Приложение к Постановлению от 05.04.2005 г № 51 Концепция
Концепция реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти томской области
I.Общие положения
Концепция реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Томской области (далее - исполнительные органы) представляет собой систему взглядов и основные направления по реформированию государственной гражданской службы в исполнительных органах. Основными направлениями реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах являются:
1) создание комплексной научно обоснованной правовой базы по вопросам организации и прохождения государственной гражданской службы;
2) осуществление эффективной кадровой политики в исполнительных органах с целью создания оптимально необходимого состава государственных гражданских служащих;
3) совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной гражданской службы, создание и использование комплекса передовых информационных технологий в системе государственной гражданской службы;
4) улучшение системы подготовки и обучения кадров для государственной гражданской службы;
5) формирование современной системы управления государственной гражданской службой.
II.Обоснование проблемы и необходимость реформирования государственной гражданской службы в органах власти
Построение правового государства в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы требует создания научно обоснованной и эффективной системы организации и прохождения государственной гражданской службы, использования программных методов в процессе поэтапного реформирования государственной гражданской службы, что в значительной мере будет способствовать социально-экономическому развитию Томской области.
В Томской области сложились правовые и организационные основы государственной гражданской службы в исполнительных органах как одного из важнейших институтов государственного управления, принципиально отличающегося от действующей ранее административно-командной системы построения государственного управления и организации государственной службы.
В то же время в сложившейся системе государственной гражданской службы существуют серьезные проблемы, которые требуют безотлагательного правового и организационного урегулирования. Наиболее существенными проблемами реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах являются:
1) реализация на практике принципа единства управления государственной гражданской службой на федеральном и областном уровнях;
2) неразработанность правовых процедур взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы;
3) наличие противоречий и пробелов в законодательстве Томской области по вопросам организации и прохождения государственной гражданской службы в исполнительных органах;
4) несоответствие социального и правового положения государственного гражданского служащего и степени возлагаемой на него ответственности;
5) невысокий уровень использования современных технологий государственного управления при организации государственной гражданской службы, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;
6) недостаточная ресурсная обеспеченность государственной гражданской службы в исполнительных органах.
Указанные проблемы требуют поэтапного, программного и незамедлительного решения в самое ближайшее время. Реформирование государственной гражданской службы в исполнительных органах необходимо проводить во взаимосвязи с действующими программами социально-экономического развития Томской области, и оно не должно состоять из одномоментных, кардинальных изменений системы государственной гражданской службы. Последовательность и постепенность должны стать основными принципами современного реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах.
III.Цели, задачи и основные этапы реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах
Основными целями реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах являются:
повышение эффективности процесса организации и прохождения государственной гражданской службы как основного института государственного управления;
оптимизация затрат на содержание государственных гражданских служащих;
надлежащее финансово-экономическое обеспечение государственной гражданской службы.
Для достижения указанных целей в процессе реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах предполагается решение следующих задач:
1) установление дополнительных обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных гражданских служащих, в том числе путем принятия должностных регламентов;
2) внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих, обеспечение рационального использования ресурсов в процессе организации и прохождения государственной гражданской службы;
3) внедрение новых комплексных информационных технологий в процесс организации и прохождения государственной гражданской службы;
4) обеспечение открытости государственной гражданской службы в интересах развития гражданского общества;
5) разработка программы подготовки кадров для исполнительных органов и обеспечение ее надлежащей реализации;
6) внедрение эффективных процедур выявления и разрешения конфликтов интересов на государственной гражданской службе;
7) создание материально-технической базы по обеспечению повышения эффективности организации и прохождения государственной гражданской службы;
8) развитие единой системы управления государственной гражданской службой в Томской области.
Основные этапы реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах предполагается осуществить в 2005-2006 годах. Конкретный план мероприятий по соответствующим периодам реформирования государственной гражданской службы будет утверждаться Администрацией Томской области в установленном порядке с учетом возможностей областного бюджета.
IV.Ожидаемые результаты реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах
В процессе реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах предполагается достигнуть следующих результатов:
1) создание комплексной нормативной правовой базы по вопросам организации и прохождения государственной гражданской службы в соответствии со сложившимися общественными отношениями, условиями социально-экономического развития Томской области и требованиями федерального законодательства;
2) создание профессионально действующей государственной гражданской службы на основе принципов учета и оценки конечных результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих;
3) достижение более качественного уровня исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей при оказании гражданам и организациям государственных услуг;
4) создание условий для открытости и подконтрольности государственной гражданской службы гражданскому обществу;
5) внедрение правовых процедур выявления и разрешения конфликтов интересов на государственной гражданской службе;
6) создание эффективной системы управления государственной гражданской службой;
7) создание необходимых материально-технических условий для надлежащего исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей.