Приложение к Постановлению от 06.09.2011 г № 1958 Программа
Муниципальная программа «Содержание особо охраняемой природной территории местного значения «Озерный комплекс пос. самусь зато северск» на 2012 — 2014 годы паспорт муниципальной программы «Содержание особо охраняемой природной территории местного значения «Озерный комплекс пос. самусь зато северск» на 2012 — 2014 годы
| Наименование программы | Муниципальная программа "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) | |||
| (в ред. постановления Администрации ЗАТО Северск от 29.10.2013 N 2806) (см. текст в предыдущей редакции ) | ||||
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", решение Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", распоряжение Администрации ЗАТО Северск от 06.06.2011 N 534-р "О разработке целевой программы "Содержание особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2012 - 2014 годы" | |||
| Заказчик Программы | Администрация ЗАТО Северск | |||
| Разработчик Программы | Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации ЗАТО Северск (далее - КООСиПР) | |||
| Куратор Программы | КООСиПР | |||
| Исполнители Программы | КООСиПР, Управление по делам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации ЗАТО Северск, Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск | |||
| (в ред. постановления Администрации ЗАТО Северск от 11.02.2013 N 364) (см. текст в предыдущей редакции ) | ||||
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2014 годы | |||
| Цель Программы | Сохранение уникальной водной экосистемы озерного комплекса пос. Самусь, имеющей природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение | |||
| Основные задачи Программы | Задачи Программы: 1) поддержание благоприятного экологического баланса в гидрологической системе озерного комплекса; 2) создание условий для отдыха населения и сохранение рекреационных ресурсов; 3) сохранение оптимальной структуры местного ландшафта и разнообразия природных комплексов и их модификаций, сформировавшихся в процессе длительного освоения и традиционного использования территории ландшафтов | |||
| Перечень основных направлений Программы | 1. Мониторинг состояния природных объектов особо охраняемой природной территории местного значения (далее - ООПТ). 2. Содержание рекреационной зоны ООПТ. 3. Организация охраны ООПТ. 4. Эколого-просветительская деятельность | |||
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы - 3940,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации (тыс. руб.): | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Всего | |
| Местный бюджет | 610,7 | 766,6 | 2562,9 | 3940,2 |
| Всего | 610,7 | 766,6 | 2562,9 | 3940,2 |
| (в ред. постановления Администрации ЗАТО Северск от 30.12.2013 N 3501) (см. текст в предыдущей редакции ) | ||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Повышение степени безопасности отдыха населения на ООПТ на 40 - 60% за счет организации поста спасательной службы на озере Мальцево. 2. Восстановление хозяйственной значимости и ценности земель площадью 3,9 га, занятых свалкой твердых бытовых отходов (далее - ТБО) пос. Самусь, путем рекультивации части свалки, являющейся источником экологической опасности. 3. Экологическая реабилитация нарушенных лесных территорий ООПТ с последующим естественным восстановлением на них растительных сообществ за счет ликвидации несанкционированных свалок отходов объемом 700 куб. м ежегодно. 4. Предотвращение захламления территории ООПТ отходами путем санитарной уборки пляжей озер общей площадью 15,5 га ежегодно. 5. Предотвращение развития негативных процессов, влияющих на качество воды озер и их состояние, разработка и реализация мер по недопущению негативных последствий этих процессов. (целевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в разделе VI Программы) | |||
| (в ред. постановления Администрации ЗАТО Северск от 11.02.2013 N 364) (см. текст в предыдущей редакции ) | ||||
| Система организации управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением | Контроль и ответственность за исполнением Программы возлагается на КООСиПР в соответствии с постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "О муниципальных программах городского округа ЗАТО Северск Томской области". Координацию деятельности по реализации Программы в целом осуществляет КООСиПР | |||
| (в ред. постановления Администрации ЗАТО Северск от 29.10.2013 N 2806) (см. текст в предыдущей редакции ) | ||||
--------------------------------
<*> Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета ЗАТО Северск и с учетом результатов реализации мероприятий в предшествующем периоде.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" впервые на территории ЗАТО Северск создана ООПТ.
