Постановление от 04.02.2005 г № 13А
О правовой экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области
В соответствии со статьей 6 Закона Томской области от 4 декабря 2008 года N 242-ОЗ "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области" и в целях принятия мер по обеспечению соответствия муниципальных актов действующему законодательству Российской Федерации и Томской области постановляю:
1.Утвердить прилагаемое "Положение о правовой экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Томской области".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами Администрации Томской области Иванова А.А.
Глава Администрации
(Губернатор)
В.М.КРЕСС
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящим Положением устанавливается порядок проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Томской области (далее - муниципальные акты) и направления заключений о несоответствии муниципальных актов действующему законодательству в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшему (издавшему) муниципальный акт.
2.Правовая экспертиза муниципальных актов осуществляется в целях обеспечения соответствия муниципальных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области, законам и иным нормативным правовым актам Томской области, уставу муниципального образования.
3.Правовая экспертиза проводится в срок до 45 дней с момента поступления муниципального акта в структурное подразделение Администрации Томской области, выполняющее функции органа, уполномоченного на ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области (далее - Структурное подразделение). При необходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
2.ПРОВЕДЕНИЕ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
4.Правовая экспертиза заключается в правовой оценке вида муниципального акта, целей его принятия, предмета правового регулирования, компетенции органа местного самоуправления, выборного или иного должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия и вступления в силу муниципального акта на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Томской области, законов и иных нормативных правовых актов Томской области, уставов муниципальных образований.
5.Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных актов.
6.В случаях изменения или принятия нового федерального закона, иного нормативного правового акта Российской Федерации, закона Томской области или иного нормативного правового акта Томской области по вопросу, регулируемому муниципальным актом, а также при поступлении муниципального акта, вносящего изменение в ранее принятый муниципальный акт, правовая экспертиза муниципального акта проводится повторно.
При этом при поступлении муниципального акта, вносящего изменение в ранее принятый муниципальный акт, проводится правовая экспертиза измененного муниципального акта.
Если муниципальный акт, вносящий изменение в ранее принятый муниципальный акт, устанавливает также новые нормы или вносит изменения в несколько муниципальных актов, возможно проведение правовой экспертизы муниципального акта о внесении изменений в муниципальный акт.
7.При проведении правовой экспертизы устанавливается следующее:
1) во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом Томской области принят муниципальный акт;
2) соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие и указанные в принятом муниципальном акте, основаниям, закрепленным законодательством Российской Федерации и (или) Томской области.
8.При проведении правовой экспертизы муниципального акта, отменяющего или признающего утратившим силу другой муниципальный акт, оценивается компетенция органа местного самоуправления, выборного или иного должностного лица местного самоуправления, его принявшего (издавшего), а также возможность возникновения правовых пробелов в правовом регулировании в результате отмены (признания утратившим силу) муниципального акта.
9.При несоответствии друг другу норм права действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же правоотношения, применяются общепринятые положения коллизионного права.
10.Общими признаками несоответствий муниципального акта действующему законодательству являются:
1) отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Томской области необходимы для издания муниципального акта;
2) принятие муниципального акта во исполнение отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта Российской Федерации или Томской области;
3) неправильный выбор нормы права, примененной при принятии муниципального акта;
4) принятие муниципального акта органом местного самоуправления, выборным или иным должностным лицом местного самоуправления, в компетенцию которого это не входит, либо издание муниципального акта с превышением полномочий, предоставленных этому органу, выборному или иному должностному лицу;
5) нарушение порядка принятия муниципального акта;
6) включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащих законодательству Российской Федерации и (или) Томской области;
7) нарушение порядка вступления в силу муниципального акта.
11.В случае воспроизведения в муниципальных актах норм законодательства Российской Федерации и (или) Томской области вопрос о законности такого воспроизведения разрешается применительно к каждому конкретному случаю.
12.При необходимости к проведению правовой экспертизы муниципальных актов в установленном порядке могут быть привлечены иные структурные подразделения Администрации Томской области и исполнительные органы государственной власти Томской области, а также научные и иные организации.
3.ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
13.По результатам проведения правовой экспертизы муниципального акта специалист Структурного подразделения принимает одно из следующих решений:
о соответствии муниципального акта действующему законодательству;
о выявлении несоответствия муниципального акта федеральному закону или иному нормативному правовому акту Российской Федерации;
о выявлении несоответствия муниципального акта закону или иному нормативному правовому акту Томской области;
о выявлении несоответствия муниципального акта уставу муниципального образования;
об отсутствии необходимости самостоятельной правовой экспертизы (для муниципальных актов, вносящих изменения).
14.Результаты проведения правовой экспертизы муниципального акта, указанные в пункте 13 настоящего Положения, отражаются в электронной карточке юридической обработки нормативного правового акта Регистра муниципальных нормативных правовых актов в Томской области (далее - Регистр) в поле "Статус соответствия законодательству":
1) в случае соответствия муниципального акта действующему законодательству в электронной карточке юридической обработки муниципального акта в Регистре выставляется статус "Соответствует ФЗ, законодательству субъектов, уставу МО";
2) в случае выявленного несоответствия - в электронной карточке юридической обработки муниципального акта в Регистре выставляется один из следующих статусов: "Выявлено несоответствие ФЗ", "Выявлено несоответствие законодательству субъекта РФ", "Выявлено несоответствие уставу МО".
15.В случае выявления несоответствия муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области, законам и иным нормативным правовым актам Томской области, уставу муниципального образования составляется заключение об указанном несоответствии муниципального акта. Заключение на муниципальный акт оформляется на бланке Структурного подразделения и подписывается его руководителем.
16.При составлении заключения о несоответствии муниципального акта действующему законодательству описываются и анализируются конкретные нормы рассматриваемого муниципального акта, противоречащие действующему законодательству.
17.При описании нормы муниципального акта, не соответствующей действующему законодательству Российской Федерации и(или) Томской области, указываются непосредственно сам конкретный структурный элемент муниципального акта, его содержание, а также нарушенные нормы законодательства Российской Федерации и(или) Томской области и их содержание.
18.При повторной правовой экспертизе муниципального акта экспертиза акта проводится в полном объеме. Результаты проведения экспертизы оформляются в порядке, установленном настоящей главой.
4.НАПРАВЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЙ О НЕСООТВЕТСТВИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО АКТА ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
19.В случае выявления несоответствия муниципального акта действующему законодательству заключение о несоответствии муниципального акта действующему законодательству направляется Администрацией Томской области в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшему (издавшему) муниципальный акт, с предложением устранить выявленные противоречия.
20.О результатах рассмотрения заключения о несоответствии муниципального акта действующему законодательству орган местного самоуправления, выборное или иное должностное лицо местного самоуправления уведомляют руководителя Структурного подразделения в письменной форме.
21.В случае непринятия органом местного самоуправления, выборным или иным должностным лицом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений по истечении месячного срока со дня направления им заключения копия заключения о несоответствии муниципального акта действующему законодательству направляется в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.