Приложение к Постановлению от 12.07.2011 г № 454А Положение
Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации парабельского района I. общие положения
1.Положение устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации Парабельского района в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2.Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", а также настоящим Положением.
3.Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений.
4.Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующих принципов:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2) оценка проекта нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов;
5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
II.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ)
5.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов Администрации Парабельского района, а также их проектов.
6.Под антикоррупционной экспертизой понимается деятельность уполномоченного лица, направленная на выявление в тексте нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) коррупциогенных факторов и выработку рекомендаций по их ликвидации.
7.Антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, проектов правовых актов проводит уполномоченное Главой Парабельского района (Главой Администрации) лицо.
8.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в четырнадцатидневный срок со дня поступления проекта правового акта.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится в тридцатидневный срок с момента издания нормативного правового акта.
9.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) составляется мотивированное заключение о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов.
Заключение на нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта) подписывается уполномоченным лицом.
10.В заключении отражаются следующие сведения:
1) дата и место подготовки заключения;
2) наименование нормативного правового акта (проекта нормативного правового), проходящего антикоррупционную экспертизу;
3) все выявленные положения нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов;
4) предложения о способах ликвидации коррупциогенных факторов.
11.При обосновании коррупционности отдельных норм проекта нормативного правового акта допускается использование данных социологических опросов, материалов судебной и административной практики.
12.Заключение на нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта) направляется лицу, представившему нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта), для устранения замечаний.
III.Коррупциогенные факторы
13.Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
14.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
15.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Заместитель Главы района -
Управляющий Делами
А.А.КОСТАРЕВ