Приложение к Постановлению от 01.10.2013 г № 701 Паспорт
Паспорт муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории городского округа стрежевой на 2014 — 2018 годы»
Наименова- ние программы | Муниципальная программа "Профилактика правонарушений на территории городского округа Стрежевой на 2014 - 2018 годы" | |||||||||
Основание для разработки программы | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; постановление Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)"; Закон Томской области от 06.04.2009 N 47-ОЗ "О профилактике правонарушений в Томской области"; решение Думы городского округа Стрежевой от 05.12.2012 N 271 "О продлении и утверждении Программы социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2020 года" | |||||||||
Заказчик программы | МКУ Администрация городского округа Стрежевой | |||||||||
Разработчик муниципаль- ной программы | Отдел безопасности проживания и гражданской обороны Управления городского хозяйства и безопасности проживания Администрации городского округа Стрежевой | |||||||||
Исполнители муниципаль- ной программы | МКУ Администрация городского округа Стрежевой МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации городского округа Стрежевой "Межмуниципальный отдел МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области (по согласованию) ОГКУ "Центр занятости населения г. Стрежевого" (по согласованию) | |||||||||
Сроки (этапы) реализации программы | 2014 - 2018 годы | |||||||||
Цель программы | Совершенствование системы профилактики правонарушений | |||||||||
Основные задачи программы | Повышение уровня правовой осведомленности и правовой культуры населения. Совершенствование работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних. Реализация комплекса мер, направленных на предупреждение экстремистских и террористических проявлений. Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Вовлечение в профилактику правонарушений граждан, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм, общественных объединений, улучшение информационного обеспечения их деятельности | |||||||||
Объемы и источники финан- сирования программы | Общий объем финансирования 12497,860 тыс. руб., в т.ч. по годам реализации: | |||||||||
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | Всего | |||||
По источникам финан- сирования: | ||||||||||
Местный бюджет | 1200,0 | 2200,0 | 2200,0 | 3010,860 | 2887,0 | 11497,860 | ||||
Федеральный бюджет | ||||||||||
Бюджет Томской области | ||||||||||
Внебюджет- ные источники | ||||||||||
В том числе из общего объема финан- сирования расходы на осуществле- ние бюджетных инвестиций: | ||||||||||
Местный бюджет | ||||||||||
Федеральный бюджет | ||||||||||
Бюджет Томской области | ||||||||||
Внебюджет- ные источники | ||||||||||
Ожидаемые конечные результаты программы | ||||||||||
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | ||||||
Снижение количества право- нарушений, посягающих на общест- венный порядок и обществен- ную безо- пасность (ед.) | 2017 | 2015 | 2013 | 2011 | 2009 | |||||
Снижение количества право- нарушений, совершенных несовершен- нолетними (ед.) | 211 | 208 | 205 | 203 | 200 | |||||
Отсутствие экстре- мистских и террористи- ческих проявлений на территории городского округа Стрежевой (ед.) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
Контроль за исполнением программы | Администрация городского округа Стрежевой; заместитель Мэра городского округа, начальник Управления городского хозяйства и безопасности проживания Администрации городского округа Стрежевой; рабочая группа по рассмотрению вопросов реализации целевых программ при городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; Координационный совет по профилактике правонарушений и обеспечению охраны общественного порядка на территории городского округа Стрежевой; Антитеррористическая комиссия городского округа Стрежевой Куратор муниципальной программы: отдел безопасности проживания и гражданской обороны Управления городского хозяйства и безопасности проживания Администрации городского округа Стрежевой | |||||||||
Глава 1.Приоритетные задачи социально-экономического развития городского округа Стрежевой, на решение которых направлена муниципальная программа
В последнее время вопросам профилактики правонарушений и борьбе с преступностью придается общегосударственное значение.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, установлены следующие целевые ориентиры:
- безопасность граждан и общества;
- создание комфортной и безопасной социальной среды.
Приоритетной задачей социально-экономического развития Томской области является обеспечение безопасности населения.
Стратегическая цель социально-экономического развития городского округа Стрежевой, на которую направлена реализация программы, сформулирована в Программе социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2020 года, утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 05.12.2012 N 271, как создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы и устойчивого развития экономики города, превращение г. Стрежевой в город для активной жизни.
Согласно статистике в 2012 году Межмуниципальным отделом МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области выявлены 18399 административных правонарушений (2011 - 18615 правонарушений, 2010 - 23982 правонарушения). Из них:
- 1380 административных правонарушений совершены по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения);
- 373 административных правонарушения по ст. 3.32 КоАП Томской области (пребывание со слабоалкогольными напитками или пивом в общественных местах);
- 345 административных правонарушения по ст. 3.19 КоАП Томской области (нарушение тишины и покоя граждан);
- 108 административных правонарушений по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство);
- 75 административных правонарушений по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних);
- 58 административных правонарушений по ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение);
- 20 административных правонарушений по ст. 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах).
