Приложение к Постановлению от 30.11.2011 г № 1316 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности» на 2009 — 2015 годы I. паспорт городской долгосрочной целевой программы «Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности» на 2009 — 2015 годы ______________________________________________ (название целевой программы) администрация города Томска ___________________________ (заказчик программы)
| Дата принятия правового акта о разработке целевой программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов) | Распоряжение Мэра Города Томска от 25.12.2007 N р1310 "О создании рабочей группы для разработки целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности". Нормативные документы: 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" |
| Разработчики целевой программы | Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ) |
| Цели и задачи целевой программы | Цели: 1) обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, землеустроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности; 2) приведение деятельности администрации Города Томска в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил; 3) повышение инвестиционной привлекательности территории муниципального образования "Город Томск" в результате доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации; 4) обеспечение информационной поддержки при реализации пространственного развития Города Томска, повышение качества городской среды. Задачи: 1. Обеспечение оперативного доступа к актуальной информации о территории муниципального образования "Город Томск" (цель 1). 2. Обеспечение полноты и актуальности предоставляемых сведений о территории муниципального образования "Город Томск" (цель 1). 3. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области сохранения государственной тайны (цель 2). 4. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области информационного обеспечения градостроительной деятельности (цель 2). 5. Предоставление публичного доступа к градостроительной документации, градостроительным регламентам и параметрам (цель 3). 6. Формирование пакета инвестиционных предложений в сфере размещения объектов нового строительства и реконструкции (цель 3). 7. Обеспечение актуальной пространственной и градостроительной информации при разработке и корректировке проектов планировки и проектов межевания (цель 4) |
| Сроки выполнения целевой программы (подпрограмм) | 2009 - 2015 гг. |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | 1. Реконструкция опорной геодезической сети Города Томска (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS-базис. Обеспечение постоянного доступа пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС - базиса. 2. Создание системы защиты информации и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации - контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации. 3. Создание и дежурство электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск". Переход к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде. 4. Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск". 5. Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД): 5.1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД. 5.2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами. 5.3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации. 5.4. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ. 5.5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации. 5.6. Организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД. Утверждение правил обмена и доступа к информации. 5.7. Развитие Web-портала ИС ОГД. 6. Организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами. 7. Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию). 8. Техническое, программное оснащение, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (далее АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. 9. Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования, его поверка и сертификация |
| Объемы и источники финансирования целевой программы (с разбивкой по годам) | Бюджет муниципального образования "Город Томск". 2009 г. - 5896 тыс. руб., в том числе погашение кредиторской задолженности за 2008 г. в сумме 2911 тыс. руб. 2010 г. - 2993,5 тыс. руб. 2011 г. - 3000 тыс. руб. 2012 г. - 5550 тыс. руб. 2013 г. - 5190 тыс. руб. 2014 г. - 5010 тыс. руб. 2015 г. - 2500 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты выполнения целевой программы | 1. Оперативный доступ к информации градостроительного, муниципального земельного кадастров, градостроительной документации, картографическим материалам: - при принятии решений по застройке территории Города Томска; - в процессах подготовки проектов документов; - при разработке проектной документации; - при планировании развития инженерной и транспортной инфраструктуры; - при проведении мониторинга в сфере градостроительства; - в работе операционного зала "Единое окно". 2. Использование актуальной информации градостроительного, муниципального земельного кадастров, градостроительной документации, обновленного картографического материала в процессе подготовки разрешительных и правоустанавливающих документов. 3. Сокращение сроков оформления и согласования разрешительной документации на проектирование и строительство за счет интеграции ведомственной информации и обеспечения оперативного доступа к необходимым ресурсам при проведении согласований и экспертиз. 4. Обеспечение объективного анализа существующего состояния имеющихся архивных фондов градостроительной документации за счет инвентаризации всех информационных составляющих. 5. Обеспечение кадастровой оценки достоверной и совокупной информацией о территории. 6. Наличие механизмов контроля исполнения генерального плана Города Томска. 7. Возможность поиска свободных площадок для нового строительства и резервирование земель для муниципальных нужд. 8. Соответствие деятельности администрации Города Томска требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил. 9. Рост инвестиций в экономику муниципального образования "Город Томск" за счет доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации на новое строительство. 10. Информационное и картографическое обеспечение долгосрочного планирования в области градостроительства. 11. Наличие банка базовых пространственных данных, обеспечение возможности его интеграции с семантическими банками данных организаций Города Томска |
| Система организации контроля за исполнением целевой программы | Контроль за выполнением программы обеспечивают: - администрация Города Томска; - департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ) |
II.Анализ текущей ситуации
Формирование целевой программы обусловлено необходимостью исполнения органами местного самоуправления норм федерального законодательства:
- Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в части обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
- Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".
С другой стороны, необходимым условием эффективного управления является обеспечение лиц и структур, принимающих решения на различных уровнях, оперативной, объективной и полной информацией о текущем состоянии и прогнозе развития территории Города Томска. Важным является также достаточно полное информирование участников градостроительных правоотношений.
2.1.Характеристика проблемы
Деятельность в сфере градостроительства в совокупности определяется земельными отношениями, уровнем проработки градостроительных решений при проектировании развития территорий, возможностями картографического и геодезического обеспечения и использованием современных информационных технологий.
В Томской области и муниципальном образовании "Город Томск" реализуются инвестиционные проекты, идет жилищное строительство.
Новый этап в развитии информационного обеспечения градостроительной деятельности начался в конце 2007 года и связан прежде всего с изменением принципов градостроительной политики в муниципальном образовании "Город Томск".
Сегодня градостроительство в муниципальном образовании "Город Томск" основывается на принципах публичности принимаемых градостроительных решений, территориальном планировании и выделении земельных участков только с торгов.
Для принятия эффективных решений, направленных на развитие Города Томска, проведения в жизнь градостроительных решений необходима актуальная и достоверная информация о территории Города Томска.
Важным фактором стало принятие в конце 2007 года 2-х градостроительных документов: Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск". Важно отметить, что Генеральный план муниципального образования "Город Томск" сегодня воспринимается не как "догма", в него можно и нужно вносить изменения, отражающие современные требования и необходимые для решения проблем сегодняшнего дня, но в русле единой концепции развития Города Томска. Для оперативной работы с материалами Генерального плана и Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" необходим современный инструмент, которым должна стать информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИС ОГД).
