Приложение к Постановлению от 29.03.2013 г № 19А Программа
Муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории парабельского сельского поселения на 2013 — 2015 гг.» паспорт программы 1. муниципальная программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Парабельское сельское поселение» на 2013 — 2015 годы
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │1.1. Наименование │Муниципальная программа "Обеспечение первичных мер │ │программы │пожарной безопасности на территории Парабельского │ │ │сельского поселения на 2013 - 2015 годы" (далее - │ │ │Программа) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.2. Условное │Программа пожарной безопасности Парабельского │ │(краткое) │сельского поселения │ │наименование │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.3. Основание для │Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной│ │разработки Программы │безопасности", │ │ │Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ │ │ │"Технический регламент о требованиях пожарной │ │ │безопасности", │ │ │Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих │ │ │принципах организации местного самоуправления в │ │ │Российской Федерации" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.4. Муниципальный │Администрация Парабельского сельского поселения │ │заказчик Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.5. Основные │Администрация Парабельского сельского поселения │ │разработчики │ │ │Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.6. Характеристика │В течение продолжительного времени вопросам │ │проблемы, решаемая │пожарной безопасности в населенных пунктах │ │Программой │сельского поселения уделялось недостаточное │ │ │внимание. В результате в населенных пунктах │ │ │возросло количество пожаров. Предложенные │ │ │мероприятия позволят решить вопросы по обеспечению │ │ │первичных мер пожарной безопасности в Парабельском │ │ │сельском поселении │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.7. Основная цель │Укрепление пожарной безопасности объектов, │ │Программы │жилищного фонда и территорий Парабельского │ │ │сельского поселения, предотвращение гибели людей на│ │ │пожарах и материального ущерба от пожаров │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.8. Задачи Программы│1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности │ │ │противопожарной защиты населенных пунктов │ │ │Парабельского сельского поселения. │ │ │2. Развитие инфраструктуры пожарной охраны в │ │ │населенных пунктах поселения, повышение │ │ │устойчивости функционирования жилых домов, объектов│ │ │социального назначения на территории сельского │ │ │поселения в чрезвычайных ситуациях. │ │ │3. Реализация мероприятий на соблюдение населением │ │ │правил пожарной безопасности, обучение населения │ │ │способам защиты и действиям при пожаре, снижение │ │ │материального ущерба от возможного пожара. │ │ │4. Создать условия: │ │ │- для организации тушения пожаров в Парабельском │ │ │сельском поселении; │ │ │- содействие распространению пожарно-технических │ │ │знаний среди населения │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.9. Важнейшие │Эффективность реализации Программы оценивается с │ │целевые показатели │использованием целевых показателей, характеризующих│ │Программы │снижение показателей обстановки, касающейся │ │ │пожаров, в том числе: - снижение пожаров по │ │ │отношению к 2012 году │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.10. Сроки и этапы │2013 - 2015 годы │ │реализации Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.11. Исполнители │Администрация Парабельского сельского поселения │ │основных мероприятий │ │ │Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.12. Объемы │Бюджет сельского поселения: │ │финансирования по │2013 год - 163 тыс. руб. │ │источникам и срокам │2014 год - 243 тыс. руб. │ │ │2015 год - 261 тыс. руб. │ │ │ВСЕГО: 667 тыс. руб. │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.13. Ожидаемые │Достижение социально и экономически приемлемого │ │конечные результаты │уровня пожарной безопасности в сельском поселении, │ │Программы │создание системы противодействия угрозам пожарной │ │ │безопасности, обеспечение благоприятных условий для│ │ │функционирования добровольной пожарной охраны, │ │ │сокращения количества пожаров. Население │ │ │Парабельского сельского поселения приобретает │ │ │навыки и способы действий при возникновении пожара │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │1.14. Организация │Контроль осуществляется по результатам отчетов о │ │системы контроля │финансировании и выполнении программных мероприятий│ │ │исполнителями ежеквартально, осуществляется │ │ │бухгалтерией Администрации Парабельского сельского │ │ │поселения │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ
| 2.1. Вопросы местного значения | Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется населением и органом местного самоуправления |
| 2.2. Пожар | Неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства |
| 2.3. Требования пожарной безопасности | Специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ и иными нормативными документами |
| 2.4. Противопожарный режим | Правила поведения людей, порядок организации производства и содержания помещений, обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров |
| 2.5. Профилактика пожаров | Совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ |
| 2.6. Пожарная охрана | Совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций для организации профилактики пожаров, их тушения и проведение аварийно-спасательных работ |
| 2.7. Тушение пожаров | Боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров |
| 2.8. Гибель людей | Наступление смерти на месте пожара или в течение 3-х месяцев со дня происшествия от телесных повреждений, полученных от опасных факторов пожара |
| 2.9. Пожарная безопасность | Состояние защищенности личности имущества, общества и государства от пожаров |
| 2.10. Чрезвычайная ситуация | Это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей |
| 2.11. Предупреждение чрезвычайной ситуации | Это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае его возникновения |
| 2.12. Ликвидация чрезвычайных ситуаций | Это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов |
3.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
3.1.Введение.
Программа разработана на основании федеральных законов Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
3.2.Характеристика проблемы.
Ежегодно в населенных пунктах на территории Парабельского сельского поселения происходят пожары, причиняя значительный материальный ущерб, уничтожая жилые дома. Только за 2010 год в сельском поселении произошло 13 пожаров, в 2011 году - 17, а в 2012 году - 19.
Основные причины пожаров на территории поселения:
| Причина | 2010 | 2011 | 2012 | Изменение 2012 к 2010 |
| 1. Нарушение правил монтажа и эксплуатации электропроводки и электрооборудования | 5 | 6 | 8 | +60% |
| 2. Нарушение правил монтажа и эксплуатации отопительных печей | 2 | 2 | 2 | - |
| 3. Неосторожное обращение с огнем | 6 | 6 | 4 | -33% |
| 4. Поджоги | - | 1 | 3 | +3 |
| 5. Прочее | - | 2 | 2 | +2 |
| ИТОГО: | 13 | 17 | 19 | +46% |
На протяжении многих лет нормы пожарной безопасности в поселении не выполнялись. В поселении имеется Пожарная часть МЧС России. В соответствии со ст. 76 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности дислокация подразделения пожарной охраны на территории сельского поселения определяется из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут. Исходя из этого требования, населенные пункты обеспечены в соответствии с действующими нормативами пожарной охраны. В поселении имеется добровольная пожарная охрана с пожарно-техническим вооружением.
На территории поселения лесные массивы в 2-х населенных пунктах подходят вплотную к границам поселения. При возникновении лесного пожара существует угроза переброски огня на жилые строения и возникновения пожара в самом населенном пункте. В населенных пунктах имеются естественные водоемы: протекают реки Парабель, Вяловка, есть пруды, протоки.
Как уже отмечалось, большая доля пожаров происходит в результате неосторожного обращения с огнем граждан. В настоящее время обучение населения мерам пожарной безопасности проводят работники пожарной охраны, а администрация сельского поселения проводит работу по агитации и пропаганде норм и правил пожарной безопасности. Несмотря на проводимую работу, количество пожаров от неосторожного обращения с огнем, неисправности печного отопления и электрооборудования не снижается. Требуется рассмотрение и внедрение новых способов и форм обучения населения мерам пожарной безопасности.
Разработанные мероприятия в Программе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Парабельского сельского поселения позволят решить вопросы тушения пожаров на территории населенного пункта, мер по предотвращению развития пожара, обучению населения действиям при пожаре и мерам по защите домовладений от возгораний.
