Приказ от 30.12.2013 г № 185
Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, на 2014 год
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2013 года N 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" приказываю:
1.Утвердить Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, на 2014 год (далее - Программа) согласно приложению к настоящему приказу.
2.Областным государственным казенным учреждениям центрам занятости населения Томской области обеспечить своевременное и полное выполнение мероприятий Программы.
3.Комитетам финансового обеспечения (Макарова), содействия занятости (Терехова) обеспечить проведение мониторингов реализации мероприятий Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник Департамента
С.Н.ГРУЗНЫХ
ПРОГРАММА
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ
НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2014 ГОД
| Наименование Программы | Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, на 2014 год (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | Департамент труда и занятости населения Томской области |
| Основные исполнители Программы | Департамент труда и занятости населения Томской области; Департамент социальной защиты населения Томской области; ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию); индивидуальные предприниматели и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (по согласованию) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 2149-р "О государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения"; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2013 года N 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" |
| Цель Программы | Интеграция в рынок труда лиц с ограниченными возможностями и низкой конкурентоспособностью |
| Задача Программы | Поддержка занятости инвалидов трудоспособного возраста |
| Целевые показатели Программы | Оборудование (оснащение) 66 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, включая 2 рабочих места для инвалидов, использующих кресла-коляски |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2014 год, в том числе: I этап: январь - май, численность участников - 30 человек; II этап: июнь - декабрь, численность участников - 36 человек |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем бюджетных ассигнований в 2014 году (прогноз) - 6643,4 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета - 6311,2 тыс. рублей; средства областного бюджета - 332,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Трудоустройство 66 незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе 2 инвалидов, использующих кресла-коляски |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержку занятости лиц с ограниченными возможностями и низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 2149-р "О государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2013 года N 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".
Политика, реализуемая на рынке труда Томской области в 2013 году, направлена на сохранение стабильности в социальной сфере, повышение эффективности использования трудовых ресурсов.
По данным выборочного обследования Росстата, уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в сентябре - ноябре 2013 года составил 6,8%% (в среднем за 2012 год - 8,4%% от ЭАН).
На 01.12.2013 в органах службы занятости зарегистрированы 8,1 тыс. безработных граждан, что на 1,0 тыс. человек меньше, чем на начало года, уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,74%% до 1,64%% от численности экономически активного населения.
Вместе с тем численность работников, находящихся в режиме неполной занятости (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы), на 01.12.2013 сохранилась на уровне показателя на начало года и составила 1412 человек в 31 организации (на 01.01.2013 - 1410 человек в 36 организациях).
Наибольшие масштабы неполной занятости наблюдались в организациях: ОАО "Манотомь" (г. Томск) - 651 человек, ОАО "Дорремстрой" (г. Томск) - 160 человек, "АПК Галкинская" (Бакчарский район) - 108 человек, ОАО "Сибэлектромотор" (г. Томск) - 89 человек, ОАО "Завод пищевых продуктов" (г. Томск) - 74 человека.
За январь - ноябрь 2013 года списки на увольнение в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников представлены на 10118 человек.
Наибольшие увольнения запланированы: на ОАО "Сибирский химический комбинат" (ЗАТО Северск) - 5568 человек; ООО "Газпромторг Томск" - 234 человека, ООО "АТЭК" Асиновский район - 224 чел., "Томское управление лесами" (г. Томск) - 199 человек; Томский филиал ОАО "Ростелеком" (г. Томск) - 193 человека.
С начала 2013 года уволены 5069 человек, из числа уволенных трудоустроены 2712 человек, в том числе 2202 человека - в прежней организации (в январе - ноябре 2012 г. намечены к увольнению 6974 человека, уволены 4734 человека).
В регионе сохраняется дифференциация на рынках труда по городам и районам области. В 10 городах и районах области уровень регистрируемой безработицы превышает среднеобластной показатель более чем в 2 раза.
Основными причинами являются: структурные различия экономики муниципальных образований Томской области, особенности расселения, демографический состав населения, профессиональный и образовательный уровень трудовых ресурсов, низкая трудовая мобильность населения.
