Постановление от 29.11.2013 г № 507А
Об утверждении государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 — 2020 годов»
В целях совершенствования программно-целевого планирования и повышения эффективности расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области от 14 сентября 2009 года N 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области" и постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области" постановляю:
1.Утвердить государственную программу "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 - 2020 годов" согласно приложению к настоящему постановлению (далее - Программа).
2.Департаменту информационной политики и общественных связей Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания, за исключением приложения N 4 к Программе, которое вступает в силу со дня вступления в силу Закона Томской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", предусматривающего предоставление субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию Кнорра А.Ф.
И.о. Губернатора
Томской области
А.М.ФЕДЕНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДОВ"
1.ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2014 - 2020 ГОДОВ"
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 - 2020 годов" (далее - Программа) | |||||||||||||
| Координатор государственной программы | Комитет рыбного хозяйства Томской области | |||||||||||||
| Заказчик государственной программы | Комитет рыбного хозяйства Томской области | |||||||||||||
| Соисполнители государственной программы | Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию); Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент информационной политики и общественных связей Администрации Томской области | |||||||||||||
| Стратегическая цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация государственной программы | Инновационная и конкурентоспособная экономика | |||||||||||||
| Цель государственной программы | Создание условий для эффективного, устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание условий для более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров, производимых в Томской области, повышения инвестиционной привлекательности отрасли | |||||||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Вылов водных биологических ресурсов Томской области (тыс. тонн) | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,8 | 2,0 | 2,1 | 2,2 | 2,3 | ||||||
| Потребление рыбной продукции на душу населения Томской области (кг в год) | 11,6 | 12,5 | 13,6 | 14,5 | 15,2 | 16,7 | 18,1 | 20,0 | ||||||
| Задачи государственной программы | 1. Развитие промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области. 2. Развитие товарного рыбоводства (аквакультуры) и воспроизводство водных биоресурсов. 3. Развитие системы государственного регулирования и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах Томской области. 4. Создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области. 5. Пропаганда эффективного использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса Томской области | |||||||||||||
| Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Задача 1. Развитие промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области | ||||||||||||||
| Количество рыбозаготовительных пунктов на территории Томской области (единиц) | 0 | 7 | 11 | 17 | 20 | 20 | 20 | 20 | ||||||
| Производство - продукты рыбные переработанные и консервированные (тыс. тонн) | - | 1,3 | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,5 | 2,6 | 2,7 | ||||||
| Доля вылова водных биологических ресурсов от предоставленных объемов вылова (%) | 75 | 85 | 95 | 97 | 98 | 98 | 98 | 98 | ||||||
| Задача 2. Развитие товарного рыбоводства (аквакультуры) и воспроизводство водных биоресурсов | ||||||||||||||
| Объем вылова выращенной товарной рыбы (тонн) | 6 | 50 | 100 | 150 | 200 | 250 | 400 | 500 | ||||||
| Объем производства рыбопосадочного материала (млн штук) | 3,1 | 10 | 15 | 40 | 45 | 50 | 60 | 75 | ||||||
| Количество рыбопромысловых участков, дополнительно введенных в хозяйственный оборот для осуществления товарного рыбоводства | 0 | 20 | 30 | 40 | 45 | 45 | 45 | 45 | ||||||
| Задача 3. Развитие системы государственного регулирования и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах Томской области | ||||||||||||||
| Рейды межведомственных оперативных групп по охране водных биоресурсов (км) | 1000 | 2500 | 4000 | 4500 | 5000 | 5000 | 6000 | 8500 | ||||||
| Доля рыбопромысловых участков Томской области, прошедших мелиоративные работы (от общего числа участков) | 0 | 5 | 10 | 25 | 30 | 35 | 40 | 45 | ||||||
| Задача 4. Создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области | ||||||||||||||
| Количество новых хозяйствующих субъектов, занятых в рыбохозяйственной отрасли | 0 | 1 | 4 | 5 | 8 | 10 | 12 | 14 | ||||||
| Количество хозяйствующих субъектов, воспользовавшихся финансовыми формами государственной поддержки | 0 | 32 | 34 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | ||||||
| Задача 5. Пропаганда эффективного использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса Томской области | ||||||||||||||
| Доля населения Томской области, положительно оценивающего реализацию Программы (%) | 0 | 5 | 10 | 20 | 30 | 35 | 40 | 60 | ||||||
| Сроки и этапы реализации государственной программы | Программа реализуется в период 2014 - 2020 годов | |||||||||||||
| Объемы и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, млн рублей) | Источники | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Федеральный бюджет (по согласованию) | 0,82 | 0,41 | 0,41 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||
| Областной бюджет (предусмотрено в областном бюджете) | 65,40 | 65,40 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||
| Областной бюджет (потребность) | 475,50 | 90,40 | 129,70 | 138,90 | 43,15 | 29,65 | 21,85 | 21,85 | ||||||
| Местные бюджеты (по согласованию) | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||
| Внебюджетные источники (по согласованию) | 926,00 | 110,50 | 387,50 | 372,00 | 32,00 | 12,00 | 6,00 | 6,00 | ||||||
| Всего по источникам | 1377,32 | 176,31 | 517,61 | 510,90 | 75,15 | 41,65 | 27,85 | 27,85 | ||||||
| Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, млн рублей) | Инвестиции | 1015,40 | 105,20 | 441,20 | 469,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||
| НИОКР | 80,80 | 16,40 | 18,40 | 11,75 | 11,75 | 10,75 | 6,40 | 5,35 | ||||||
| Иное | 281,12 | 54,71 | 58,01 | 30,15 | 63,40 | 30,90 | 21,45 | 22,50 | ||||||
| Организация управления государственной программой | Реализацию государственной программы осуществляет Комитет рыбного хозяйства Томской области. Общий контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию. Текущий контроль и мониторинг реализации государственной программы осуществляет Комитет рыбного хозяйства Томской области. Соисполнителями государственной программы являются Департамент информационной политики и общественных связей Администрации Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области, главы муниципальных образований Томской области (по согласованию) | |||||||||||||
ВВЕДЕНИЕ
Государственная политика в области развития рыбохозяйственного комплекса в Томской области до настоящего времени развивалась в рамках реализации Закона Томской области от 13 апреля 2006 года N 75-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области".
