Приложение к Постановлению от 09.10.2012 г № 2836 Положение
Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями зато северск I. общие положения
1.Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) муниципальными учреждениями ЗАТО Северск (далее - муниципальные учреждения).
Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения.
2.Муниципальное задание должно содержать:
1) показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
2) порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
3) требования к отчетности о его исполнении.
Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
а) определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
б) порядок оказания муниципальных услуг;
в) предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
3.При установлении муниципальному учреждению муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ) муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
При установлении муниципальному учреждению муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) муниципальное задание формируется из 2-х частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
4.Разъяснения формирования муниципального задания предоставляются Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск.
Показатели муниципального задания используются при составлении проекта решения Думы ЗАТО Северск о бюджете на очередной финансовый год и плановый период для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением.
II.Порядок формирования муниципального задания, его изменения
5.Муниципальное задание формируется по форме (форма 1 прилагается) на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования решения Думы ЗАТО Северск о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении:
1) казенных учреждений - главными распорядителями средств бюджета ЗАТО Северск, в ведении которых находятся казенные учреждения;
2) бюджетных и автономных учреждений - органом Администрации ЗАТО Северск, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
При формировании муниципального задания для муниципального учреждения, оказывающего муниципальные услуги (работы) по обучению населения в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, согласовывает муниципальное задание с Управлением по делам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации ЗАТО Северск.
6.Муниципальное задание формируется на основе утвержденных главным распорядителем средств бюджета ЗАТО Северск, в ведении которого находятся казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями ЗАТО Северск в качестве основных видов деятельности (далее - Перечень), и показателей качества муниципальных услуг.
7.Перечень является постоянно действующим и утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и главным распорядителем средств бюджета ЗАТО Северск своим приказом по форме 2 (форма прилагается).
Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, и главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск при формировании Перечня руководствуются Методическими рекомендациями по разработке Перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденными распоряжением Департамента финансов Томской области от 29.09.2011 N 16/33-р (далее - Методические рекомендации).
В случае если в Перечень включается муниципальная услуга, предусмотренная в Перечне муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) Администрацией ЗАТО Северск, а также услуг, предоставляемых муниципальными организациями ЗАТО Северск, подлежащих включению в Реестр муниципальных услуг городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденный распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 13.10.2011 N 924-р (в редакции распоряжения Администрации ЗАТО Северск от 07.08.2012 N 818-р) (далее - Распоряжение), то ее наименование должно соответствовать наименованию муниципальной услуги, установленной в Распоряжении.
8.В 5-дневный срок с даты утверждения перечня орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, и главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск представляют утвержденные перечни в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск на бумажном носителе и в электронном виде на адрес электронной почты: gorfu@seversknet.ru, в формате документа Microsoft Word.
Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск в 14-дневный срок с даты поступления Перечня имеет право направить в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, или главному распорядителю средств бюджета ЗАТО Северск требование об изменении Перечня.
9.Основаниями для направления требования об изменении Перечня являются:
1) несоответствие действующему законодательству, муниципальным правовым актам, Методическим рекомендациям;
2) несоблюдение формы 2;
3) отсутствие в Перечне муниципальных услуг (работ), фактически оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями;
4) заполнение показателей Перечня, приводящее к искажению отчетных данных о фактическом исполнении муниципальных заданий.
10.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, или главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск обязаны в 7-дневный срок с даты поступления требования внести изменения в Перечень или утвердить приказом Перечень в новой редакции и представить в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск в порядке, установленном в пункте 8 Положения; в случае несогласия - направить возражения с обоснованием.
В случае непринятия Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск возражений, о чем соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, или главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск уведомляется, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, или главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск в 5-дневный срок с даты поступления уведомления обязаны внести требуемые Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск изменения в Перечень или утвердить приказом Перечень в новой редакции и направить в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск в порядке, установленном в пункте 8 Положения.
Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск на основании представленных Перечней утверждает приказом начальника Финансового управления Администрации ЗАТО Северск Сводный перечень, являющийся постоянно действующим.
11.Внесение изменений в Перечень осуществляется не более двух раз в год и утверждается приказом.
В случае изменения нормативных правовых актов, реорганизации муниципальных учреждений, изменения их типа или наименования, требования Финансового управления Администрации ЗАТО Северск об изменении Перечня по основаниям, указанным в пункте 9 Положения, внесение изменения в Перечень осуществляется органом, осуществляющим функции и полномочия, или главным распорядителем средств бюджета ЗАТО Северск, в 10-дневный срок с даты возникновения указанных обстоятельств.
