Приложение к Постановлению от 08.07.2011 г № 1417 Программа
Целевая программа «Социальная защита и поддержка населения зато северск в 2012 — 2014 годах» паспорт целевой программы «Социальная защита и поддержка населения зато северск в 2012 — 2014 годах»
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы│Целевая программа "Социальная защита и поддержка │ │ │населения ЗАТО Северск в 2012 - 2014 годах" │ │ │(далее - Программа) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Распоряжение Администрации ЗАТО Северск от │ │разработки Программы │17.03.2011 N 232-р "О разработке целевой программы│ │ │"Социальная защита и поддержка населения ЗАТО │ │ │Северск в 2012 - 2014 годах" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Администрация ЗАТО Северск │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Отдел социальной поддержки населения Администрации│ │ │ЗАТО Северск │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Куратор Программы │Отдел социальной поддержки населения Администрации│ │ │ЗАТО Северск │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │1. Отдел социальной поддержки населения │ │мероприятий Программы │Администрации ЗАТО Северск. │ │ │2. Управление жилищно-коммунального хозяйства, │ │ │транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск. │ │ │3. Муниципальное казенное учреждение ЗАТО Северск │ │ │"Центр жилищных субсидий". │ │ │4. Муниципальное бюджетное образовательное │ │ │учреждение ЗАТО Северск дополнительного │ │ │образования детей "Специализированная │ │ │детско-юношеская спортивная школа олимпийского │ │ │резерва "Янтарь" (далее - МБОУ ДОД СДЮСШОР │ │ │"Янтарь"). │ │ │5. Управление имущественных отношений │ │ │Администрации ЗАТО Северск │ │ │6. Администрация ЗАТО Северск │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2012 - 2014 годы │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Создание условий для повышения уровня и качества │ │ │жизни пожилых граждан, инвалидов и │ │ │малообеспеченных слоев населения посредством │ │ │предоставления дополнительных мер социальной │ │ │поддержки │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Основными задачами Программы являются: │ │ │1) реализация местных социальных гарантий через│ │ │комплекс программных мероприятий; │ │ │2) обеспечение социально-экономической поддержки│ │ │пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных│ │ │слоев населения; │ │ │3) создание условий для активизации потенциальных│ │ │возможностей малообеспеченных слоев населения на│ │ │самостоятельный выход из трудной жизненной│ │ │ситуации; │ │ │4) создание благоприятных условий для реализации│ │ │интеллектуальных, культурных потребностей пожилых│ │ │граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев│ │ │населения; │ │ │5) поддержка общественных объединений и│ │ │садоводческих обществ; │ │ │6) обеспечение беспрепятственного доступа│ │ │инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; │ │ │7) социальная поддержка пожилых граждан, инвалидов│ │ │и малообеспеченных слоев населения посредством │ │ │улучшения качества медицинского обслуживания; │ │ │8) обеспечение лекарственными препаратами и │ │ │изделиями медицинского назначения отдельных │ │ │категорий граждан Российской Федерации │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Основными программными направлениями являются: │ │направлений Программы │1) обеспечение социальной защищенности, улучшение │ │ │социального положения пожилых граждан, инвалидов и│ │ │малообеспеченных слоев населения; │ │ │2) укрепление здоровья пожилых граждан, инвалидов │ │ │и малообеспеченных слоев населения; │ │ │3) предоставление помощи и услуг пожилым │ │ │гражданам, инвалидам и малообеспеченным слоям │ │ │населения; │ │ │4) создание благоприятных условий для реализации │ │ │интеллектуальных и культурных потребностей пожилых│ │ │граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев │ │ │населения │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы составляет │ │финансирования │502849,43 тыс. руб., в том числе: │ │Программы │- в 2012 году - 160438,70 тыс. руб.; │ │ │- в 2013 году - 176961,86 тыс. руб.; │ │ │- в 2014 году - 165448,87 тыс. руб. │ │ │Программа финансируется за счет средств │ │ │федерального бюджета, областного бюджета и │ │ │местного бюджета. Объемы, структура затрат и │ │ │источники финансирования мероприятий Программы │ │ │корректируются с учетом их приоритетов и │ │ │финансовых возможностей бюджета ЗАТО Северск │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Программа будет способствовать созданию │ │результаты Программы │дополнительных условий для обеспечения социальной │ │ │защищенности, повышения качества жизни социально │ │ │незащищенных граждан │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Контроль за реализацией Программы осуществляется в│ │контроля за │соответствии с постановлением Главы Администрации │ │исполнением Программы │ЗАТО Северск от 30.11.2007 N 2630 "Об утверждении │ │ │Порядка разработки и реализации долгосрочных │ │ │целевых программ городского округа ЗАТО Северск │ │ │Томской области" (с изменениями) │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проведение комплекса мероприятий по социальной поддержке социально незащищенных слоев населения является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации ЗАТО Северск.