Ежегодно в службу занятости по вопросу трудоустройства обращается более 8 тыс. граждан, которые в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" относятся к категории испытывающих трудности в поиске работы (ч. 2. ст. 5).
Наибольшие трудности в поиске работы испытывают граждане с ограниченными возможностями и низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
По данным ГУ "Отделение Пенсионного фонда России по Томской области", общая численность пенсионеров-инвалидов трудоспособного возраста на 01.10.2013 составила 21,3 тыс. человек, из них 17,1 тыс. человек (80%%) - неработающие инвалиды (III группы - 6,9 тыс. человек, II группы - 7,8 тыс. человек, I группы - 2,4 тыс. человек).
Основными проблемами, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве, являются:
- узкий перечень трудовых рекомендаций, указываемых учреждениями медико-социальной экспертизы в индивидуальных программах реабилитации инвалидов;
- условия труда предлагаемых рабочих мест не соответствуют государственным нормативным требованиям;
- низкая конкурентоспособность на рынке труда, отсутствие опыта и стажа работы (более 50%% не имеют профессионального образования).
В январе - ноябре 2013 г. за содействием в трудоустройстве в центры занятости населения Томской области обратились 1208 граждан, имеющих инвалидность.
Доля инвалидов в общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населения, увеличилась с 3,1%% в 2009 году до 3,3%% за 11 мес. 2013 года.
По состоянию на 01.12.2013 на учете в органах службы состояли 775 безработных граждан, имеющих инвалидность. Социальный портрет среднестатистического безработного инвалида: 82%% - имеют 3-ю группу инвалидности, 79%% - инвалиды по общему заболеванию, 50%% - не имеют профессионального образования, 49%% ранее не работали или имеют перерыв в работе более года, 50%% проживают в сельской местности, 17%% - инвалиды детства. Средний возраст - 44 года.
Основными причинами, мотивирующими обращение инвалидов в органы службы занятости, являются: готовность к трудоустройству, желание обучиться новой профессии, потребность в программах социально-психологической поддержки на рынке труда, возможность получения пособия по безработице.
В рамках ведомственных целевых программ "Содействие занятости населения Томской области" и "Регулирование рынка труда Томской области" реализуются мероприятия активной политики занятости, в том числе для инвалидов.
За 11 месяцев 2013 года при содействии службы занятости трудоустроены 459 инвалидов. К оплачиваемым общественным работам приступили 39 безработных инвалидов. На условиях временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроены 157 инвалидов.
В рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места до конца года будут трудоустроены 66 человек, из них 2 инвалида, использующих кресла-коляски.
Несмотря на все мероприятия, проводимые органами службы занятости, уровень трудоустройства инвалидов, обратившихся за 11 месяцев 2013 года в целях поиска подходящей работы (38,7%%), существенно ниже, чем соответствующий показатель в среднем для всех категорий граждан, обращающихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы (62,8%%), что по-прежнему выявляет актуальность решения проблем занятости инвалидов посредством реализации программ, включающих квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов, создание условий для трудоустройства инвалидов на инклюзивном рынке труда, содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
В 2014 году в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся не менее 1,2 тыс. граждан, имеющих группу инвалидности.
Реализация мероприятий активной политики занятости позволит в 2014 году:
трудоустроить при содействии органов службы занятости не менее 500 инвалидов, в том числе на общественные работы и на условиях временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроить не менее 160 человек;
пройти профессиональное обучение по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, не менее 60 безработным инвалидам.
В 2014 году будет продолжена реализация дополнительных мероприятий на рынке труда Томской области. Программа ориентирована на содействие трудоустройству 66 незанятых инвалидов трудоспособного возраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе 2 инвалидов, использующих кресла-коляски.
В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 N 168-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено оснащение (оборудование) индивидуальными предпринимателями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением государственных и муниципальных учреждений (далее - работодатели), специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями, определенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидам к рабочим местам.
Численность участников Программы определена в соответствии с прогнозными данными ГУ "Отделение Пенсионного фонда России по Томской области" и ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по численности граждан, признанных инвалидами, численности инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, и фактически сложившимся уровнем их трудоустройства за предыдущий год.
