1. проектно-сметные документации на объекты социальной и инженерной инфраструктуры Томского района - - 6 шт. 2 шт.
11.2. технико-экономическое обоснование на объекты социальной и инженерной инфраструктуры Томского района - - 1 шт. -
11.3. отчеты по выполненным инженерным изысканиям - - 2 шт. -

3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основные мероприятия Программы, сроки их реализации определены приложением N 2.
3.1.Развитие газификации в сельской местности
Основными целями Программы в области развития газификации в сельской местности являются:
1) повышение уровня снабжения сетевым газом сельского населения,
2) создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития газификации в сельской местности:
осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности;
повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности;
внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
повышение эффективности использования сетевого газа.
Выполнение мероприятий по развитию газификации в сельской местности позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) в сельской местности района повысится до 15 процентов.
3.2.Развитие водоснабжения в сельской местности
Основными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются:
обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности;
рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению населенных пунктов, расположенных в сельской местности:
- строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
- монтаж и введение в эксплуатацию установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.
Выполнение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 50 процентов.
3.3.Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности
Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности, способствуют:
улучшению уровня обслуживания пользователей автодорог;
повышению качества и увеличению долговечности сельских автодорог путем устройства новых покрытий, а также снижению отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду;
внедрению новых конструкций и технологий, обеспечивающих повышение долговечности дорожных конструкций и сооружений, снижение энергоемкости, материалоемкости и транспортных дорожных издержек.
Реализация мероприятий обеспечит значительный экономический эффект, т.к. сократятся затраты на эксплуатацию машинно-тракторного и автомобильного парка.
3.4.Развитие сети учреждений физической культуры и спорта в сельской местности
Целью Программы является развитие сети учреждений физической культуры и спорта в сельской местности.
Выполнение мероприятий по развитию сети учреждений физической культуры и спорта в сельской местности позволит обеспечить сельское население спортивными площадками для занятий физической культурой и спортом.
3.5.Развитие теплоснабжения в сельской местности
Основные цели данного направления Программы:
- строительство, реконструкция и модернизация котельных;
- ввод в действие и реконструкция сетей теплоснабжения.
Выполнение мероприятий позволит улучшить условия жизни граждан, проживающих в сельских населенных пунктах.
3.6.Развитие сети учреждений культурно-досуговой деятельности
Целью Программы является развитие сети учреждений культурно-досуговой деятельности в сельской местности.
Выполнение мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досуговой деятельности в сельской местности позволит сельскому населению сохранить и развить культурный потенциал сельских поселений Томского района, улучшить условия для доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизировать его культурную деятельность.
3.7.Развитие сети дошкольных и
общеобразовательных учреждений
Целью Программы является развитие сети дошкольных и общеобразовательных учреждений в сельской местности.
Выполнение мероприятий по развитию сети учреждений культурно-досуговой деятельности в сельской местности позволит сельскому населению повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММОЙ, ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Заказчиком муниципальной программы является Администрация Томского района.
Основным разработчиком муниципальной программы является Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района.
Мероприятия Программы реализуются в соответствии с механизмами реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы", государственной программой "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2013 - 2017 годах", государственной программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы".
Плановые объемы средств, привлекаемых из федерального, областного бюджетов, консолидированного бюджета Томского района и внебюджетных источников на реализацию мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры Томского района и сельских поселений, входящих в состав Томского района, изложены в приложении 2.
Основным исполнителем настоящей программы в 2011 - 2014 гг. является Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района на основании соглашений о передаче части полномочий по вопросам местного значения сельских поселений в сфере ЖКХ, заключенных между Администрацией Томского района и администрациями сельских поселений, входящих в состав Томского района.
Программные мероприятия, реализуемые основным исполнителем в рамках указанных соглашений, могут софинансироваться за счет средств бюджетов сельских поселений путем предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального района в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
В случае реализации сельскими поселениями, входящими в состав Томского района, собственных муниципальных программ, предусматривающих реализацию мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельского поселения, на которые предусматривается софинансирование за счет средств федерального, областного и/или районного бюджетов в рамках федеральной, областной целевых программ и/или районной муниципальной программы, из бюджета муниципального района бюджетам таких сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, в т.ч. за счет средств субсидий из федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию программных мероприятий в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Думы Томского района.
5.КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Ответственным за реализацию Программы является Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, администрации сельских поселений (по согласованию).
Контроль за реализацией программы осуществляет Администрация Томского района и Дума Томского района.
В ходе реализации Программы в нее могут вноситься изменения и дополнения. Также Программа подлежит ежегодной корректировке с учетом полученных по итогам года результатов по реализации Программы.
6.ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Внешние риски реализации муниципальной программы:
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- изменение регионального законодательства в части финансирования программ;
- природные и техногенные катастрофы.
На выполнение муниципальной программы могут повлиять опережающие темпы инфляции, что приведет к повышению стоимости строительно-монтажных работ, а в результате - к невозможности реализации мероприятий в рамках ресурсного обеспечения, предусмотренного муниципальной программой, а также опережающие темпы износа коммунальной инфраструктуры в случае недостаточности объемов вкладываемых финансовых средств, в том числе из внебюджетных источников (частные инвестиции).
Внутренние риски реализации муниципальной программы:
- несвоевременное и не в полном объеме обеспечение финансирования.
Указанные риски могут привести к значительному снижению эффективности реализуемых мер, направленных на решение задач, определенных муниципальной программой.
Способами ограничения основных рисков являются:
- регулярное взаимодействие с региональными органами исполнительной власти;
- усиление контроля за ходом выполнения мероприятий муниципальной программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией муниципальной программы;
- своевременная корректировка мероприятий муниципальной программы.