Приложение к Постановлению от 24.10.2012 г № 418А Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения томской области на 2011 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения томской области на 2011 — 2015 годы»
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) | ||||||||||||||||||||||||||||
Координатор Программы Заказчик Программы | Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области | ||||||||||||||||||||||||||||
Соисполнители Программы | Областное государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Томской области"; органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию) | ||||||||||||||||||||||||||||
Стратегическая цель социально- экономического развития Российской Федерации и Томской области, на которую направлена реализация Программы | Развитая инфраструктура | ||||||||||||||||||||||||||||
Цели и задачи Программы | Цель: Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике. Задачи: 1. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям. 2. Создание единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения | ||||||||||||||||||||||||||||
Показатель цели Программы и его значения | Плотность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории области, км | ||||||||||||||||||||||||||||
На 01.01.2011 | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||||||||||||
10,48 | 10,48 | 10,48 | 10,48 | 10,48 | 10,54 | ||||||||||||||||||||||||
Показатели задач Программы и их значения | 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, % | ||||||||||||||||||||||||||||
На 01.01.2011 | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||||||||||||
15,39 | 17,25 | 17,74 | 19,40 | 19,48 | 22,12 | ||||||||||||||||||||||||
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения соответствующих нормативным требованиям, км | |||||||||||||||||||||||||||||
Протяженность, км | На 01.01.2011 | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||||||||||||||
Всего | 614,70 | 691,63 | 711,14 | 777,80 | 780,77 | 886,69 | |||||||||||||||||||||||
2. Количество построенных и реконструированных, ранее находящихся в аварийном состоянии, ремонтонепригодных мостов, ед. | |||||||||||||||||||||||||||||
2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||||||||||||||||||||
1 | 1 | 2 | 0 | 2 | |||||||||||||||||||||||||
3. Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), % | |||||||||||||||||||||||||||||
На 01.01.2011 | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||||||||||||||||||||||
37,52 | 36,8 | 36,46 | 36,10 | <*> | <*> | ||||||||||||||||||||||||
<*> Показатель определяется после согласования Федеральным дорожным агентством Минтранса России и Минсельхозом России Перечня проектов, направленных на обеспечение постоянной круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием сельских населенных пунктов, на соответствующий плановый период в соответствии с --- "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" | |||||||||||||||||||||||||||||
Срок реализации Программы | 2011 - 2015 годы | ||||||||||||||||||||||||||||
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования составляет 941,032 млн рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе по годам | ||||||||||||||||||||||||||||
2011 год | 2012 год | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2011 - 2015 годы (прогноз) | ||||||||||||||||||||||||
Всего | 3359,121 | 716,697 | 1107,156 | 1875,180 | 2282,878 | 9341,032 | |||||||||||||||||||||||
в том числе: | |||||||||||||||||||||||||||||
средства федерального бюджета --- | 2875,98 | 68,777 | 30,000 | 390,00 | 395,00 | 3759,758 | |||||||||||||||||||||||
средства областного бюджета, в том числе: | 480,89 | 637,080 | 1077,156 | 1485,180 | 1887,878 | 5568,184 | |||||||||||||||||||||||
субсидии на софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения | 206,827 | 47,00 | 0 | 0 | 0 | 253,827 | |||||||||||||||||||||||
средства местных бюджетов на долевое участие в строительстве --- | 2,251 | 10,839 | 0 | 0 | 0 | 13,09 | |||||||||||||||||||||||
Объемы финансирования ежегодно уточняются исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год | |||||||||||||||||||||||||||||
Объем и основные направления расходования средств | Основные направления расходования средств (в млн рублей, в ценах соответствующих лет), в том числе по годам | ||||||||||||||||||||||||||||
2011 год | 2012 год | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2011 - 2015 годы (прогноз) | ||||||||||||||||||||||||
Всего | 3359,121 | 716,697 | 1107,156 | 1875,180 | 2282,878 | 9341,032 | |||||||||||||||||||||||
в том числе: | |||||||||||||||||||||||||||||
инвестиции | 3359,121 | 716,697 | 1105,156 | 1873,180 | 2280,878 | 9335,032 | |||||||||||||||||||||||
НИОКР | 0 | 0 | 2 | 2 | 2 | 6 | |||||||||||||||||||||||
Ожидаемые результаты реализации Программы | Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием увеличится на 19,7 км и будет реконструировано 75,65 км. Увеличится количество капитальных мостов на 6 ед. общей протяженностью 335,3 п. м. Количество сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, за период 2011 - 2013 годов увеличится на 8 ед. (общей численностью населения 2,9 тыс. человек) и составит 361 населенный пункт | ||||||||||||||||||||||||||||
Организация управления Программой и контроль за ее реализацией | Текущее управление Программой осуществляет ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области". Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре | ||||||||||||||||||||||||||||
--------------------------------
<*> По согласованию.
