Постановление от 10.04.2012 г № 295А
Об утверждении муниципальной программы «Развитие малых форм хозяйствования в Парабельском районе на 2012 — 2015 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях сохранения и развития агропромышленного комплекса в Парабельском районе, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие малых форм хозяйствования в Парабельском районе на 2012 - 2015 годы".
2.Контроль за исполнением возложить на первого заместителя Главы района Е.А.Рязанову.
И.о. Главы района
Е.А.РЯЗАНОВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В ПАРАБЕЛЬСКОМ РАЙОНЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Развитие малых форм хозяйствования Парабельского района на 2012 - 2015 годы" |
| Основание для разработки Программы | Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; постановление Администрации Томской области от 17.08.2011 N 247а "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Томской области до 2014 года" |
| Заказчик Программы | Администрация Парабельского района |
| Разработчики Программы | Экономический отдел Администрации Парабельского района |
| Исполнители Программы | Экономический отдел Администрации Парабельского района; сельские поселения Парабельского района; личные подсобные хозяйства; индивидуальные предприниматели района, занятые в области сельского хозяйства; ОГУ "Парабельское районное ветеринарное управление"; кредитные учреждения Парабельского района |
| Цели Программы | Сохранение и развитие малых форм хозяйствования в Парабельском районе |
| Задачи Программы | - Создание благоприятных условий для устойчивого развития личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занятых в области сельского хозяйства; - оказание организационной и правовой помощи по созданию предприятий и индивидуальных предпринимателей по закупке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения; - развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2015 гг. |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования программы - 6190,1 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 1835,1 тыс. рублей 2013 год - 1725 тыс. рублей 2014 год - 1260 тыс. рублей 2015 год - 1370 тыс. рублей ------------------------------- - ежегодно уточняются при принятии бюджета Парабельского района на очередной финансовый год |
| Контроль реализации Программы | Администрация Парабельского района |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Успешное выполнение мероприятий программы позволит сохранить число МФХ при достижении следующих показателей: 1. Доля искусственно осемененных голов коров от общего числа коров составит не менее 12%%. 2. Обеспеченность кормами по оптовым ценам производителей ежегодно в общем объеме составит 83 тонны. 3. Компенсирование части затрат по вывозке сена (по утвержденной ставке на 1 усл. голову). 4. Улучшение жилищных условий не менее 2 семей ежегодно. 5. Полная компенсация затрат ЛПХ на поение скота. 6. Субсидирование затрат по ветеринарному обслуживанию скота не менее 1 крестьянского (фермерского) хозяйства |
1.ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Развитие отрасли сельского хозяйства в Российской Федерации в настоящее время уделяется особое внимание. С целью сохранения и развития отрасли с 2006 года действует национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". Одним из приоритетных направлений государственной политики в области развития сельского хозяйства в среднесрочной перспективе становится повышение уровня жизни сельского населения.
Для Парабельского района, ориентированного в большей степени на добычу углеводородного сырья, ведение лесозаготовительной и деревообрабатывающей деятельности, сельское хозяйство остается важным элементом в развитии экономики района. Суровые погодные условия, удаленность от областного центра, отсутствие перерабатывающих производств, высокая стоимость кредитных ресурсов ограничивает развитие сельского хозяйства.
Самым крупным производителем сельскохозяйственной продукции остаются личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ).
ЛПХ является формой не предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Хозяйство ведется гражданином единолично либо совместно с проживающими и/или совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и/или приобретенном для ведения ЛПХ.
Сохранению и развитию ЛПХ в немалой степени способствует чрезвычайно благоприятный налоговый климат - владелец ЛПХ платит только земельный налог.
При проведении анализа содержания поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения в районе (как и в целом по Томской области) существует тенденция снижения (график 1) (не приводится). За последние три года (2009 - 2011 гг.) поголовье крупного рогатого скота снизилось на 250 голов (или 85,2%% к уровню 2009 года), коров - на 127 голов (83,4%% к уровню 2009 года). Поголовье лошадей и овец остается на стабильном уровне, испытывая незначительные колебания. Наблюдается положительная динамика по увеличению поголовья свиней на 40 голов (140%% к уровню 2009 года), птицы - на 220 голов (114%% к уровню 2009 года).