В целях выполнения требований Приказа Федерального агентства по рыболовству от 30.03.2009 N 246 "Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года" и в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.03.2013 N 315-р (Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"), постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)" разработана государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Томской области на период 2014 - 2020 годов" (далее - Программа).
Программа направлена на повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки рыбной продукции, рациональное использование водных биологических ресурсов, рост занятости и повышение доходов населения Томской области.
ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Валовой региональный продукт - показатель, измеряющий валовую добавленную стоимость, исчисляемый путем исключения из суммарной валовой продукции объемов ее промежуточного потребления.
Основные сокращения, используемые в Программе:
РХК - рыбохозяйственный комплекс;
ВВП - валовой внутренний продукт;
ВБР - водные биологические ресурсы (водные биоресурсы).
Глава 1.Приоритетные задачи социально-экономического развития Томской области, на решение которых направлена программа
Рыбохозяйственная отрасль является сравнительно молодой отраслью экономики, обладающей значительным потенциалом экономического роста, подтвержденным неиспользуемыми запасами ВБР. Ее развитие оказывает значимое мультипликативное влияние на различные аспекты социально-экономического положения Томской области: стимулирует рост производства в смежных отраслях - пищевой, перерабатывающей, сельскохозяйственной, фармацевтической промышленности, оказывает общее активизирующее воздействие на уровень предпринимательской культуры и инициативы в сельских районах, а также играет важную роль в решении социальных проблем, способствуя развитию занятости населения и обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, в том числе в труднодоступных местностях.
Программа направлена на решение стратегической цели социально-экономического развития Томской области - высокий уровень благосостояния населения и стандартов качества жизни и на решение цели в среднесрочной перспективе - инновационная и конкурентоспособная экономика, а также приоритетных задач социально-экономического развития:
формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие интернационализации экономики;
стимулирование предпринимательской активности населения;
содействие развитию сбалансированного и эффективного рынка труда.
Совокупный эффект от реализации мероприятий Программы заключается в сочетании экономического, бюджетного, социального и экологического эффектов.
Экономический эффект заключается в увеличении спроса на региональный продукт и услуги в области рыболовства/рыбоводства.
Бюджетный эффект выражается в увеличении налоговых поступлений в консолидированный бюджет Томской области от работы вновь созданных хозяйствующих субъектов и укрупнении действующих субъектов.
Социальный эффект заключается в создании условий для улучшения качества жизни населения Томской области за счет обеспечения населения рыбными продуктами питания, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения, в том числе самозанятости в сельской местности.
Экологический эффект характеризуется рациональным использованием ВБР, в том числе за счет обеспечения соблюдения действующего законодательства в части охраны ВБР Томской области.
1.Анализ современного состояния развития рыбного хозяйства
Оценивая значение РХК в современной экономике России, необходимо отметить, что отрасль, переживая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции.
За 2011 год рыбная отрасль по темпам роста ВВП и валовой добавленной стоимости занимает 2-е место среди основных отраслей экономики России после сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, где зафиксирован рост на 16,1%. Темп роста ВВП в рыбной отрасли - 13,2%, что более чем в три раза превосходит среднероссийский показатель роста ВВП (4,3%).
Индекс промышленного производства по виду деятельности "Рыболовство" в Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2010 годом составил 112,2%. Соответствующий индекс промышленного производства в Томской области составил 77%.
По экспертным данным, потребление рыбы и рыбопродуктов с учетом обследования домашних хозяйств в Российской Федерации за 2011 год составило 19,0 кг на душу населения. В таблице 1 представлено потребление рыбы и рыбопродуктов на душу населения Томской области в сравнении с субъектами Российской Федерации.
Таблица 1
| Наименование субъекта | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2011 г. в % к 2010 г. |
| Томская область | 10,8 | 10,9 | 10,9 | 10,4 | 10,5 | 11,6 | 110,5 |
| Республика Алтай | 6,3 | 6,3 | 6,7 | 6,7 | 6,8 | 8,7 | 127,9 |
| Алтайский край | 9,0 | 9,8 | 10,1 | 10,7 | 12,0 | 13,0 | 108,3 |
| Кемеровская область | 13,0 | 13,4 | 13,5 | 13,5 | 13,4 | 13,8 | 103,0 |
| Новосибирская область | 9,6 | 10,1 | 9,9 | 10,4 | 10,7 | 11,3 | 105,6 |
| Омская область | 13,2 | 16,2 | 16,5 | 16,9 | 17,3 | 17,5 | 101,2 |
| Республика Бурятия | 7,0 | 8,4 | 8,7 | 9,0 | 9,7 | 10,4 | 107,2 |
| Республика Тыва | 7,8 | 7,1 | 7,7 | 7,9 | 8,4 | 8,4 | 100,0 |
| Республика Хакасия | 13,8 | 14,0 | 14,7 | 15,0 | 14,5 | 15,2 | 104,8 |
| Красноярский край | 15,7 | 16,1 | 17,8 | 17,5 | 17,9 | 19,0 | 106,1 |
| Иркутская область | 12,0 | 13,0 | 14,1 | 13,8 | 13,0 | 13,8 | 106,2 |
| Забайкальский край | 12,0 | 12,4 | 12,9 | 13,1 | 13,4 | 13,5 | 100,7 |
| Сибирский федеральный округ | 11,7 | 12,5 | 13,1 | 13,2 | 13,4 | 14,1 | 105,2 |
За счет увеличения потребления рыбы и снижения доли других продуктов питания, а также роста среднедушевых доходов и роста потребительских цен на рыбу произошел рост доли рыбопродуктов в стоимости минимального набора продуктов питания. В декабре 2011 года по отношению к аналогичному периоду 2010 года в структуре стоимости минимального набора продуктов питания в России доля рыбопродуктов увеличилась на 0,7% и составляет 4,4%.