В данных условиях важно обеспечить не только разработку градостроительной документации, но и ее качество на основе использования современных технологий.
Основной объем градостроительной документации должен разрабатываться с помощью цифровых технологий, а заказчику и подрядчику должны передаваться не только схемы территориального развития, генеральные планы, правила землепользования в виде текстовых материалов и схем, но и сформированные для их разработки базы пространственных и семантических данных, цифровые модели местности, электронные карты.
Это позволит вносить изменения в проект на стадии публичного обсуждения и осуществлять мониторинг процесса реализации градостроительных решений после принятия и согласования документации.
Фактически заказчик должен получать базы данных в объеме, необходимом и достаточном для ведения ИС ОГД.
В настоящее время процесс градостроительного документооборота следует реализовывать по технологии "Единое окно", создавая единые центры работы с физическими и юридическими лицами, но оказание подобного сервиса возможно только при наличии информационного ресурса, который может предоставить всю необходимую информацию о территории муниципального образования "Город Томск".
2.2.Обоснование необходимости решения проблемы
Полномочия по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности согласно статье 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации возложены на органы местного самоуправления. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (вступившим в силу с 1 июля 2006 года).
Актуальность данных вопросов связана с изменениями в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
2.3.Ситуация в муниципальном образовании "Город Томск".
Предложения по изменению сложившейся ситуации
Информационное обеспечение градостроительной деятельности - это не только программное обеспечение, а прежде всего корректные и в большей степени пространственные данные о территории.
В области информационного обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Город Томск" сложилась следующая ситуация:
2.3.1.Геодезическое обеспечение
1.Опорная геодезическая сеть Города Томска значительно утрачена, требует реконструкции и модернизации для внедрения современных спутниковых геодезических технологий.
Необходимые мероприятия.
Для исправления сложившейся ситуации следует произвести реконструкцию опорной геодезической сети Города Томска и создать базис для полноценного использования современных спутниковых геодезических систем, в т.ч. сеть референцных (базовых) станций спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS:
1.1.реконструкция и развитие опорной геодезической сети Города Томска, создание спутниковой геодезической сети;
1.2.создание сети референцных (базовых) станций ГЛОНАСС/GPS и организация доступа к данным через сеть Интернет.
Ожидаемые результаты от реализации:
1.Обеспечение всех заинтересованных лиц качественной геодезической основой для выполнения топографических, геодезических и иных изысканий.
2.Предоставление доступа через сеть Интернет к данным спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS.
3.Возможность проведения оперативного контроля при приеме топографических материалов для ведения картографического дежурного плана Города Томска.
4.Увеличение производительности и качества предоставляемых услуг в области геодезии и картографии.
2.3.2.Картографическое и топографическое обеспечение
Состояние фондов.
Органы администрации Города Томска на сегодняшний день не имеют необходимого набора планово-топографических материалов. Геоизученность Города Томска не обеспечивает развитие городской среды. Материалы топографической съемки преимущественно 70 - 80-х годов, из них на современную площадь Города Томска в 294 кв. км, планшетов 1:500 - 180 кв. км (ведется дежурство), планшетов 1:2000 - 240 кв. км с недостаточной актуализацией.
Практически на половину территории Города Томска отсутствуют точные и актуализированные карты и планы крупных масштабов. Быстрое и качественное решение повседневных и перспективных задач оперативного управления, анализа и мониторинга, кадастров, градостроительства, коммунального обслуживания, проектирования, земельных отношений и т.д. требует актуального картографического материала масштаба 1:500.
Финансирование картографических и топогеодезических работ, необходимое для преодоления этого многолетнего кризиса требует значительных объемов и не может быть обеспечено бюджетом одного года, требует постоянного финансирования и планомерной работы.
Нет полноценной службы по ведению картографического электронного дежурного плана муниципального образования "Город Томск", застройки, инженерной и транспортной инфраструктуры, озеленения и пр., отсутствует финансирование этих работ.
Необходимые мероприятия.
Реализация мер по информационной безопасности, согласно требованиям Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и соответствующих инструкций (финансирование работ по созданию системы безопасности при работе с конфиденциальной, секретной информацией, проведение специальных мероприятий по контролю ее эффективности).
Производство комплексных топографических съемок территорий Города Томска.
Перевод топографических материалов и их дежурства в электронный вид.
Новые съемки территории масштаба 1:500 с использованием современных методов съемки и получением результатов как на твердых носителях, так и в электронном виде.
Проведение дистанционного зондирования территории методом космической съемки высокого разрешения с периодичностью не реже 2 лет.
Создание системы защиты информации и получение аттестата соответствия ФСТЭК России для работы с электронными копиями картографических данных.
Разработка классификатора цифровой топографической информации (метамодели местности) в соответствии с требованиями соответствующих ГОСТов.
Постепенный перевод работ по дежурству картографического фонда масштаба 1:500 в электронный вид (векторном, структурированном в виде метамодели, формате).
Создание базы метаданных для учета всех изменений, вносимых в картографический фонд Города Томска.
Создание базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе базовых пространственных объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию).
Необходимо создание группы картографического, топографического и геодезического обеспечения на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (13 - 14 человек).
Ожидаемые результаты от реализации.
Соблюдение всех требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности при работе с картографическими материалами в электронном виде.
Обеспечение всех субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности актуальной картографической и топографической основой как в электронном виде, так и на твердых носителях.
Предоставление возможности использования всеми участниками градостроительной и землеустроительной деятельности имеющихся картографических и топографических материалов в электронном виде.
Организация непрерывного процесса актуализации картографического дежурного плана муниципального образования "Город Томск" в масштабе 1:500 в электронном виде с соблюдением всех стандартов и требований ГОСТов.
Организация электронного обмена с подрядными организациями материалами топографической съемки, проектирования и строительства с целью экономии средств и времени выполнения работ.
2.3.3.Информационное обеспечение
2.3.3.1.Градостроительная документация
Состояние.
По объему и качеству градостроительной документации сложилась следующая ситуация.
Материалы проектных работ и градостроительная документация (проекты детальной планировки (ПДП), проекты планировки, проекты застройки и т.п.) не сведены в полном объеме в единую электронную базу данных и нуждаются в ревизии, систематизации и переводе в электронную форму.
