Приложение к Постановлению от 11.12.2012 г № 512А Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие малоэтажного строительства в томской области на 2013 — 2017 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие малоэтажного строительства в томской области на 2013 — 2017 годы»
| Наименование Программы | "Развитие малоэтажного строительства в Томской области на 2013 2017 годы" (далее - Программа) | |||||||
| Координатор Программы | Департамент архитектуры и строительства Томской области | |||||||
| Заказчик Программы | Департамент архитектуры и строительства Томской области | |||||||
| Стратегическая цель социальноэкономического развития Российской Федерации и Томской области, на которую направлена реализация Программы | Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению среднесрочной цели "Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей", обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)" | |||||||
| Цель Программы | Стимулирование развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства | |||||||
| Показатель цели Программы и его значения (с детализацией по годам (реализации) | Объем малоэтажного жилищного строительства: 2013 год - 4,5 тыс. кв. м; 2014 год - 5,0 тыс. кв. м; 2015 год - 6,0 тыс. кв. м; 2016 год - 6,0 тыс. кв. м; 2017 год - 6,0 тыс. кв. м | |||||||
| Задачи Программы | 1. Создание объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для площадок малоэтажной жилищной застройки. 2. Оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для подключения жилого дома к коммунальной инфраструктуре. 3. Стимулирование строительства жилья экономического класса путем вовлечения в хозяйственный оборот не используемых либо используемых неэффективно земельных участков | |||||||
| Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам реализации Программы) | Показатель | Всего | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |
| 1. Количество инфраструктурных проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, внутриквартальные дороги) для земельных участков комплексного малоэтажного жилищного строительства, получивших государственную поддержку | 11 | 1 | 1 | 3 | 3 | 3 | ||
| 2. Количество семей, получивших государственную поддержку для подключения построенного малоэтажного жилого дома к сетям | 75 | 10 | 5 | 20 | 20 | 20 | ||
| 3. Общая площадь жилых домов в соответствии с документами по планировке территорий, тыс. кв. м | 2928 | 136 | 92 | 900 | 900 | 900 | ||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2017 годы | |||||||
| Объем и источники финансирования Программы (млн руб.) | Источники | Всего | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | |
| Областной бюджет | предусмотрено бюджетом | 90 | 60 | 30 | 0 | 0 | 0 | |
| потребность | 270 | 60 | 30 | 60 | 60 | 60 | ||
| Местные бюджеты (по согласованию) | 2,22 | 1,22 | 1 | 0 | 0 | 0 | ||
| Основные направления расходования средств (млн руб.) | Основные направления расходования средств | Всего | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | |
| Инвестиции | 47,81 | 36,81 | 11,0 | 0 | 0 | 0 | ||
| НИОКР | ||||||||
| Прочие | 44,41 | 24,41 | 20 | 0 | 0 | 0 | ||
| Организация управления Программой | Реализацию Программы осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре. Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области | |||||||
--------------------------------
<1> Показатели целей, задач и мероприятий указаны с учетом планируемых объемов финансирования на 2014 год в соответствии с проектом закона Томской области об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, на 2015 - 2017 годы спрогнозированы исходя из заявленной потребности объемов финансирования.
ВВЕДЕНИЕ
Жилищные условия в значительной степени определяют качество жизни населения, формируют динамику демографических процессов, определяют межрегиональную конкурентоспособность территории в привлечении и закреплении высококвалифицированных трудовых ресурсов, влияют на экономическую активность населения и производительность труда.
Малоэтажное жилищное строительство является одним из направлений реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Объективными факторами, сдерживающими развитие малоэтажного жилищного строительства в Томской области, являются:
отсутствие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры земельных участков для малоэтажного жилищного строительства;
климатические особенности региона, обуславливающие высокую энергоемкость и затратность строительства и содержания индивидуального жилья.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОГРАММЕ
В Программе используются следующие основные понятия:
объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи (далее - индивидуальные жилые дома);
комплексное освоение земельных участков в целях малоэтажного жилищного строительства - освоение территории, осуществляемое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду без предварительного согласования места размещения объекта;
малоэтажное жилье экономического класса - объекты малоэтажного жилищного строительства, технико-экономические показатели которых соответствуют Методическим рекомендациям по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.06.2010 N 303 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса".
1.ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
В 2011 году объемы индивидуального жилищного строительства в Российской Федерации составили 43,0% от общего объема ввода.
В Томской области этот показатель составляет 23,5%. Кроме того, в 2011 году произошло снижение индивидуального жилищного строительства в сравнении с 2009 годом - 122,8 тыс. кв. м (28,8% от общего объема ввода жилья) и с 2010 годом - 150,5 тыс. кв. м (34,4% от общего объема ввода жилья). Снижение объемов ввода индивидуального жилья и отставание от общероссийского уровня обусловлены прежде всего отсутствием площадок под застройку, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.
В настоящее время под малоэтажную жилую застройку в Томской области выделены и находятся на стадии разработки проектов планировки территории площадью более 900 га. На период 2013 - 2017 годов планируется оформление более 1500 га земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе на землях, находящихся в федеральной собственности и переданных Томской области Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в оперативное распоряжение. Основным условием привлечения инвестиций в сферу малоэтажного жилищного строительства является обеспечение площадок коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Программа разработана в соответствии с документами стратегического планирования Томской области - Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года). Развитие малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства позволяет решить жилищную проблему различных слоев населения, учитывая многообразие подходов к проектированию и использованию разных видов строительных материалов. Ожидаемым результатом выполнения мероприятий Программы является увеличение объемов малоэтажного, в том числе индивидуального, жилищного строительства и государственная поддержка семьям, имеющим трех и более детей, для подключения индивидуальных жилых домов к коммунальным сетям.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению среднесрочной цели "Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей", обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)".
