Постановление от 14.01.2014 г № 1А
О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013
ГОДА N 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
В целях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 24.10.2013 N 396-р "О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области" постановляю:
1.Определить Департамент государственного заказа Томской области исполнительным органом государственной власти Томской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Томской области, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Томской области, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Томской области.
2.Определить Департамент государственного заказа Томской области исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для исполнительных органов государственной власти Томской области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений (далее - уполномоченный орган).
3.Определить, что Администрация Томской области в лице Контрольно-ревизионного управления Администрации Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
4.Утвердить Порядок взаимодействия уполномоченного органа, исполнительных органов государственной власти Томской области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно приложению к настоящему постановлению.
5.Признать утратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:
1) от 25.03.2011 N 86а "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ("Собрание законодательства Томской области", N 4/1(69) от 15.04.2011);
2) от 11.05.2011 N 137а "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 25.03.2011 N 86а" ("Собрание законодательства Томской области", N 5/1(70) от 16.05.2011);
3) от 27.06.2011 N 195а "О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 25.03.2011 N 86а" ("Собрание законодательства Томской области", N 7/1(72) от 15.07.2011);
4) от 23.08.2011 N 250а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.03.2011 N 86а" ("Собрание законодательства Томской области", N 8/2(73) от 31.08.2011);
5) от 30.12.2011 N 445а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.03.2011 N 86а" ("Собрание законодательства Томской области", N 1/2(78), часть 1 от 31.01.2012);
6) от 20.09.2012 N 357а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.03.2011 N 86а" ("Собрание законодательства Томской области", N 10/1(87) от 15.10.2012);
7) от 22.10.2012 N 408а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.03.2011 N 86а" ("Собрание законодательства Томской области", N 11/1(88) от 15.11.2012);
8) от 06.08.2013 N 335а "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 25.03.2011 N 86а" ("Собрание законодательства Томской области", N 8/2(97) от 30.08.2013).
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области - начальника Департамента финансов Томской области.
И.о. Губернатора
Томской области
А.М.ФЕДЕНЕВ
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, ОБЛАСТНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ И БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИ
ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
1.Настоящий Порядок регулирует вопросы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений с уполномоченным органом при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
3.Уполномоченный орган при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
1) осуществляет предусмотренные Законом о контрактной системе полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующими способами:
а) открытый конкурс;
б) конкурс с ограниченным участием;
в) двухэтапный конкурс;
г) аукцион в электронной форме (электронный аукцион);
д) запрос предложений в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе,
за исключением закупок с начальной (максимальной) ценой контракта менее 1 млн рублей и закупок на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
2) осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с формируемым сводным планом-графиком размещения заказов на финансовый год (далее - сводный план закупок товаров, работ, услуг на финансовый год);
3) создает комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок, в том числе определяет состав комиссий и порядок их работы;
4) обеспечивает соблюдение требований законодательства при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области;
6) обеспечивает права и законные интересы заказчиков и участников закупок.
4.Заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
1) формируют и утверждают план-график размещения заказов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области (далее - план-график закупок товаров, работ, услуг);
2) принимают решение об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для нужд Томской области;
3) осуществляют предусмотренные Законом о контрактной системе полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующими способами:
а) запрос котировок;
б) запрос предложений, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе;
в) закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе;
г) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
д) предварительный отбор участников закупки с последующим проведением запросов котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
е) иными способами определения поставщиков при осуществлении закупок с начальной (максимальной) ценой контракта менее 1 млн рублей и закупок на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
4) предоставляют по запросу уполномоченного органа необходимую информацию и документы;
5) заключают контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о контрактной системе.
5.Уполномоченный орган при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
1) формирует и утверждает на основании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг заказчиков сводный план-график закупок товаров, работ, услуг на финансовый год, осуществляемых уполномоченным органом.
В случае если в течение трех месяцев подряд заказчиком планируется осуществление однородных закупок, уполномоченный орган вправе объединить такие закупки, уведомив об этом заказчика.