За 2012 год Административной комиссией городского округа Стрежевой проведено 26 заседаний. В Комиссию поступило 317 административных материалов, из них 298 административных материалов рассмотрены. Физическим и должностным лицам всего за 2012 год назначено 305200 руб. административных штрафов. Уплачено в добровольном порядке 67200 руб., взыскано в порядке исполнительного производства 78108,94 руб.
Наибольшее количество административных правонарушений совершено во втором квартале 2012 г. Основную часть дел об административных правонарушениях составляли административные материалы, составленные на основании ст. 3.19 КТОоАП "Нарушение тишины и покоя граждан".
Несмотря на принимаемые меры, характер реальной угрозы для безопасности жителей городского округа Стрежевой приобретает преступность:
| Годы | Количество зарегистрированных преступлений | Уровень преступности на 100 тыс. населения |
| 2010 | 795 | 1759 |
| 2011 | 774 | 1825 |
| 2012 | 796 | 1900 |
За 8 месяцев 2013 г. зарегистрированы 404 преступления.
Увеличилось количество: особо тяжких преступлений: 2012 г. - 10 (2011 г. - 9, 2010 г. - 12), тяжких преступлений: 2012 г. - 90 (2011 г. - 86, 2010 г. - 170), преступлений небольшой тяжести: 2012 г. - 375 (2011 г. - 337, 2010 г. - 335), преступлений в общественных местах: 2012 г. - 256 (2011 г. - 201, 2010 г. - 44), преступлений, совершенных в состоянии опьянения: 2012 г. - 104 (2011 г. - 38, 2010 г. - 39). Остается высоким процент рецидивной преступности: каждое третье преступление совершается лицами повторно.
Среди несовершеннолетних основными причинами противоправного поведения по-прежнему являются отсутствие должного контроля со стороны родителей, сложные взаимоотношения в семьях, неорганизованный досуг.
Несовершеннолетними на территории городского округа Стрежевой совершены:
| Годы | Количество преступлений |
| 2010 | 38 |
| 2011 | 65 |
| 2012 | 57 |
Повторно совершили преступления 10 подростков (2011 г. - 8 чел., 2010 г. - 11 чел.), из них ранее судимые - 8 человек (2011 г. - 4 чел., 2010 г. - 7 чел.). Выявлены и поставлены на учет в ОДН Межмуниципального отдела МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области 107 подростков (2011 г. - 108 чел., 2010 г. - 115 чел.). 50 несовершеннолетних поставлены на учет в связи с употреблением токсических и алкогольных средств (2011 г. - 28 чел, 2010 г. - 50 чел.). 25 подростков привлечены к административной ответственности (2011 г. - 30 чел., 2010 г. - 54 чел.). До достижения возраста уголовной ответственности подростки совершили 13 преступлений (2011 г. - 21 преступл., 2010 г. - 24 преступл.).
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации городского округа Стрежевой рассматривает материалы на несовершеннолетних или их родителей.
В 2012 году рассмотрены 254 персональных дела (2011 г. - 359 дел), из них 178 - административные материалы (2011 г. - 235) в отношении несовершеннолетних - 31 (2011 г. - 42), родителей (законных представителей) - 139 (2011 г. - 181), лиц, вовлекающих подростков в совершение правонарушения, - 8 (2011 г. - 12).
Административные правонарушения несовершеннолетних в 2012 г. (по статьям):
| Образовательные организации | Гимназия N 1 | СОШ N 2 | СОШ N 3 | СОШ N 4 | СОШ N 5 | СОШ N 6 | СОШ N 7 | ОСОШ | ПУ-15 | СПб ПЭК | СКОШ | Не заняты |
| Статьи КоАП РФ , КоАП ТО | ||||||||||||
| 20.21 | 2 | 2 | 1 | 4 | 2 | 3 | ||||||
| 7.17 | 1 | |||||||||||
| 7.27 | ||||||||||||
| 12.8 ч. 3 | 1 | |||||||||||
| 19.16 | 1 | 2 | 1 | |||||||||
| 19.15.1 | 1 | 1 | ||||||||||
| 3.19.1 | 1 | 1 | 1 | |||||||||
| 19.30.4 | 1 | 1 | ||||||||||
| 3.31 | 1 | |||||||||||
| 12.7 | 2 | 1 |
95 несовершеннолетних состояли на учете в 2012 году (2011 г. - 120 чел.).
По данным правоохранительных органов (на 1 января 2013 года), в городском округе Стрежевой нет организаций, объединений экстремистской направленности и граждан с экстремистскими взглядами.
В городском округе Стрежевой:
1) действуют 4 официально зарегистрированные религиозные организации и группы:
- Мусульманское религиозное объединение города Стрежевого;
- Местная религиозная организация православный Приход храма Святителя Николая Русской Православной церкви (Московский Патриархат);
- Местная религиозная организация Церкви Христиан Веры Евангельской "Слово жизни";
- Религиозная группа Церкви Евангельских христиан-баптистов;
2) происходит постоянный миграционный процесс, ежегодно регистрируются и снимаются с учета по месту проживания и пребывания более 1000 человек. В город прибывают граждане из регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья. Состав населения постоянно меняется. Возможно возникновение конфликтных ситуаций на национальной, религиозной почве и разнице взглядов и интересов.