3.3.Задачи Программы:
а) повысить устойчивость функционирования жилых домов, объектов социального назначения на территории сельского поселения в чрезвычайных ситуациях;
б) обучение населения способам защиты и действиям при пожаре, снижение материального ущерба от возможного пожара;
в) создать условия:
- для организации тушения пожаров в населенных пунктах Парабельского сельского поселения;
- содействия распространению пожарно-технических знаний среди населения.
3.4.Сроки и этапы реализации Программы.
Программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Парабельского сельского поселения разработана на 3 года 2013 - 2015 и разбита на три этапа, предполагающих ежегодное плановое выполнение первичных мер пожарной безопасности:
первый этап - 2013 год - предусматривает устройство пожарного водоема в пос. Кирзавод (мкр. Светлый);
второй этап - 2014 год - предусматривает устройство пожарного водоема в д. Костарево, устройство пирса для подъезда пожарной техники (около ТЦ "Мегаполис"), проведение мероприятий по пожарной пропаганде и агитации, опашка территорий вокруг поселения, приобретение ранцев РЛО;
третий этап - 2015 год - предусматривает устройство пожарного водоема в с. Парабель (пос. Нефтяников, Гимназия), устройство пирса для подъезда пожарной техники (около д/с "Березка"), предусматривает проведение мероприятий по пожарной пропаганде и агитации, устройство минерализованной полосы, ремонт водонапорных башен.
Этапы реализации программы предусматривают решение первоочередных задач по обеспечению пожарной безопасности и созданию инфраструктуры пожарной безопасности в населенных пунктах.
3.5.Система программных мероприятий.
| N пп | Мероприятия | Источники финансирования | Запланировано средств, тыс. руб. | Срок исполнения | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||||
| 1 | Устройство нового пожарного водоема в п. Кирзавод (мкр. Светлый) | Бюджет поселения | 163 | 163 | ||
| 2 | Устройство нового пожарного водоема в д. Костарево | Бюджет поселения | 100 | 100 | ||
| 3 | Устройство нового пожарного водоема в с. Парабель (пос. Нефтяников, Гимназия) | Бюджет поселения | 100 | 100 | ||
| 4 | Устройство пирсов для подъезда пожарной техники (около ТЦ "Мегаполис", д/с "Березка") | Бюджет поселения | 140 | 70 | 70 | |
| 5 | Опашка территорий населенных пунктов поселения, прилегающих к лесным массивам | Бюджет поселения | 8 | 8 | ||
| 6 | Размещение стендов, растяжек и т.п. с информацией, направленной на профилактику пожаров по причине неосторожного обращения с огнем на территории Парабельского сельского поселения | Бюджет поселения | 8 | 5 | 3 | |
| 7 | Приобретение ранцев РЛО | Бюджет поселения | 60 | 60 | ||
| 8 | Устройство минерализованной полосы | Бюджет поселения | 10 | 10 | ||
| 9 | Ремонт водонапорных башен | Бюджет поселения | 78 | 78 | ||
| Итого по Парабельскому поселению: | Бюджет поселения | 667,0 | 163,0 | 243,0 | 261,0 | |
4.ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
4.1.Правовое обеспечение:
- Федеральный закон от 03.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
4.2.Организация управления реализации Программы.
С целью выполнения Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Парабельского сельского поселения ежегодно составляется план выполнения запланированных мероприятий с указанием источника финансирования, сроков исполнения мероприятия, ответственных исполнителей.
4.3.Ресурсное обеспечение Программы.
Ресурсное обеспечение Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Парабельского сельского поселения предусматривается бюджетом поселения.
5.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатом реализации понимаются:
- снижение рисков пожаров и смягчение возможных последствий;
- повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных работ.
Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.
Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения, защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.
Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей, которые приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение уровня защиты критически важных объектов и населения, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с затратами на каждое мероприятие Программы. Предусматриваемые затраты позволят сократить в 1,5 - 2 раза количество пожаров в удаленной местности.