При формировании сводного плана-графика закупок товаров, работ, услуг на финансовый год уполномоченный орган по согласованию с заказчиком вправе изменить срок размещения извещения об осуществлении закупки и способ закупки, указанные в плане-графике заказчика;
2) принимает в течение года решение о внесении изменений в утвержденный сводный план-график закупок товаров, работ, услуг на финансовый год на основании поступивших от заказчиков предложений с обоснованием необходимости внесения таких изменений;
3) принимает решение об объединении заявок нескольких заказчиков для проведения совместных конкурсов и аукционов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области;
4) принимает посредством автоматизированной информационной системы Томской области в сфере закупок товаров, работ, услуг и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - заявка) в соответствии с требованиями настоящего Порядка в срок до 10 рабочих дней со дня принятия заявки. Срок рассмотрения заявки исчисляется с первого рабочего дня, следующего за днем принятия заявки;
5) возвращает посредством автоматизированной информационной системы Томской области в сфере закупок товаров, работ, услуг заявки в случае их неполноты, несоответствия нормативным правовым актам Российской Федерации и Томской области, наличия противоречий в представленных сведениях и иных замечаний уполномоченного органа с указанием причины возврата заявки;
6) принимает решение о выборе электронной площадки, на которой будет осуществляться закупка товаров, работ, услуг;
7) разрабатывает извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в случае признания заявки соответствующей нормативным правовым актам Российской Федерации и Томской области в срок до 10 рабочих дней;
8) утверждает извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;
9) размещает предусмотренную Законом о контрактной системе информацию о проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в единой информационной системе, осуществляет иные предусмотренные Законом о контрактной системе действия по информированию участников закупки о ходе ее проведения, в том числе осуществляет выдачу документации об осуществлении закупки. До ввода в эксплуатацию указанной системы информация размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
10) подготавливает разъяснения положений документации о закупке за исключением технической части документации о закупке;
11) вносит изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке, осуществляет отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке и сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе;
12) осуществляет прием, регистрацию и хранение заявок участников закупки;
13) представляет заказчику один экземпляр протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе/протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием/протокола рассмотрения и оценки окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе/итогового протокола проведения запроса предложений для включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных участником закупки, с которым заключается контракт;
14) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий уполномоченного органа по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает помещение для проведения заседаний, а также в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях осуществляет аудиозапись заседаний комиссий уполномоченного органа по осуществлению закупок;
15) осуществляет хранение документации об осуществлении закупки, изменений, внесенных в такую документацию, разъяснений положений документации об осуществлении закупки, протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, заявок и иных документов об осуществлении закупки, аудиозаписей заседаний комиссий уполномоченного органа по осуществлению закупок в случаях, если хранение таких документов и аудиозаписей предусмотрено Законом о контрактной системе.
6.Заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
1) не позднее 5 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств направляют в уполномоченный орган план-график закупок товаров, работ, услуг.
В случае если в течение трех месяцев подряд заказчиком планируется осуществление однородных закупок, заказчик должен обосновать необходимость и целесообразность осуществления таких закупок.
Заказчики корректируют план-график закупок товаров, работ, услуг в соответствии со сводным планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на финансовый год.
В течение года заказчик вправе вносить предложения о внесении изменений в сводный план-график закупок товаров, работ, услуг на финансовый год с обоснованием таких изменений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области;
2) направляют посредством автоматизированной информационной системы Томской области в сфере закупок товаров, работ, услуг в уполномоченный орган заявки в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего месяцу осуществления закупки, предусмотренному сводным планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на финансовый год.
Информация из сводного плана-графика закупок товаров, работ, услуг на финансовый год переносится заказчиком в заявку в неизменном виде. Расхождение сведений в заявке и соответствующей позиции сводного плана-графика закупок товаров, работ, услуг на финансовый год не допускается.
Ответственность за наличие лимитов бюджетных обязательств для заключения контракта, а также за соответствие заявки сводному плану-графику закупок товаров, работ, услуг на финансовый год несет заказчик.
Заявки должны соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации и Томской области, содержать информацию согласно приложению к настоящему Порядку, а также документы, формирующие техническую часть документации о закупке:
описание объекта закупки (техническое задание);
обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
проект контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (при отсутствии типового контракта согласно предмету закупки). Проект контракта, не соответствующий типовой форме, может быть включен в состав документации о закупке только после правовой экспертизы юридической службы заказчика. Ответственность за полноту и обоснованность проекта контракта, его соответствие заявке несет заказчик.