ВВЕДЕНИЕ
Дорожное хозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой очень сильно зависит от общего состояния экономики страны, и в то же время дорожное хозяйство, как один из элементов инфраструктуры экономики, оказывает такое же влияние на ее развитие.
Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры и оказывают существенное влияние на темпы социально-экономического развития Томской области, имеют стратегическое значение для региона. Они связывают обширную территорию области с соседними территориями Российской Федерации, обеспечивают жизнедеятельность всех населенных пунктов, во многом определяют возможности развития региона, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.
Реализация стратегической цели социально-экономического развития Томской области требует достижения в среднесрочной перспективе развитой инфраструктуры региона, эту задачу решает Программа.
1.ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области на 01.01.2012 составляет 4009 км, из них:
по техническим категориям: по типам покрытий: I - 13 км, 0,3% с цементобетонным - 28 км, 0,7% покрытием II - 91 км, 2,3% с асфальтобетонным - 1779 км, 44,4% покрытием III - 1434 км, 35,8% с гравийным покрытием - 1488 км, 37,1% IV - 2123 км, 53,0% грунтовых дорог - 714 км, 17,8% V - 214 км, 5,3% Вне категории - 134 км, 3,3%
Наличие мостов и путепроводов на 01.01.2012: всего - 190/11876 шт./п. м, в том числе:
- железобетонные - 114/5962 шт./п. м;
- металлические - 35/4795 шт./п. м;
- деревянные - 41/1119 шт./п. м.
Кроме того, в зимнее время сооружаются 20 ледовых переправ длиной 8124 м.
В настоящее время основная доля автомобильных дорог и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей и автопоездов. Сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения имеет недостаточную плотность, 208 сельских населенных пунктов с численностью 47,8 тыс. человек не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования, техническое состояние значительной части автомобильных дорог по своим параметрам не соответствует техническим нормам и возросшей интенсивности движения.
Из 190 мостов, находящихся на дорогах общего пользования Томской области, 39 мостов не соответствуют нормативным техническим характеристикам по состоянию и по безопасности в той или иной степени. Состояние некоторых мостов не может быть доведено до нормативных требований путем проведения капитального ремонта, то есть мосты являются ремонтонепригодными.
Около 84,6% протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения не соответствуют нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, что приводит к повышению себестоимости автомобильных перевозок и снижению конкурентоспособности продукции предприятий.
Более половины автомобильных дорог местного значения не имеет твердого покрытия. На территории, не имеющей выхода в сеть автомобильных дорог общего пользования, 208 населенных пунктов области не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования.
Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности в сети автомобильных дорог общего пользования.
Недостаточный уровень развития дорожной сети, в том числе и улично-дорожной сети населенных пунктов, приводит к значительным потерям для экономики и населения и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития области.