В связи с недостаточным правовым регулированием в указанной сфере решение проблемы малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства возможно программными методами.
2.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - стимулирование развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства.
Задачи Программы:
1.Создание объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для площадок малоэтажной жилищной застройки.
Ежегодно в рамках реализации мероприятий Программы предполагается оказание государственной поддержки на реализацию до трех инфраструктурных проектов в пределах предусмотренного бюджетного финансирования.
2.Оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан для подключения индивидуального жилого дома к коммунальной инфраструктуре.
В рамках реализации мероприятий Программы будет оказана государственная поддержка 75 семьям, имеющим трех и более детей, для подключения индивидуальных жилых домов к объектам коммунальной инфраструктуры, в том числе в 2013 году - 10 семьям, 2014 году - 5 семьям, 2015 году - 20 семьям, 2016 году - 20 семьям, 2017 году - 20 семьям.
3.Стимулирование строительства жилья экономического класса путем вовлечения в хозяйственный оборот не используемых либо используемых неэффективно земельных участков.
В рамках выполнения мероприятий Программы будет разработана документация по планировке территорий, подлежащих предоставлению под строительство жилья экономического класса, общей площадью 2928 тыс. кв. м, в том числе в 2013 году - 136 тыс. кв. м, 2014 году - 92 тыс. кв. м, в 2015 - 2017 годах - по 900 тыс. кв. м.
Источником определения значений целевых показателей является ведомственная статистика заказчика Программы. Общая площадь жилых домов рассчитывается в соответствии с документами по планировке территорий, в зависимости от плотности застройки конкретной территории в соответствии с градостроительными регламентами.
3.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
В рамках Программы планируется осуществить следующие мероприятия:
1.Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим функции заказчика при реализации проектов строительства объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для площадок малоэтажной жилищной застройки, в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией указанных проектов.
2.Государственная поддержка (предоставление социальной выплаты) семьям, имеющим трех и более детей, для подключения индивидуального жилого дома к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения.
3.Предоставление субсидий муниципальным образованиям Томской области на разработку проектов планировки территорий, подлежащих предоставлению под строительство жилья экономического класса.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Управление и контроль за реализацией Программы в рамках своих полномочий осуществляет Департамент архитектуры и строительства Томской области (далее - Департамент).
Департамент проводит конкурсный отбор проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, внутриквартальные дороги), реализуемых для земельных участков комплексного малоэтажного жилищного строительства, в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора и предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией инфраструктурных проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, внутриквартальные дороги), реализуемых для земельных участков комплексного малоэтажного жилищного строительства, согласно приложению N 2 к Программе для предоставления в рамках Программы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим функции заказчика при реализации проектов строительства объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для площадок малоэтажной жилищной застройки, в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией указанных проектов, заключает соглашения о предоставлении субсидий по результатам проведения конкурсного отбора, контролирует выполнение обязательств, предусмотренных заключенными соглашениями.
Департамент осуществляет предоставление социальных выплат семьям, имеющим трех и более детей, для подключения индивидуального жилого дома к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат семьям, имеющим трех и более детей, для подключения индивидуального жилого дома к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения согласно приложению N 3 к Программе.
Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим функции заказчика при реализации проектов строительства объектов коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для площадок малоэтажной жилищной застройки, в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией указанных проектов в рамках Программы, осуществляется в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора и предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией инфраструктурных проектов (водоснабжение, канализование, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, внутриквартальные дороги), реализуемых для земельных участков комплексного малоэтажного жилищного строительства, согласно приложению N 2 к Программе. На площадках комплексного жилищного строительства помимо застройщиков, получающих государственную поддержку в рамках Программы, ведется строительство и других инфраструктурных объектов за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
Департамент перечисляет субсидии муниципальным образованиям Томской области на разработку проектов планировки территорий, подлежащих предоставлению под строительство жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, в соответствии с Порядком предоставления субсидий муниципальным образованиям Томской области на разработку проектов планировки территорий, подлежащих предоставлению под строительство жилья экономического класса, согласно приложению N 4 к Программе.
Распределение субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятия 3 Программы осуществляется согласно приложению N 5 к Программе и ежегодно уточняется в соответствии с возможностями областного бюджета.
Субсидии, полученные местными бюджетами, имеющие целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета, предусмотренных Законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Объем финансирования Программы представлен в таблице 1.
Таблица 1
Финансовое обеспечение мероприятий Программы
с распределением по источникам и годам
(млн руб.)
| Источник финансирования | Всего | 2013 год | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | |
| Областной бюджет | предусмотрено бюджетом | 90 | 60 | 30 | 0 | 0 | 0 |
| потребность | 270 | 60 | 30 | 60 | 60 | 60 | |
| Местные бюджеты (по согласованию) | 2,22 | 1,22 | 1 | 0 | 0 | 0 | |
| Всего | 92,22 | 61,22 | 31 | 0 | 0 | 0 |
5.КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре.
Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент.
Порядок взаимодействия с соисполнителями Программы - муниципальными образованиями Томской области, предоставления информации заказчику Программы определяется соглашением между заказчиком и соисполнителем.
6.ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В процессе реализации мероприятий Программы возможны отклонения в достижении запланированных показателей, связанные с:
изменениями механизма реализации государственной жилищной политики;
возможными финансовыми изменениями в части уменьшения бюджетного финансирования.
Способы предотвращения рисков:
внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, касающиеся реализации мероприятий Программы;
ежеквартальный мониторинг реализации Программы;
освещение механизмов реализации мероприятий Программы и итогов реализации Программы в средствах массовой информации.