Генеральный план муниципального образования "Город Томск" создан с учетом требований, которые позволяют его использовать в современных информационных технологиях.
Материалы градостроительного зонирования размещены в ИС ОГД, организовано их постоянное дежурство в соответствии с изменениями, которые утверждает Дума Города Томска. Изменения в ИС ОГД вносятся отделом градостроительного зонирования ИС ОГД.
Новые проекты планировки и застройки аккумулируются в электронном виде. Отсканированы и систематизированы наиболее востребованные блоки градостроительной документации.
Выполняется работа по инвентаризации и корректировке красных линий с учетом изменившейся градостроительной ситуации (создана база данных и технология ее сопровождения).
Ведется база данных отводов земельных участков под новое строительство в виде графических объектов и семантического описания, все объекты связаны с разрешительной, технической и правоустанавливающей документацией. Ведется база данных распоряжений, постановлений в области градостроительной деятельности.
Необходимые мероприятия:
- Обработка не менее 100 единиц новой документации в год (проектов планировки, проектов межевания, проектов благоустройства, фасадов, праздничного оформления).
- Необходимо провести инвентаризацию архивных материалов градостроительной документации, проектов строительства объектов капитального строительства (ОКС), материалов на введенные в эксплуатацию ОКС и т.п.
- Ведение на основе проектов планировки тематических информационных слоев регламентирующей части информации, такой как красные линии и линии ограничения застройки, функциональное зонирование, разрешенная этажность, градостроительные планы участков и т.д.
Необходимо создание группы специалистов ИС ОГД на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (3 - 4 человека).
Ожидаемые результаты от реализации.
Наличие регламентирующих информационных слоев, необходимых в процессах принятия градостроительных решений, подготовки проектов документов, а также для сокращения сроков подготовки и согласования разрешительных документов на новое строительство.
Автоматизация деловых процессов в работе специалистов.
Организация работы в области подготовки разрешительной документации в области градостроительства по принципу "Единое окно".
Предоставление новых сервисов по доступу к градостроительным регламентам и документации для населения через сеть Интернет, организацию многофункциональных центров и операционных залов.
Создание Web-портала с доступом к градостроительной документации.
2.3.3.2.Кадастры, дежурные планы отводов
Состояние.
Часть тематических кадастров и дежурных планов ведется внешними организациями. Например: адресное дежурство ведет МУ "Бюро технической инвентаризации", актуальные планы коммуникаций находятся у держателей сетей (теплосеть, газ, водоснабжение, электрические сети).
Нет соглашений о взаимодействии и правил обмена геоинформацией, нет координатора такой деятельности, нет согласованных стандартов и форматов обмена. Попытки организовать такой обмен предпринимались неоднократно, но оканчивались неудачей из-за административных, ведомственных, технических барьеров и невозможности администрации Города Томска выполнить свою часть обязательств (см. п. 2.3.2 настоящей Программы).
Через подрядные работы, а также силами специалистов ДАиГ и департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - ДЭРУМС) создано и ведется порядка 30 тематических наборов кадастровой и геоинформации, таких как участки и отводы, сервитуты, охранные зоны, социальные объекты, транспортная сеть, зеленые насаждения и т.п.
Необходимые мероприятия.
Заключение некоммерческих соглашений об информационном обмене с внешними организациями.
Предоставление доступа различным службам администрации Города Томска к созданным информационным слоям для регулярной актуализации их ведомственной информации. Функциональное разделение и назначение специалистов по ведению отдельных информационных блоков.
Создание четких регламентов для сбора и изменения информации, в т.ч. о состоянии объектов, отводов.
Автоматизация делопроизводства.
Ожидаемые результаты от реализации.
Возможность ведения аналитических информационных слоев, необходимых в процессах принятия градостроительных решений, подготовки проектов документов, технических условий, градостроительного мониторинга. Сокращение сроков подготовки и согласования разрешительных документов на новое строительство. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов.
Оптимизация регламентов подготовки документов.
2.3.3.3.Информационные ресурсы
Состояние информационных ресурсов до 2008 года.
В ДАиГ имелась внедренная геоинформационная система "Полис", г. Кемерово, в которой был накоплен довольно большой объем разнородной векторной информации градостроительного, кадастрового и навигационного характера, но, к сожалению, полноценной кадастровой системы в ДАиГ не существовало.
Дополнительные факторы, которые необходимо учесть при разработке мероприятий программы.
1.ИС ОГД необходимо создать в окружении уже внедренных и работающих в режиме постоянной эксплуатации информационных систем (ИС), которые либо содержат важную для градостроительной деятельности информацию, либо являются средой совместной работы сотрудников администрации:
- "Геоинформационная система (далее - ГИС) "Муниципальный земельный кадастр" (далее - ГИС МЗК), реализована на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой комитета городского имущественного кадастра департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - КГИК);
- ГИС "Полис", г. Кемерово, широко используемая на начало 2008 года ДАиГ, достаточно хорошо решает проблемы цифровой картографии;
- ГИС "Адресный реестр", также реализована на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo и является собственной разработкой КГИК;
- ИС контроля движения и исполнения документов администрации Города Томска (система охватывает все департаменты) реализована на продуктах компании IBM Lotus Notes/Domino, на данной системе разработан официальный портал муниципального образования "Город Томск" www.admin.tomsk.ru и множество прикладных ИС. Данная информационная платформа используется как среда совместной работы, включает в себя кадровые системы, электронную почту, органайзеры, календари, базу данных распоряжений и постановлений и т.п. Разработку и развитие системы осуществляет комитет информатизации администрации Города Томска.
Необходимые мероприятия:
- Анализ деловых процессов для разработки регламентов и их автоматизации.
- Создание и развитие ИС ОГД в соответствии с возникающими задачами в области информационного обеспечения градостроительной деятельности. Развитие ИС ОГД должно учитывать потребность всех субъектов градостроительной деятельности в оперативном доступе к информации.
- Интеграция ИС ОГД с вышеперечисленными ИС в реальном режиме времени "на лету", избегая процедур импорта/экспорта данных, как семантических, так и графических.
- Автоматизация деловых процессов, связанных не только с учетом, но и с разработкой градостроительной документации и ее мониторингом.
- Выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности.
- Лицензирование используемого программного обеспечения (серверного ПО, операционных систем, офисных пакетов и т.п.).
Ожидаемые результаты от реализации.
Наличие единого информационного пространства в сфере градостроительства и землепользования.
Комплексная увязка в едином информационном пространстве всех участников деятельности, необходимых материалов и баз данных, регламентов, программно-технических решений.
Информационное обеспечение технологий "Единое окно".
III.Основные цели и задачи городской долгосрочной целевой
ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ
| NN | Цель | Задача | Достижимость (ресурсы) | Индикатор достижения (соответствуют индикаторам основных мероприятий, на конец срока действия программы) | Сроки |
| 1 | Обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, землеустроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности | 1. Обеспечение оперативного доступа к актуальной информации о территории муниципального образования "Город Томск" | 1. На 2010 г. создана ИС ОГД, которая построена на принципах интеграции с иными ИС в режиме online. 2. Обеспечена возможность доступа к данным ИС ОГД через сеть Интернет | 1. Количество зарегистрированных пользователей ИС ОГД - 250 чел. 2. Обеспечение публичного доступа к разделам Интернет-сайта ИС ОГД (круглосуточно) 100%. 3. Круглосуточная работа и доступ к данным ГЛОНАСС/GPC станции: 3.1. Установка 3-х базовых станций ГЛОНАСС/GPC. 3.2. Количество зарегистрированных пользователей к данным базовых станций через сеть Интернет - 40 организаций. 4. Количество материалов, зарегистрированных в ИС ОГД и предоставляемых для доступа: 4.1. Количество космических снимков - 5 шт. 4.2. Количество картографических планшетов - 3800 шт. 4.3. Количество копий картографического материала, выданных по запросам субъектов градостроительной и землеустроительной деятельности в эл. виде, - 5000 шт. ежегодно. 4.4. Количество документов планировочной документации, зарегистрированных в ИС ОГД, - 250 шт. 4.5. Количество объектов базовых пространственных данных | 2009 2015 гг. |
| 2. Обеспечение полноты и актуальности предоставляемых сведений о территории муниципального образования "Город Томск" | Сформированы структуры в ДАиГ, ведущие непрерывную работу по внесению и мониторингу основной градостроительной информации в ИС ОГД | 1. Поддержание актуальности 5000 ед. карт. планшетов. 2. Внесение в ИС ОГД не менее 250 ед. градостроительной документации | 2009 2015 гг. | ||
| 2 | Приведение деятельности администрации Города Томска в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил | 1. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области сохранения государственной тайны | 1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была создана система защиты информации для работы с секретными документами и документами для служебного пользования. Получен аттестат соответствия требованиям ФСТЭК Российской Федерации | 1. Система защиты информации (СЗИ) включает 17 аттестованных автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ). 2. 1 пакет документации на проведенные специальные проверки и специальные исследования. 3. 2 аттестата соответствия требованиям ФСТЭК Российской Федерации. 4. Ежегодные работы по контролю эффективности работы (СЗИ) - 5 заключений | 2009 2015 гг. |
| 2. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области информационного обеспечения градостроительной деятельности | 1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была внедрена ИС ОГД, организован ввод части текущей градостроительной документации | 1. Развертывание программного комплекса ИС ОГД 100%. 2. Промышленная эксплуатация ИС ОГД, не менее 100 АРМ и работа с комплексом 300 зарегистрированных пользователей. 2. Внесение в ИС ОГД не менее 250 ед. градостроительной документации | 2009 2015 гг. | ||
| 3 | Повышение инвестиционной привлекательности территории муниципального образования "Город Томск" в результате доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации | 1. Предоставление публичного доступа к градостроительной документации, градостроительным регламентам и параметрам | 1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была внедрена ИС ОГД, которая имеет возможность предоставления регламентированного публичного доступа к градостроительной информации через сеть Интернет | 1. Круглосуточная работа сайта ИС ОГД с прямым доступом к базе данных градостроительной информации ДАиГ и обеспечение публичного доступа к разделам сайта ИС ОГД через сеть Интернет - 100% | 2009 2015 гг. |
| 2. Формирование пакета инвестиционных предложений в сфере размещения объектов нового строительства и реконструкции | 2. Ведется разработка специального интернет-портала для инвесторов | 2. Круглосуточная работа Инвестиционного портала Города Томска и его интеграция с ИС ОГД | |||
| 4 | Обеспечение информационной поддержки при реализации пространственного развития Города Томска, повышение качества городской среды | 1. Обеспечение актуальной пространственной и градостроительной информации при разработке и корректировке проектов планировки и проектов межевания | 1. В период реализации Программы с 2008 - 2015 гг. в ДАиГ была внедрена ИС ОГД, данная система используется как хранилище разнородной пространственной информации и является источником данных для стратегического планирования развития территории, поиска свободных площадок, подготовки технических заданий для разработки планировочной документации | 1. Промышленная эксплуатация ИС ОГОД не менее 100 АРМ и работа с комплексом 300 зарегистрированных пользователей. 2. Внесение в ИС ОГД не менее 250 ед. градостроительной документации. 3. Ведение банка данных картографических материалов, состоящего из 3800 номенклатурных планшетов, не менее 170 тыс. Базовых Пространственных Объектов. 4. Анализ состояния геодезической сети, составление проекта ее реконструкции - 1 шт. и проекта обновления картографических материалов - 1 шт. 5. Определение параметров земного геоида и уравнивание систем координат Города Томска - 100% | 2009 2015 гг. |
IV.Этапы городской долгосрочной целевой программы
"ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ
2009 год - первый этап;
2010 год - второй этап;
2011 год - третий этап;
2012 год - четвертый этап;
2013 год - пятый этап;
2014 год - шестой этап;
2015 год - седьмой этап.
На каждом этапе целевой программы необходимо обеспечить достижение следующих результатов по направлениям обеспечения градостроительной деятельности:
Первый этап (2009 г.).
Геодезическое обеспечение:
Обеспечение землеустроительных и геодезических организаций точной основой для выполнения любых видов изысканий, требующих геодезических измерений.
Обеспечение возможности проведения всестороннего контроля при приемке результатов геодезических и топографических работ с минимальными затратами.