Таблица 1. Целевые показатели по регионам
| NN пп | Наименование показателя | Ед. изм. | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1 | Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием | ||||
| Российская Федерация | км | 455610 | 449859 | 450055 | |
| Сибирский федеральный округ | км | 80865 | 80891 | 81097 | |
| Томская область | км | 3237 | 3257 | 3294 | |
| Кемеровская область | км | 5367 | 5367 | 5424 | |
| Красноярский край | км | 11794 | 11824 | 11834 | |
| Новосибирская область | км | 9929 | 9965 | 10011 | |
| 2 | Плотность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории области | ||||
| Российская Федерация | км | 26,68 | 26,38 | 26,39 | |
| Сибирский федеральный округ | км | 15,81 | 15,88 | 15,92 | |
| Томская область | км | 10,29 | 10,28 | 10,39 | |
| Кемеровская область | км | 56,20 | 56,20 | 56,80 | |
| Красноярский край | км | 5,04 | 5,05 | 5,06 | |
| Новосибирская область | км | 55,72 | 55,92 | 56,18 | |
| 3 | Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением | ||||
| Российская Федерация | % | 32,0 | Информация по данному году отсутствует | 31,03 | |
| Сибирский федеральный округ | % | 21,2 | 20,34 | ||
| Томская область | % | 37,9 | 37,52 | ||
| Кемеровская область | % | 14,6 | 14,6 | ||
| Красноярский край | % | 6,3 | 6,15 | ||
| Новосибирская область | % | 28,2 | 27,81 | ||
Для создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения, необходимо наличие развитой инфраструктуры в регионе, что является одной из основных целей Программы социально-экономического развития Томской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года.
Развитие социально-экономических связей с соседними регионами обуславливает создание новых автодорожных коридоров, а реализация в области социальных проектов требует обеспечения их транспортной доступности.
Создание современной сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующей потребностям пользователей и экономики, требует вложения значительных средств в реконструкцию существующих автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованием, и строительство автомобильных дорог на новых направлениях, необходимых для внутриобластных и межрегиональных связей.
С учетом финансовых возможностей и приоритетности задач экономического и социального развития области совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области осуществляется последовательно по основным направлениям.
Основные направления развития сети автомобильных дорог общего пользования Томской области определены Стратегией развития транспортной системы Томской области в 2008 - 2025 годах и федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".
Для реализации в Томской области мероприятий указанных программ в период 2011 - 2015 годов разработана долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области на 2011 - 2015 годы", которая обеспечит концентрацию бюджетных ассигнований на финансировании первоочередных мероприятий и выполнение их в нормативные сроки.
Мероприятия Программы направлены на улучшение доступности и повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры.
Решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния автодорожной сети Томской области, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий.
2.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
1.Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям.
Это позволит:
увеличить пропускную способность дорожной сети, долговечность и эксплуатационную надежность;
улучшить условия движения автотранспорта;
снизить уровень аварийности за счет ликвидации грунтовых разрывов, реконструкции участков автомобильных дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части, реконструкции участков автомобильных дорог, имеющих пониженную техническую категорию, несоответствующую современным нагрузкам, реконструкции ремонтнонепригодных искусственных сооружений и строительства новых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
2.Создание единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения.
Это позволит обеспечить автомобильное сообщение областного центра г. Томска с городами, районными центрами, районами освоения новых территорий и сельскими населенными пунктами, увеличить выход транзитного транспортного потока с улично-дорожной сети населенных пунктов.
В Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программе социально-экономического развития Томской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года обозначена задача "Улучшить доступность и обеспечить пропускную способность транспортной инфраструктуры", для решения которой предполагается разработка и реализация комплекса мер по организации мероприятий, направленных на развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области в соответствии с потребностями экономики и населения области. Настоящая Программа будет способствовать решению данной задачи.
Важность решения этого направления также определена Стратегией развития транспортной системы Томской области в 2008 - 2025 годах и федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".
Выполнение мероприятий Программы за период 2011 - 2015 годов позволит повысить эффективность функционирования сети автомобильных дорог Томской области за счет развития и укрепления межрайонных транспортных связей и приведения в соответствие транспортно-эксплуатационных качеств дорог и мостов современным требованиям с учетом сложившегося и перспективного уровня их загрузки.
Это повлияет на:
повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;
привлечение инвестиций в регион, что в свою очередь создаст благоприятные условия для дальнейшего развития экономики районов и создания новых предприятий малого и среднего бизнеса;
освоение новых территорий и ресурсов, расширение рынков сбыта продукции;
снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;
улучшение транспортного обслуживания сельского хозяйства и населения, проживающего в сельской местности, за счет строительства подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;
сокращение негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду.
Кроме того, выполнение мероприятий Программы за период 2011 - 2013 годов обеспечит постоянной круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием 8 сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами общего пользования, что позволит улучшить социально-экономическое положение на селе и приведет к изменению следующих факторов:
социальный фактор:
увеличится экономия времени пассажирами;
уменьшится ущерб от дорожно-транспортных происшествий.