Приведенные статистические данные показывают, что в ближайшие пять лет неблагоприятные криминогенные факторы продолжат проявлять себя усилением криминальной опасности для населения городского округа Стрежевой, увеличением масштаба правонарушений и преступлений, совершаемых в общественных местах, ростом числа отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности.
Остро стоят вопросы индивидуальной профилактики, неблагополучия в семьях, занятости подростков.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости продолжения работы по профилактике правонарушений в рамках программы.
Разработка и принятие муниципальной программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов местного самоуправления городского округа Стрежевой и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения правонарушений и преступлений, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку.
Отсутствие новой муниципальной программы по профилактике правонарушений может привести к следующим факторам:
- рост социально-экономического ущерба от преступлений и иных правонарушений;
- ухудшение имиджа муниципального образования в результате роста показателей уровня преступности.
Глава 2.Основные цели и задачи муниципальной программы
В Программе социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2020 года, утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 05.12.2012 N 271, в рамках приоритета 2 "Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения" обозначена отдельная задача "Обеспечение экологической и общественной безопасности".
Целью программы является совершенствование системы профилактики правонарушений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) повышение уровня правовой осведомленности и правовой культуры населения;
2) совершенствование работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних;
3) реализация комплекса мер, направленных на предупреждение экстремистских и террористических проявлений;
4) ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
5) вовлечение в профилактику правонарушений граждан, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм, общественных объединений, улучшение информационного обеспечения их деятельности.
Глава 3.Перечень программных мероприятий муниципальной программы
Перечень программных мероприятий муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории городского округа Стрежевой на 2014 - 2018 годы" изложен в приложении 1 к муниципальной программе "Профилактика правонарушений на территории городского округа Стрежевой на 2014 - 2018 годы".
Распределение объемов финансирования мероприятий муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории городского округа Стрежевой на 2014 - 2018 годы" изложено в приложении 2 к муниципальной программе "Профилактика правонарушений на территории городского округа Стрежевой на 2014 - 2018 годы".
Глава 4.Механизм реализации и управления муниципальной программой, включая ресурсное обеспечение
Механизм реализации муниципальной программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.
Функции заказчика и координатора муниципальной программы осуществляет МКУ Администрация городского округа Стрежевой, в том числе:
- организует взаимодействие с исполнителями мероприятий муниципальной программы;
- проводит мониторинг исполнения мероприятий, освоения бюджетных средств и достижения результатов на основе отчетности исполнителей муниципальной программы;
- в установленном порядке готовит предложения по внесению изменений в муниципальную программу для своевременной корректировки;
- принимает от исполнителей муниципальной программы отчетность об исполнении мероприятий муниципальной программы, освоении бюджетных средств и достижении результатов.
Исполнители муниципальной программы самостоятельно планируют, организуют выполнение предусмотренных муниципальной программой мероприятий, планируют и в установленном порядке осуществляют размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для выполнения мероприятий муниципальной программы.
Межведомственное управление реализацией программных мероприятий осуществляется исполнителями муниципальной программы при участии координатора муниципальной программы.
Муниципальная программа финансируется за счет средств местного бюджета. Возможно привлечение средств из внебюджетных источников.
Общий объем финансирования 11497,860 тыс. руб., в т.ч. по годам реализации:
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | Всего | |
| По источникам финансирования: | ||||||
| Местный бюджет | 1200,0 | 2200,0 | 2200,0 | 3010,860 | 2887,0 | 11497,860 |
| Федеральный бюджет | ||||||
| Бюджет Томской области | ||||||
| Внебюджетные источники | ||||||
| В том числе из общего объема финансирования расходы на осуществление бюджетных инвестиций: | ||||||
| Местный бюджет | ||||||
| Федеральный бюджет | ||||||
| Бюджет Томской области | ||||||
| Внебюджетные источники |
Глава 5.Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы будет способствовать решению задачи по обеспечению общественной безопасности на территории городского округа Стрежевой.
Социально-экономический эффект от реализации муниципальной программы будет в случае сокращения количества правонарушений и преступлений на территории городского округа Стрежевой.
Оценка социально-экономической эффективности реализации муниципальной программы будет проводиться ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей за период реализации муниципальной программы в целях уточнения ее задач и мероприятий.
Ожидаемые конечные результаты программы
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |
| Снижение количества правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ед.) | 2017 | 2015 | 2013 | 2011 | 2009 |
| Снижение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними (ед.) | 211 | 208 | 205 | 203 | 200 |
| Отсутствие экстремистских и террористических проявлений на территории городского округа Стрежевой (ед.) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |