Постановление от 08.05.2013 г № 202А

Об утверждении Положения о порядке оценки необходимости сохранения в государственной собственности Томской области областных государственных унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область

В соответствии с подпунктом 3-4) пункта 4 статьи 4 Закона Томской области от 13 апреля 2004 года N 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области", в целях принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования и формирования оптимального состава государственной собственности Томской области, максимальным образом обеспечивающим исполнение полномочий органов государственной власти Томской области, постановляю:
1.Утвердить Положение о порядке оценки необходимости сохранения в государственной собственности Томской области областных государственных унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область, согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям Гурдина Ю.М.
Губернатор
Томской области
С.А.ЖВАЧКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОЦЕНКИ НЕОБХОДИМОСТИ СОХРАНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТНИКОМ (АКЦИОНЕРОМ)
КОТОРЫХ ЯВЛЯЕТСЯ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
1.Настоящее Положение о порядке оценки необходимости сохранения в государственной собственности Томской области областных государственных унитарных предприятий (далее - унитарные предприятия) и организаций, участником (акционером) которых является Томская область (далее - Положение), разработано в целях принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования и формирования оптимального состава государственной собственности Томской области, максимальным образом обеспечивающим исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области.
2.Оценка необходимости сохранения унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область (далее - Оценка), проводится уполномоченным областным органом по управлению областным государственным имуществом (далее - уполномоченный областной орган) до 10 апреля текущего года за предыдущий финансовый год (отчетный период) на основании:
уставов указанных организаций;
документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области;
данных годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, отчетности о результатах деятельности и долговых обязательствах унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область;
решений Комиссий по рассмотрению программ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, органов управления организаций, участником (акционером) которых является Томская область;
программ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий;
информации о степени соответствия деятельности унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область, критериям, указанным в пункте 5 настоящего Положения. Информация представляется в срок до 15 марта года, следующего за отчетным периодом, структурными подразделениями Администрации Томской области и исполнительными органами государственной власти Томской области, курирующими деятельность унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область, в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 N 14-ра "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ". По итогам деятельности за 2012 год указанная информация представляется до 20 апреля 2013 года.
3.Процедура оценки проводится в два этапа и оформляется в виде аналитической записки, содержащей результаты Оценки по двум этапам, в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения.
4.На первом этапе Оценки уполномоченный областной орган оценивает информацию, указанную в пункте 2 настоящего Положения, по критериям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.
5.Сохранение в государственной собственности Томской области унитарного предприятия, иной организации, участником (акционером) которой является Томская область, признается необходимым при условии соответствия деятельности унитарного предприятия, иной организации, участником (акционером) которой является Томская область, одному из следующих критериев:
1) деятельность унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область, обеспечивает осуществление полномочий органов государственной власти Томской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными законодательными актами Российской Федерации, в том числе в части оказания услуг населению по тарифам, устанавливаемым органами государственной власти;
2) унитарное предприятие, организация, участником (акционером) которой является Томская область, участвует в решении задач отраслевой стратегии Томской области, реализации мероприятий государственной программы Томской области, ведомственной целевой программы Томской области, утвержденных в соответствии с Законом Томской области от 14 сентября 2009 года N 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области";
3) унитарное предприятие, организация, участником (акционером) которой является Томская область, участвует в выполнении государственного заказа по предоставлению гражданам товаров и услуг общественного пользования, по выполнению общественных работ. При этом стоимость указанного государственного контракта составляет не менее 25% от общего размера финансирования данного вида товаров, работ, услуг, предусмотренного в областном бюджете на соответствующий период;
4) осуществляемая унитарным предприятием деятельность в соответствии с законодательством может выполняться только государственным унитарным предприятием.
6.По результатам первого этапа Оценки уполномоченным областным органом формируется первая часть аналитической записки, указанной в пункте 3 настоящего Положения, в виде одного из следующих заключений:
признать необходимым сохранение унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область, в государственной собственности Томской области;
признать нецелесообразным сохранение унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область, в государственной собственности Томской области.
7.На втором этапе уполномоченный областной орган осуществляет оценку показателей бюджетной и экономической эффективности унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область, за отчетный период и формирует вторую часть аналитической записки, указанной в пункте 3 настоящего Положения.
8.Показателем бюджетной эффективности за отчетный период является чистый доход областного бюджета, рассчитываемый как разница между накопленной суммой поступлений денежных средств в областной бюджет и накопленной суммой расходов средств областного бюджета в результате деятельности унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область.
9.К поступлениям денежных средств в областной бюджет для оценки бюджетной эффективности за отчетный период относятся:
1) поступления от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, в части поступлений, формирующих доходную часть областного бюджета;
2) часть прибыли унитарного предприятия, перечисляемая в областной бюджет;
3) перечисляемые дивиденды по принадлежащим Томской области акциям (долям) хозяйственного общества;
4) иные поступления.
К расходам средств областного бюджета за отчетный период относятся фактические расходы, в том числе субсидии, бюджетные инвестиции, направленные на обеспечение деятельности унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 N 33н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99", за исключением средств областного бюджета, направленных в рамках выполнения государственного заказа (государственного контракта) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а также средств областного бюджета (субсидий), направленных на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и предоставляемых на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам).