экономический фактор - понизится себестоимость грузовых перевозок, что отразится на цене продукции, в первую очередь сельскохозяйственной.
демографический фактор:
сохранение места жительства населением и уменьшение оттока сельского населения в города из-за условий, связанных с бездорожьем;
расширение сферы приложения труда населением, создание дополнительных рабочих мест и рост производства продукции.
Создание сети современных автомобильных дорог в Томской области неразрывно связано с совершенствованием и улучшением уровня сервисного обслуживания, который прежде всего обеспечит необходимые условия для безопасного движения на дорогах и даст возможность отдыха пользователям автомобильных дорог, поспособствует развитию автотуризма.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием увеличится на 19,7 км, будет реконструировано 75,65 км. Объем работ по строительству и реконструкции дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области приведен в приложении N 1 к Программе.
Плотность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории области к 2016 году составит 10,54 км.
Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), снизится с 212 населенных пунктов до 204.
Показатели реализации Программы приведены в приложение N 2 к Программе.
Расчеты целевых показателей реализации Программы приведены в приложении N 3 к Программе.
3.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Для реализации поставленной цели и решения задач Программы, достижения планируемых значений показателей предусмотрено выполнение комплекса программных мероприятий (приложения NN 4, 4.1, 4.2, 5 к Программе).
Реализацию мероприятий предполагается осуществлять с учетом приоритетности проектов:
направленных на повышение безопасности дорожного движения, устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
направленных на развитие межрегиональных связей;
предусматривающих реконструкцию мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также замену деревянных мостов на капитальные мосты;
направленных на строительство подъездов к сельским населенным пунктам для обеспечения их круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования;
направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений, обеспечивающих подъезды к особым экономическим зонам.
В соответствии со Стратегией развития транспортной системы Томской области в 2008 - 2025 годах программные мероприятия поделены на:
стратегические проекты, направленные на решение стратегических задач, имеющих важное социально-экономическое значение для Томской области и Российской Федерации в целом, обеспечивающие рост транспортного потенциала Томской области;
проекты внутрирегионального развития, направленные на укрепление региональных связей внутри Томской области и обеспечение транспортной доступности удаленных населенных пунктов.
1.Стратегические проекты Томской области:
1) строительство и реконструкция Северной широтной автомобильной дороги "Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск" на территории Томской области.
Проект имеет международное значение, его реализация обеспечит прямой выход из ХМАО и ЯНАО в восточном направлении через автодороги юга Сибири в страны Центральной и Восточной Азии, кроме того, позволит создать развитую транспортную инфраструктуру, которая будет способствовать экономическому развитию регионов в зоне тяготения дороги, хозяйственному освоению прилежащих территорий, создаст повышенный спрос грузообразующих отраслей на услуги пассажиро- и грузоперевозок, транзит грузов и пассажиров из ХМАО-Югры, ЯНАО, северных районов Свердловской области в регионы юга Сибири и Дальнего Востока.
Северная широтная дорога, проходя через населенные пункты с. Каргала, с. Инкино, д. Могильный Мыс, с. Парабель, с. Каргасок, с. Средний Васюган, обеспечит устойчивую круглогодичную связь опорной транспортной сети Томской области: г. Томска с Парабельским и Каргасокским районами и появление автодорожной связи с Александровским районом и г. Стрежевой. Реализация проекта будет способствовать укреплению системы расселения и уменьшению транспортной дискриминации в северных районах Томской области, позволит обеспечить долгосрочный пакет заказов дорожным строительным организациям области; решению проблемы безработицы в районах прохождения и тяготения автодороги; повышению инвестиционной привлекательности левобережья и северных районов Томской области.
В рамках реализации данной Программы необходимо завершить реконструкцию существующих участков автодороги Могильный Мыс - Парабель - Каргасок 80 - 103 км (в том числе строительство ремонтонепригодного моста через реку Чигас), 15 - 30 км, реконструировать участок 65 - 80 км и начать реконструкцию на участке 123 - 143 км;
2) реконструкция автомобильной дороги Камаевка - Асино - Первомайское на участке км 0 - км 53 в Томской области.
