Постановление Томского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела №03-09/116-11 об административном правонарушении, возбужденного постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Советского района г. Томска Е.В. Разиной (далее - Прокурор) в отношении главного врача ОГУЗ «Томский областной наркологический диспансер» Р. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в присутствии защитника Р. в соответствии с доверенностью, Г.; помощника прокурора Советского района г. Томска Б. (удостоверение №167250),
Установил:
В нарушение ч.4 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон 94-ФЗ), протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.08.2010 №7 не был подписан государственным заказчиком - ОГУЗ «Томский областной наркологический диспансер» (далее — Диспансер).
В соответствии с ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, в день его подписания размещается на официальном сайте.
В соответствии с постановлением Прокурора, нарушение ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ — отсутствие подписи заказчика установлено во время проведении проверки — 15.03.2011, то есть срок подписания был нарушен более чем на два рабочих дня.
В соответствии со ст. 62 Закона 94-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За нарушение должностным лицом заказчика сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении запроса котировок, более чем на два рабочих дня, ч.14 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
ОГУЗ «Томский областной наркологический диспансер» согласно п.п.1.1, 1.6, 1.7-1.9, 3-2 Устава Областного государственного учреждения здравоохранения «Томский областной наркологический диспансер», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Томской области от 30.11.2007 (далее - Устав), является государственным бюджетным учреждением, юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников финансирования, то есть, на основании ч.1 ст.4 Закона 94-ФЗ, выступает заказчиком, как бюджетное учреждение при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Согласно п.5.1 Устава Диспансер возглавляет главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности на основании распоряжения Администрации Томской области. Согласно п.5.3 Устава главный врач действует от имени Диспансера без доверенности совершает от имени Диспансера гражданско-правовые сделки, издает приказы и иные локальные акты Диспансера, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Диспансера, распределяет обязанности между работниками Диспансера. Таким образом, главный врач выполняет в Диспансере организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть, как должностное лицо заказчика, на основании ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должность главного врача Диспансера занимает с 02.12.1983 Р. (Р. — до заключения брака), что подтверждается приказами Администрации Томской области от 02.12.1983 №1023-к, от 07.10.2003 №214, решением 5 сессии созыва народных депутатов от 31.01.2000, постановлениями Главы Администрации Томской области от 07.03.200 №71, от 21.12.2006 №128.
13.08.2010 Р., действующая от имени заказчика без доверенности, в нарушение ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ, не подписала протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок при проведении запроса котировок на поставку диагностических наборов для анализатора TdxFLx (0130171000008).
Документом, подтверждающим совершение Р. административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.7.30 КоАП РФ, является должным образом заверенный протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.08.2010 №7, не содержащий подпись Р.
В соответствии с объяснениями Р., данными в ходе рассмотрения дела №03-09/116-11, протокол №7 от 13.08.2011 подписан ею не был. Р. просит признать нарушение малозначительным, так как оно не представляет существенной угрозы общественным правоотношениям и не повлекло негативных последствий (ущерба) для лечебного процесса, исполнения бюджетных обязательств и не привело к неэффективному расходованию бюджетных средств. Р. указывает, что обязательства по заключенному в соответствии с протоколом без ее подписи без ее подписи контракту обеими сторонами выполнены в полном объеме и в должный срок.
Изучив материалы дела №03-09/116-11, заслушав объяснения Р., установил:
Место совершения административного правонарушения – г. Томск.
Время совершения административного правонарушения – с 18.08.2010.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — главный врач Областного государственного учреждения здравоохранения «Томский областной наркологический диспансер» Р. (<...> г.р., урож. <...>, зарегистрированная <...> по адресу: <...>, паспорт <...> выдан <...>).
Событием административного правонарушения является — нарушение сроков подписания протокола оценки и сопоставления котировочных заявок, установленных ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ более, чем на 2 рабочих дня.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.14 ст.7.30 КоАП РФ — нарушение должностным лицом заказчика, сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении запроса котировок, более чем на два рабочих дня.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении или обстоятельства, дающие возможность освобождения от административной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлены.
Установленное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, в силу того, правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 7.30 КоАП РФ, образует сам факт нарушения срока, установленного законодательством, для подписания протокола государственным заказчиком более чем на два рабочих дня, а отсутствие реального ущерба и негативных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Р. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.4 ст.47 Закона 94-ФЗ, ч.14 ст.7.30, ст.24.4, ч.2 ст.25.1, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Р., должностному лицу – главному врачу Областного государственного учреждения здравоохранения «Томский областной наркологический диспансер», совершившему правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.