Основные проблемы и прогноз развития рыбохозяйственного
комплекса Томской области на период до 2020 года
Прогноз развития РХК Томской области по итогам реализации государственной программы согласуется с Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)". Анализ современного состояния РХК Томской области позволяет определить основные проблемы, препятствующие эффективному развитию в области переработки объектов рыболовства и выпуску конкурентоспособной продукции.
Причинами этих проблем являются:
недостаточная эффективность государственного администрирования в области рыбного хозяйства;
недостаточная изученность рыбохозяйственного фонда и состояния нерестовых стад водных биоресурсов Томской области;
мелкозвеньевая, неорганизованная и хаотичная структура промысла, не обеспечивающая эффективную эксплуатацию запасов водных биоресурсов;
рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
усиливающееся антропогенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания;
сокращение фонда водоемов, осваиваемых промыслом;
снижение рыбохозяйственного статуса интенсивно эксплуатируемых водоемов;
сокращение запасов проходных и полупроходных видов рыб;
стихийное развитие любительского и спортивного рыболовства, неконтролируемый рост его масштабов;
неразвитость озерного и прудового рыбоводства;
отсутствие специализированных рыбопитомников для производства рыбопосадочного материала;
неиспользование возможностей по заготовке рыбоводной икры;
недостаточное использование теплых сбросных вод предприятий области;
отсутствие эффективной системы контроля над использованием водных биологических ресурсов и достоверной статистики добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
слабая развитость производственной базы в традиционных районах интенсивного рыбного промысла (пункты рыбозаготовок (закупа) с первичной высокотехнологичной обработкой озерной и речной рыбы;
неразвитость транспортной инфраструктуры и высокий уровень транспортных издержек;
недостаточно широкий ассортимент производимой продукции;
высокая доля "теневого" оборота рыбной продукции;
устаревшая материально-техническая база промыслового и транспортного флота;
недостаточность финансовых средств, используемых для обновления физически изношенных и морально устаревших низкоэффективных и низкотехнологичных основных производственных фондов, прежде всего промыслового флота;
недостаточный уровень государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
несовершенство законодательно-правового обеспечения функционирования рыбного хозяйства пресноводных внутренних водоемов страны и региона;
отсутствие эффективных механизмов внедрения научных разработок и развития инноваций;
отсутствие необходимого по объему и гарантированного на долгосрочную перспективу финансирования научно-исследовательских организаций;
отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов и кадровых работников рыбохозяйственного комплекса.
Реализация Программы будет основываться на масштабном обновлении материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, развитии государственно-частного партнерства, на осуществлении мероприятий по наращиванию производственных мощностей для развития всех направлений аквакультуры, рыбодобычи и высокотехнологичной безотходной переработки водных биологических ресурсов на территории Томской области, налаживанию процесса воспроизводства водных биологических ресурсов, нормализации процессов основного и оборотного капитала, развитию внутреннего регионального рынка рыбной продукции и формированию рационального режима использования водных биоресурсов.
Прогноз реализации Программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также индикаторов по соответствующим мероприятиям (приложение N 2 к Программе).
Описание механизма формирования мероприятий Программы
Разработка Программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий Программы:
системный подход, комплексность, концентрация на самых важных направлениях;
оценка потребностей в финансовых средствах для реализации мероприятий Программы;
оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.
Системный подход к разработке Программы предусматривает использование всех возможных способов развития рыбохозяйственной деятельности, в том числе организационных, методических, технических и финансовых.
Комплексность мероприятий Программы предусматривает:
выбор и реализацию мероприятий по развитию рыбохозяйственного комплекса на основе прогнозирования рисков, имеющихся в данной отрасли;
социальное, техническое, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий Программы.
Концентрация финансовых средств и организационных усилий Программы на значимых направлениях предусматривает первоочередное решение проблемных вопросов, характерных для всех рыбохозяйственных предприятий Томской области.
По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов его реализации.
Предложения потенциальных инвесторов могут быть оформлены в виде соответствующих бизнес-планов (инвестиционных проектов) и направлены на решение задач Программы, реализацию комплекса ее целевых установок в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сфере.
Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития РХК Томской области, определяется следующими факторами:
необходимость системного подхода к предоставлению государственной поддержки предприятиям РХК;
необходимость разработки комплекса мероприятий по повышению эффективности функционирования РХК Томской области;
сложность и разнообразие проблем, препятствующих развитию РХК Томской области, предопределяют необходимость системного подхода к их решению, согласованию отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;
необходимость определения целей, задач, состава мероприятий и запланированных результатов;
важность концентрации ресурсов для реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития РХК Томской области;
необходимость развития аквакультуры в Томской области;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест, рост доходов населения и предприятий малого и среднего предпринимательства, занятых в РХК Томской области;
повышение эффективности торговли (за счет реализации продукции глубокой переработки водных биологических ресурсов, которая позволит активизировать импортозамещение на внутреннем рынке и увеличить поставки рыбных товаров в соседние регионы);
расширение ресурсной базы ряда секторов национальной экономики (производство кормовой и технической продукции, необходимой для развития животноводства, птицеводства, звероводства, фармацевтической промышленности и т.д.);
повышение темпов социально-экономического развития Томской области.
Решение комплексной проблемы требует скоординированной работы, согласованных действий исполнительных органов государственной власти Томской области, администраций муниципальных образований Томской области, заинтересованных федеральных органов государственной власти, научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности, населения Томской области. Необходимость смягчения негативных социальных, эколого-экономических последствий, поддержка позитивных проявлений делают целесообразным первоочередное использование программно-целевого метода для решения "биполярных" проблем (например, задач охраны рыбных ресурсов с целью недопущения подрыва запасов, воспроизводства ресурсов и задач кратного увеличения рыбодобычи и т.д.). Такая работа может быть выполнена в сжатые сроки и с наибольшим эффектом только при условии разработки программных мероприятий, объединенных в государственную программу.
Разработка Программы определяется объективной потребностью в актуализации и конкретизации основных положений Программы применительно к долгосрочной перспективе, а также в реализации комплексного и системного подхода к решению накопленных проблем. Выбор семилетнего периода программного планирования объясняется соображениями практической целесообразности: программные задачи определены с учетом основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований Томской области, с учетом выполнения комплекса первоочередных и долгосрочных научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных задач.
1.1.Повышение эффективности в области организации рыболовства на территории Томской области
1.1.1.Развитие промышленного рыболовства и
рыбопереработки на территории Томской области
Томская область - один из самых обеспеченных рыбными ресурсами регионов Западной Сибири. Водный фонд, имеющий рыбохозяйственное значение, составляет около 2,5% от всей площади Томской области. Он включает в себя Среднюю Обь протяженностью 1170 км, 7 крупных притоков I порядка и 448 притоков II порядка. Площадь озер составляет 214 тыс. га. Общая площадь рыбопромысловых водоемов Томской области составляет 501,2 тыс. га. Площадь (протяженность) рыбохозяйственного фонда Томской области представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Вид водоемов | Единица измерения | Площадь (протяженность) |
| Пойменные озера | га | 50 тыс. га |
| Таежные озера | га | 164 тыс. га |
| Общая площадь озер | га | 214 тыс. га |
| р. Обь | км | 1170 км |
| Притоки р. Обь I порядка | км | 4,472 тыс. км |
| Притоки р. Обь II порядка | км | 3,2 тыс. км |
| Общая протяженность рек | км | 8,842 тыс. км |
По степени использования природного и экономического потенциала в рыбохозяйственной отрасли территорию Томской области можно условно подразделить на три зоны.
Зона развития рыбодобычи - северные районы Томской области с крупными притоками р. Обь, обладающие высоким потенциалом развития рыбодобывающих предприятий с основными объемами вылова рыбы и размещения пунктов первичной переработки рыбного сырья.
Зона развития рыбоводства - южные районы Томской области с крупными притоками р. Обь (р. Чулым и р. Томь, Томское междуречье) с высоким потенциалом развития аквакультуры.
Индустриальная зона - г. Томск и Томский район с размещением в областном центре производственных комплексов по производству рыбоводной продукции и готовой пищевой рыбопродукции с разной степенью переработки.
Промысловые запасы водных биоресурсов Средней Оби в значительной степени связаны с мощностью пойменной системы и составляют в настоящее время 10 - 12 тыс. тонн. Промысловая ихтиофауна бассейна Средней Оби в Томской области в основном включает местные туводные частиковые, а также ценные виды рыб. К ценным относятся полупроходные виды рыб, поднимающиеся по р. Обь на нерест (осетр, нельма, муксун, пелядь), а также местная обская и чулымская стерлядь.
Рыбопродуктивность водных объектов составляет: р. Оби - 17,8 кг/га, пойменных водоемов р. Обь (протоки, курьи, пойменные озера) - 53,3 кг/га, притоков р. Обь - 18,0 кг/ га, таежных озер и мелких речек - 4,9 кг/га. Ихтиофауна водоемов области представлена 34 видами рыб. Промысловое значение имеют 14 видов рыб: стерлядь, нельма, муксун, пелядь (сырок), щука, налим, язь, лещ, судак, окунь, карась золотой и серебряный, сибирская плотва (чебак), елец.
На территории Томской области находится более 70% нерестилищ сиговых и осетровых видов рыб (осетр, нельма, муксун, пелядь) и 40% осетровых зимовальных ям всего Обского бассейна. Состояние запасов ценных видов всего бассейна р. Обь напрямую зависит от состояния их нерестовых стад в Томской области.
