Постановление от 21.05.2014 г № 107
Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования «Каргасокский район»
В целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на территории муниципального образования "Каргасокский район" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования "Каргасокский район".
2.Рекомендовать органам Администрации Каргасокского района в месячный срок утвердить регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования "Каргасокский район".
3.Подпункт "г" пункта 2.4 Порядка, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с 1 июля 2014 г., подпункты "в", "з", "и" пункта 2.4 указанного Порядка вступают в силу с 1 января 2016 г., абзац 2 пункта 2.6 указанного Порядка вступает в силу с 1 января 2017 г.
4.Настоящее постановление вступает в силу с даты официального опубликования.
5.Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования "Каргасокский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.kargasok.ru).
И.о. Главы Каргасокского района
Ю.Н.МИКИТИЧ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "КАРГАСОКСКИЙ РАЙОН"
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок разработан в целях организации работы Администрации Каргасокского района и ее органов по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.
1.2.Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
1.3.Под ведомственным контролем (далее - контроль) понимается деятельность Администрации Каргасокского района и ее органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении муниципальных учреждений и муниципальных предприятий (далее - учредители), направленная на оценку соблюдения подведомственными им заказчиками законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок посредством проведения проверок.
1.4.Объектами контроля являются (далее также - подведомственные заказчики):
а) муниципальные казенные учреждения МО "Каргасокский район";
б) муниципальные бюджетные учреждения МО "Каргасокский район";
в) муниципальные автономные учреждения МО "Каргасокский район" и муниципальные предприятия МО "Каргасокский район" при предоставлении им в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств бюджета МО "Каргасокский район" на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРЕДМЕТ КОНТРОЛЯ
2.1.Целью контроля является повышение эффективности деятельности подведомственных заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
2.2.Задачами контроля являются:
а) выявление случаев нарушения и неисполнения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, муниципальных правовых актов МО "Каргасокский район" в сфере закупок;
б) принятие в пределах своей компетенции мер по их предупреждению;
в) анализ и оценка эффективности результатов деятельности подведомственных объектов контроля в сфере закупок, должностных лиц;
г) повышение эффективности деятельности подведомственных заказчиков в сфере закупок.
2.3.Предметом контроля является соблюдение подведомственными заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, муниципальных правовых актов МО "Каргасокский район" в сфере закупок.
2.4.При осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля (уполномоченные должностные лица) осуществляют проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) исполнения обязанности по созданию контрактной службы, определению ее полномочий, прав, обязанностей, ответственности либо по определению должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего);
б) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
Подпункт "в" пункта 2.4 Порядка вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 3 данного документа).
в) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
Подпункт "г" пункта 2.4 Порядка вступает в силу с 1 июля 2014 года (пункт 3 данного документа).
г) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
д) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
е) соблюдения подведомственными заказчиками порядка взаимодействия с уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков в лице структурного подразделения - отдела экономики и социального развития Администрации Каргасокского района;
ж) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в т.ч. при заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
Подпункт "з" пункта 2.4 Порядка вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 3 данного документа).
з) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
Подпункт "и" пункта 2.4 Порядка вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 3 данного документа).
и) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
- в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;
к) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
л) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
м) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
н) осуществления подведомственными заказчиками контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:
- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
о) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
п) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;
р) исполнения подведомственным заказчиком - бюджетным учреждением правового акта об осуществлении закупок, принятого бюджетным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с требованиями статьи 15 Закона о контрактной системе.
2.5.Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным органом ведомственного контроля.
2.6.Органом ведомственного контроля определяется состав должностных лиц органа ведомственного контроля, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля.
Абзац второй пункта 2.6 Порядка вступает в силу с 1 января 2017 года (пункт 3 данного документа).
Должностные лица органов ведомственного контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
3.ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
3.1.Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Проверки могут быть выездными или камеральными (документарными).
3.2.В отношении каждого подведомственного заказчика плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 6 месяцев.
3.3.Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом проведения проверок. План проверок утверждается на текущий календарный год и размещается в течение 10 календарных дней срок со дня его утверждения на официальном сайте учредителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.4.План проверок должен содержать следующие сведения:
а) наименование органа ведомственного контроля, осуществляющего плановую проверку;
б) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), адрес местонахождения объекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении плановой проверки;
в) предмет плановой проверки;
г) месяц начала проведения плановой проверки.
3.5.Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за два месяца до дня начала проведения плановой проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
3.6.Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
а) приказ (распоряжение) органа ведомственного контроля, принятый в соответствии с поручениями Главы Каргасокского района (лица, его замещающего);
б) обращение участника закупки, общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия объекта контроля;
в) поступление в орган ведомственного контроля информации о фактах нарушения объектом контроля обязательных требований в сфере закупок;
г) в случае, указанном в пп. "в" п. 4.9 настоящего Порядка;
д) проведение проверки исполнения устранения ранее выявленных нарушений.
3.7.К проверке могут привлекаться специалисты сторонних организаций, в том числе других отраслевых (функциональных) органов Администрации Каргасокского района, аккредитованные эксперты.
3.8.Должностное лицо, осуществляющее ведомственный контроль, и специалисты, привлеченные к проверкам, имеют право посещать подведомственного заказчика при предъявлении руководителю подведомственного заказчика служебного удостоверения и приказа (распоряжения) учредителя о проведении проверки.
3.9.Должностное лицо, осуществляющее ведомственный контроль, и специалисты, привлеченные к проверкам, обязаны:
а) осуществлять проверку только на основании приказа (распоряжения) учредителя;
б) знакомить руководителя, контрактного управляющего (руководителя контрактной службы) подведомственного заказчика с результатами проверки;
в) соблюдать установленные сроки проведения проверки.