Ответственность за содержание технической части документации о закупке несет заказчик;
3) осуществляют доработку заявки, возвращенной уполномоченным органом, в случае ее неполноты или несоответствия нормативным правовым актам Российской Федерации и Томской области, наличия противоречий в сведениях заявки и иных замечаний уполномоченного органа.
Срок доработки заявки не может превышать двух рабочих дней со дня ее получения заказчиком. В случае нарушения указанного срока уполномоченным органом может быть принято решение об отказе в приеме заявки.
При этом заказчик вправе направить заявку повторно после внесения соответствующих изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг.
Заказчик несет ответственность за нарушение сроков закупок вследствие ненадлежащего и несвоевременного оформления документов.
В случае если заказчик не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он обязан предоставить мотивированное обоснование своих доводов. В таком случае уполномоченный орган вправе организовать совместное совещание с представителями заказчика и соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета для принятия окончательного решения по существу разногласий, оформленного протоколом. При этом течение срока на разработку извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, предусмотренных подпунктом 7) пункта 5 настоящего Порядка, приостанавливается до подписания указанного протокола;
4) вносят предложения уполномоченному органу:
а) о способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Законом о контрактной системе;
б) о предоставлении преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе;
в) об установлении требований к участникам закупки;
г) об установлении требований об обеспечении заявок на участие в закупке;
д) об установлении требований о предоставлении обеспечения исполнения контракта;
е) о внесении изменений в извещение, документацию о закупке, об отмене определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
ж) об иных условиях осуществления процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных Законом о контрактной системе;
5) определяют критерии оценки заявок участников закупки, их величины значимости и порядок оценки, используемые при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса предложений;
6) используют при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, типовые контракты, типовые условия контрактов, утверждаемые в соответствии с Законом о контрактной системе;
7) утверждают извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;
8) подготавливают разъяснения по технической части документации о закупке и представляют в уполномоченный орган для размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Ответственность за содержание разъяснений по технической части документации о закупке и своевременность предоставления таких разъяснений уполномоченному органу несет заказчик. При этом заказчик обязан предоставить разъяснения уполномоченному органу не позднее чем за 10 часов до окончания срока направления/размещения разъяснений положений документации о закупке, установленных Законом о контрактной системе;
9) по поручению уполномоченного органа осуществляют проверку заявок, окончательных предложений участников закупки на соответствие требованиям Закона о контрактной системе и документации о закупке, по результатам которой в срок, установленный уполномоченным органом, готовят заключение и направляют его в уполномоченный орган;
10) представляют в комиссию уполномоченного органа по осуществлению закупок информацию об обеспечении заявок на участие в закупке, внесенных заказчику в срок, не позднее одного рабочего дня со дня вскрытия конвертов с такими заявками;
11) направляют участникам закупок, признанным победителями или участникам, с которыми заключается контракт, экземпляры протоколов, проекты контрактов;
12) заключают контракты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
13) уведомляют уполномоченный орган:
о заключении контракта по итогам процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение двух рабочих дней со дня заключения контракта;
о незаключении контракта и причинах незаключения контракта в течение двух рабочих дней по истечении срока, установленного для заключения контракта;
об отказе от заключения контракта в течение двух рабочих дней после установления фактов, являющихся основанием для такого отказа;
об одностороннем отказе от заключения контракта в течение двух рабочих дней после принятия решения об одностороннем отказе от заключения контракта и в течение двух рабочих дней после фактического расторжения контракта;
об иных случаях расторжения контракта в течение двух рабочих дней со дня расторжения контракта;
14) возвращают внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в закупке денежные средства участнику закупки в случаях, порядке и сроки, предусмотренных Законом о контрактной системе;
15) осуществляют иные действия, предусмотренные Законом о контрактной системе и необходимые для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев, если совершение таких действий отнесено настоящим Порядком к полномочиям уполномоченного органа.
7.В случаях, установленных распоряжением Администрации Томской области, заказчики самостоятельно осуществляют действия, предусмотренные Законом о контрактной системе, необходимые для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе если совершение таких действий отнесено настоящим Порядком к полномочиям уполномоченного органа.