Рыбная промышленность в течение нескольких десятилетий являлась одной из ведущих отраслей народного хозяйства Томской области. Максимальные уловы отмечались в 40-е годы прошлого столетия - до 12,5 тыс. тонн, затем они постепенно снижались. В середине 80-х годов прошлого столетия вылов рыбы держался на уровне 4,3 - 4,6 тыс. тонн в год. За период с 1996 по 2006 год среднегодовой объем добычи рыбы снизился до уровня 0,4 - 0,5 тыс. тонн. С 2007 года объем вылова постепенно увеличился до уровня 1,2 тыс. тонн и в настоящее время составляет чуть более 1,6 тыс. тонн. Динамика уловов рыб в Томской области за период с 2005 по 2012 год представлена в таблице 3. В таблице 4 представлены объемы добычи рыбы в промышленных целях на водоемах Томской области в сравнении с соседними субъектами Российской Федерации в 2012 году.
Таблица 3
(тонны)
| Виды рыб | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Стерлядь | 0,4 | 3,8 | 5,8 | 5,5 | 4,5 | 5,764 | 2,982 | 2,956 |
| Нельма | 0,5 | 0,4 | - | 0,2 | 0,07 | 0,640 | 0,502 | 0,136 |
| Муксун | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,13 | 0,615 | 0,099 | 0,188 |
| Пелядь | 17,7 | 31,5 | 50,2 | 39,4 | 10,5 | 45,3 | 22,573 | 12,651 |
| Щука | 21,2 | 54,4 | 124,4 | 143,1 | 164,2 | 196,1 | 256,884 | 212,69 |
| Язь | 61,5 | 75,4 | 127,1 | 151,0 | 134,7 | 197,4 | 220,297 | 209,853 |
| Лещ | 52,3 | 78,0 | 130,6 | 198,3 | 172,3 | 199,1 | 295,555 | 221,596 |
| Судак | 2,2 | 2,7 | 9,6 | 9,4 | 8,9 | 12,5 | 19,379 | 16,89 |
| Плотва | 140,0 | 137,1 | 288,6 | 255,5 | 229,7 | 213,9 | 351,213 | 235,452 |
| Елец | 44,0 | 44,5 | 62,1 | 32,7 | 66,2 | 108,0 | 82,492 | 79,799 |
| Карась | 9,1 | 30,1 | 70,2 | 96,9 | 100,5 | 67,4 | 188,559 | 123,069 |
| Окунь | 18,7 | 21,6 | 37,6 | 49,3 | 56,3 | 54,7 | 90,513 | 98,88 |
| Налим | 12,9 | 21,9 | 58,7 | 62,9 | 59,3 | 124,9 | 108,191 | 66,47 |
| Всего | 380,7 | 501,6 | 965,1 | 1044 | 1007 | 1226,6 | 1639,24 | 1280,6 |
Таблица 4
(тонны)
| Наименование региона | Объем добычи (вылова) рыбы |
| Новосибирская область | 4328,9 |
| Томская область | 1280,6 |
| Омская область | 912,0 |
| Алтайский край | 630,1 |
| Кемеровская область | 53,2 |
Повышение уровня освоения рыбных ресурсов в 2007 - 2011 годах во многом связано с разработкой упрощенного механизма предоставления объемов и квот для вылова водных биологических ресурсов, принятием административных и организационных мер по развитию предпринимательства в рыбохозяйственной отрасли и повышением контроля за предоставлением отчетности рыбодобывающими предприятиями. Основные показатели развития рыбодобывающей отрасли в Томской области представлены в таблице 5.
Таблица 5
| Показатель | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) |
| Количество пользователей ВБР (организации) | 180 | 161 | 121 | 150 | 200 | 280 |
| Вылов ВБР | 1226 | 1639 | 1280 | 1300 | 1500 | 1600 |
| Освоенный объем вылова ВБР | 70% | 72,5% | 62,8% | 75% | 85% | 95% |
| Количество рабочих мест в рыбодобывающей отрасли | 1850 | 2250 | 2180 | 2300 | 2380 | 2500 |
Основными исторически сложившимися рыбодобывающими районами промысла являются Колпашевский, Парабельский, Александровский, Каргасокский и Молчановский районы Томской области. На акватории этих районов добывается 90% всей рыбы Томской области. На территории остальных муниципальных образований Томской области промышленное рыболовство развито слабо.
Для осуществления промышленного рыболовства и организации любительского рыболовства рыбодобывающим организациям ежегодно предоставляется 2,5 - 3 тыс. тонн объемов вылова ВБР.
Для промышленного рыболовства Томской области характерны следующие основные системные проблемы:
1.Отсутствие регионального законодательства в области промышленного рыболовства.
2.Устаревшие производственные мощности и материально-техническая база.
3.Отсутствие современных высокотехнологичных предприятий.
4.Отсутствие достаточных научных исследований о запасах ВБР и отсутствие мониторинга за состоянием запасов водных биоресурсов и, как следствие, существенные погрешности при определении ОДУ.
Учитывая масштабность существующих проблем, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия Программы целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода, поскольку они входят в число приоритетов развития Томской области с целью улучшения качества жизни населения, обеспечения продовольственной безопасности населения Томской области.
Основными направлениями развития промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области будут являться:
создание на территории муниципальных образований Томской области централизованных пунктов приема рыбы;
организация рыбоперерабатывающего кластера;
модернизация действующих предприятий;
проведение комплекса научно-исследовательских работ.
1.2.Развитие товарного рыбоводства (аквакультуры) и воспроизводство водных биоресурсов
В условиях сокращения уловов рыбы в естественных водоемах надежным источником увеличения объемов пищевой рыбопродукции является аквакультура.
Аквакультура - вид деятельности по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных и растений, осуществляемый под контролем человека, с целью пополнения промысловых запасов ВБР, получения товарной продукции или рекреации.