График 1
Динамика поголовья скота в хозяйствах
населения за 2009 - 2011 гг.
Рисунок не приводится.
В территориальном разрезе поголовье крупного рогатого скота распределилось следующим образом (таблица 1).
Таблица 1
Численность КРС по сельским поселениям, голов
| Сельское поселение | 2009 | 2010 | 2011 |
| Заводское | 204 | 203 | 196 |
| Нарымское | 593 | 533 | 488 |
| Новосельцевское | 211 | 203 | 176 |
| Парабельское | 515 | 486 | 478 |
| Старицинское | 170 | 127 | 105 |
| ИТОГО | 1693 | 1552 | 1443 |
Примерно по трети находится в Нарымском (33,8%%) и Парабельском (33,1%%) поселениях, а оставшаяся треть распределилась между Заводским (13,6%%), Новосельцевским (12,2%%) и Старицинским (7,3%%) поселениями.
К малым формам хозяйствования помимо ЛПХ относятся индивидуальные предприниматели и крестьянско-фермерские хозяйства (далее - КФХ). В Парабельском районе осуществляют деятельность три КФХ - "Шанак" (Чалков О.Л.), Иванова Т.Л., Кемер В.Г.
В рамках реализации Региональной программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Томской области, в 2009 году зарегистрировано 38 индивидуальных предпринимателей. Из них 21 предприниматель осуществляет свою деятельность в области сельского хозяйства. По сельским поселениям число предпринимателей распределилось следующим образом (график 2) (не приводится).
График 2
Распределение числа предпринимателей
среди сельских поселений в 2009 году
Рисунок не приводится.
Основными направлениями деятельности предпринимателей стало разведение крупного рогатого скота, свиней и птицы. Так поголовье КРС у индивидуальных предпринимателей в 2009 году составило 8 голов, в т.ч. 5 голов коров, свиней - 34 головы, овец - 12 голов, птицы - 665 голов.
Однако в настоящее время малые формы хозяйствования района (ЛПХ, КФХ, индивидуальные предприниматели, занятые в области сельского хозяйства) особенно занимающиеся животноводством, сталкиваются с целым рядом проблем, сдерживающих их развитие, в частности:
1) отдаленность района от областного центра и отсутствие собственного зернового производства приводит к повышению стоимости кормов;
2) постоянно повышающиеся затраты на создание продукции, которые опережают темпы роста цен на саму продукцию ЛПХ;
3) низкая экономическая эффективность производства животноводческой продукции в хозяйствах населения в связи с низкой племенной ценностью всех видов скота;
4) отсутствие средств у значительной части населения на инвестирование, "старт" предпринимательской деятельности, слабая доступность к кредитным ресурсам;
5) отсутствие централизованной системы для сбора и переработки излишков продукции;
6) старение населения в сельской местности, а молодые семьи с неохотой обзаводятся личным подсобным хозяйством;
7) низкий уровень жизни сельского населения, разрушение базы социально-культурного развития, значительное число населения, работающего "вахтовым методом", пьянство.
Для решения вышеназванных проблемных вопросов ЛПХ разработана муниципальная программа "Развитие малых форм хозяйствования в Парабельском районе на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа), при подготовке которой учитывались следующие базовые положения:
- мелкотоварное сельское хозяйство является полноправным и неотъемлемым элементом агропромышленного комплекса и экономики сельского хозяйства района;
- развитие малых форм хозяйствования является основой формирования среднего класса - гаранта политической стабильности и социально ориентированной рыночной экономики района;
- потенциал мелкотоварного сельского хозяйства может быть реализован в полной мере при условии постоянного внимания со стороны местной и районной власти, финансовой поддержки со стороны государства.