Созданная ООПТ - уникальный природный комплекс малых лесных озер в окрестностях пос. Самусь, имеющий эстетическое, рекреационное, оздоровительное, эколого-просветительское и воспитательное значение для населения ЗАТО Северск и г. Томска. Комплекс озер, включающий озера Мальцево, Круглое, Яково, является живописным местом, нуждается в охране, сохранении и частичном восстановлении.
В последние годы в связи с экономическим кризисом и падением уровня благосостояния населения Томской области, при одновременном росте транспортных тарифов на железнодорожные и авиационные перевозки, для многих граждан стал невозможен выезд за пределы своей области для отдыха на российских и зарубежных курортах. В связи с этим озера пос. Самусь в теплое время года пользуются большой популярностью у жителей г. Северска, г. Томска, пос. Самусь (до 500 автомобилей могут быть припаркованы вокруг озера Мальцево в выходные дни). Учитывая такой наплыв отдыхающих на озерах, необходимо не только создать людям условия для нормального отдыха и поддерживать их ежегодно (общественные туалеты, контейнеры для мусора, автомобильные парковки и т.п.), но и разработать мероприятия по восстановлению озер, по улучшению состояния территории озерного комплекса пос. Самусь, сохранению ее рекреационных функций.
Решением Думы ЗАТО Северск от 30.08.2007 N 37/12 была принята целевая программа "Развитие особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2008 - 2010 годы. Опыт работы по данной целевой программе показал, что решение многих вопросов развития ООПТ (например: благоустройство мест массового отдыха, обеспечение соблюдения режима использования и охраны ООПТ, развитие экологического просвещения и др.) крайне затруднено без осуществления координации деятельности подразделений Администрации ЗАТО Северск, других организаций ЗАТО Северск. Многие практические задачи имеют многоотраслевой характер, например: благоустройство, развитие рекреационного использования территорий, в связи с чем в целях повышения эффективности мероприятий целесообразно межотраслевое согласование разработанных программ и планов мероприятий, проводимых на ООПТ.
Для безопасного отдыха населения и предотвращения несчастных случаев на водных объектах ООПТ Программой предлагаются мероприятия по организации спасательных работ на озерах. В рамках целевой программы "Развитие особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2008 - 2010 годы ежегодно устанавливался пост спасательной службы на озере Круглое в летний период. Учитывая значительную протяженность пляжной зоны озера Мальцево - практически по всему периметру озера, необходимо разместить пост спасательной службы на данном озере.
В непосредственной близости от озера Мальцево, на расстоянии 500 м от него, находится бывшая свалка ТБО пос. Самусь, эксплуатировавшаяся с 1996 года, с накопленным количеством отходов более 15,25 тыс. тонн. Свалка, закрытая в 2009 году, создает экологическую угрозу не только для озера и всей территории ООПТ в целом, но и для ближайших населенных пунктов (дер. Семиозерки, пос. Самусь). Наличие свалки на территории ООПТ является нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации. Поэтому Программой предлагается в кратчайшие сроки разработать проект рекультивации свалки ТБО пос. Самусь с использованием современных технологий и выполнить работы по рекультивации и реабилитации территории свалки. Рекультивация свалки ТБО пос. Самусь позволит не только снять экологическую напряженность в районе ее расположения, но и получить экономический эффект от дальнейшего использования восстановленной территории.
Для повышения эффективности функционирования ООПТ необходимы накопление и систематизация данных как о состоянии отдельных природных объектов ООПТ (водные объекты, лесные массивы, животный и растительный мир), так и о состоянии в целом территории, об антропогенном воздействии на ООПТ. Это возможно через проведение ежегодного комплексного мониторинга с целью предупреждения создающихся кризисных ситуаций в состоянии природных объектов и ООПТ в целом.