Картографическое обеспечение:
Обеспечение необходимого уровня защиты информации при работе с картографическими материалами в электронном виде.
Обучение специалистов, подготовка рабочих мест для постепенного перехода к ведению дежурного плана Города Томска масштаба 1:500 в электронной форме.
Информационное обеспечение:
Создание программного комплекса, позволяющего решать задачи по учету, хранению и оперативному доступу к градостроительной документации.
Второй этап (2010 г.).
Геодезическое обеспечение:
Обеспечить непрерывность предоставления сервиса по доступу к данным первой базовой станции GPS/ГЛОНАСС через сеть Интернет для зарегистрированных организаций. Подготовить площадки для установки дополнительно 2-х станций GPS/ГЛОНАСС.
Картографическое обеспечение:
Проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 в электронном виде за счет проведения непрерывного мониторинга всех изменений.
Информационное обеспечение:
Развитие ИС ОГД для автоматизации деловых процессов, связанных с доступом к градостроительной информации и документации в режиме работы операционного зала "Единое окно".
Наполнение базы данных ИС ОГД градостроительной информацией.
Автоматизация деловых процессов в области подготовки и учета градостроительной документации.
Третий этап (2011 г.).
Геодезическое обеспечение:
Предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовой станции через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
Аттестация системы защиты информации для работы с картографическими материалами, получение подтверждающего аттестата на соответствие требованиям ФСТЭК Российской Федерации (повторная, заканчивается действие аттестата, полученного в 2008 г.).
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 в электронном виде за счет проведения непрерывного мониторинга всех изменений.
Информационное обеспечение:
Поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Обеспечением доступа к градостроительной информации должны обладать заинтересованные лица в органах администрации Города Томска. Обеспечение непрерывности деловых процессов, связанных с внесением информации в ИС ОГД, и ее мониторинг.
Четвертый этап (2012 г.).
Геодезическое обеспечение:
Предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовой станции через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Установка 2-х станций GPS/ГЛОНАСС и соединение всех станций в единую спутниковую геодезическую сеть муниципального образования "Город Томск".
Картографическое обеспечение:
Проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 в электронном виде. Генерализация, инвентаризация и адресное кодирование объектов дежурного плана.
Создание базовых пространственных данных.
Информационное обеспечение:
Поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Разработка специального модуля ИС ОГД для ведения топографического банка данных в масштабе 1:500.
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Пятый этап (2013 г.).
Геодезическое обеспечение:
Предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовых станций через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
Проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 и базовых пространственных данных в электронном виде.
Информационное обеспечение:
Поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Разработка специального модуля ИС ОГД для ведения топографического банка данных в масштабе 1:500.
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Шестой этап (2014 г.).
Геодезическое обеспечение:
Предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовых станций через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
Проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 и базовых пространственных данных в электронном виде.
Информационное обеспечение:
Поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Разработка специального модуля ИС ОГД для ведения топографического банка данных в масштабе 1:500.
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Седьмой этап (2015 г.).
Геодезическое обеспечение:
Предоставление сервиса для зарегистрированных пользователей по доступу к данным базовых станций через сеть Интернет в круглосуточном режиме.
Картографическое обеспечение:
Проведение контроля эффективности работы системы защиты информации при работе с картографическими материалами.
Выполнение дистанционного зондирования Города Томска методом космической съемки высокого разрешения.
Поддержание в актуальном состоянии банка данных картографических материалов в масштабе 1:500 и базовых пространственных данных в электронном виде.
Информационное обеспечение:
Поддержка, сопровождение и развитие ИС ОГД. Предоставление регламентированного доступа к градостроительной документации через сеть Интернет для населения Города Томска.
Внедрение информационных технологий, обеспечивающих ведение топографического Дежурного плана Города Томска в электронном виде, в векторном формате.
Интеграция информационных систем ИС ОГД и ведение дежурного плана в режиме реального времени.
V.Перечень основных мероприятий городской долгосрочной целевой программы
"Информационное и картографическое обеспечение
градостроительной деятельности" на 2009 - 2015 годы
___________________________________________________
(название целевой программы)
Администрация Города Томска
____________________________
(Заказчик целевой программы)
| NN пп | Наименование мероприятий | Приоритетность | Сроки исполнения | Стоимость всего по этапам (тыс. руб.) | Источники финансирования | Примечание | |||
| бюджет муниципального образования "Город Томск" | бюджеты других уровней | внебюджетные источники | |||||||
| федеральный прогноз | областной прогноз | ||||||||
| 1 - 7 этапы | |||||||||
| 1 | Реконструкция опорной геодезической сети муниципального образования "Город Томск" (с созданием спутниковой геодезической сети). Создание сети постоянно действующих GPS/ГЛОНАСС базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базис. Обеспечение постоянного доступа пользователей к данным базовых станций, GPS/ГЛОНАСС-базиса | 1 | 2009 г. | 1000 | 0 | Геодезические измерения лежат в основе всех остальных мероприятий. Реализуется в соответствии с проектом реконструкции геодезической сети муниципального образования "Город Томск", в 2008 году установлена 1-я (из 3-х) базовых станций и поддерживается ее круглосуточная работа. Установка в 2012 году 2-х станций ГЛОНАСС/GPS и объединение всех 3-х станций в единую спутниковую геодезическую сеть (систему) | |||
| 2010 г. | 0 | ||||||||
| 2011 г. | 0 | ||||||||
| 2012 г. | 1000 | ||||||||
| 2013 г. | 0 | ||||||||
| 2014 г. | 0 | ||||||||
| 2015 г. | 0 | ||||||||
| 2 | Создание систем защиты информации (СЗИ) и аттестация объектов информатизации для работы с секретной и конфиденциальной информацией. Выполнение специальных работ в области защиты информации контроль эффективности реализованных мер защиты и эффективности технических средств защиты информации на аттестованном по требованиям безопасности информации объекте информатизации | 1 | 2009 г. | 2385 | 185 | В 2008 году была создана СЗИ ДАиГ в количестве 10 рабочих мест. Ежегодно требуется выполнение специальных мероприятий, направленных на контроль эффективности работы СЗИ. В 2011 году планируется провести расширение СЗИ создание еще 7 рабочих мест и получение нового аттестата соответствия требованиям ФСТЭК России | |||