Участок км 0 - км 53 автомобильной дороги Камаевка - Асино - Первомайское III технической категории с двумя полосами движения и шириной проезжей части 7,0 м входит в состав автодорожного маршрута Томск - Асино, который проходит по району основной концентрации промышленного и сельскохозяйственного производства области и является автодорожным стержнем, обеспечивающим экономические, административные связи и оперативность в доставке грузов и пассажиров между населенными пунктами Асиновского, Зырянского, Тегульдетского, Первомайского и Томского районов области с городом Томском. Кроме межрайонных и межрегиональных связей по автомобильной дороге осуществляются межобластные связи с Кемеровской областью, Красноярским краем, Республикой Хакасией и другими регионами Западной и Восточной Сибири.
На территории Томской области в рамках государственно-частного партнерства в ближайшее время завершается реализация крупного инвестиционного проекта по организации производства древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ), включенного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов. Общий планируемый объем перевозок лесных грузов в области к 2017 году составит 2,6 - 3,0 млн куб. м в год. Необходимые запасы древесины расположены на расстоянии до 200 километров в Первомайском, Асиновском, Зырянском и Тегульдетском районах Томской области, которые связаны с областным центром единственной автомобильной дорогой общего пользования Томск - Асино - Первомайское. Магистраль построена в 1970 - 1980-е годы и не рассчитана на большегрузные транспортные средства и планируемую интенсивность движения (в перспективе до 2031 года 7056 автомобилей в сутки). Перегруженность трассы приводит к росту аварийности.
В рамках Программы, в целях обеспечения безопасного движения транспортных потоков в обе стороны, с учетом вывоза древесины крупногабаритным транспортом необходимо выполнить реконструкцию автодорожного маршрута Томск - Асино в Томской области протяженностью 99 км до II технической категории.
В наличии имеется проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги Томск - Мариинск на участке км 0 - км 5 (рабочий проект ОАО Гипродор НИИ 2003 г.) Проект требует корректировки. Ориентировочная стоимость реконструкции автодороги 434,3 млн рублей в ценах 2012 года.
Участок автомобильной дороги Томск - Мариинск 0 - 46 км подготовлен к передаче в федеральную собственность в составе автомобильной дороги Томск - Мариинск на всем протяжении совместно с Администрацией Кемеровской области, документы находятся на рассмотрении в Федеральном дорожном агентстве Минтранса России.
В настоящее время разработана документация на реконструкцию автодороги Камаевка - Асино - Первомайское под II техническую категорию на участке км 0 - км 53, сметная стоимость - 2,72 млрд рублей в действующих ценах;
3) реконструкция автомобильной дороги Томск - Аэропорт на участке 10 - 20 км в Томском районе Томской области.
Автомобильная дорога Томск - Аэропорт имеет важное социально-экономическое значение. Она обеспечивает въезд в областной центр, соединяя Аэропорт Богашево с городом.
С появлением в Томской области особой экономической зоны технико-внедренческого типа грузо- и пассажиропоток на данной автодороге увеличился кратно.
В настоящее время автодорога Томск - Аэропорт имеет несколько участков с повышенной степенью возможного возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Реконструкция автодороги позволит увеличить пропускную способность и устранить места концентрации дорожно-транспортных происшествий.
В связи с дефицитом бюджетных средств участок 10 - 20 км автодороги Томск - Аэропорт был разбит на пусковые комплексы. В сентябре 2009 года было введено в эксплуатацию 2,9 км автодороги.
Для обеспечения устойчивого функционирования и развития создаваемой на территории Томской области особой экономической зоны необходимо завершение реконструкции автомобильной дороги Томск - Аэропорт на участке ПК 120 - ПК 162 + 8 протяженностью 4,28 км;
4) реконструкция мостового перехода через р. Ташма на автомобильной дороге Томск - Мариинск в Томском районе Томской области.
Мост через реку Ташма протяженностью 40 п. м был построен в 1985 году. С вводом второго моста через реку Томь интенсивность движения автотранспорта с выходом на направление Мариинск и далее на Красноярский край увеличилась кратно. С целью предотвращения необратимых последствий, а также для обеспечения безопасного и бесперебойного движения автотранспорта на участке автомобильной дороги Томск - Мариинск необходимо произвести реконструкцию моста;
5) строительство моста на автомобильной дороге Мельниково - Кожевниково - Изовка, км 99 + 150 в Кожевниковском районе.
Необходимость в реализации данного проекта связана с сохранением участка автодороги Мельниково - Кожевниково - Изовка, так как в связи с размывами водопропускной железобетонной трубы диаметром 1,25 м постоянным объемным водотоком и возникновением угрозы разрушения (обвала) существующей насыпи земельного полотна необходима замена трубы на мост;
6) строительство мостового перехода через реку Вах на автомобильной дороге Нижневартовск - Стрежевой.
Автомобильная дорога Нижневартовск - Стрежевой связывает город Стрежевой Томской области - базовый город томских нефтяников, не имеющий в настоящее время круглогодичного автомобильного сообщения с г. Томском, с административным центром Ханты-Мансийского АО - г. Нижневартовск с населением более 250 тыс. человек, и является "дорогой жизни" для более 100 тыс. жителей города Стрежевого, Александровского и Каргасокского районов Томской области, единственным выходом на сеть автомобильных дорог общего пользования России. По дороге ежедневно нефтяники перевозят тысячи тонн нефтепродуктов. Кроме того, дорога выполняет важную социальную функцию - ежедневно в г. Стрежевой доставляется свыше 3 тыс. тонн грузов, обеспечивается доступ к международному аэропорту, железнодорожной станции, федеральной трассе.
Мостовой переход через реку Вах обеспечит круглогодичную связь двух субъектов Федерации Томской области и Ханты-Мансийского автономного округа.
2.Для внутрирегионального развития необходимо реализовать:
1) мероприятия, направленные на развитие внутрирегиональных связей, для ускорения роста экономики региона, улучшения качества жизни населения, снижения транспортных издержек и увеличения мобильности населения. Реализация мероприятий приведет к увеличению протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, будет способствовать устранению инфраструктурных ограничений грузо- и пассажиропотоков.
Строительство и реконструкция региональных или межмуниципальных дорог общего пользования и мостов даст побудительное начало к рождению новых и оздоровлению пришедших в упадок производств. Объединение региона транспортными коммуникациями даст дополнительные предпосылки к развитию новых направлений и предприятий, даст стимул к развитию существующих предприятий, расширит рынки сбыта продукции, что соответственно увеличит доходы населения. Улучшится снабжение населения нетранспортабельными и малотранспортабельными продуктами питания. Транспортная доступность позволит вовлечь в оборот отдаленные сельскохозяйственные угодья и места произрастания дикоросов, позволит получить доступ к экологически чистым рекам и озерам;
2) мероприятия по реконструкции и строительству ранее находящихся в аварийном состоянии ремонтонепригодных мостов.
На дорогах общего пользования Томской области находятся 190 мостов. В настоящее время 39 мостов не соответствуют нормативным техническим характеристикам по состоянию и по безопасности в той или иной степени. Необходимо привести мосты в нормативное состояние для обеспечения безопасного и бесперебойного движения. Некоторые мосты в соответствии с заключениями актов обследования не подлежат восстановлению, являются ремонтонепригодными. Ежегодно из-за несоответствующей нагрузки и воздействия природно-климатических условий мосты разрушаются и представляют угрозу движению автотранспорта.
В рамках реализации Программы предусмотрена реконструкция 1 и строительство 4 взамен существующих в настоящее время мостов, степень изношенности которых к началу реализации составит 100%;
3) мероприятия, направленные на создание единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения.
Мероприятия, направленные на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (в соответствии с ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (приложение N 4.1 к Программе).
Из 565 существующих по состоянию на 01.01.2011 на территории Томской области сельских населенных пунктов (имеющих население и наделенных статусом поселения) лишь 353 имеют связь по дорогам с твердым покрытием с автомобильными дорогами общего пользования. Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), составляет 37,52%.
В результате реализации мероприятий количество сельских населенных пунктов Томской области, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, увеличится до 361. Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), уменьшится на 1,42%, то есть на 8 населенных пунктов, и составит 36,10%.
Мероприятия, направленные на формирование устойчивых транспортных связей внутри муниципальных образований - районными центрами и населенными пунктами, основной улично-дорожной сети городов, обеспечивающей выход транзитного транспортного потока на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Реализацию предусмотренных Программой инвестиционных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения предполагается осуществлять с софинансированием за счет средств областного и местного бюджетов (приложение N 4.2 к Программе).
3.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Низкая эффективность капиталовложений и высокая стоимость строительства автомобильных дорог во многом связаны с устаревшими технологиями их сооружения, малым объемом использования местных строительных материалов в отдаленных районах Томской области, устаревшей нормативной базой дорожного строительства.
Для повышения эффективности использования бюджетных средств (капитальных вложений), направляемых на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в Томской области, а также повышения технического уровня и увеличения сроков эксплуатации автомобильных дорог в период реализации Программы ежегодно предусмотрено проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью внедрения новейших разработок и практического применения нанотехнологий.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Заказчиком Программы является Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области.
Основным разработчиком Программы является Областное государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Томской области".
Соисполнители Программы:
Областное государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Томской области";
органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию).
Реализация Программы осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных приложениями NN 4, 4.1, 4.2, 5 к Программе.
Соисполнители Программы:
1) организуют размещение заказов на конкурсной основе с заключением государственных контрактов на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных Программой, в соответствии с действующим законодательством;
2) контролируют ход и качество исполнения государственных контрактов.
Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области совместно с Областным государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Томской области" несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию программных мероприятий, направляются на оплату работ, выполненных в рамках государственных (муниципальных) контрактов и договоров, заключенных в порядке, установленном действующим законодательством.
Предоставление средств областного бюджета местным бюджетам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в виде субсидий местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных в Программе.
Порядок предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области на 2011 - 2015 годы" установлен в приложением N 5.1 к Программе.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с методикой (приложение N 5.2 к Программе).
Общий объем финансирования Программы составляет 9341,032 млн рублей в ценах соответствующих лет (приложение N 6 к Программе), в том числе:
1) финансирование Программы за счет средств областного бюджета в 2011 - 2015 годах в объеме 5568,184 млн рублей;
2) финансирование Программы за счет средств местного бюджета в 2011 - 2015 годах в объеме 13,090 млн рублей (по согласованию);
3) финансирование Программы за счет средств федерального бюджета в 2011 - 2015 годах в объеме 3759,758 млн рублей (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (по согласованию).
После принятия Правительством Российской Федерации решения о предоставлении в 2011 - 2015 годах бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", объем финансирования Программы будет уточнен на сумму распределенных бюджету Томской области субсидий из федерального бюджета.
Перечень программных мероприятий, а также объем финансирования по мероприятиям Программы из областного, федерального и местного бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
5.КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре.
Текущий контроль и мониторинг реализации программных мероприятий осуществляет Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области.
Ежегодные и ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Программы формируются и представляются Областным государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Томской области" в органы государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством.
Муниципальные образования, получающие субсидии из бюджета Томской области на софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Программу, представляют в ОГКУ "Управление автомобильных дорог Томской области" отчет о реализации мероприятия до 7-го числа месяца, следующим за отчетным кварталом, годовой отчет предоставляют до 20 января года, следующего за отчетным периодом.
В рамках календарного года целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы уточняются в установленном законодательством порядке с учетом выделяемых финансовых средств. На основе оценки показателей и целевых индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Программы. Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно в соответствии с методикой и критериями оценки эффективности, установленными постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О долгосрочных целевых программах Томской области".
6.ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В ходе реализации Программы могут возникнуть внешние риски:
изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
изменение регионального законодательства в части финансирования;
природные и техногенные катастрофы.
На выполнение Программы могут повлиять опережающие темпы инфляции, что приведет к значительному повышению стоимости строительных материалов, горюче-смазочных материалов, а в результате к невозможности реализации мероприятий в рамках ресурсного обеспечения, предусмотренного Программой.
Внутренние риски реализации Программы:
несвоевременное обеспечение финансированием и не в полном объеме.
Указанные риски могут привести к значительному снижению эффективности реализуемых мер, направленных на решение задач, определенных Программой.
Способами ограничения основных рисков являются:
регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, своевременная и качественная подготовка необходимых заявительных и отчетных документов, регламентированных федеральными органами исполнительной власти;
заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и строгий контроль за выполнением взятых обязательств сторонами;
регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей программных мероприятий выполнять принятые на себя обязательства;
усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.