Учитывая, что не так давно в маловодные 2004 - 2006 годы ставился вопрос о значительном обмелении и зарастании озера Круглое - самого живописного озера озерного комплекса, окруженного со всех сторон сосновым бором, о возможной его потере, важность продолжения мониторинговых работ безусловна. Поскольку система озер представляет собой единый взаимозависимый гидрологический комплекс, то особо важно продолжить гидрологические исследования водной экосистемы ООПТ, начатые в предыдущей целевой программе.
Настоящая Программа должна стать продолжением ранее существовавшей и сформирована на следующих принципах:
1) обеспечение неукоснительного соблюдения природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности на ООПТ;
2) участие граждан, общественных организаций и объединений, органов местного самоуправления в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений об охране, содержании и использовании ООПТ;
3) открытость ООПТ для экологического просвещения и образования, рекреации, занятий физической культурой и спортом;
4) полнота и доступность информации о текущем состоянии и планируемых мероприятиях на ООПТ;
5) научная обоснованность мероприятий по охране, содержанию и использованию ООПТ;
6) использование возможностей ООПТ для содействия развитию гражданского общества, в том числе детских, молодежных природоохранных движений и волонтерства (добровольчества);
7) участие субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций и общественных объединений и населения в практической деятельности по охране и содержанию ООПТ.
II.Основные цели и задачи программы
Основные цели и задачи Программы совпадают с целями и задачами создания ООПТ, определенными в Положении об особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск", утвержденном решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2006 N 26/7 "О создании особо охраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск".
Главная цель Программы - сохранение уникальной водной экосистемы озерного комплекса пос. Самусь, имеющей природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Задачами Программы являются:
1) поддержание благоприятного экологического баланса в гидрологической системе озерного комплекса;
2) создание условий для отдыха населения и сохранение рекреационных ресурсов;
3) сохранение оптимальной структуры местного ландшафта и разнообразия природных комплексов и их модификаций, сформировавшихся в процессе длительного освоения и традиционного использования территории ландшафтов.
III.Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы.
IV.Система программных мероприятий
В целях повышения эффективности управления Программа разделена на отдельные направления:
1) мониторинг состояния природных объектов на территории ООПТ;
2) содержание рекреационной зоны ООПТ;
3) организация охраны ООПТ;
4) эколого-просветительская деятельность.
Объем финансирования Программы по направлениям и годам ее реализации представлен в таблице 1.
Таблица 1
| N пп | Направление | Финансирование по годам (тыс. руб.) | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Мониторинг состояния природных объектов на территории ООПТ | 0,0 | 0,0 | 229,5 | 229,5 |
| 2 | Содержание рекреационной зоны ООПТ | 589,0 | 753,0 | 2260,8 | 3602,8 |
| 3 | Организация охраны ООПТ | 21,7 | 13,6 | 14,3 | 49,6 |
| 4 | Эколого-просветительская деятельность | 0,0 | 0,0 | 58,3 | 58,3 |
| Итого по Программе: | 610,7 | 766,6 | 2562,9 | 3940,2 | |
| в том числе: | |||||
| федеральный бюджет | |||||
| бюджет Томской области | |||||
| местный бюджет | 610,7 | 766,6 | 2562,9 | 3940,2 | |
Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета ЗАТО Северск и с учетом результатов реализации мероприятий в предшествующем периоде.
Бюджет Программы по годам, источникам и направлениям финансирования представлен в таблице 2.