Мероприятия, разработанные данной Программой, призваны обеспечить решение тех проблем, которые не в полной мере были реализованы предыдущей программой развития агропромышленного комплекса Парабельского района.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является сохранение и развитие малых форм хозяйствования в Парабельском районе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить главные задачи:
создание благоприятных условий для устойчивого развития личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занятых в области сельского хозяйства;
улучшение социальных условий и повышение жизненного уровня сельского населения;
оказание организационной и правовой помощи по созданию предприятий и индивидуальных предпринимателей по закупке и реализации излишков сельскохозяйственной продукции у населения;
развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства.
Целевые индикаторы реализации Программы отражены в приложении 1.
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы будет осуществляться ежегодно в течение 2012 - 2015 годов.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Производство сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования является приоритетным направлением развития отрасли сельского хозяйства Парабельского района.
Достижение поставленных в программе целей и выход на прогнозируемые показатели будут обеспечены реализацией целого комплекса мероприятий:
1) организация централизованного завоза кормов (отруби, комбикорм, кормосмесь) путем субсидирования транспортных расходов по их доставке по ценам производителя;
2) содействие в обеспечении грубыми кормами (сеном) ЛПХ района путем субсидирования части затрат на вывозку сена;
3) субсидирование расходов по искусственному осеменению коров в ЛПХ. Проведение разъяснительной работы с населением о преимуществах искусственного осеменения коров с целью повышения племенной ценности скота;
4) субсидирование расходов по воде, используемой ЛПХ для поения скота;
5) организация ежегодного конкурса и премирование лучших сельскохозяйственных товаропроизводителей МФХ по итогам года;
6) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
7) организация сельскохозяйственной сезонной ярмарки;
8) субсидирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств по ветеринарному обслуживанию скота;
9) обеспечение контроля за реализацией Программы.
Основные мероприятия программы, сроки их реализации и исполнители определены Планом основных мероприятий муниципальной программы (приложение 2).
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Заказчиком Программы является Администрация Парабельского района. Программа реализуется на районном уровне. Основным исполнителем Программы является Администрация Парабельского района, специалисты и руководство которой в рабочем порядке будут осуществлять организационные, методические и консультационные мероприятия Программы, а также информирование населения о муниципальной поддержке развития ЛПХ в районе.
Правила предоставления муниципальной поддержки ЛПХ за счет средств бюджета Парабельского района утверждаются постановлением Администрации Парабельского района с учетом цели и задач, поставленных настоящей Программой.
6.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общая сумма расходов для реализации Программы за счет средств районного бюджета за период 2012 - 2015 годы составит - 6190,1 тыс. рублей, в том числе по срокам реализации:
2012 год - 1835,1 тыс. рублей
2013 год - 1725 тыс. рублей
2014 год - 1260 тыс. рублей
2015 год - 1370 тыс. рублей
Финансирование программных мероприятий изложено в приложении 3.
Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при принятии бюджета на очередной финансовый год.
7.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация комплексных мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
1.сохранение числа личных подсобных хозяйств;
2.сохранение поголовья крупного рогатого скота на уровне 1400 голов;
3.сохранение поголовья коров на уровне 630 голов;
4.увеличение поголовья свиней к 2015 году на 114,2%% от уровня 2011 года;
5.увеличение поголовья домашней птицы к 2015 году на 105,6%% от уровня 2011 года;
6.увеличить продуктивность от одной коровы до 3250 кг в год;
7.обеспечение жилищными условиями не менее 1 семьи ежегодно;
8.достигнуть ежегодного прироста товарной сельскохозяйственной продукции района за счет развития ЛПХ на 2%%;
9.обеспечить рост занятости сельского населения на 105%% к уровню 2011 года;
10.обеспечить возмещение затрат по ветеринарному обслуживанию скота не менее чем 1 крестьянскому (фермерскому) хозяйству.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Общий контроль за ходом реализации и финансовым исполнением Программы осуществляет Администрация Парабельского района. Экономический отдел Администрации района осуществляет оперативное управление за исполнением мероприятий Программы. Исполнители программных мероприятий ежегодно представляют отчет в экономический отдел по формам согласно приложению 4.
Заместитель Главы района -
Управляющий делами
А.А.КОСТАРЕВ