Постановление Томского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-09/_____-11, возбужденного протоколом от 11.05.2011 в отношении старшего специалиста 1 разряда отдела лицензирования, экономики и бухгалтерского учета Управления по недропользованию по Томской области М., ____________ года рождения, паспорт серия _____ № ________, выдан _______________________________________, уроженца(ки) ________________________________________, проживающего(ей) по адресу: ____________________________________________________, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
04.04.2011 конкурсной комиссией государственного заказчика - Управления по недропользованию по Томской области проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)» в результате которой был допущен до участия в конкурсе участник размещения заказа – ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант», которому должно было быть отказано в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) в связи с нижеизложенным.
Государственный заказчик - Управление по недропользованию по Томской области при формировании конкурсной документации в п. 12 Информационной карты конкурсной документации установил порядок расчета цены контракта, по которому участник размещения заказа (страховщик) обязан руководствоваться страховыми тарифами по ОСАГО, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005, так же участник размещения заказа не вправе применять ставки и коэффициенты, отличные от установленных законодательством Российской Федерации страховых тарифов.
Комиссией Томского УФАС России установлено, что расчет страховой премии по предмету указанного открытого конкурса в строгом соответствии с тарифами по ОСАГО, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 составляет 12 124,62 руб. Данный факт подтвердили представители заказчика и конкурсной комиссии в заседании комиссии по рассмотрению жалобы ООО «Страховая компания «Согласие».
Принимая во внимание изложенное, участник размещения заказа - ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант» предложил цену (12 124,00 руб.), отличную от цены, посчитанной в строгом соответствии с тарифами по ОСАГО, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005, следовательно, его конкурсная заявка не соответствует требованиям, предусмотренным п. 12 Информационной карты конкурсной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона 94-ФЗ.
Таким образом, конкурсная комиссия, в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона 94-ФЗ произвела рассмотрение конкурсной заявки ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант», которая не соответствует требованиям конкурсной документации и в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ допустила данного участника до участия в конкурсе.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников открытого конкурса - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Начальная (максимальная) цена указанного размещения заказа составляет 12 200,00 (двенадцать тысяч двести) рублей, 1% от 12 200,00 составляет 122 руб., таким образом, применим минимальный предел санкции – 5 000 (пять тысяч) рублей.
Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение является старший специалист 1 разряда отдела лицензирования, экономики и бухгалтерского учета Управления по недропользованию по Томской области М, назначенная на должность приказом о приеме на работу № 57-к от 16.10.2006, выполнявшая на момент совершения правонарушения функции члена конкурсной комиссии в соответствии с приказом № 21 от 25.02.2011, протокол № <...> от 04.04.2011 данным лицом подписан, следовательно, М. является должностным лицом (ст. 2.4 КоАП РФ).
Время совершения административного правонарушения – 04.04.2011.
Место совершения административного правонарушения – г. Томск.
Событием административного правонарушения является – допущение до уча-стия в торгах участника размещения заказа ООО «Страховая компания «Прогресс-Гарант», конкурсная заявка которого не соответствует требованиям, предусмотренным п. 12 Информационной карты конкурсной документации.
Состав правонарушения – нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт.
Малозначительным данное правонарушение не может быть признано, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, образует сам факт нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный контракт. Отсутствие реального ущерба и негативных последствий в этом случае не может иметь значения для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным.
Субъект правонарушения – должностное лицо, наделенное специальными полномочиями по осуществлению функций члена конкурсной комиссии, имеющее право голоса в процессе голосования при принятии решения, обладающее специальными познаниями в нормах законодательства о размещении заказа. Таким образом, в действиях субъекта имеет место наличие вины в форме умысла или неосторожности, то есть субъект правонарушения должен был и мог предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия), желал их наступления, либо относился к ним безразлично.
Объектом правонарушения являются регулируемые законодательством Российской Федерации, в том числе Законом 94-ФЗ общественные отношения в сфере размещения государственного или муниципального заказа.
Обстоятельства, вынуждающие М. действовать в состоянии крайней необходи-мости, не установлены.
Отягчающих обстоятельств по делу № 03-09/____-11 не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/____-11 об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела не установлены.
Исходя из вышеизложенного, в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Члену конкурсной комиссии Управления по недропользованию по Томской области М. назначить административное наказание в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пяти тысяч рублей).
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановле-ния.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя Управления
Р.А.Алиев
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.
Примечание:
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России);
ИНН 7019027633; КПП 701701001
за перечисление штрафов за нарушение законодательства о размещении заказов;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск;
БИК: 046902001;
р/с 40101810900000010007;
код ОКАТО: 69401000000;
Назначение платежа (КБК): 161 1 16 33010 01 0000 140.