Приложение к Постановлению от 11.12.2012 г № 512А Программа
Государственная программа «Развитие малоэтажного строительства в томской области на 2013 — 2017 годы» паспорт государственной программы «Развитие малоэтажного строительства в томской области на 2013 — 2017 годы»
| Наименование Программы | "Развитие малоэтажного строительства в Томской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) | |||||||
| Координатор Программы | Департамент архитектуры и строительства Томской области | |||||||
| Заказчик Программы | Департамент архитектуры и строительства Томской области | |||||||
| Стратегическая цель социальноэкономического развития Российской Федерации и Томской области, на которую направлена реализация Программы | Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению среднесрочной цели "Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей", обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)" | |||||||
| Цель Программы | Стимулирование развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства | |||||||
| Показатель цели Программы и его значения (с детализацией по годам реализации) | Объем малоэтажного жилищного строительства: 2013 год - 4,5 тыс. кв. м; 2014 год - 5,0 тыс. кв. м; 2015 год - 6,0 тыс. кв. м; 2016 год - 6,0 тыс. кв. м; 2017 год - 6,0 тыс. кв. м | |||||||
| Задачи Программы | 1. Создание объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на площадках малоэтажной жилищной застройки. 2. Оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан при вводе индивидуальных жилых домов в эксплуатацию | |||||||
| Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам реализации Программы) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
| 1. Количество инфраструктурных проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, внутриквартальные дороги) на земельных участках комплексного малоэтажного жилищного строительства, получивших государственную поддержку | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | |||
| 2. Количество семей, получивших государственную поддержку на подключение построенного малоэтажного жилого дома к сетям | 10 | 15 | 20 | 20 | 20 | |||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2017 годы | |||||||
| Объем и источники финансирования Программы (млн руб.) | Источники | Всего | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | |
| Областной бюджет | предусмотрено бюджетом | 300 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | |
| потребность | 900 | 150 | 150 | 200 | 200 | 200 | ||
| Основные направления расходования средств (млн руб.) | Основные направления расходования средств | Всего | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | |
| Инвестиции | 300 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | ||
| НИОКР | ||||||||
| Прочие | ||||||||
| Организация управления Программой | Реализацию Программы осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре. Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области | |||||||
ВВЕДЕНИЕ
Жилищные условия в значительной степени определяют качество жизни населения, формируют динамику демографических процессов, определяют межрегиональную конкурентоспособность территории в привлечении и закреплении высококвалифицированных трудовых ресурсов, влияют на экономическую активность населения и производительность труда.
Малоэтажное жилищное строительство является одним из направлений реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Объективными факторами, сдерживающими развитие малоэтажного жилищного строительства в Томской области, являются:
отсутствие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры земельных участков для малоэтажного жилищного строительства;
климатические особенности региона, обуславливающие высокую энергоемкость и затратность строительства и содержания индивидуального жилья.
Основные понятия, используемые в Программе.
В Программе используются следующие основные понятия:
объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (далее - объекты индивидуального жилищного строительства);
комплексное освоение земельных участков в целях малоэтажного жилищного строительства - освоение территории, осуществляемое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду без предварительного согласования места размещения объекта;
малоэтажное жилье экономического класса - объекты малоэтажного жилищного строительства, технико-экономические показатели которых соответствуют Методическим рекомендациям по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.06.2010 N 303.
1.ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
В 2011 году объемы индивидуального жилищного строительства в Российской Федерации составили 43,0% от общего объема ввода. В Томской области этот показатель составляет 23,5%. Кроме того, в 2011 году произошло снижение индивидуального жилищного строительства в сравнении с 2009 годом - 122,8 тыс. кв. м (28,8% от общего объема ввода жилья) и с 2010 годом - 150,5 тыс. кв. м (34,4% от общего объема ввода жилья). Снижение объемов ввода индивидуального жилья и отставание от общероссийского уровня обусловлены прежде всего отсутствием площадок под застройку, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.
В настоящее время под малоэтажную жилую застройку в Томской области выделены и находятся на стадии разработки проектов планировки территории площадью более 900 га. На период 2013 - 2017 годов планируется оформление более 1500 га земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе на землях, находящихся в федеральной собственности и переданных Томской области Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в оперативное распоряжение. Основным условием привлечения инвестиций в сферу малоэтажного жилищного строительства является обеспечение площадок коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Программа разработана в соответствии с документами стратегического планирования Томской области - Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года). Развитие малоэтажного индивидуального строительства позволяет решить жилищную проблему различных слоев населения, учитывая многообразие подходов к проектированию и использованию разных видов строительных материалов.
