Закон от 11.10.2013 г № 158-ОЗ
О внесении изменений в Закон Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области»
N 1453
Статья 1
Внести в Закон Томской области от 13 августа 2007 года N 170-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Томской области" (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2007, N 6(128), постановление от 26.07.2007 N 405; 2009, N 31(153), постановление от 27.08.2009 N 2577; 2010, N 42(164), постановление от 30.09.2010 N 3579; Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2011, N 52(174), постановление от 29.09.2011 N 4676) следующие изменения:
1) в статье 5:
а) в части 2 после слов "по дополнительным нормативам отчислений" дополнить словами "в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,";
б) в части 3 после слов "по дополнительным нормативам отчислений" дополнить словами "в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,";
в) в абзаце первом части 4 после слов "по дополнительным нормативам отчислений" дополнить словами "в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,", после слов "в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов" дополнить словами ", а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет";
г) дополнить частью 5 следующего содержания:
"5. В срок до 1 августа текущего финансового года представительные органы муниципального образования вправе принять решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.";
2) в статье 6:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений определяются в соответствии с методикой согласно приложению 1 к настоящему Закону в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.";
б) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется для каждого поселения Томской области (включая городские округа), имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.";
в) в абзаце втором части 6 слова "включаются в состав областного фонда компенсаций и" исключить;
г) часть 7 изложить в следующей редакции:
"7. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, их распределение между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения, установленного законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанного критерия, установленным законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Допускается утверждение на плановый период не распределенного между поселениями объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Томской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.";
3) в статье 7:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяются в соответствии с методикой согласно приложению 2 к настоящему Закону в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.";
б) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется при составлении проекта областного бюджета в соответствии с методикой, установленной согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Объем фонда не подлежит перерасчету в течение года и не может быть ниже объема фонда предшествующего года, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. В случае разграничения полномочий между органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (далее - разграничение полномочий) объем фонда подлежит перерасчету в соответствии с пунктом 2.1 приложения 2 "Методика расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)" к настоящему Закону.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленного законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и должен обеспечивать поддержание гарантированного уровня расчетной бюджетной обеспеченности в размере не менее 90% от бюджетной обеспеченности муниципального образования с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности.
При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Томской области по сравнению со значением критерия, установленным законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету каждого муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета.";
в) в части 6:
дополнить словами "на очередной финансовый год и плановый период";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Допускается утверждение на плановый период не распределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.";
4) абзац второй части 1 статьи 8 признать утратившим силу;
5) в статье 9:
а) абзац второй части 1 признать утратившим силу;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Томской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Администрация Томской области утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.";
6) статью 12 изложить в следующей редакции:
"Статья 12. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства Российской Федерации и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях
Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства Российской Федерации и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях осуществляются Департаментом финансов Томской области в установленном им порядке.";
7) в статье 15:
а) в части 2 слова "из областного фонда компенсаций" заменить словами "из областного бюджета";
б) часть 3 дополнить словами "на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)";
8) в абзаце втором части 2 статьи 18 слова "от 14 октября 2005 года" заменить словами "от 12 октября 2005 года";
9) в приложении 1:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Объем областного фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:
ФФПП = К x ЧД, где:
К - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей поселений;
ЧД - численность постоянного населения поселений, имеющих право на получение субвенций из областного бюджета, на начало текущего финансового года (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области).";
б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
"2.1. Определение критерия выравнивания финансовых возможностей поселений осуществляется в следующем порядке.