10.Бюджетная эффективность признается удовлетворительной, если чистый доход поступлений в областной бюджет имеет положительное значение.
11.Показателями экономической эффективности деятельности унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область, за отчетный период являются:
1) чистая прибыль за отчетный период (строка 2400 отчета о прибылях и убытках, форма которого установлена приложением N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций"). Для унитарного предприятия значение показателя чистой прибыли должно составлять не менее 90% от значения, установленного программой финансово-хозяйственной деятельности. Для организаций, участником (акционером) которых является Томская область, значение показателя в отчетном периоде не может быть ниже уровня предыдущего года;
2) рентабельность деятельности - отношение чистой прибыли (строка 2400 отчета о прибылях и убытках, форма которого установлена приложением N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций") к суммарному значению выручки от реализации товаров, работ, услуг (строка 2110 отчета о прибылях и убытках, утвержденного приложением N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций") и прочих доходов (строка 2340 отчета о прибылях и убытках, утвержденного приложением N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций"). Значение показателя для унитарных предприятий должно соответствовать значению, установленному программой финансово-хозяйственной деятельности, для организаций, участником (акционером) которых является Томская область, утверждать значение рекомендуется органу управления, который в соответствии с уставом утверждает программу финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период. Данный показатель по итогам деятельности унитарных предприятий и организаций, участником (акционером) которых является Томская область, за 2012 год рассчитывается справочно;
3) стоимость чистых активов унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область. Расчет данного показателя осуществляется в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации N 10н, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 29.01.2003 N 03-6/пз "Об утверждении Порядка оценки стоимости чистых активов акционерных обществ". Значение показателя должно соответствовать или превышать величину уставного капитала;
4) коэффициент общей ликвидности унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область, который рассчитывается как отношение оборотных активов (итог второго раздела бухгалтерского баланса (строка 1200), форма которого установлена приложением N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций") к краткосрочным обязательствам (итог пятого раздела бухгалтерского баланса (строка 1500), форма которого установлена приложением N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций"). Фактическое значение данного показателя унитарного предприятия, организации, участником (акционером) которой является Томская область, должно находиться в диапазоне значений от 1 до 2;
5) коэффициент автономии (финансовой независимости). Рассчитывается как отношение собственного капитала (итог третьего раздела бухгалтерского баланса (строка 1300), форма которого установлена приложением N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций") к валюте баланса. Фактическое значение данного показателя должно быть больше или равно 0,5.
12.Экономическая эффективность признается удовлетворительной, если фактические значения показателей деятельности унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, за отчетный период соответствует значениям, указанным в пункте 11 настоящего Положения. Экономическая эффективность признается неудовлетворительной, если значение хотя бы одного показателя не соответствует значениям, установленным в пункте 11 настоящего Положения.
13.По результатам двух этапов Оценки уполномоченный областной орган формирует аналитическую записку с информацией о:
1) финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, в отношении которых на первом этапе Оценки признана необходимость их сохранения в собственности Томской области, и бюджетная и (или) экономическая эффективности которых оцениваются удовлетворительно;
2) финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, в отношении которых на первом этапе оценки признана необходимость их сохранения в собственности Томской области, и бюджетная и (или) экономическая эффективности которых оцениваются неудовлетворительно;
3) способах и сроках реорганизации унитарных предприятий, отчуждения из государственной собственности акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, в случае если на первом этапе оценки сохранение унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, в собственности Томской области признано нецелесообразным, а их бюджетная и экономическая эффективности оцениваются удовлетворительно;
4) финансово-экономическом положении унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, способах и сроках реорганизации унитарных предприятий, отчуждения из государственной собственности Томской области акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, их ликвидации (реорганизации), если на первом этапе оценки сохранение унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, в собственности Томской области признано нецелесообразным, а их бюджетная и (или) экономическая эффективности оцениваются неудовлетворительно.
14.Уполномоченный областной орган в срок до 1 августа текущего года направляет руководителям исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области, курирующим деятельность унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 N 14-ра "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области", а также в органы управления, которые в соответствии с уставом утверждают программу финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период для организаций, участником (акционером) которых является Томская область, информацию аналитической записки, указанной:
1) в подпункте 1) пункта 13 настоящего Положения, - для сведения;
2) в подпункте 2) пункта 13 настоящего Положения, - для принятия мер по финансовому оздоровлению унитарных предприятий, организаций, участником (акционером) которых является Томская область, и повышению их бюджетной эффективности;
3) в подпункте 4) пункта 13 настоящего Положения, - для рассмотрения Комиссией по повышению эффективности управления областным государственным имуществом, созданной в соответствии с распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 07.03.2006 N 101-р "О Комиссии по повышению эффективности управления областным государственным имуществом".
15.Информация аналитической записки, указанная в подпункте 3) пункта 13 настоящего Положения, направляется уполномоченным областным органом в срок до 15 августа текущего года на рассмотрение в Комиссию по повышению эффективности управления областным государственным имуществом, созданную в соответствии с распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 07.03.2006 N 101-р "О Комиссии по повышению эффективности управления областным государственным имуществом".
16.Результаты Оценки включаются уполномоченным областным органом в отчеты, направляемые в установленном порядке для представления в Законодательную Думу Томской области в соответствии с законодательством Томской области.