Ожидаемым результатом выполнения мероприятий Программы является увеличение объемов малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства, и государственная поддержка семьям, имеющим трех и более детей, в подключении построенного индивидуального жилого дома к действующим коммунальным сетям.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению среднесрочной цели "Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей", обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)".
В связи с недостаточным правовым регулированием в указанной сфере решение проблемы малоэтажного индивидуального строительства возможно программными методами.
2.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - стимулирование развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства.
Задачи Программы:
1.Создание объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на площадках малоэтажной жилищной застройки.
Ежегодно в рамках реализации мероприятий Программы предполагается оказание государственной поддержки на реализацию трех инфраструктурных проектов.
2.Оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан при вводе индивидуальных жилых домов в эксплуатацию.
В рамках реализации мероприятий Программы будет оказана государственная поддержка 85 семьям, имеющим трех и более детей, при подключении индивидуальных жилых домов к объектам коммунальной инфраструктуры, в том числе в 2013 году - 10 семьям, 2014 году - 15 семьям, 2015 году - 20 семьям, 2016 году - 20 семьям, 2017 году - 20 семьям.
Источником определения целевых показателей является ведомственная статистика заказчика Программы.
3.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
В рамках Программы планируется осуществить следующие мероприятия:
1.Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим функции заказчика при реализации проектов строительства объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на площадках малоэтажной жилищной застройки, в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией указанных проектов.
2.Государственная поддержка (предоставление социальной выплаты) семьям, имеющим трех и более детей, на подключение построенного малоэтажного жилого дома, расположенного на территории комплексной малоэтажной жилой застройки, к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Управление и контроль за реализацией Программы в рамках своих полномочий осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области (далее - Департамент).
Департамент проводит конкурсный отбор проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, внутриквартальные дороги), реализуемых на земельных участках комплексного малоэтажного жилищного строительства, в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора и предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией инфраструктурных проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, внутриквартальные дороги), реализуемых на земельных участках комплексного малоэтажного жилищного строительства, согласно приложению N 2 к Программе для предоставления в рамках Программы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим функции заказчика при реализации проектов строительства объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на площадках малоэтажной жилищной застройки, в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией указанных проектов, заключает соглашения о предоставлении субсидий по результатам проведения конкурсного отбора, контролирует выполнение обязательств, предусмотренных заключенными соглашениями.
Департамент осуществляет предоставление социальных выплат семьям, имеющим трех и более детей, на подключение построенного малоэтажного жилого дома, расположенного на территории комплексной малоэтажной жилой застройки, к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат семьям, имеющим трех и более детей, на подключение построенного малоэтажного жилого дома к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения согласно приложению N 3 к Программе.
Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим функции заказчика при реализации проектов строительства объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на площадках малоэтажной жилищной застройки, в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией указанных проектов в рамках Программы, осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора и предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией инфраструктурных проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, внутриквартальные дороги), реализуемых на земельных участках комплексного малоэтажного жилищного строительства, согласно приложению N 2 к Программе. На площадках комплексного жилищного строительства помимо застройщиков, получающих государственную поддержку в рамках Программы, ведется строительство и других инфраструктурных объектов за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
Объем финансирования Программы представлен в таблице 1.
Таблица 1
Финансовое обеспечение мероприятий Программы
с распределением по источникам и годам
(млн руб.)
| Источник финансирования | Всего | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | |
| Областной бюджет | предусмотрено бюджетом | 300 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 |
| потребность | 900 | 150 | 150 | 200 | 200 | 200 |
5.КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре.
Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент.
Порядок взаимодействия с соисполнителями Программы, предоставления информации заказчику Программы определяется соглашением между заказчиком и соисполнителем.
Департамент представляет отчет в Департамент экономики Администрации Томской области в установленные сроки в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области".
6.ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В процессе реализации мероприятий Программы возможны отклонения в достижении запланированных показателей, связанные с:
изменениями механизма реализации государственной жилищной политики;
возможными финансовыми изменениями в части уменьшения бюджетного финансирования.
Способы предотвращения рисков:
внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, касающиеся реализации мероприятий Программы;
ежеквартальный мониторинг реализации Программы;
освещение механизмов реализации мероприятий Программы и итогов реализации Программы в средствах массовой информации.