Разработанные меры направлены на создание условий для инвалидов, способных и желающих работать, готовых реализовать свой трудовой потенциал.
2.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
| N пп | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
| 1 | Формирование перечня организаций, в которых созданы рабочие места для трудоустройства инвалидов | В течение года | Департамент труда и занятости населения Томской области, Департамент социальной защиты населения Томской области, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (по согласованию), областные государственные казенные учреждения - центры занятости населения (далее - ОГКУ ЦЗН), органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию), работодатели (по согласованию) |
| 2 | Разработка памятки для работодателей и работников по организации трудоустройства инвалидов | Январь 2014 года | Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГКУ ЦЗН, работодатели (по согласованию) |
| 3 | Информирование населения и работодателей о содействии трудоустройству инвалидов | Постоянно | Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГКУ ЦЗН, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию) |
| 4 | Разработка типовых договоров на организацию трудоустройства инвалидов | Январь 2014 года | Департамент труда и занятости населения Томской области |
| 5 | Проведение мониторинга по реализации Программы в 2014 году | Еженедельно | Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГКУ ЦЗН |
| 6 | Подготовка отчета о реализации Программы в 2014 году | Ежемесячно | Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГКУ ЦЗН |
| 7 | Оценка эффективности реализации Программы | Декабрь 2014 года | Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГКУ ЦЗН |
| 8 | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых ОГКУ ЦЗН, и дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда Томской области | Постоянно | Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГКУ ЦЗН |
3.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Департамент труда и занятости населения Томской области (далее - Департамент) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области по реализации Программы и осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости в целях реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется совместно с Департаментом социальной защиты населения Томской области, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию), работодателями, участвующими в реализации мероприятий Программы (по согласованию).
Расчет предполагаемой численности участников мероприятий Программы определен в соответствии с прогнозными данными работодателей и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области и представлен в приложении N 2 к Программе.
Департамент вправе вносить изменения в распределение численности участников мероприятий Программы в разрезе муниципальных образований Томской области в связи с изменением экономической ситуации, в том числе по предложению органов местного самоуправления.
Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий Программы.
ОГКУ ЦЗН являются получателями бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда муниципальных образований Томской области.
Реализация Программы осуществляется на основании договоров, заключенных между ОГКУ ЦЗН и работодателями, в целях трудоустройства незанятых инвалидов, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидам к рабочим местам.
В рамках договоров предусматривается компенсация затрат работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства незанятых инвалидов.
Контроль за реализацией договора и оборудованием (оснащением) рабочего места для трудоустройства инвалида осуществляют ОГКУ ЦЗН.
Контроль за порядком расходования средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости (по согласованию), Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области (по согласованию), Департамент.
Департамент является ответственным за реализацию Программы и осуществляет:
реализацию мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы.
Департамент ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об осуществлении расходов бюджета Томской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, и отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по установленной форме.
4.ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования мероприятий Программы являются бюджетные ассигнования федерального бюджета, выделенные в виде субсидии областному бюджету (по согласованию), средства областного бюджета, средства работодателей (по согласованию).
Общий объем бюджетных ассигнований в 2014 году составит - 6643,4 тыс. рублей, в том числе:
субсидия из федерального бюджета - 6311,2 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 332,2 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям производится в соответствии с приложением N 1 к Программе и осуществляется на основании Порядка реализации мероприятий согласно приложению N 3 к Программе.
5.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей трудоустройства незанятых инвалидов трудоспособного возраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места с учетом специфики их здоровья.
Показателями эффективности реализации Программы являются следующие показатели:
отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте - 0,3%%;
численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, - 66 человек, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, - 2 человека.
6.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2 этапа:
| Мероприятие | Объемы реализации мероприятий (численность участников, человек) | |
| 1-й этап (январь - май 2014 года) | 2-й этап (июнь - декабрь 2014 года) | |
| Содействие трудоустройству незанятых инвалидов трудоспособного возраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места | 30 | 36 |