| 2010 г. | 200 | ||||||||
| 2011 г. | 800 | ||||||||
| 2012 г. | 300 | ||||||||
| 2013 г. | 300 | ||||||||
| 2014 г. | 300 | ||||||||
| 2015 г. | 300 | ||||||||
| 3 | Создание и дежурство электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск". Переход к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде | 2 | 2009 г. | 100 | 0 | Мероприятие выполняется с 2008 года постоянно, требует организации работ в режиме дежурства, постоянного внесения всех изменений в картографический фонд муниципального образования "Город Томск", развития технологии работы. Потребуется генерализация, инвентаризация и адресное кодирование объектов дежурного плана (в т.ч. через услуги внешних организаций) | |||
| 2010 г. | 0 | ||||||||
| 2011 г. | 0 | ||||||||
| 2012 г. | 0 | ||||||||
| 2013 г. | 100 | ||||||||
| 2014 г. | 0 | ||||||||
| 2015 г. | 0 | ||||||||
| 4 | Дистанционное зондирование территории муниципального образования "Город Томск" | 2 | 2009 г. | 1996 | 96 | Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) - наблюдение поверхности Земли авиационными и космическими средствами, оснащенными различными видами съемочной аппаратуры. Мероприятие включает в себя: заказ космической съемки высокого разрешения, приобретение, уравнивание, привязка к местности и включение в ИС ОГД полученных космических снимков. Выполняется с 2008 года, периодически, не реже 1 раза в 2 года | |||
| 2010 г. | 400 | ||||||||
| 2011 г. | 0 | ||||||||
| 2012 г. | 500 | ||||||||
| 2013 г. | 0 | ||||||||
| 2014 г. | 500 | ||||||||
| 2015 г. | 500 | ||||||||
| 5 | Развитие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД): 5.1. Доработка структуры базы данных и программного обеспечения ИС ОГД. 5.2. Интеграция ИС ОГД с существующими в органах администрации Города Томска информационными системами и ресурсами. 5.3. Создание и ведение электронной базы данных градостроительной документации. 5.4. Автоматизация деловых процессов в работе специалистов ДАиГ. 5.5. Разработка и утверждение регламентов обновления и доступа к информации. 5.6. Организация взаимодействия органов управления администрации Города Томска при совместном доступе и ведении тематических информационных слоев в ИС ОГД. Утверждение правил обмена и доступа к информации. 5.7. Развитие Web-портала ИС ОГД | 1 | 2009 г. | 20115 | 5115 | Мероприятие имеет высокий приоритет, так как ИС ОГД выступает в роли интегрирующей платформы и объединяет картографическую, градостроительную и землеустроительную документацию. ИС ОГД является инструментом для доступа к информации о территории при принятии решений, направленных на развитие Города Томска, и для подготовки разрешительной, технической документации. ИС ОГД служит инструментом для автоматизации деловых процессов в ДАиГ. В информационном поле ИС ОГД работает Web-портал для организации публичного доступа к градостроительной и пространственной информации о территории Города Томска. Развитие интернет-ресурсов, основанных на интегрированной информации ИС ОГД: интерактивный атлас http://map.admin. tomsk.ru/, сайт ГИС-инвестор http://investtomsk.ru/ Начиная с 2012 года по 2014 год планируется доработка программного комплекса ИС ОГД, разработка специального модуля для ведения цифрового топографического плана муниципального образования "Город Томск" или приобретение аналогичного по функциональным возможностям ПО и интеграция его в режиме реального времени с ИС ОГД | |||
| 2010 г. | 1500 | ||||||||
| 2011 г. | 1500 | ||||||||
| 2012 г. | 2500 | ||||||||
| 2013 г. | 4000 | ||||||||
| 2014 г. | 4000 | ||||||||
| 2015 г. | 1500 | ||||||||
| 6 | Организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами | 3 | 2009 г. | 20 | 0 | Мероприятие необходимо для разграничения доступа пользователей, определения степени их ответственности за изменения информации, оптимизации и обеспечения прозрачности деловых процессов в области градостроительства и землеустройства, организации электронных услуг и межведомственного взаимодействия. Помимо организационных вопросов необходимо приобретение электронных ключей и средств криптозащиты | |||
| 2010 г. | 0 | ||||||||
| 2011 г. | 0 | ||||||||
| 2012 г. | 10 | ||||||||
| 2013 г. | 0 | ||||||||
| 2014 г. | 10 | ||||||||
| 2015 г. | 0 | ||||||||
| 7 | Картографирование территории муниципального образования "Город Томск". Проведение топографических, геодезических и иных изысканий. Создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию) | 2 | 2009 г. | 60 | 0 | Мероприятие необходимо для обновления картографического фонда и покрытия планами масштабов 1:500 - 1:1000 новых территорий. Для реализации мероприятия на 100% необходимо единовременно выполнить новую топографическую съемку территории муниципального образования "Город Томск" на площади 240 кв. км. Ввиду невозможности финансирования мероприятия в достаточном объеме работы по картографированию территории сосредоточены на создании Базовых Пространственных Данных (БПД) методами обработки материалов Дежурного плана и новых изысканий, проводимых в первую очередь на территориях нового строительства. Предусмотрено проведение экспертизы БПД на соответствие требованиям полноты, качества и открытости | |||
| 2010 г. | 0 | ||||||||
| 2011 г. | 0 | ||||||||
| 2012 г. | 0 | ||||||||
| 2013 г. | 60 | ||||||||
| 2014 г. | 0 | ||||||||
| 2015 г. | 0 | ||||||||
| 8 | Техническое, программное оснащение, замена, ремонт и модернизация автоматизированных рабочих мест (АРМ), серверного оборудования, сетевого оборудования и вычислительной сети системы ИС ОГД и системы защиты информации на объекте информатизации ДАиГ. Обучение работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами | 2 | 2009 г. | 4433,5 | 500 | Для успешной реализации выше указанных мероприятий, надежной, быстрой и бесперебойной работы необходимо постоянное развитие технической базы, сетевого оборудования, системного и специального программного обеспечения, по мере развития ИС ОГД | |||
| 2010 г. | 893,5 | ||||||||
| 2011 г. | 700 | ||||||||
| 2012 г. | 1240 | ||||||||
| 2013 г. | 700 | ||||||||
| 2014 г. | 200 | ||||||||
| 2015 г. | 200 | ||||||||
| 9 | Техническое и программное оснащение, замена, ремонт, модернизация геодезического и картографического оборудования | 4 | 2009 г. | 30 | 0 | Необходимость мероприятия связана с потребностью иметь собственное оборудование для проведения геодезического контроля топографических съемок и землеустроительных работ, а также необходимостью проведения его поверок и сертификации | |||
| 2010 г. | 0 | ||||||||
| 2011 г. | 0 | ||||||||
| 2012 г. | 0 | ||||||||
| 2013 г. | 30 | ||||||||
| 2014 г. | 0 | ||||||||
| 2015 г. | 0 | ||||||||
VI.Экономическое обоснование реализации мероприятий
ГОРОДСКОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ
И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2009 - 2015 ГОДЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании степени достижения плановых значений индикаторов, представленных в приложении 1 к настоящей Программе.
