Постановление Томского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол и материалы дела (протокол от 16.12.2010) об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>, паспорт <...>, выдан <...><...>, место регистрации <...>. Дата и место рождения <...>, <...>, ОГРН 310702413100010, ИНН 702405645271, в присутствии индивидуального предпринимателя <...>,
Установил:
При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Томским УФАС России установлено размещение в рекламно-информационной газете «Реклама Северск» 15.10.2010 №42 (53) на странице 19 объявления следующего содержания: «Самсон Натяжные потолки Скидки Кредит Уникальная акция! При заказе более 35м2, натяжной потолок в туалете в подарок! При заказе более 50м2, в ванной! 8(3822)33-29-38, пр.Коммунистический, 147 e-mail: Potolok_Samson@mail.ru магазин «Ольга» (цокольный этаж)».
В силу нормативного определения понятия «рекламы», содержащегося в п.1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация является рекламой, поскольку соответствует всем признакам, определяющим понятие «реклама»: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к товарам, формирует и поддерживает интерес к ним.
Сроки проведения стимулирующего мероприятия, в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», указаны не были, кроме того, в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» распространена недостоверная информация о предоставлении услуги кредита, фактически не оказываемой рекламодателем, что послужило основанием для возбуждения антимонопольным органом дела №06-11/83-10 по признакам нарушения законодательства о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 07.12.2010 реклама натяжных потолков «Самсон» в газете «Реклама Северск» 15.10.2010 №42 (53), признана ненадлежащей.
Согласно п.4 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара, а в соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ «О рекламе» недостоверная реклама не допускается.
Согласно ст.9 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В соответствии с ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является индивидуальный предприниматель <...> (договор от 27.07.2010 №26/10р на размещение рекламы, акт выполненных работ от 15.10.2010 №000206, решение Томского УФАС России от 07.12.2010 по делу №06-11/83-10, письменные пояснения ИП <...>от 14.12.2010).
На рассмотрении дела индивидуальный предприниматель нарушения признал, а также представил доказательства о внесении изменений в рекламу с целью недопущения нарушений рекламного законодательства.
Оценивая, собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области считает их достаточными и находит вину ИП <...>доказанной, а его действия верно квалифицированы по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований п.4 ч.3 ст.5, ст.9 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», при этом исходит из следующего.
В соответствии со ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в нарушении законодательства о рекламе.
ИП <...>, являясь рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, имел возможность включить в рекламу требуемые законом сведения, что исключило бы нарушение требований ст.9 Федерального закона «О рекламе», а также воздержаться от распространения недостоверных сведений об оказываемой услуге, однако не предпринял для этого необходимых мер.
Вина ИП <...> выражена в форме неосторожности и подтверждается в том числе, материалами дела №06-11/83-10, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2010.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления ФАС по Томской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения законодательства о рекламе.
Отсутствие в рекламе предусмотренной ст.9 Федерального закона «О рекламе» информации, а также распространение недостоверной рекламы в нарушение п.4 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе» лишает возможности потребителей получить достаточную информацию о рекламируемом товаре и принять верное решение о необходимости его приобретения.
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ранее индивидуальный предприниматель к административной ответственности не привлекался.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Индивидуального предпринимателя <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Руководитель управления
В.И. Шевченко