Постановление Томского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела №03-09/152-11 об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Октябрьского района г. Томска И.В. Емельяновым в отношении главного врача ОГУЗ «Томская областная клиническая больница» З. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в присутствии помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Трафимовича С.В.,
Установил:
В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон 94-ФЗ), государственный заказчик ОГУЗ «Томская областная клиническая больница» (далее - ТОКБ) направило в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган исполнительной власти Томской области — Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области (далее — Департамент) сведения об исполнении государственного контракта от 18.09.2010 №2385-10 на поставку и доставку товара (далее — Контракт) с нарушением сроков, установленных ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ более чем на 3 рабочих дня. Контракт был исполнен 27.10.2010, сведения поступили в Департамент — 09.11.2010.
В соответствии с ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ заказчик в течение трех рабочих дней со дня исполнения государственного контракта направляет указанные в п.8 ч.2 ст.18 Закона 94-ФЗ сведения в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Положения о Департаменте тарифного регулирования и государственного заказа Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 24.02.2010 №9 (далее - Положение), Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области, то есть органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ст.1 Положения Департамент выступает уполномоченным органом на ведение реестров государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
В соответствии с документом «Сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного контракта» от 09.11.2010 из реестра государственных контрактов Томской области, сведения об исполнении 27.10.2010 государственного контракта от 18.10.2010 №2385-10 поступили в Департамент 09.11.2010, то есть позже установленного ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ пресекательного срока.
В соответствии со ст. 62 Закона 94-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несвоевременное представление должностным лицом государственного заказчика сведений об исполнении государственного контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является административным правонарушением, предусмотренным ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
ОГУЗ «Томская областная клиническая больница» согласно п.п.1.6, 3.2 Устава Областного государственного учреждения здравоохранения Томской областной клинической больницы, утвержденного приказом Департамента здравоохранения Томской области от 16.06.2004 №172 (далее - Устав), является государственным бюджетным учреждением, юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников финансирования, то есть, на основании ч.1 ст.4 Закона 94-ФЗ, выступает заказчиком, как бюджетное учреждение при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Согласно п.5.1 Устава ТОКБ возглавляет главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности на основании распоряжения Администрации Томской области. Согласно п.5.3 Устава главный врач действует от имени ТОКБ без доверенности совершает от имени ТОКБ гражданско-правовые сделки, издает приказы и иные локальные акты ТОКБ, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками ТОКБ, распределяет обязанности между работниками ТОКБ. Таким образом, главный врач выполняет в ТОКБ организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть, как должностное лицо заказчика, на основании ст.2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом от 16.07.2010 №538-ок на должность главного врача с 16.07.2010 назначен З.
На основании того, что З. функции заказчика на осуществление действий заказчика в соответствии с ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ другим должностным лицам ТОКБ переданы не были, установлено, что ответственность за несвоевременное направление в Департамент сведений об исполнении 27.10.2010 государственного контракта от 18.10.2010 №2385-10 на поставку и доставку товара 09.11.2010 с нарушением сроков, установленных ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ и совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, несет З.
Документы, подтверждающие совершение административного правонарушения З.:
государственный контракт от 18.10.2010 №2385-10;
платежное поручение от 27.10.2010 № 288437;
«Сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного контракта» от 09.11.2010 из реестра государственных контрактов Томской области.
В соответствии с объяснениями З., нарушение ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ произведено вследствие общей загруженности работников, ответственных за передачу сведений в реестр по более чем 3000 контрактам, заключенным в 2010 году. З. сообщил, что в настоящее время в связи с автоматизацией контроля таких нарушений больше не будет и просил признать нарушение малозначительным, так как оно не представляет существенной угрозы общественным правоотношениям и не повлекло негативных последствий (ущерба) для лечебного процесса, исполнения бюджетных обязательств и не привело к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Изучив материалы дела №03-09/152-11, заслушав объяснения З., установил:
Место совершения административного правонарушения – г. Томск.
Время совершения административного правонарушения – 09.11.2010.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — главный врач Областного государственного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» З.
Событием административного правонарушения является – несвоевременное представление сведений об исполнении государственного контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов в установленный срок, предусмотренный ч.3 ст. 18 Закона 94-ФЗ.
Состав правонарушения предусмотрен ст.19.7.4 КоАП РФ - несвоевременное представление должностным лицом государственного заказчика сведений об исполнении государственного контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении или обстоятельства, дающие возможность освобождения от административной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлены.
Установленное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, в силу того, что в результате несвоевременного размещения сведений о заключенном государственном контракте не достигаются основные цели законодательства в сфере размещения заказов, установленные ч.1 ст.1 Закона 94-ФЗ — обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, нарушается порядок, установленный законодательством для проведения государственных закупок, чем наносится вред охраняемым действующим законодательством общественным отношениям. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Таким образом, основания для освобождения З. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ, ст. 19.7.4, ст.24.4, ч.2 ст.25.1, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
З., должностному лицу – главному врачу Областного государственного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница», совершившему правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений
Р.А. Алиев
С правами и обязанностями, установленными статьей 51 Конституции РФ,
статьей 25.1 КоАП РФ, ознакомлен:_____________________________________________________________________
дата подпись ФИО
Постановление получил: ________________________________________
дата подпись ФИОВ соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России);
ИНН 7019027633; КПП 701701001;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области;
БИК: 046902001;
р/с 40101810900000010007;
код ОКАТО: 69 401 000 000;
Назначение платежа (КБК): 161 1 16 33020 02 0000 140; (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации — Томской области)
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Во избежание неправомерного применения санкций по неуплате штрафа прошу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в адрес Томского УФАС России (г. Томск, пр. Ленина, 111) или по факсу 3822 516618 в возможно короткий срок.