Представление измененного Перечня в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск осуществляется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, или главным распорядителем средств бюджета ЗАТО Северск в сроки и порядке, установленные в пунктах 8 - 10 Положения.
12.Состав показателей качества муниципальных услуг (работ) устанавливается в Перечне и должен быть единым для всех муниципальных учреждений, оказывающих (выполняющих) одинаковую услугу (работу).
Для каждой муниципальной услуги (работы) устанавливается не менее 2 - 3, но не более 7 - 8 показателей качества. Для каждого показателя качества определяется единица измерения и формула расчета. Если показатель является абсолютным, то расчет по формуле не требуется.
Значения показателей качества должны устанавливаться индивидуально для каждого муниципального учреждения в муниципальном задании.
При установлении показателей качества должны соблюдаться следующие требования:
1) показатель должен быть направлен на оценку осуществления муниципальным учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности, в отношении которых устанавливается муниципальное задание;
2) показатель должен быть достижим в рамках деятельности муниципального учреждения;
3) достижение показателя не должно требовать привлечения муниципальным учреждением дополнительного объема бюджетных ассигнований сверх предусмотренных для финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
4) показатель не должен создавать стимулов для осуществления муниципальным учреждением неправомерных, экономически неэффективных действий, а также являться основанием для ухудшения положения потребителей муниципальной услуги (работы);
5) показатель должен отвечать принципу достоверности, т.е. способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных.
Установление в Перечне показателей качества услуг (работ) является обязательным.
13.В качестве источника информации о значениях показателей качества муниципальной услуги и объема муниципальной услуги (в натуральных показателях) (пункт 3 прилагаемой формы 1) указываются форма статистического наблюдения, социологический опрос или иные источники сбора информации.
14.Порядок оказания муниципальных услуг определяется административными регламентами, утвержденными постановлением Администрации ЗАТО Северск. В случае отсутствия административных регламентов в пункте 4 формы 1 указываются отраслевое законодательство, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и (или) отраслевые стандарты и иные правовые акты, в которых закрепляется порядок (требования) оказания соответствующих услуг.
15.Изменение муниципального задания осуществляется в случаях:
1) внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание;
2) изменения нормативов затрат и (или) иных показателей, являющихся основанием для формирования муниципального задания;
3) отклонения фактического исполнения муниципального задания (в натуральных показателях) от планового более чем на 10%, установленного за отчетный период девять месяцев;
4) несоответствие фактического исполнения муниципального задания установленным показателям качества за отчетный период девять месяцев.
16.Главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формируют свод муниципальных заданий посредством "БАРС.Web - Управление Государственными (Муниципальными) Заданиями", и предоставляют его в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск в 20-дневный срок с даты утверждения муниципальных заданий.
III.Финансовое обеспечение муниципального задания и порядок определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждением
17.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете ЗАТО Северск на соответствующие цели.
18.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.
19.Нормативные затраты на оказание (выполнение) муниципальными учреждениями ЗАТО Северск муниципальных услуг (работ) и на содержание их имущества устанавливаются в порядке, утвержденном органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, или главными распорядителями средств бюджета ЗАТО Северск.
Главные распорядители средств бюджета ЗАТО Северск, в ведении которых находятся казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание (выполнение) соответствующих муниципальных услуг (работ) и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления казенному учреждению.
20.Размер субсидии на выполнение муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным и автономным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.
Размер субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) автономным учреждением рассчитывается с учетом мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
В случае сдачи в аренду с согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным и автономным учреждением или приобретенного им за счет средств субсидии, выделенной ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
21.В случаях, установленных законодательством, при оказании муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнении работ) физическим и юридическим лицам за плату в пределах установленного муниципального задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
22.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии, а казенными учреждениями - в форме бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений.
23.Объем субсидии бюджетному и автономному учреждению на финансовое обеспечение муниципального задания определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, одновременно с формированием муниципального задания.
Объем субсидии отражается в сводной бюджетной росписи соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Изменение объема субсидии, предоставленной из бюджета ЗАТО Северск на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.
24.Субсидия перечисляется на лицевые счета бюджетного и автономного учреждения, открытые в территориальном органе федерального казначейства.
25.Предоставление бюджетному и автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого бюджетным и автономным учреждением и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, в соответствии с примерной формой, утвержденной приказом начальника Финансового управления Администрации ЗАТО Северск.
Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
Периодичность и объемы перечисления субсидий должны соответствовать кассовому плану на текущий финансовый год, ведение которого осуществляется Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск в порядке, определенном приказом начальника Финансового управления Администрации ЗАТО Северск.