Российская Федерация производит порядка 0,2% мировой продукции аквакультуры. По данным Росрыболовства, на конец 2010 года в аквакультуре было задействовано 2427 хозяйствующих субъектов различных форм собственности (большинство из которых малые и средние предприятия).
Территория Томской области характеризуется различными природно-климатическими условиями, что обуславливает отличия потенциальных возможностей развития аквакультуры в отдельно взятых районах как по типам предприятий аквакультуры, так и по культивируемым объектам.
Прудовое рыбоводство в Томской области в настоящее время развито крайне слабо, хотя природно-климатические условия южных районов Томской области соответствуют требованиям для товарного выращивания рыбы. Возможность однолетнего нагула годовиков карпа до товарных размеров была доказана еще в 1932 году, когда годовики карпа (средняя масса 10 г), привезенные из Оренбургской области и выпущенные в два озера в черте г. Томска, достигли товарной массы на естественных кормах в период с 25 мая до конца сентября в среднем около 500 г, а наиболее крупные особи весили свыше 700 г. Рыбопродуктивность составила 106 кг/га. В мае 1962 года (через 30 лет после первого эксперимента) в Аксеновский пруд (совхоз "Томский") было завезено из Чиногарского питомника 30 тыс. годовиков зеркального и чешуйчатого карпа средней массой 8 г. При очень плотной посадке (более 4 тыс. экз./га) карп к концу сентября достиг в среднем 300 г, а отдельные особи - 700 г массы тела. Рыбопродуктивность составила 1250 кг/га.
Прудовой фонд Томской области составляет около 200 водоемов общей площадью 1000 га, которые были построены для бытовых целей и орошения. Все пруды можно подразделить на 2 группы: проточные и непроточные. Первые построены либо на больших речках при гидроэлектростанциях, либо на малых речках для работы мельниц. Непроточные пруды имели атмосферное или грунтово-атмосферное питание.
Следует отметить, что при строительстве прудов не учитывалась возможность организации культурного рыбоводства. Плотины прудов построены в виде глухих преград, без шлюзов и паводковых водопропускных сооружений, что привело к практически ежегодному их размыванию весенними водами и, как следствие, к обмелению и без того неглубоких (как правило, 1,5 - 2 м) прудов и их зарастанию жесткой растительностью. Сильная заиленность и высокая степень зарастаемости большинства неспускных прудов делает невозможным их неводной облов, что может привести к массовой гибели невыловленной рыбы в зимний период.
Наиболее перспективными направлениями развития аквакультуры в Томской области являются:
индустриальное рыбоводство (производство товарной рыбы и рыбопосадочного материала);
искусственное воспроизводство ценных видов рыб (производство жизнестойкого рыбопосадочного материала сиговых и осетровых рыб путем использования производителей из естественных водоемов и собственных маточных стад);
рекреационное рыболовство (зарыбление замкнутых водоемов перспективными объектами промысла для организации лицензионного рыболовства).
В таблице 6 представлено производство рыбопосадочного материала в Томской области в сравнении с соседними регионами в 2011 году.
В таблице 7 представлено зарыбление водоемов Томской области в сравнении с соседними регионами в 2012 году.
Таблица 6
| Наименование региона | Объем производства (тыс. штук) |
| Новосибирская область | 74780,4 |
| Омская область | 7900,0 |
| Томская область | 6000,0 |
| Кемеровская область | 0,0 |
| Алтайский край | 0,0 |
Таблица 7
| Наименование региона | Объем зарыбления (тыс. штук) |
| Новосибирская область | 94089,9 |
| Омская область | 13893,0 |
| Кемеровская область | 10000,0 |
| Томская область | 3100,0 |
| Алтайский край | 75,0 |
Прудовое и озерное рыбоводство в Томской области с учетом ее климатических и гидрологических особенностей возможно в южных районах на наиболее перспективных водоемах. Рыбопродуктивность водоемов при этом должна планироваться с учетом показателей, принятых для Новосибирской области: 800 - 1000 кг/га для спускных прудов (с кормлением), не менее 100 кг/га для озер при пастбищном выращивании.
Начальным этапом развития аквакультуры в Томской области должно стать кадастровое обследование озерного, прудового фонда и предприятий с теплыми сбросными водами с определением наиболее перспективных объектов.
На сегодняшний день основными причинами, сдерживающими развитие аквакультуры в Томской области, являются:
отсутствие нормативной правовой базы и программных документов по развитию аквакультуры;
отсутствие эффективной финансовой государственной поддержки рыбоводства;
отсутствие производственных мощностей и материально-технической базы;
отсутствие финансирования научно-исследовательских работ в области рыбоводства;
недостаток квалифицированных специалистов - рыбоводов с профильным образованием.
Значение искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов чрезвычайно велико для формирования и поддержания видов рыб, обеспечивающих сохранение биоразнообразия. Запасы редких и исчезающих видов рыб поддерживаются благодаря деятельности рыбоводных предприятий по воспроизводству рыбных запасов.
Решение задачи возможно за счет:
проведения ряда научно-исследовательских работ;
строительства рыбоводно-воспроизводственного комплекса.
1.3.Развитие системы государственного регулирования и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах Томской области
С середины 1990-х годов статистические данные по объемам годовых уловов перестали отражать фактическое состояние сырьевой базы не только по величине вылова, но и по видовому составу уловов. Из состава годовых уловов к настоящему времени почти выпали наиболее ценные виды рыб (стерлядь, нельма, муксун). Далеко не полностью отражается вылов судака, щуки, язя, и, напротив, из-за периодического отсутствия спроса сокращается вылов карася.