3.10.При проведении мероприятия ведомственного контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют право:
а) в случае осуществления выездного мероприятия ведомственного контроля на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.
3.11.Руководитель, контрактный управляющий (руководитель контрактной службы) подведомственного заказчика обязан:
а) обеспечить присутствие должностных лиц заказчика, ответственных за организацию и проведение мероприятий по вопросам проверки;
б) представлять необходимую информацию, документы, представление которых подведомственным заказчиком необходимо для достижения цели и задач проведения проверки;
в) представлять письменные и устные объяснения по предмету проверки.
4.ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
4.1.Проведение контроля возлагается на должностных лиц, указанных в п. 2.6 настоящего Порядка.
4.2.Проверка проводится на основании приказа (распоряжения) учредителя.
4.3.В указанном приказе (распоряжении) должны быть указаны:
а) наименование подведомственного заказчика, проверка которого проводится;
б) фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки;
в) основания проведения проверки;
г) проверяемый период при последующем контроле;
д) тема проверки;
е) срок проведения проверки. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя учредителя или лица, его замещающего.
4.4.Руководитель учредителя утверждает план-задание проверки с перечнем вопросов, подлежащих изучению при проведении проверки.
4.5.О проведении плановой проверки подведомственный заказчик уведомляется не менее чем за 3 рабочих дня до начала проведения проверки. Факт своевременного информирования о предстоящей проверке фиксируется.
4.6.О проведении внеплановой проверки подведомственный заказчик уведомляется не менее чем за 24 часа до начала проведения проверки любым доступным способом, позволяющим фиксировать факт своевременного информирования о предстоящей проверке.
4.4.Уведомление должно содержать следующую информацию:
а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или камеральное (документарное));
г) дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля;
е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля;
ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.
4.5.По итогам проведения проверки составляется акт о проведении проверки (далее - Акт).
Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей:
1) вводная часть акта проверки должна содержать:
а) наименование органа ведомственного контроля, осуществляющего ведомственный контроль;
б) номер, дату и место составления акта;
в) дату и номер решения о проведении проверки;
г) основания, цели и сроки осуществления проверки;
д) период проведения проверки;
е) фамилию, имя, отчество, наименование должности лица, проводившего проверку;
ж) наименование, адрес местонахождения объекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
2) в мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
а) обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы должностного лица, проводившего проверку;
б) нормы законодательства, которыми руководствуется должностное лицо, проводившее проверку, при принятии решения;
в) сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе, оценка этих нарушений;
3) резолютивная часть акта проверки должна содержать:
а) выводы о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы данного законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
б) выводы о необходимости привлечения лиц к дисциплинарной ответственности, о необходимости передачи информации для возбуждения дела об административном правонарушении, применении других мер по устранению нарушений, в том числе по передаче материалов в правоохранительные органы;
в) сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается всеми должностными лицами, проводившими проверку. К Акту прилагаются копии документов, подтверждающих наличие выявленных нарушений.
Акт проверки направляется объекту контроля, в отношении которого проведена проверка, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его подписания.
4.6.Со стороны подведомственного заказчика акт подписывается его руководителем, главным бухгалтером, контрактным управляющим (руководителем контрактной службы).
Подведомственный заказчик, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 7 календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить учредителю в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом подведомственный заказчик вправе приложить к таким возражениям документы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность таких возражений, либо в согласованный срок передать их учредителю.
Подписанный акт проверки и приложенные к нему возражения (при их наличии) должны быть направлены подведомственным заказчиком в адрес учредителя не позднее 8 календарных дней с даты получения акта проверки.
4.7.Один экземпляр Акта с приложениями и предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг (если оно было выдано) направляется в адрес подведомственного заказчика.
4.8.Акт проверки (без приложенных к нему документов) должен быть размещен не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания на официальном сайте органа ведомственного контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.9.По итогам проверки руководитель учредителя на основании сведений, содержащихся в акте о проведении проверки, издает приказ (распоряжение):
а) об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения таких нарушений;
б) о направлении материалов контроля в соответствующие органы, уполномоченные принимать решения по фактам, выявленным в ходе проведения проверки;
в) о проведении повторной проверки с привлечением дополнительных специалистов (в случае представления подведомственным заказчиком обоснованных возражений в соответствии с п. 4.6 настоящего Порядка);
г) о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей подведомственных заказчиков.
4.10.В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
4.11.Подведомственный заказчик должен представить учредителю отчет о результатах выполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, устранения допущенных нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением подтверждающих документов, материалов в срок, указанный в предписании (приказе (распоряжении)) об устранении нарушений.
4.12.Контроль за выполнением приказа (распоряжения) по результатам проверки осуществляет руководитель учредителя.
4.13.По результатам анализа отчета подведомственного заказчика должностное лицо, проводившее проверку, в течение 5 рабочих дней со дня получения отчета готовит служебную записку руководителю учредителя о результатах выполнения предписания подведомственным заказчиком с предложением о снятии с контроля данного вопроса или другим предложением в соответствии с результатом.
4.14.Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся органом ведомственного контроля не менее 3 лет.
5.ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ, РЕШЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ В ХОДЕ КОНТРОЛЯ
5.1.Действия, решения, принятые должностным лицом, проводившим проверку подведомственного заказчика при осуществлении ведомственного контроля, могут быть обжалованы руководителем подведомственного заказчика в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.