IV.Порядок контроля за исполнением муниципального задания, отчетность об исполнении муниципального задания, условия досрочного прекращения муниципального задания
26.Контроль за выполнением казенными учреждениями муниципальных заданий осуществляют главные распорядители средств бюджета ЗАТО Северск, в ведении которых находятся казенные учреждения.
27.Контроль за выполнением бюджетными и автономными учреждениями муниципальных заданий осуществляют органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя.
28.Контроль за выполнением муниципального задания является последующим и реализуется в двух формах: выездной и камеральной проверок.
29.Выездная проверка в отношении бюджетных и автономных учреждений осуществляется на основании плана-графика проведения выездных проверок, утверждаемого ежегодно органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. В плане-графике выездных проверок устанавливаются:
1) цели и задачи проверки;
2) срок проведения проверки, но не более 45 дней;
3) вопросы, поставленные на проверку;
4) конкретные проверочные действия.
При проведении проверки, оформлении ее результатов орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, руководствуется муниципальным правовым актом о порядке осуществления муниципального финансового контроля, если иное не установлено в порядке, определенном данным органом.
30.Выездная проверка (ревизия) казенных учреждений осуществляется в порядке, определяемом муниципальным правовым актом о порядке осуществления муниципального финансового контроля.
31.Внеплановая выездная проверка проводится в случае поступления обоснованных жалоб от потребителей муниципальных услуг (работ) или по требованиям правоохранительных органов, органов муниципального финансового контроля.
32.На основании соглашения между Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, выездные проверки (ревизии) осуществляются Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск в порядке, определенном в соглашении. Результаты проверки (ревизии) оформляются актом и Распоряжением Администрации ЗАТО Северск.
33.Камеральная проверка осуществляется по мере поступления отчетности о выполнении муниципального задания.
34.В случае выявления по результатам проверок (ревизий) нарушений по исполнению муниципального задания уполномоченными органами применяются следующие меры:
1) в отношении казенных учреждений и их должностных лиц - привлечение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, наложение дисциплинарных взысканий; направление заявления при наличии оснований в правоохранительные органы для привлечения к административной или уголовной ответственности;
2) в отношении бюджетных и автономных учреждений и их должностных лиц - наложение дисциплинарных взысканий; приостановление предоставления субсидий до устранения выявленных нарушений; взыскание в судебном порядке средств субсидий; направление заявления при наличии оснований в правоохранительные органы для привлечения к административной или уголовной ответственности.
35.Отчет о выполнении муниципального задания подготавливается и утверждается в порядке, установленном для формирования муниципального задания, по форме, установленной в пункте 7 прилагаемой формы 1. Дополнительные требования к отчетности могут устанавливаться органом Администрации ЗАТО Северск, осуществляющим формирование муниципального задания.
36.Отчет об исполнении муниципального задания представляется муниципальным учреждением главному распорядителю средств бюджета ЗАТО Северск или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Иные сроки представления отчетности могут устанавливаться в муниципальном задании по решению главному распорядителю средств бюджета ЗАТО Северск или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя.
37.Сводный отчет о выполнении муниципальных заданий формируется главным распорядителем средств бюджета ЗАТО Северск в отношении казенных учреждений, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в отношении бюджетных и автономных учреждений, посредством "БАРС.Web - Управление Государственными (Муниципальными) Заданиями" и предоставляется в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск в 30-дневный срок, следующий за отчетным периодом.
Главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формируют посредством "БАРС.Web - Управление Государственными (Муниципальными) Заданиями" и предоставляют в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск иную отчетность в порядке и сроки, доведенные Финансовым управлением Администрации ЗАТО Северск.
38.Условиями досрочного прекращения муниципального задания являются:
1) ликвидация муниципального учреждения ЗАТО Северск, осуществляющего оказание муниципальной услуги (выполнение работ);
2) перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции муниципального учреждения обязанности (права) по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы);
3) исключение муниципальной услуги (работы) из перечня;
4) изменение законодательства Российской Федерации, исключающего расходные обязательства ЗАТО Северск как основание оказания услуг (выполнения работ) муниципальными учреждениями;
5) иные предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).
При наличии вышеуказанных условий главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск и орган, осуществляющий функции и полномочия, в 14-дневный срок уведомляет соответствующее муниципальное учреждение о прекращении муниципального задания и его финансового обеспечения.
В случае если размер финансового обеспечения муниципального задания на дату прекращения муниципального задания превысил его фактическое исполнение, главный распорядитель средств бюджета ЗАТО Северск и орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, обязаны обеспечить возврат муниципальным учреждением в бюджет ЗАТО Северск излишней суммы.