По оценкам специалистов, отраслевой науки в Томской области ежегодно добывается не менее 4 тыс. тонн рыбы, а по некоторым данным, 6 тыс. тонн (официальная статистика составляет 1,2 - 1,7 тыс. тонн).
Основная доля вылова вследствие хищения из уловов, а также широко развитого браконьерского и неорганизованного любительского лова не учитывается в статистической отчетности и составляет около 70%. Рыба в виде сырца вывозится за пределы Томской области для ее переработки в соседних областях. Наибольшую проблему составляет неконтролируемый вылов и вывоз за пределы области особо ценных видов рыб, а именно осетра сибирского, стерляди, муксуна и нельмы.
В настоящее время рыболовство в Томской области ориентировано на преимущественное изъятие особо ценных и ценных видов рыб, обладающих высокой рыночной стоимостью, таких как осетровые, сиговые, реальный вылов которых значительно превышает объемы устанавливаемого для них допустимого вылова, что приводит к подрыву запасов этих водных биоресурсов. В то же время запасы малоценных массовых видов рыб, таких как лещ, плотва, елец, язь, карась, регулярно недоиспользуются, освоение их запасов в целом составляет не более 45% от рекомендуемого уровня. В водных экологических системах происходит замещение наиболее ценных видов ресурсов малоценными или видами, не имеющими промыслового значения. Так, сибирский осетр, стерлядь, наряду с браконьерством, испытывают давление по кормовой базе со стороны быстро увеличивающего свою численность леща.
Кроме того, согласно данным научно-исследовательских работ, влияние на популяцию особо ценных и ценных видов рыб оказывают недостаточный уровень и количество рыбохозяйственных мероприятий.
Решение задачи возможно за счет:
анализа российского законодательства и применяемых норм и практики, касающихся незаконного промысла, и предложения по их совершенствованию;
прекращение государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с незаконным промыслом;
совершенствование мониторинга, контроля и наблюдения;
осуществление комплекса рыбохозяйственных мероприятий, в том числе:
проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения;
предотвращение загрязнения, засорения и заиления водных объектов рыбохозяйственного значения (участков водных объектов рыбохозяйственного значения);
восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора;
очистка водных объектов от брошенных орудий добычи (вылова);
разработка рыбоводно-биологических обоснований;
проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации в части, касающейся рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
изготовление и установление знаков (аншлагов);
определение границ рыбопромысловых участков.
1.4.Создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области
Одной из основных задач Программы является повышение финансовой устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области.
В таблице 8 представлены объемы государственной поддержки из областного бюджета Томской области на развитие РХК в сравнении с соседними регионами в 2012 году.
Таблица 8
| Наименование региона | Объем выделенных средств (тыс. руб.) |
| Новосибирская область | 28528,7 |
| Кемеровская область | 3000,0 |
| Омская область | 1500,0 |
| Алтайский край | 1050,0 |
| Томская область | 0 |
Реализация мер, направленных на государственную поддержку, будет осуществляться путем предоставления субсидий из областного бюджета, федерального бюджета (по согласованию) на поддержку:
1) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим сельскохозяйственное производство, деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, на возмещение:
а) 50% нормативных затрат на приобретение кормов для выращивания рыбы;
б) 50% стоимости приобретенного рыбопосадочного материала для зарыбления прудов и озер, используемых для осуществления товарного рыбоводства, промышленного рыболовства, любительского и спортивного рыболовства;
в) 20% стоимости выполненных мелиоративных мероприятий на рыбоводных водоемах, используемых для выращивания товарной рыбы;
2) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по содержанию и разведению рыбы, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим промышленное рыболовство, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим переработку рыбопродуктов на возмещение 50% стоимости приобретенных технических средств и оборудования.
1.5.Пропаганда эффективного использования и развития
ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса
Томской области
Информационное обеспечение эффективного использования и развития ресурсного потенциала РХК осуществляется посредством:
обсуждения федеральных, межрегиональных и муниципальных программ в соответствующей сфере путем предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам рационального использования водных биологических ресурсов Томской области;
демонстрации инвестиционных проектов;
организации выставок;
организации региональных и межмуниципальных конкурсов по рыболовству.
Пропаганда эффективного использования и развития ресурсного потенциала РХК подразумевает под собой решение целого ряда взаимосвязанных задач. Прежде всего, это информационное обеспечение населения Томской области о нормах действующего законодательства в РХК и мерах государственной поддержки хозяйствующих субъектов.
Успешное развитие Программы возможно лишь при заинтересованности и сознательном активном участии в ее реализации максимального числа производителей и потребителей рыбопродукции, а также руководителей, ответственных за принятие стратегических решений в экономике.
Основные требования к пропаганде, направленной на информационное воздействие на конечного потребителя, заключаются в том, что она должна:
быть направленной на конкретную целевую аудиторию;
привлекать внимание аудитории и соответствовать ее интересам;
соответствовать представлениям целевой аудитории и избегать конфликтной информации.
Организационные мероприятия по пропаганде эффективного использования и развития ресурсного потенциала РХК Томской области представлены в приложении N 2 к Программе.
Глава 2.Цель, задачи и целевые показатели программы. Приоритетные направления и задачи программы
Проект программных мероприятий, направленных на развитие РХК Томской области на период 2014 - 2020 годов, определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и долгосрочную перспективу по созданию условий для внедрения эффективных социальных моделей и технологий, обеспечивающих развитие РХК и аквакультуры в Томской области, которые способствуют комплексному решению задач социально-экономического развития области.
