Постановление Томского УФАС России от 27.02.2012 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя управления — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела № 03-09/15-12 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее — КоАП РФ), возбужденного постановлением прокурора Зырянского района от 13.02.2012 в отношении директора областного государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чердатский детский дом» Б, без участия Б, уведомленной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (определение от 17.02.2012 № ЛЛ/679) и направившей в адрес Томского УФАС России посредством факсимильной связи ходатайство о рассмотрении дела № 03-09/15-12 без ее участия,
Установил:
В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) официальном сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
06.12.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (далее – официальный сайт РФ) государственным заказчиком областным государственным казенным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чердатский детский дом» (далее – ОГКОУ «Чердатский детский дом») размещено извещение о проведении запроса котировок «Поставка и оказание услуг по доставке угля длиннопламенного для нужд ОГКОУ «Чердатский детский дом» (Извещение № 0365200017811000001).
В соответствии с п.9 ст.43 Закона 94-ФЗ запрос котировок, в том числе, должен содержать сведения о дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок.
Ч.1 ст.47 Закона 94-ФЗ установлено, что котировочная комиссия в течении одного дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ предусмотрено, что результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который в день его подписания всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом размещается на официальном сайте.
Согласно извещения о проведении запроса котировок (Извещение № 0365200017811000001) дата и время окончания подачи котировочных заявок – 06.12.2011 09:00.
Рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялось котировочной комиссией 19.02.2011, что подтверждается протоколом № 0365200017811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, подписанный 6 (шести) членами котировочной комиссией.
Протокол № 0365200017811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.12.2011 заказчиком ОГКОУ «Чердатский детский дом» размещен на официальном сайте 10.02.2012, то есть с нарушением срока установленного ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ.
В соответствии со ст.62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению более чем на один рабочий день предусмотрена административная ответственность, в виде административного штрафа на должностное лицо в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с п.1.6 Устава ОГКОУ «Чердатский детский дом», утвержденного приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 09.11.2009 № 239-п (далее - Устав), ОГКОУ «Чердатский детский дом» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности, лицевой счет получателя бюджетных средств, лицевой счет по учету внебюджетных средств в Департаменте финансов Томской области. В соответствии с п.3.2 Устава ОГКОУ «Чердатский детский дом» является получателем и распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, то есть является заказчиком в соответствии с ч.1 ст.4 Закона 94-ФЗ.
Согласно ч.6 Устава ОГКОУ «Чердатский детский дом» возглавляет директор, который является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании приказа Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 08.09.2011 № 80-л с 12.09.2011 на должность директора ОГКОУ «Чердатский детский дом» назначена Б.
Таким образом, должностным лицом заказчика ОГКОУ «Чердатский детский дом» является директор Б, которая исполняя свои непосредственные обязанности и выступая от имени заказчика, подлежит административной ответственности в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.
На основании изложенного выше, следует, что в нарушение ч.4 ст.47 Закона 94 ФЗ протокол № 0365200017811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.12.2012 заказчиком не размещен на официальном сайте РФ в установленный законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов срок. Указанный выше протокол должен был быть размещен заказчиком на официальном сайте РФ 20.12.2011, однако согласно сведениям с официального сайта РФ протокол № 0365200017811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.12.2012 размещен 10.02.2012.
Документы и сведения подтверждающие правонарушение Б ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ:
- извещение о проведении запроса котировок «Поставка и оказание услуг по доставке угля длиннопламенного для нужд ОГКОУ «Чердатский детский дом» (Извещение № 0365200017811000001), опубликованное на официальном сайте РФ 06.12.2011;
- протокол № 0365200017811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.12.2012;
- сведения с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - Извещение № 0365200017811000001, раздел «Протоколы»(http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/commission_work_result/show?notificationId=2378818).
Согласно письменным объяснениям Б, данным при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2012, Б пояснила, что с выявленным правонарушением согласна, а протокол № 0365200017811000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.12.2012 не был размещен в установленный законом срок, в связи с тем, что заказчик забыл его разместить на официальном сайте РФ.
На основании исследованных материалов дела № 03-09/15-12 установлено:
Время совершения административного правонарушения — 10.02.2012.
Место совершения административного правонарушения — с. Чердаты Зырянского района Томской области.

Должностное лицо, совершившее административное правонарушение директор ОГКОУ 
«Чердатский детский дом» ___________________________ 
_________________________________________________________________________  
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело
_____________________________________________________________________________
об административном правонарушении (дата и место рождения, прописка и фактический 
                          адрес места жительства,
_____________________________________________________________________________
сведения о документе, удостоверяющем личность (серия, номер, кем и когда выдан)
______________________________________________________________________________

Событием административного правонарушения является нарушение должностным лицом заказчика Б ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ, а именно нарушение срока, определенного для размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ – нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению более чем на один рабочий день.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, образует сам факт нарушения должностным лицом заказчика срока размещения на официальном сайте в сети «Интернет», протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, предусмотренного ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ.
Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения информации в ходе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Б от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Обстоятельства, вынуждающие Б действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/15-12 не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлены.
Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ не истекли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ, ч.1.3 ст.7.30, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях,
Постановил:
Б, директору областного государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чердатский детский дом», совершившей правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч) рублей.
Заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений
Р.А.Алиев
С правами и обязанностями, установленными ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомлен(а): ______________________________________________
(подпись должностного лица или его полномочного представителя)
Постановление получил(а) «___»____________2012 г.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.ст.30.1 — 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.