Постановление Томского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела № 03-09/104-11 об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Томского района Томской области Крыловым Б.А. от 24.03.2011 в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района В., по ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии защитника Т. действующей на основании доверенности от 04.04.2011 № 05-267, старшего помощника прокурора Томского района Томской области Н. (удостоверение 167079),
Установил:
27.09.2010 на официальном сайте Администрации Томского района Томской области в сети «Интернет» (http://tr.zakupki.tomsk.ru/) Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Томского района (далее — Управление ЖКХ) было размещено извещение о проведении запроса котировок «Проведение аварийно-восстановительных работ на теплообменнике в котельной с. Рыбалово Рыбаловского сельского поселения Томского района, с начальной (максимальной) ценой контракта 230 000 рублей.
05.10.2010 котировочной комиссией был оформлен Протокол №1 рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно ч.4 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона № 94-ФЗ) протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.10.2010 был размещен на официальном сайте Администрации Томского района Томской области в сети «Интернет» 11.10.2010, т.е. позже на шесть дней срока, предусмотренного ч.4 ст.47 Закона № 94-ФЗ.
В соответствии со ст.62 Закона 94-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, более чем на один рабочий день предусмотрена административная ответственность.
Согласно п.п. 4, 5 ч.I и п.10 ч.V Положения «Об управлении ЖКХ, строительства, транспорта и связи администрации Томского района», утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 21.12.2005 № 18 (далее — Положение) Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи администрации Томского района является юридическим лицом, органом администрации Томского района, финансируется за счет средств бюджета Томской области, соответственно согласно положению ч.1 ст.4 Закона № 94-ФЗ является муниципальным заказчиком.
На основании п.11 и п.12 ч.V Управление ЖКХ Томского района возглавляет начальник Управления, который осуществляет общее руководство деятельностью Управления ЖКХ Томского района на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление ЖКХ Томского района задач и осуществление им своих функций, то есть является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Распоряжения (Приказа) о приеме работника на работу № 159-К от 30.12.2009 В. с 01.01.2010 был назначен на должность заместителя Главы Администрации — начальника Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи.
Таким образом, В., является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Законодатель определил обязанность муниципальных заказчиков своевременно размещать информацию в сети «Интернет» о рассмотрении и оценке котировочных заявок. В., являясь должностным лицом муниципального заказчика в нарушение требований ч.4 ст.47 Закона № 94-ФЗ разместил Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.10.2010 на официальном сайте Администрации Томского района Томской области в сети «Интернет» позже на шесть дней, то есть совершил нарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.
Документы, подтверждающие совершение административного правонарушения В.:
Распечатка с официального сайта Администрации Томского района от 14.03.2011;
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.10.2010.
Согласно объяснениям В. по существу дела № 03-09/104-11, ответственным за предоставления протоколов в уполномоченный орган до 25.11.2010 года являлась Б., главный специалист отдела капитального строительства Управления ЖКХ. На момент непредставления протокола Б. была на больничном. Ее обязанности на этот момент никому переданы не были.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, образует сам факт нарушения должностным лицом уполномоченного органа сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок (Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.10.2010), подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.
Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения В. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Время совершения административного правонарушения — 11 октября 2010 года.
Место совершения административного правонарушения — г.Томск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — начальник Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи администрации Томского района В.
Событием административного правонарушения является нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.10.2010, установленных ч.4 ст.47 Закона № 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ — нарушение должностным лицом уполномоченного органа сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, более чем на один день.
Обстоятельства, вынуждающие В. действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/104-11 не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлены.
Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ не истекли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.4 ст.47 Законом № 94-ФЗ, ч.1.3 ст.7.30, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Назначить начальнику Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации Томского района В. административное наказание, предусмотренное ч.1.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.