Цель Программы - повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, обеспечение сохранности водных биоресурсов в Томской области - полностью соответствует приоритетному направлению государственной политики в части развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации.
Цель Программы соответствует цели развития РХК, установленной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.
Задачами Программы, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
1.Развитие промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории Томской области.
2.Развитие товарного рыбоводства (аквакультуры) и воспроизводство водных биоресурсов.
3.Развитие системы государственного регулирования и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах Томской области.
4.Создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в рыбохозяйственной отрасли Томской области.
5.Пропаганда эффективного использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса Томской области.
Показатели цели и задач Программы изложены в приложении N 1 к Программе.
Методика расчета индикаторов и показателей Программы изложена в приложении N 3 к Программе.
Показатели цели и задач Программы соответствуют и способствуют достижению основных показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.03.2013 N 315-р.
Меры по развитию РХК позволят обеспечить устойчивое развитие РХК Томской области для удовлетворения растущего спроса населения на рыбопродукцию местного производства, увеличить темпы структурно-технологической модернизации рыбоперерабатывающего комплекса и аквакультуры.
Глава 3.Перечень мероприятий программы
Реализация Программы осуществляется путем выполнения мероприятий согласно приложению N 2 к Программе.
Глава 4.Механизмы реализации и управления программой, включая ресурсное обеспечение
В реализации Программы предполагается участие исполнительных органов государственной власти Томской области, уполномоченных по соответствующим направлениям деятельности.
В целях реализации Программы исполнители Программы в установленном порядке размещают заказы на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), определяют государственные задания.
Управление реализацией Программы осуществляет Комитет рыбного хозяйства Томской области, который ежегодно уточняет перечень финансируемых мероприятий Программы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования, оценивает возможность достижения показателей целевых индикаторов.
Комитет рыбного хозяйства Томской области ежегодно составляет и представляет в Департамент экономики Администрации Томской области бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования Программы составляет 1377,30 млн рублей, в том числе:
| Источники | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Федеральный бюджет (по согласованию) | 0,80 | 0,40 | 0,40 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Областной бюджет (предусмотрено в областном бюджете) | 65,40 | 65,40 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Областной бюджет (потребность) | 475,50 | 90,40 | 129,70 | 138,90 | 43,15 | 29,65 | 21,85 | 21,85 |
| Местные бюджеты (по согласованию) | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Внебюджетные источники (по согласованию) | 926,00 | 110,50 | 387,50 | 372,00 | 32,00 | 12,00 | 6,00 | 6,00 |
| Всего по источникам (потребность) | 1377,30 | 176,30 | 517,60 | 510,90 | 75,15 | 41,65 | 27,85 | 27,85 |
Финансирование мероприятий Программы планируется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию региональной программы планируется в рамках участия в федеральной целевой программе, предусматривающей повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала РХК в 2015 - 2020 годах.
Привлечение средств из внебюджетных источников планируется в рамках реализации инвестиционных проектов.
Порядок предоставления государственной поддержки изложен в приложении N 4 к Программе.
Глава 5.Контроль и мониторинг реализации программы
Ответственным за реализацию Программы является Комитет рыбного хозяйства Томской области.
Комитет рыбного хозяйства Томской области ведет отчетность и подготавливает доклад о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, который представляет в установленном порядке в Департамент экономики Администрации Томской области.
Соисполнители Программы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Комитет рыбного хозяйства Томской области отчетность о реализации Программы и целевом использовании бюджетных средств в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с государственным заказом или контрактом по форме, установленной Комитетом рыбного хозяйства Томской области. Комитет рыбного хозяйства Томской области ежеквартально представляет отчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области по установленной форме.
Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Комитет рыбного хозяйства Томской области. Оценку эффективности реализации Программы осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области.
Глава 6.Оценка рисков в ходе реализации программы
Основные риски невыполнения целевых показателей Программы:
1.Риск обеспечения финансирования. Риск связан со значительной продолжительностью Программы.
2.Сырьевые риски. Риск обусловлен погрешностью прогнозов ОДУ, уменьшением квот добычи отдельных объектов рыболовства и природными аномалиями. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
3.Рыночные риски. Риски обусловлены неопределенностью сбыта продукции (рынки сбыта, спрос, виды и цены продукции). Качественная оценка данного риска - риск низкий.
4.Производственно-технические риски. Риски обусловлены авариями, отказом оборудования предприятий в связи с их физической изношенностью, а также задержкой с вводом новых производственных фондов и выходом на производственные показатели. Качественная оценка данного риска - риск средний.
5.Социальные риски. Риски обусловлены ухудшением условий труда и быта, социальной напряженностью в связи с сокращением числа рабочих мест, недостатком квалифицированных кадров. Качественная оценка данного риска - риск средний.
6.Экологические риски. Риски обусловлены с одной стороны загрязнением водной среды в районах добычи (вылова), а с другой - негативным влиянием, оказываемым на окружающую среду ведением добычи и обработки водных биоресурсов. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
7.Законодательно-правовые риски. Риски обусловлены изменением правил рыболовства. Качественная оценка данного риска - риск низкий.
Способы минимизации рисков:
поиск эквивалентного оборудования и уменьшение объема выполнения мероприятий;
приведение в соответствие с действующим законодательством и внесение соответствующих изменений, касающихся реализации мероприятий Программы;
выработка новых способов реализации мероприятий Программы.
Приложения
2013-11-29 Приложение к Постановлению от 29 ноября 2013 года № 507А Программа
2013-11-29 Приложение к Постановлению от 29 ноября 2013 года № 507А Показатель