В настоящее время социально незащищенными считаются пожилые граждане, инвалиды, семьи с низким доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, безработные.
По состоянию на 31.12.2010 в Областном государственном бюджетном учреждении "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" состоят на учете как нуждающиеся в социальной поддержке, требующие по своему социальному статусу дополнительной социальной поддержки:
- участники Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) - 27 чел.;
- инвалиды ВОВ - 68 чел.;
- участники ВОВ, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, - 123 чел.;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ, - 862 чел.;
- вдовы умерших участников и инвалидов ВОВ - 230 чел.;
- инвалиды - 7368 чел.;
- дети-инвалиды - 293 чел.;
- ветераны труда - 17853 чел.;
- малоимущие семьи - 3978 чел;
- многодетные семьи - 64 чел.
Анализируя ситуацию, сложившуюся на конец 2010 года, видно, что постоянного внимания и помощи требует еще достаточно большое количество жителей ЗАТО Северск.
Основным источником доходов большинства пожилых граждан и инвалидов является пенсия. Актуальность проблемы определяется наличием в структуре населения ЗАТО Северск значительного числа пенсионеров (2010 год - 34955) и инвалидов (2010 год - 7368). Данные представлены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика статистических сведений
| Наименование показателя | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Численность пенсионеров всего, чел. | 33976 | 34423 | 34955 |
| В том числе неработающие пенсионеры, чел. | 20222 | 20357 | 20417 |
| Средний размер пенсии, руб. | 5088,43 | 7978,6 | 8529,22 |
| Прожиточный минимум пенсионера, руб. | 3663,0 | 4442,0 | 4872,0 |
| Соотношение среднего размера пенсии к прожиточному минимуму, % | 138,9 | 179,6 | 175,01 |
Средний размер пенсии в ЗАТО Северск в 2010 году составил 8529,22 руб. при прожиточном минимуме на душу населения в IV квартале 2010 г. - 6139,0 руб. (в том числе пенсионеры - 4872,0 руб.).
До величины прожиточного минимума, установленного Законом Томской области от 28.10.2009 N 224-ОЗ "О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2010 год" (2010 г. - 4746,0 руб.), социальную доплату к пенсии по состоянию на 31.12.2010 получили 1231 человек. Средний размер социальной доплаты составил 371,65 руб.
Характерными проблемами пожилых людей и инвалидов в современном обществе являются: сниженный статус здоровья, неустойчивое материальное положение, одиночество. Предусмотренные на федеральном и региональном уровне социальные гарантии и льготы не в состоянии обеспечить безусловную социальную защищенность всех нуждающихся в ней граждан. Низкие размеры заработной платы, пенсий, детских пособий, других социальных выплат при постоянном росте потребительских цен на все виды товаров и услуг являются основными причинами роста социальной напряженности, в связи с чем эффективность решения социальных проблем на уровне местного самоуправления приобретает все большую актуальность.
Одним из способов решения проблем по повышению уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев населения является поддержание реальных доходов граждан за счет организации предоставления дополнительных мер социальной поддержки, таких как осуществление ежемесячных денежных выплат, выплата пожизненной ренты, оказание адресной материальной помощи в трудной жизненной ситуации, на оздоровление, приобретение слуховых аппаратов, зубопротезирование, ремонт жилого помещения, ремонт или приобретение бытовой техники и оплата проезда.
В связи с постоянным ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и во исполнение решения Думы ЗАТО Северск от 23.12.2010 N 7/6 "О дополнительных мерах социальной поддержки граждан в ЗАТО Северск" гражданам, проживающим на территории ЗАТО Северск, предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг в качестве дополнительных мер социальной поддержки.
Также во исполнение решения Думы ЗАТО Северск от 06.12.2007 N 43/5 "Об утверждении Положения о ежемесячной материальной помощи неработающим пенсионерам муниципальных учреждений ЗАТО Северск и ФГУЗ ЦМСЧ N 81 ФМБА России, ФГУЗ КБ N 81 ФМБА России" (с изменениями) неработающим пенсионерам муниципальных учреждений ЗАТО Северск и ФГУЗ ЦМСЧ N 81 ФМБА России, ФГУЗ КБ N 81 ФМБА России предоставляется ежемесячная материальная помощь и решения Думы ЗАТО Северск от 31.01.2013 N 34/1 "О единовременной адресной социальной помощи неработающим пенсионерам" неработающим пенсионерам предоставляется единовременная адресная социальная помощь.