На реализацию мероприятий целевой программы планируется:
в 2009 году - 5896 тыс. руб.;
в 2010 году - 2993,5 тыс. руб.;
в 2011 году - 3000 тыс. руб.;
в 2012 году - 5550 тыс. руб.;
в 2013 году - 5190 тыс. руб.;
в 2014 году - 5010 тыс. руб.;
в 2015 году - 2500 тыс. руб.
Описание рисков целевой программы.
Ниже рассматриваются и оцениваются основные риски, которые могут оказать влияние на ход выполнения целевой программы. Степень влияния (критичность) рисков, как и оценка вероятности возникновения, ранжируется по трем степеням - высокой, средней, низкой.
1.Неполное финансирование мероприятий Программы.
Степень критичности: высокая.
Описание риска, возможное влияние на целевую программу:
В условиях экономического кризиса возможно неполное финансирование мероприятий Программы, в этих условиях мероприятия будут выполнены не полностью либо принято решение о выполнении только части мероприятий 1 и 2 уровня приоритета.
2.Для мероприятий 3 и 5, указанных в разделе V "Перечень основных мероприятий городской долгосрочной целевой программы" Программы, существует риск неполного обеспечения квалифицированным персоналом.
Степень критичности: средняя.
Описание риска, возможное влияние на целевую программу:
Для реализации базовых функций, предусмотренных данными мероприятиями, администрация располагает необходимым персоналом, но для организации постоянного мониторинга, наполнения базы данных градостроительной и картографической информацией предполагается расширение функций и штатного расписания МБУ "Архитектурно-планировочное управление", данная организация, подведомственная ДАиГ.
Ожидаемый эффект от реализации целевой программы.
1.По направлению геодезического обеспечения градостроительной деятельности (мероприятие 1 ) целевой программы необходимо финансирование в сумме 1000 тыс. руб.
Финансирование мероприятия запланировано на 2012 год.
Мероприятия направлены на создание комплекса базовых станций ГЛОНАСС/GPS, комплекс состоит из 3 станций, соединенных каналами связи, наличие станций позволит всем субъектам градостроительной деятельности проводить геодезические работы с сантиметровой точностью, получать данные в реальном режиме времени через сеть Интернет. При этом у организаций отсутствует необходимость устанавливать, обслуживать и обеспечивать сохранность собственных базовых станций, обеспечивается единство измерений от одного базиса.
Администрация Города Томска получает возможность проводить контрольные измерения принимаемых топографических и землеустроительных работ с минимальными затратами на съемочные обоснования работ. Для сравнения, если выполнять съемочное обоснование работ традиционными методами (прокладкой теодолитного хода), то 1 км таких работ стоит от 2 тыс. руб., при длине хода 5 км сумма составит 10 тыс. руб., спутниковым методом достаточно определения 2-х точек по себестоимости 500 руб. точка.
Для проведения полевого контроля и выполнения топографических работ для нужд администрации Города Томска в 2011 году в рамках текущего финансирования ДАиГ администрации Города Томска планируется приобретение комплекса геодезических инструментов. Возможность самостоятельного проведения топографических работ позволит оперативно получать информацию при градостроительном планировании развития Города Томска. Проведение муниципального геодезического контроля значительно повысит качество представляемых материалов от других организаций, что в свою очередь дает возможность поднять качество и достоверность картографической информации и тем самым снизить риски при принятии решений по землеустройству, проектировании и строительстве зданий и инженерных коммуникаций. Для обеспечения проведения геодезического контроля с наилучшим качеством и наименьшими затратами также необходима 100% реализация мероприятий данного направления.
2.По направлению картографического обеспечения градостроительной деятельности (мероприятия 2, 3, 4, 7, 9 ).
2.1.По целевой программе планируется финансирование за счет бюджета муниципального образования "Город Томск" в сумме 2385 тыс. руб. мероприятий для возможности работы с картографическими материалами с грифами "секретно" и "для служебного пользования" в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты государственной тайны. В результате исполнения мероприятий будет создана система защиты информации (СЗИ) и получен аттестат на соответствие данной СЗИ требованиям ФСТЭК России.
Мероприятия предусматривают создание дополнительно 7 аттестованных рабочих мест, включают приобретение оборудования, проведение специальных проверок и исследований оборудования и помещений, формирование и утверждение пакета документов.
Кроме того, мероприятия предусматривают ежегодные, обязательные мероприятия по контролю эффективности работы СЗИ и получение подтверждающих актов.
В результате администрация Города Томска получит правовую возможность перевести в электронный вид весь картографический фонд Города Томска и после этого на основе электронных технологий предоставить землеустроительным организациям возможность работать с электронными копиями картографического материала, при этом соблюдаются все требования законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны.
2.2.При создании и дежурстве электронной картографической основы муниципального образования "Город Томск", переходе к дежурству планов Города Томска масштаба 1:500 в электронном виде начинают интенсивно накапливаться разнообразные геопространственные данные. По мере их аккумулирования возникает потребность по их инвентаризации, адресному кодированию, сверке характеристик объектов. На данные цели запланировано финансирование мероприятий на 100 тыс. руб. Итогом работ будет являться актуализация и систематизация сведений дежурного плана.