Таблица 2
Бюджет Программы по годам, источникам
и направлениям финансирования
| Источники и направления финансирования | Потребность в финансовых средствах, тыс. руб. | |||
| всего | в том числе по годам | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Общий объем финансирования за счет всех источников (в действующих ценах) | 3940,2 | 610,7 | 766,6 | 2562,9 |
| из общего объема финансирования по источникам: | ||||
| - федеральный бюджет | ||||
| - бюджет Томской обл. | ||||
| - местный бюджет | 3940,2 | 610,7 | 766,6 | 2562,9 |
| - внебюджетные средства | ||||
| в том числе по направлениям: | ||||
| Капитальные вложения, всего: | ||||
| в том числе: | ||||
| - федеральный бюджет | ||||
| - бюджет Томской обл. | ||||
| - местный бюджет | ||||
| - внебюджетные средства | ||||
| Текущие расходы, всего: | 3710,7 | 610,7 | 766,6 | 2333,4 |
| в том числе: | ||||
| - федеральный бюджет | ||||
| - бюджет Томской обл. | ||||
| - местный бюджет | 3710,7 | 610,7 | 766,6 | 2333,4 |
| - внебюджетные средства | ||||
| НИОКР, всего: | 229,5 | 0,0 | 0,0 | 229,5 |
| в том числе: | ||||
| - федеральный бюджет | ||||
| - бюджет Томской обл. | ||||
| - местный бюджет | 229,5 | 0,0 | 0,0 | 229,5 |
| - внебюджетные средства | ||||
Перечень конкретных мероприятий всех направлений и необходимых ресурсов представлен в приложении к Программе.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы основывается на Порядке разработки и реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Северск Томской области (далее - Порядок), утвержденном постановлением Главы Администрации от 30.11.2007 N 2630.
КООСиПР является куратором Программы и осуществляет координацию деятельности по реализации Программы в целом. Для координации деятельности по реализации Программы КООСиПР организует не реже 1 раза в квартал совещания с участием исполнителей Программы под председательством заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по общественной безопасности.
Контроль за исполнением Программы возлагается на куратора Программы - КООСиПР.
Куратор Программы осуществляет текущее управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Куратор Программы несет ответственность за подготовку и представление отчета о ходе реализации Программы в Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск в соответствии с Порядком.
Ответственность за нецелевое использование финансовых средств несут исполнители Программы.
Ежегодно по согласованию с заказчиком Программы уточняются и утверждаются перечень мероприятий и объем их финансирования с учетом хода реализации Программы, финансовых возможностей бюджета ЗАТО Северск.
VI.Ожидаемый социально-экономический эффект
Для оценки социально-экономической эффективности Программы используются следующие показатели:
1) повышение степени безопасности отдыха населения на ООПТ на 40 - 60% за счет организации поста спасательной службы на озере Мальцево;
2) восстановление хозяйственной значимости и ценности земель площадью 3,9 га, занятых свалкой ТБО пос. Самусь, путем рекультивации части свалки, являющейся источником экологической опасности;
3) экологическая реабилитация нарушенных лесных территорий ООПТ с последующим естественным восстановлением на них растительных сообществ за счет ликвидации несанкционированных свалок отходов объемом 700 куб. м ежегодно;
4) предотвращение захламления территории ООПТ отходами путем санитарной уборки пляжей озер общей площадью 15,5 га ежегодно;
5) предотвращение развития негативных процессов, влияющих на качество воды озер и их состояние, разработка и реализация мер по недопущению негативных последствий этих процессов.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в Порядке.
Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
| NN пп | Наименование показателя | Ед. изм. | Базовое значение (2010 г.) | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| 1 | Количество установленных спасательных постов | шт. | 1 | 2 | 2 | 2 |
| 2 | Количество отходов, вывозимых с несанкционированных свалок ООПТ | куб. м | 0 | 700 | 700 | 700 |
| 3 | Площадь восстановленных земель путем рекультивации свалки ТБО пос. Самусь | га | 0 | 0 | 0 | 3,9 |
| (п. 3 в ред. постановления Администрации ЗАТО Северск от 11.02.2013 N 364) (см. текст в предыдущей редакции ) | ||||||
| 4 | Площадь пляжей озер, очищаемых от мусора | га | 0 | 15,5 | 15,5 | 15,5 |