За 2009 - 2010 годы комиссией по распределению и оказанию материальной помощи жителям ЗАТО Северск, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, рассмотрены 1432 заявления граждан ЗАТО Северск. Материальная помощь оказана 1256 гражданам ЗАТО Северск, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Анализируя обращения граждан по вопросам материальной помощи, порядок и суммы назначенной помощи в 2009 - 2010 годах, можно сделать выводы:
1) размер общей суммы материальной помощи увеличился на 2% по сравнению с 2009 годом (с 5661,59 тыс. руб. до 5777,02 тыс. руб.);
2) средний размер единовременной материальной помощи жителям ЗАТО Северск, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в 2010 году составил 7448,0 руб., что на 6,0% выше среднего размера в 2009 году - 7064,7 руб.
Ежегодный анализ обращений свидетельствует о повышении качества жизни пожилых граждан. Так, например, в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизилось количество обращений граждан за оказанием единовременной материальной помощи на приобретение одежды и продуктов питания на 20,3%. В настоящее время граждане более нуждаются в оказании материальной помощи на оздоровление, приобретение слуховых аппаратов, зубопротезирование, ремонт жилого помещения, ремонт или приобретение бытовой техники. Оказание материальной помощи пожилым людям и инвалидам на оздоровление, слухо- и зубопротезирование способствует увеличению продолжительности их жизни, улучшает демографическую ситуацию в ЗАТО Северск.
В современных социально-экономических условиях люди старшего поколения чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены. Поэтому участие пожилых людей и инвалидов в культурно-массовых мероприятиях позволяет удовлетворить стремление пожилых людей и инвалидов к активному участию в культурной и общественной жизни города. Каждое культурно-массовое мероприятие в рамках Программы направлено на преемственность поколений с участниками разных возрастов, где проходит чествование заслуженных и почетных граждан старшего поколения, которые могут передать свой жизненный опыт молодым.
Активное участие в решении социальных проблем и организации культурно-массовых мероприятий, досуга и отдыха пожилых граждан, инвалидов и ветеранов принимают общественные объединения - социальная структура, которая имеет возможность получать адекватную информацию о социальном положении общества.
Важная причина недостаточно эффективного выполнения общественными объединениями их социальных функций - явная слабость финансового положения этих объединений. Поэтому предоставление субсидий общественным объединениям будет способствовать более эффективной реализации их уставных задач, которые направлены на решение проблем членов общественных организаций.
Садовые, огородные и дачные земельные участки имеют преимущественно граждане пожилого возраста. Садоводческие общества являются важнейшим институтом, в социальном плане определяющим образ жизни пожилых людей. Существование садоводческих обществ снимает частично напряженность ряда проблем и конфликтов как повседневной жизни людей (проблема отдыха, включения пожилых людей в социальную жизнь), так и государственного значения (продовольственная безопасность, развитие частной собственности). Согласно Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органы местного самоуправления ЗАТО Северск обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения, канализации и газоснабжения.
По состоянию на начало 2010 года численность инвалидов - 7238 человек, тенденция к росту численности инвалидов сохраняется, на конец года их количество - 7368 человек.
Несмотря на существующую правовую основу, доступность среды для инвалидов остается недостаточной. Наибольшие затруднения при этом испытывают люди с нарушением функций опорно-двигательного аппарата: большинство из них вынуждены преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, посещении государственных и культурных учреждений. Решение этих проблем позволяет стимулировать трудовую и социальную активность инвалидов, повышать их образовательный и культурный уровень, формировать условия для их полноценного участия в общественной жизни города.
II.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев населения посредством предоставления дополнительных мер социальной поддержки.
В рамках Программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
1) реализация местных социальных гарантий через комплекс программных мероприятий;
2) обеспечение социально-экономической поддержки пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
3) создание условий для активизации потенциальных возможностей малообеспеченных слоев населения на самостоятельный выход из трудной жизненной ситуации;
4) создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных, культурных потребностей пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
5) поддержка общественных объединений и садоводческих обществ;
6) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
7) социальная поддержка пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев населения посредством улучшения качества медицинского обслуживания;
8) обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан Российской Федерации.
III.Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2012 - 2014 годов.
Программа предусматривает проведение ежегодно комплекса мероприятий по социальной защите и поддержке пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных слоев населения, проживающих на территории ЗАТО Северск.
IV.Система программных мероприятий
Общий объем финансирования Программы 502849,43 тыс. руб., в том числе по годам реализации, представлен в таблице 2.
Таблица 2