2.3.В размере 1996 тыс. руб. планируется финансирование мероприятий по проведению дистанционного зондирования территории муниципального образования "Город Томск" методом космической съемки высокого разрешения. Космическая съемка проводится в 2010 году и в 2012 году с разрешением съемки не хуже чем 0,6 м. Мероприятие позволяет в короткие сроки получить актуальную информацию о территории Города Томска и использовать данные для оперативного принятия решений, направленных на развитие Города Томска. Если использовать методы наземной съемки масштаба 1:2000, то при цене 1 кв. км 1,870 тыс. руб. и необходимом объеме новой съемки 453 кв. км необходимо 84715,65 тыс. руб.
2.4.При выделении дополнительных средств на реализацию мероприятий целевой программы предусмотрено проведение новых изысканий масштаба на территории, где картографический материал не соответствует действительности на 60%. Всего же, к примеру, потребность съемок в М1:500 на территорию 86,81 кв. км при цене 1 кв. км 1742,4 тыс. руб. стоимость работ составляет 151257,74 тыс. руб.
Мероприятия Программы предусматривают создание Базовых пространственных данных (генерализованных электронных карт на основе Базовых пространственных Объектов (БПО), разрешенных к открытому опубликованию) по существующим материалам Дежурного плана и поступающим в Фонд материалам новых изысканий. Для подтверждения статуса публичности БПД необходимо проведение соответствующих экспертиз, на что запланировано финансирование в 60 тыс. руб.
Базовые Пространственные Данные - карты, разрешенные к открытому опубликованию, - основа разных баз данных и кадастров, работы большого количества служб и потребителей, в т.ч. через Интернет.
2.5.Для проведения полевого контроля и выполнения топографических работ для нужд администрации Города Томска в 2011 году в рамках текущего финансирования ДАиГ администрации Города Томска планируется приобретение комплекса геодезических инструментов. Это оборудование нуждается в специальной поверке и продлении сертификатов, без чего не может быть допущено к производству работ, что вызовет простои и перебои в работе. Для этих целей необходимо 30 тыс. руб.
3.По направлению информационное обеспечение градостроительной деятельности (мероприятия 5, 6, 8 ).
3.1.На создание и развитие программного комплекса ИС ОГД планируется финансирование в размере 20115 тыс. руб. В результате программный комплекс позволит администрации Города Томска решить следующие задачи:
3.1.1.Оперативный доступ к информации градостроительного и земельного кадастра, градостроительной документации, картографическим материалам:
- при принятии решений по застройке территории Города Томска;
- в процессах подготовки проектов документов;
- при разработке проектной документации, генеральном планировании;
- при планировании развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
- при проведении мониторинга в сфере градостроительства.
3.1.2.Использование актуальной информации градостроительного и земельного кадастра, градостроительной документации, обновленного картографического материала в процессе подготовки разрешительных и правоустанавливающих документов.
3.1.3.Сокращение сроков оформления и согласования разрешительной документации на проектирование и строительство за счет интеграции ведомственной информации и обеспечения оперативного доступа к необходимым ресурсам при проведении согласований и экспертиз.
3.1.4.Обеспечение объективного анализа существующего состояния имеющихся архивных фондов градостроительной документации за счет инвентаризации всех информационных составляющих.
3.1.5.Обеспечение кадастровой оценки достоверной и совокупной информацией о территории Города Томска.
3.1.6.Наличие инструмента для контроля исполнения Генерального плана муниципального образования "Город Томск".
3.1.7.Соответствие деятельности администрации Города Томска требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере градостроительства и землеустройства, положений, инструкций, стандартов, градостроительных регламентов и других норм и правил.
3.1.8.Рост инвестиций в экономику муниципального образования "Город Томск" за счет доступности информации о территории и оперативности подготовки разрешительной документации на новое строительство.
3.1.9.Информационное и картографическое обеспечение долгосрочного планирования в области градостроительства.
3.1.10.Наличие общего банка Базовых пространственных данных, обеспечение возможности его интеграции с семантическими банками данных организаций Города Томска.
3.1.11.Возможность оперативно предоставлять информацию о градостроительных регламентах населению Города Томска.
Для обеспечения создания электронного топографического банка данных Города Томска в масштабе 1:500, называемого Дежурным планом Города Томска, и обеспечения внесения в него всех происходящих изменений местности муниципального образования "Город Томск" (дежурство Дежурного плана) в период с 2012 по 2014 год запланировано провести разработку специального программного модуля-инструмента в составе комплекса ИС ОГД. Данная инновационная разработка станет настоящим ноу-хау Города Томска и позволит изменить все технологии работы в области топографии и землеустройства, перейти на безбумажные технологии, использовать возможности удаленного доступа к материалам Дежурного плана с помощью сети Интернет. Позволит существенно сократить время обработки исходных материалов при мониторинге Дежурного плана, что в свою очередь сократит время процессов в землеустройстве и образовании земельных участков. Данные технологии несомненно увеличат инвестиционную привлекательность Города Томска. Особенно важно то, что данный топографический модуль будет изначально интегрирован с кадастровой частью комплекса ИС ОГД, позволит более 200 пользователей мгновенно получать необходимые им картографические материалы в режиме реального времени online. Стоимость разработки составит 6000 тыс. руб.
3.2.Для организация межведомственного взаимодействия и обмена информацией с федеральными структурами (в сфере картографии, землеустройства, документов территориального планирования, электронных услуг) необходимо проведение организационных и правовых мероприятий. Для обеспечения обмена информацией в соответствии с требованиями по защите нужно приобретение (и продление) электронных ключей, сертификатов и криптографических средств, на эти цели запланировано 20 тыс. руб.
3.3.Для обеспечения функционирования программного комплекса ИС ОГД необходимо соответствующее серверное и сетевое оборудование, система хранения и резервирования информации, оснащение и модернизация автоматизированных рабочих мест, система защиты информации, а также обучение пользователей работе с программным обеспечением, обмен опытом с другими регионами; на эти цели планируется провести финансирование в размере 4433,5 тыс. руб.
Накопленная информация в системе ИС ОГД имеет большую ценность, необходимо обеспечить ее надежное хранение посредством создания хранилища данных.
Необходимо обеспечить необходимый уровень производительности и надежности для работы не менее 200 пользователей в режиме сетевого функционирования ИС ОГД, для решения этой проблемы приобретаются высокопроизводительные серверы, коммутаторы и другое оборудование.