Уровень, установленный в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей поселений, определяется как отношение планируемых налоговых доходов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, рассчитанное с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений к численности постоянного населения поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов на начало финансового года, с поправочным коэффициентом к среднему значению подушевых расчетных налоговых доходов поселений, рассчитывается по следующей формуле:
К = ПНД / ЧД x Пк, где:
ПНД - планируемые налоговые доходы поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Пк - поправочный коэффициент к среднему значению подушевых расчетных налоговых доходов поселений, входящих в состав муниципальных районов, принимается равным 0,5.";
10) в приложении 2:
а) раздел "Основные понятия, используемые в методике" дополнить абзацем следующего содержания:
"Уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов в муниципальном районе (городском округе) с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности.";
б) в разделе 1:
в подпункте 1.2.2 пункта 1.2:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Кзпj = (Крайj + Ктерj + Кснj + Еj) x Крj / Кзп";
абзац десятый признать утратившим силу;
дополнить пунктом 1.3 следующего содержания:
"1.3. Порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определяется как отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов в муниципальном районе (городском округе) с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности, и рассчитывается по формуле:
К = ИНПмо / ИБРмо, где:
К - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
ИНПмо - индекс налогового потенциала бюджетов муниципальных районов (городских округов) по муниципальному району (городскому округу) с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности;
ИБРмо - индекс бюджетных расходов по муниципальному району (городскому округу) с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности.";
в) в разделе 2:
пункт 2.1 изложить в следующей редакции:
"2.1. Размер общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФП) определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленного законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и определяется по формуле:
Т - областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (ФФП);- суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности по муниципальным районам (городским округам), для которых Dj > 0;
П - степень сокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) от уровня муниципального района (городского округа) с наивысшей бюджетной обеспеченностью принимается равной 90 процентам;
СР - общий объем субсидий, подлежащий перечислению из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с методикой расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджетов муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 4;
Rm - объем бюджетных ассигнований, уменьшающих областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в связи с разграничением полномочий;
Rc - объем бюджетных ассигнований, увеличивающих областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в связи с разграничением полномочий.
Определение объема бюджетных ассигнований, уменьшающих либо увеличивающих областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в связи с разграничением полномочий, производится исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете соответствующего уровня на исполнение бюджетных обязательств, связанных с осуществлением разграничиваемых полномочий, в году, предшествующем планируемому, с учетом отраслевых (ведомственных) особенностей планирования.
Право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности имеют муниципальные районы (городские округа), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.";
пункт 2.2 изложить в следующей редакции:
"2.2. Распределение средств ФФП между муниципальными образованиями производится методом пропорционального выравнивания муниципальных районов (городских округов) до уровня, сложившегося по муниципальному образованию с наивысшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности.
Распределение средств фонда производится пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих муниципальных районов (городских округов) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу), представляемой из ФФП, рассчитывается по формуле:
Тj - дотация j-му муниципальному району (городскому округу);
Dj - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности по j-му муниципальному району (городскому округу) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Dj > 0).
Объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
Аmax - подушевые расчетные налоговые доходы в среднем по всем муниципальным образованиям, приведенные к наивысшему уровню бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа). Из подушевых расчетных налоговых доходов могут исключаться подушевые расчетные налоговые доходы муниципальных образований, имеющих самый высокий и самый низкий уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания.
Аmax рассчитывается по формуле:
Amax = НД / Н / ИБРz / К, где:
НД - суммарный прогноз расчетных налоговых доходов в консолидированные бюджеты муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год;
ИБРz - индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа), имеющего наивысший уровень бюджетной обеспеченности;
К - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);- степень отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до распределения средств ФФП от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, рассчитывается по формуле:
БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанный в разделе "Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)" Методики;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа).";
г) пункт 2.3 признать утратившим силу;
11) в приложении 3:
а) в разделе "Основные положения":
в абзаце пятом слова "субвенции из областного фонда компенсаций" заменить словами "субвенции из областного бюджета";
в абзаце восьмом слова "за счет субвенций из областного фонда компенсаций" заменить словами "за счет субвенций из областного бюджета";
б) в разделе 1:
в подпункте 1.2.4 пункта 1.2:
абзац второй изложить в следующей редакции:
(Крj + Ксевнj + Кснj)
x Кдисj
"Кзпj = ------------------------------, где:";
Кдифзпабзац тринадцатый признать утратившим силу;
в пункте 1.3:
в подпункте 1.3.1 абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"- первая часть дотаций РФФПП, направляемая на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, равная объему субвенции на исполнение муниципальными районами отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, предусмотренной данному муниципальному району в областном бюджете.";
в подпункте 1.3.5 абзац первый изложить в следующей редакции:
"Первая часть дотаций РФФПП, направляемая на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, равная объему субвенции на исполнение муниципальными районами отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, предусмотренной данному муниципальному району в областном бюджете, может быть полностью или частично заменена дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года, но не ранее дня его официального опубликования.
Губернатор
Томской области
С.А.ЖВАЧКИН
Томск
11 октября 2013 года
N 158-ОЗ